張波

切實(shí)保障殘疾人公民權(quán)，構(gòu)建體系完善的殘疾人福利權(quán)，不斷滿(mǎn)足殘疾人對(duì)幸福美好生活的向往，這是中國(guó)共產(chǎn)黨致力于殘疾人事業(yè)的初心和使命（張海迪，2018）。實(shí)現(xiàn)殘疾人福利權(quán)能夠使殘疾人福利擺脫傳統(tǒng)福利制度中慈善救濟(jì)的人道主義關(guān)懷的局限，變成人人擁有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利且受到國(guó)家法律的保護(hù)。同時(shí)，2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官之年，作為中國(guó)公民的有機(jī)組成部分，推動(dòng)殘疾人的脫貧工作、加快實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康目標(biāo)的責(zé)任重大。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝?lèi)殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬(wàn)人①中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)公布數(shù)據(jù)http://www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml 。。由于殘疾人自身劣勢(shì)，要完成殘疾人的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，不僅需要?dú)埣踩俗陨砼?，更需要?guó)家政府構(gòu)建起體系完善的殘疾人福利體系。在中國(guó)全面建成小康社會(huì)來(lái)臨之際，從福利權(quán)視角深刻檢視中國(guó)特色殘疾人福利權(quán)的歷史演變過(guò)程、梳理中國(guó)特色殘疾人福利權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)中國(guó)特色殘疾人福利權(quán)的進(jìn)一步完善、加快推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)、實(shí)現(xiàn)殘疾人福利事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、何為殘疾人的福利權(quán)？

福利權(quán)理論早在17世紀(jì)時(shí)期就伴隨英國(guó)自由主義先驅(qū)洛克(John Locke)開(kāi)創(chuàng)的自由權(quán)理論而誕生，但由于人們對(duì)爭(zhēng)取免于政府干預(yù)的公民權(quán)和政治權(quán)更感興趣，使得作為異母姐妹的福利權(quán)遭到忽視。20世紀(jì)60-70年代美國(guó)著名法學(xué)家弗蘭克·邁克爾曼（Frank Michelman）首次明確提出福利權(quán)概念并對(duì)憲法福利權(quán)的正當(dāng)性和可訴性進(jìn)行論證，之后由卡爾·維爾曼（Carl Wellman）以及其他學(xué)者對(duì)福利權(quán)理論進(jìn)行更加深入論證。但由于20世紀(jì)后期福利國(guó)家開(kāi)始普遍陷入危機(jī)，越來(lái)越多的人們開(kāi)始對(duì)福利國(guó)家進(jìn)行批判，福利權(quán)成為大家質(zhì)疑和攻擊的對(duì)象。同時(shí)一些福利支持者們也開(kāi)始反思，其中比較有代表性的是威廉·福布斯（William Forbath）提出的以工作權(quán)為核心的社會(huì)公民權(quán)，以此來(lái)超越或取代福利權(quán)，從而大大推動(dòng)了福利權(quán)理論的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)1970年發(fā)布的《弱智人權(quán)利宣言》和1975年公布的《殘疾人權(quán)利宣言》明確指出，殘疾人是社會(huì)成員的重要組成部分，其福利權(quán)受到國(guó)家制度保護(hù)。福利權(quán)理論觀認(rèn)為，社會(huì)福利是一種政治道德的產(chǎn)物，是所有社會(huì)成員作為成員資格享受的應(yīng)有權(quán)利，而不再是救助人對(duì)弱勢(shì)群體的同情與憐憫，從而使福利徹底擺脫了慈善救濟(jì)的人道關(guān)懷的局限性，變成人人擁有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利且受?chē)?guó)家法律制度的保護(hù)（錢(qián)寧，2014）。

從概念內(nèi)涵來(lái)看，“福利權(quán)”是由福利與權(quán)利兩個(gè)概念構(gòu)成。前者代表福利權(quán)指向的內(nèi)容，后者表明了福利權(quán)的權(quán)利屬性?？梢哉f(shuō)，福利權(quán)就是一項(xiàng)涉及福利的權(quán)利。由于不同的文化傳統(tǒng)與制度沿襲，不同國(guó)家或地區(qū)福利權(quán)的概念與內(nèi)涵都不盡相同。美國(guó)把福利權(quán)常常與某種特殊需求的公共物品聯(lián)系在一起，日本的福利權(quán)是與“生存權(quán)”相似的概念，德國(guó)則更多以法治國(guó)家原則予以規(guī)范（張白帆，2012）。在我國(guó)，福利權(quán)原是指社會(huì)保障權(quán)屬下的一項(xiàng)子權(quán)利，指的是處于貧困狀態(tài)的公民為滿(mǎn)足最基本的生活需求而要求國(guó)家提供福利援助的請(qǐng)求權(quán)”（陳國(guó)剛，2009:177-179）。殘疾人福利權(quán)就是殘疾人所享有的國(guó)家為其基本生活需求提供救助的請(qǐng)求權(quán)。實(shí)際上，這是從狹義層面對(duì)福利權(quán)的理解，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提升，這一概念越來(lái)越向廣義層面擴(kuò)展，所衍生的內(nèi)涵與外延越來(lái)越豐富，大體來(lái)說(shuō)，殘疾人福利權(quán)概指與殘疾人相關(guān)的一切社會(huì)保障、公共服務(wù)，其目的在于保障殘疾人有尊嚴(yán)的生活。有學(xué)者就明確指出，福利權(quán)就是“人的社會(huì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利以及一些具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利性質(zhì)的權(quán)利總和”（謝瓊，2013）。

二、中國(guó)殘疾人福利權(quán)形成的歷史演進(jìn)

（一）政治救助與福利權(quán)的缺失：1840年之前

殘疾人救助在中國(guó)有著悠久歷史，商湯時(shí)期實(shí)行的“饑者食之，寒者衣之，不資者振之”的賑恤饑寒舉措，大概可視為中國(guó)古代殘疾人救助事業(yè)的起源（王衛(wèi)平，2013）。自此以后的幾千年間，雖世有盛衰，而歷代王朝均非常重視，采取種種措施救助鰥寡孤獨(dú)廢疾之人，如設(shè)立收養(yǎng)機(jī)構(gòu)、減免徭役賦稅、減輕刑罰等。在歷史學(xué)家們考證古代君王重視殘疾人慈善救助的思想基礎(chǔ)過(guò)程中，出現(xiàn)了“民本主義說(shuō)”、“仁義學(xué)說(shuō)”、“因果報(bào)應(yīng)說(shuō)”、“民間善書(shū)說(shuō)”、“責(zé)任說(shuō)”等等。這些思想來(lái)源看上去非常復(fù)雜和多元，但本質(zhì)上都是君王們統(tǒng)治天下的一種政治策略。

第一，古代慈善救助比較重視殘疾人的“居養(yǎng)”，而輕視醫(yī)療、教育康復(fù)。先秦以來(lái)，古代君王對(duì)殘廢之人實(shí)行“上而收養(yǎng)”的福利政策，以樹(shù)立自己愛(ài)民、惠民的仁君形象?！抖Y記·王制》記載，“喑、聾、跛、躄、斷者、侏儒、百工各以其器食之。”《周禮·地官·鄉(xiāng)大夫》也記載“以歲時(shí)登其夫家之眾寡，辨其可任者，……國(guó)中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍?！逼鋵?shí)，晉代以前中國(guó)殘疾人救助主要施行減免賦稅徭役，以減輕殘疾家庭負(fù)擔(dān)的養(yǎng)護(hù)政策?！抖Y記·禮運(yùn)》記載，“凡三王養(yǎng)老皆引年。八十者，一子不從政；九十者，其家不從政；廢疾非人不養(yǎng)者，一人不從政；”而專(zhuān)門(mén)性的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。但魏晉南北朝后，中國(guó)開(kāi)始普遍設(shè)立專(zhuān)業(yè)性官方養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，由地方官經(jīng)管，所需糧食和資金均由朝廷或地方政府撥付。比如唐朝創(chuàng)置了類(lèi)似六疾館、悲田養(yǎng)病坊，以救濟(jì)孤窮病殘乞丐等；宋朝設(shè)立了包括安濟(jì)坊、居養(yǎng)院、福田院和慈幼局等多種形式的收養(yǎng)殘疾人的居養(yǎng)機(jī)構(gòu)；明朝設(shè)置了養(yǎng)濟(jì)院、安樂(lè)營(yíng)、育嬰所、惠民藥局等，另設(shè)置了專(zhuān)人侍養(yǎng)殘疾人的規(guī)定，如永樂(lè)20年詔令：“民年70以上篤廢殘疾者許一丁侍養(yǎng)”；清朝沿襲前代例制，在京都及全國(guó)各地設(shè)置養(yǎng)濟(jì)院，收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)、殘疾等無(wú)依靠的人。對(duì)于孤寡盲手足殘廢而沒(méi)有其他社會(huì)依靠，國(guó)家給予“癝食終身”的生活保障。《三國(guó)志》卷一《魏書(shū)·武帝紀(jì)》記載，曹操曾下令“其令吏民男女：女年七十已上無(wú)夫子，若年二十已下無(wú)父母兄弟，及目無(wú)所見(jiàn)，手不能作，足不能行，而無(wú)妻子父兄產(chǎn)業(yè)者，癝食終身”并“給癝日五升”的賑濟(jì)政策。

第二，古代慈善救助具有不確定性和較大偶然性。對(duì)于殘疾人救助，古代君王大多不是依靠法律，而是依靠詔書(shū)，具有很大隨意性。但是，也有一些法律記錄值得注意，比如《后漢書(shū)·光武帝紀(jì)下》記載，“其命郡國(guó)有谷者，給癝高年、鰥寡孤獨(dú)及篤癃、無(wú)家屬貧不能自存者，如《律》?！钡鄶?shù)君王對(duì)殘疾人救濟(jì)還是依靠頒發(fā)詔書(shū)，救濟(jì)的原因大概有幾種：新皇帝即位大赦天下、立皇后與太子、皇帝即位、皇帝加元服、后妃上尊號(hào)、改元、天降祥瑞、日食、皇帝行幸地區(qū)、水、旱、蝗等災(zāi)害及賑災(zāi)濟(jì)貧等等（王文濤，2012）。當(dāng)然，君王的救濟(jì)還與當(dāng)政時(shí)期的國(guó)家的富裕程度有關(guān)，比如三國(guó)時(shí)期蜀漢政權(quán)中劉備雖然是有名的仁君，但是由于“民貧過(guò)虛”，才有了“治世以大德，不以小惠”的思想，也才有了呂蒙乘關(guān)羽北戰(zhàn)之機(jī)以福利政策瓦解軍心偷襲南郡的做法。可以說(shuō)，在“家天下”的封建統(tǒng)治下，殘疾人的社會(huì)保護(hù)政策很大程度上依賴(lài)于皇帝的個(gè)人品質(zhì)，從而缺乏一貫性和長(zhǎng)期性。

第三，古代慈善救助具有籠統(tǒng)性和非專(zhuān)門(mén)性。這就是說(shuō)，古代社會(huì)福利政策并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人優(yōu)恤，而是優(yōu)先撫恤鰥寡孤獨(dú)，如《孟子·梁惠王下》寫(xiě)道：“老而無(wú)妻曰鰥。老而無(wú)夫曰寡。老而無(wú)子曰獨(dú)。幼而無(wú)父曰孤。此四者，天下之窮民而無(wú)告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者?！痹谇貪h之前，有關(guān)殘疾人救濟(jì)的記載較少，這很大程度上與古代對(duì)殘疾觀念有很大關(guān)系。《韓詩(shī)外傳》卷三有這樣文字：“傳曰：太平之時(shí)，無(wú)瘖，跛眇，尫蹇，侏儒，折知，父不哭子，兄不哭弟，道無(wú)襁負(fù)之遺育。然各以其序終者，醫(yī)藥之用也。故安止平正，除疾之道無(wú)他焉，用賢而已矣?！本褪菑?qiáng)調(diào)太平之時(shí)，社會(huì)沒(méi)有殘廢之人，所以“除疾之道”沒(méi)有別的，只是“用賢”而已。古代君王強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮殘疾人的能力，“使各便其性，安其居，處其宜，為其能?！边@才有了古代很多殘疾人在宮廷擔(dān)任卜、祝、巫、史等官職，還有像西周青銅器表現(xiàn)的斷足者守門(mén)的形象。而到秦代以后，這種現(xiàn)象才有所減少，很多盲人淪落為民間藝人，但是這種“太平無(wú)疾”和“處其宜，為其能”的思想并沒(méi)有得到很大改變（陸德陽(yáng)，2012）。

第四，古代慈善覆蓋范圍小、救助水平低。古代官府主要救助鰥寡孤獨(dú)及廢疾之不能自存活者，即最沒(méi)有自我生存能力、最需要救助的一小部分人，對(duì)于有生存能力的人，一概不收?！对贰肪硪弧鹑缎谭ㄖ径酚涊d，“諸鰥寡孤獨(dú)，老弱殘疾，窮而無(wú)告者，于養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)。應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)，不應(yīng)收養(yǎng)而收養(yǎng)者，罪其守宰，按治官常糾察之。”而具體救濟(jì)人數(shù)卻少有記載，據(jù)明代養(yǎng)濟(jì)院記載，成化十年（1474年）9月宛平養(yǎng)濟(jì)院才2966人，到成化十六年（1480年）8月則增長(zhǎng)到7490余人，增加了4524人。到了清代，養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)則有定額，具體數(shù)額由政府規(guī)定，如山西為1148名，陜西為2191名等（王子今等，2013:202）。在救濟(jì)水平方面，古代君王持有“養(yǎng)生喪死無(wú)憾，王道之始也”觀念，救助水平只能維持被救助者的最低生活需要。比如《三國(guó)志》卷一《魏書(shū)·管寧傳》記載“郡縣以其癝窮，給癝日五升，食不足，頗行乞，乞不取多?！本褪钦f(shuō)，“五升”不能滿(mǎn)足基本生存需要，甚至不得不依靠其他人“存恤”、或者“饑則出為人客作”，甚至不得不“行乞”。再比如清代養(yǎng)濟(jì)院生活費(fèi)與縣衙中役夫工食比較，山東省荏平縣光緒四年情況是：養(yǎng)濟(jì)院生活費(fèi)為每名每年3兩6錢(qián)，膳夫工食每人每年為6兩8錢(qián)8分6厘，門(mén)子5兩6錢(qián)5厘，馬夫?yàn)?兩6錢(qián)5厘（引自《荏平縣志·卷七》）。

（二）基于人道主義的慈善救助：1940-1949年

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，西方資本主義思想以堅(jiān)船利炮的形式打開(kāi)了中國(guó)國(guó)門(mén)，殘疾人救助理念也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一大批西方傳教士發(fā)揚(yáng)基督教平等、博愛(ài)精神，創(chuàng)設(shè)救濟(jì)院，開(kāi)辦殘疾學(xué)堂，“凡有貧苦疾病衰老殘廢者，當(dāng)又公眾調(diào)恤之，無(wú)使失所”，且“務(wù)使國(guó)人無(wú)一不能就學(xué)以?xún)?chǔ)才”（林樂(lè)知，1904）。隨后，民間慈善機(jī)構(gòu)如雨后春筍遍布全國(guó)各地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止1931年，類(lèi)似機(jī)構(gòu)數(shù)全國(guó)達(dá)到1621處，殘疾人救助模式也從古代單純居養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻慕甜B(yǎng)兼施（陸德陽(yáng)，2012）。

民國(guó)政府建立后，由于受到中國(guó)傳統(tǒng)“仁政”思想和西方人道主義理念的雙重影響，宣告中華民國(guó)主權(quán)屬于國(guó)民全體，所有國(guó)民享有平等權(quán)利，“圖謀民生幸福”是政府的職責(zé)。當(dāng)然，殘疾人福利也成為應(yīng)然之義。孫中山在1924年手?jǐn)M的《國(guó)民政府建國(guó)大綱》第十一條規(guī)定：“土地之歲收，低價(jià)之增益，公地之生產(chǎn)，山林川澤之息，礦產(chǎn)水利之利，皆為地方政府之所有，而用以經(jīng)營(yíng)地方人民之事業(yè)，及應(yīng)育幼、養(yǎng)老、濟(jì)貧、救災(zāi)、醫(yī)病與夫種種公共之需。”（榮孟源，1985:21、35）而在1928年內(nèi)政部制定的《各地方救濟(jì)院原則》中，對(duì)“殘廢所”進(jìn)行了規(guī)定：（1）收養(yǎng)殘廢人之無(wú)撫養(yǎng)者，不論其為男女老幼。（2）設(shè)備與養(yǎng)老所同。（3）殘廢人分為肢體殘疾、盲、啞三類(lèi)，就其各自能力從下列課程中選授之……。受教養(yǎng)后卻能自謀生活者應(yīng)為其介紹職業(yè)。（4）養(yǎng)老所關(guān)于生活、衛(wèi)生、醫(yī)療的規(guī)定使用于殘廢所。據(jù)1935年《內(nèi)政年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止1931年，全國(guó)共有殘廢所115處，常年被機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘廢人為6552名。另外，國(guó)民政府還制定了有關(guān)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)法規(guī)，如《管理各地方私立慈善機(jī)關(guān)規(guī)則》、《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》、《監(jiān)督慈善團(tuán)體法施行規(guī)則》等，公布了傷殘軍人撫恤辦法，如《殘廢軍人教養(yǎng)院條例》和《殘廢軍人轉(zhuǎn)院規(guī)則》。這些規(guī)定成為民國(guó)社會(huì)福利的重要依據(jù)。但是，在1911年至1949年的38年間，中國(guó)社會(huì)戰(zhàn)亂不斷，災(zāi)荒頻繁，政治黑暗，民國(guó)政府的社會(huì)福利事業(yè)并沒(méi)有明顯進(jìn)步。民國(guó)政府所倡導(dǎo)的平等權(quán)利和全民福利思想在戰(zhàn)火不斷、硝煙彌漫的時(shí)代無(wú)疑是空中樓閣，而民間慈善家們所舉辦的社會(huì)福利活動(dòng)無(wú)異于杯水車(chē)薪。

在公民權(quán)理論中，福利是人們作為社會(huì)性存在的一種權(quán)利，而權(quán)利是對(duì)反映人們的社會(huì)生活具有特殊重要性的基本需要和利益的社會(huì)福利的保護(hù)。也就是說(shuō)，權(quán)利是社會(huì)福利的保護(hù)裝置。更重要的是，權(quán)利是與相應(yīng)的制度機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)的，制度是權(quán)利的保護(hù)裝置，每種權(quán)利實(shí)現(xiàn)都要有制度性保障。直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，制度是公民權(quán)利和社會(huì)福利最直接的體現(xiàn)。殘疾人權(quán)利需要一整套針對(duì)殘疾人的制度來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。在民國(guó)時(shí)期，政府也確實(shí)頒布針對(duì)殘疾人福利的制度，但是為何殘疾人權(quán)利就不能實(shí)現(xiàn)呢？馬克思主義強(qiáng)調(diào)“人的權(quán)利首先政治權(quán)利，它只能同一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和政治制度相聯(lián)系而存在”，而不是擁有了福利制度就一定存在權(quán)利，權(quán)利需要以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為支撐，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的政治只能是空泛的呼喊，不能對(duì)人類(lèi)社會(huì)的不平等和階級(jí)對(duì)立狀況產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。從實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是傳教士還是慈善家們創(chuàng)辦的福利機(jī)構(gòu)，都具有明顯的人道主義色彩。第一，傳教士創(chuàng)辦慈善機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)在于宗教拯救，以施與者的身份進(jìn)行施教；而慈善家們則主要出于對(duì)殘疾人的同情和憐憫之心，如張謇說(shuō)：“比念古稱(chēng)窮民者四，鰥寡孤獨(dú)，而老居其三，幼居其一，故先營(yíng)育嬰堂、養(yǎng)老院。之四者外，其窮而無(wú)告者，則為篤癃?dú)垙U之人，蓋其得天不全，而可悲憫與鰥寡孤獨(dú)等”（引自《張謇全集·第四卷》，1994:108）。第二，這些慈善機(jī)構(gòu)屬于民間救濟(jì)，它所依靠的是“天賦人權(quán)”的資本主義精神，其主導(dǎo)下的任何權(quán)利都沒(méi)有超出利己主義的個(gè)人范疇。福利看上去是實(shí)現(xiàn)平等的個(gè)人權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是資本家作為勝利者的姿態(tài)對(duì)失敗者的救濟(jì)和施舍。人們一旦接受了資本家們的救濟(jì)就被貼上“無(wú)能者”、“殘缺者”“不正常的人”之類(lèi)的標(biāo)簽，更意味著一種恥辱。也就是說(shuō)，這種精神主導(dǎo)下的福利是用犧牲個(gè)人的尊嚴(yán)和人格來(lái)?yè)Q取生活保障，與“乞討”無(wú)異。資本主義主導(dǎo)下的平等權(quán)利實(shí)質(zhì)上是權(quán)利的等級(jí)化，要想徹底解脫這種虛偽的或異化的平等，就必須實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放。

（三）基于公平正義的福利權(quán)：1949年至今

1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了以社會(huì)公正公平為核心的殘疾人公民權(quán)利進(jìn)程，包括建立法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等，但是福利權(quán)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，而是一個(gè)逐漸演變的過(guò)程。大體來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色殘疾人福利權(quán)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：

第一階段是福利權(quán)初創(chuàng)期（1949-1978年）。構(gòu)建福利權(quán)必須首先確定公民資格，因?yàn)椤斑@種資格是具有特定力量要求的基礎(chǔ)”。新中國(guó)成立初期，具有中國(guó)臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》文件就確定了殘疾人作為我國(guó)公民在法律面前的平等權(quán)和享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。其后歷次修正憲法都沒(méi)有改變殘疾人所享有的公民平等資格，禁止社會(huì)任何形式的殘疾歧視。憲法是法律之母，是中國(guó)的根本大法，為殘疾人所享有的法律權(quán)和政治權(quán)提供最高保護(hù)。在具體政策配套中，中央政策實(shí)施一系列舉措，包括改造一大批舊的教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，設(shè)置殘老院和兒童教養(yǎng)院，成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村“五?！敝贫?，開(kāi)展對(duì)麻風(fēng)病、精神病的醫(yī)治、安置和救濟(jì)工作；設(shè)立聾啞、盲等特殊學(xué)校，對(duì)有缺陷的兒童、青年和成人施以教育；建立福利生產(chǎn)企業(yè)，確定了對(duì)福利企業(yè)在稅收、貸款及原料供應(yīng)等方面的保護(hù)性措施，殘疾人福利水平得到明顯提升?？傮w來(lái)看，該階段我國(guó)的殘疾人福利權(quán)實(shí)踐中具有政治權(quán)高于社會(huì)權(quán)、城鄉(xiāng)二元分割、可持續(xù)性差、福利水平低等特點(diǎn)，在社會(huì)福利體系中也處于邊緣地帶，但這一時(shí)期最大貢獻(xiàn)是從根本法上承認(rèn)了殘疾人在法律上應(yīng)享有的政治權(quán)，為后期福利權(quán)的形成和確定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二階段是福利權(quán)發(fā)展期（1979-2000年）。改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入全新時(shí)期，同時(shí)把殘疾人福利權(quán)的發(fā)展也帶入全新的發(fā)展階段。該時(shí)期殘疾人福利最大的特點(diǎn)是殘疾人福利權(quán)進(jìn)入法治化軌道，標(biāo)志事件是1990年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布施行，開(kāi)啟了從補(bǔ)救性、應(yīng)急性和恢復(fù)性向法制化、系統(tǒng)化和社會(huì)化的轉(zhuǎn)變（吳軍民，2012），中國(guó)特色殘疾人福利權(quán)正式進(jìn)入發(fā)展期。具體表現(xiàn)在：一是構(gòu)建了一系列有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)、國(guó)家計(jì)劃等制度體系，包括：除頒布?xì)埣踩吮Ｕ戏ㄍ猓?982年憲法首次規(guī)定“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”，1991年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作計(jì)劃綱要（1988-1992年）》及16個(gè)實(shí)施方案，隨后制定了“九五”、“十五”等計(jì)劃綱要，1998年制定《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998-2000年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法（1998-2000年）》等。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人管理體系。包括1978年恢復(fù)中國(guó)盲聾啞人協(xié)會(huì)活動(dòng)、1984年成立中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、1986年成立聯(lián)合國(guó)“殘疾人十年”（1983-1992）中央組織委員會(huì)、1988年成立中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)并要求各市縣區(qū)建立殘聯(lián)組織、1993年國(guó)務(wù)院成立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)等，并于1987年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了第一次殘疾人抽樣調(diào)查。三是殘疾人福利范圍、覆蓋水平、福利內(nèi)容向基礎(chǔ)性、全面性、經(jīng)濟(jì)性和服務(wù)性發(fā)展，形成了包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化、體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會(huì)事業(yè)。

第三階段是福利權(quán)確立期（2001-2012年）。2001年，中國(guó)殘疾人福利事業(yè)正式邁入國(guó)際化軌道，其標(biāo)志事件是該年取得2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)舉辦權(quán)以及中國(guó)加入世貿(mào)組織。在國(guó)際殘疾人福利權(quán)利觀帶動(dòng)下，中國(guó)殘疾人福利政策向著普惠性與特惠性相結(jié)合、公民權(quán)利與多元責(zé)任相結(jié)合、福利體系科學(xué)化、福利主體多元化轉(zhuǎn)變，作為權(quán)利的殘疾人福利制度正式得以確立。主要表現(xiàn)在：一是形成了層次清晰的殘疾人福利權(quán)的制度體系，包括中國(guó)參與制定并簽署了《殘疾人權(quán)利公約》，形成以憲法為依據(jù)，以殘疾人保障法為主干，以教育法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)法等為基礎(chǔ)，以《殘疾人就業(yè)條例》（2007）、《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（2012）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》等政策性法規(guī)以及地方法規(guī)為支撐，以規(guī)劃綱要和行動(dòng)計(jì)劃為實(shí)施方略的制度體系。二是確立了普惠與特惠相結(jié)合的殘疾人福利體系。2008年中共中央、國(guó)務(wù)院引發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，對(duì)殘疾人的基本生活、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)、教育、文化體育、服務(wù)體系建設(shè)等進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)和規(guī)劃。三是明確了發(fā)展性、多元性的殘疾人福利責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了從家庭、個(gè)人等單一主體向國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)體等多元主體轉(zhuǎn)變，殘疾人從開(kāi)始的福利接收者變?yōu)榉e極參與者和主動(dòng)創(chuàng)造者。

第四階段是高質(zhì)量發(fā)展期（2013年-至今）。黨的十八特別是黨的十八屆三中全會(huì)把中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展帶入新的階段，中國(guó)殘疾人事業(yè)也向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人及殘疾人福利事業(yè)格外關(guān)注，明確要求“2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”任務(wù)目標(biāo)。主要內(nèi)容有：修訂和完善殘疾人福利制度體系，包括修訂《殘疾人教育條例》（2017）、制定《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（2017），出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（2015）、《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（2016），為殘疾人小康事業(yè)發(fā)展提供綱領(lǐng)性文件；建立起覆蓋數(shù)千萬(wàn)殘疾人口，包含生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、兒童康復(fù)補(bǔ)貼等內(nèi)容的殘疾人專(zhuān)項(xiàng)福利制度；把殘疾人公共服務(wù)體系納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)；在全國(guó)范圍內(nèi)將數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、特別扶助等?？傊@一時(shí)期國(guó)家以實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”和小康生活目標(biāo)，以發(fā)展性、包容性、主動(dòng)性、融入性、投資性為政策理念，提升殘疾人的獲得感、幸福感和安全感，將殘疾人福利事業(yè)推向高質(zhì)量發(fā)展階段。

三、中國(guó)特色殘疾人福利權(quán)的科學(xué)體系與實(shí)踐

福利權(quán)是福利的權(quán)利化，是人權(quán)在福利領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。歷時(shí)多年的發(fā)展，我國(guó)的殘疾人福利權(quán)利發(fā)展已經(jīng)日臻完善，基本形成了具有中國(guó)特色的殘疾人福利權(quán)利體系。在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)第七次全國(guó)代表大會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理韓正同志把其劃分為“殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”。本研究認(rèn)為，中國(guó)特色殘疾人福利權(quán)主要包括生存權(quán)、生命健康權(quán)、保障權(quán)、發(fā)展權(quán)（教育權(quán)、就業(yè)權(quán)）、參與權(quán)等。

在生存權(quán)方面，我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！逼湟?，建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，針對(duì)殘疾人采取分類(lèi)施保，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和審核程序上予以特殊照顧。根據(jù)《2018年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》①《2018年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/28/content_5369270.htm 。，2018年第4季度，城市居民最低生活保障總數(shù)達(dá)1008.0萬(wàn)人，其中殘疾人占264.8萬(wàn)人；農(nóng)村居民最低生活保障總數(shù)為3519.7萬(wàn)人，其中殘疾人占828.2萬(wàn)人；農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)454.7萬(wàn)人，其中殘疾人占65.2萬(wàn)人。其二，對(duì)一戶(hù)多殘、老殘一體、孤殘人家喪失勞動(dòng)能力、生活不能自理的特困殘疾人，無(wú)業(yè)的精神病殘疾人和重度智力殘疾人給予生活保障，2018年全國(guó)有1019.2萬(wàn)和1053.7萬(wàn)符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人分別享受了穩(wěn)定的生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，以保障殘疾人的基本生存權(quán)。其三，政府還對(duì)殘疾人進(jìn)行醫(yī)療、住房等救助。在醫(yī)療救助上，一是參保資助，即對(duì)困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用實(shí)行減免；二是住院補(bǔ)助，就是殘疾人住院發(fā)生費(fèi)用后，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；三是精神病免費(fèi)服藥和治療，2013年共有46.9萬(wàn)貧困精神病患者接受了醫(yī)療救助①《2013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)http://ccn.people.com.cn/n/2014/0527/c366510-25069690.html 。；四是托養(yǎng)服務(wù)，2018年底，中國(guó)建立了8435個(gè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中寄宿制托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)2639個(gè)，日間照料機(jī)構(gòu)4099個(gè)，綜合性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)1697個(gè)，為22.3萬(wàn)殘疾人提供了托養(yǎng)服務(wù)②《2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》http://csgy.rmzxb.com.cn/c/2019-04-02/2322811.shtml 。。在住房救助上，包括建立中低收入家庭廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，利用貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租、危房改造等方式解決殘疾人的居住困難。

在生命健康權(quán)方面，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)殘疾人康復(fù)事業(yè)得到迅速發(fā)展，康復(fù)理念也逐漸從原來(lái)的醫(yī)療康復(fù)轉(zhuǎn)為包括醫(yī)療、心理、社會(huì)等內(nèi)容的全面康復(fù)，并實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。在康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，截止2018年底，我國(guó)建立視力、聽(tīng)力、肢體、智力等康復(fù)機(jī)構(gòu)9036個(gè)，在崗工作人員25萬(wàn)，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員17.6萬(wàn)任③《2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》http://csgy.rmzxb.com.cn/c/2019-04-02/2322811.shtml 。。在康復(fù)服務(wù)上，主要包括為視力殘疾人進(jìn)行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費(fèi)配用助視器、開(kāi)展家庭康復(fù)訓(xùn)練等；為聽(tīng)力殘疾人開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練、貧困聾兒人工耳蝸和助聽(tīng)器搶救性康復(fù)項(xiàng)目、免費(fèi)驗(yàn)配助聽(tīng)器等；為肢體殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練、矯治手術(shù)等；為智力殘疾、精神病、孤獨(dú)癥兒童開(kāi)展各類(lèi)康復(fù)訓(xùn)練。僅2018年，全國(guó)就為殘疾人減免費(fèi)用供應(yīng)輔助器具128.3萬(wàn)件，其中裝配假肢2.9萬(wàn)例、矯形器4.7萬(wàn)例，驗(yàn)配助視器12.5萬(wàn)件。

在保障權(quán)方面，我國(guó)建立起了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的殘疾人保險(xiǎn)制度，并為困難殘疾人采取參保扶助、全額或部分代繳補(bǔ)貼政策。在城鎮(zhèn)，我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始建立從現(xiàn)收現(xiàn)付到部分積累型的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村，我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)就開(kāi)始了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。殘疾人的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民類(lèi)似，但在個(gè)人繳納部分，由地方政府根據(jù)殘疾程度不同資助不同比例，以減輕殘疾人的負(fù)擔(dān)。根據(jù)《2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018年底，殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為2561.2萬(wàn)，參保率為71.8%；60歲以下重度殘疾人中有96.8%享受政府代繳政策，非重度殘疾人中有298.4萬(wàn)人享受個(gè)人繳費(fèi)資助政策。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，我國(guó)普遍采取資助殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的做法，提高殘疾人的參保率。2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到296.7萬(wàn)，城鎮(zhèn)殘疾居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到547.3萬(wàn)人，而農(nóng)村殘疾人參加新型合作醫(yī)療覆蓋率基本全覆蓋。

在教育權(quán)方面，早在1982年《中華人民共和國(guó)憲法》中就確立了殘疾人應(yīng)享有平等接受教育的權(quán)利，并在《殘疾人保障法》《教育法》《教師法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等系列法律文件中都有規(guī)定。而1994年國(guó)務(wù)院通過(guò)《殘疾人教育條例》，專(zhuān)門(mén)就殘疾人教育權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。據(jù)《2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止2018年底，全國(guó)已開(kāi)辦特殊教育普通高中班（部）102個(gè)，在校生7666人；其中聾高中5554個(gè)，盲生2056人。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）133個(gè)，在校生19475人，畢業(yè)生4837人，其中1199獲得職業(yè)資格證書(shū)。全國(guó)有7538名殘疾人被普通高等院校錄取，1388名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。與1987年相比，我國(guó)殘疾人受教育水平和文化程度也有了較大幅度提高，據(jù)2007年“第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查第二號(hào)公報(bào)”，每10萬(wàn)殘疾人具有大學(xué)程度的由287人上升為1139人；具有高中程度的由1665人上升為4893人；具有初中程度的由6156人上升為15039人；具有小學(xué)程度的由24268人上升為31851人。

在就業(yè)權(quán)方面，1982年《憲法》要求“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”，并在1990年《殘疾人保障法》中以法律形式將按比例就業(yè)規(guī)定下來(lái)，并對(duì)集中就業(yè)、自主就業(yè)、扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)以及福利企業(yè)作了規(guī)定。2007年，國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《殘疾人就業(yè)條例》，專(zhuān)門(mén)就殘疾人就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，鼓勵(lì)殘疾人積極參與到勞動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)殘疾人順利回歸社會(huì)。目前為止，我國(guó)殘疾人的就業(yè)政策包括：實(shí)施各種類(lèi)型的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)；建立庇護(hù)性工廠、福利企業(yè)、盲人按摩等；強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)；鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)等形式。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦2019年7月25日發(fā)布的《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書(shū)①《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/25/content_5414945.htm。，2018年全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為948.4萬(wàn)人，其中按比例就業(yè)81.3萬(wàn)人，集中就業(yè)33.1萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)71.4萬(wàn)人，公益性崗位就業(yè)13.1萬(wàn)人，輔助性就業(yè)14.8萬(wàn)人，靈活就業(yè)254.6萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)480.1萬(wàn)人；全國(guó)培訓(xùn)盲人按摩人員19732名、盲人醫(yī)療按摩人員10160名，保健按摩機(jī)構(gòu)16776個(gè)，醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)1126個(gè)。

在參與權(quán)上，中國(guó)政府制定《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，逐步完善無(wú)障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，廣泛宣傳殘疾文化，鼓勵(lì)社會(huì)加入到幫殘助殘隊(duì)伍，為殘疾人回歸正常社會(huì)創(chuàng)造“平等、參與”的社會(huì)環(huán)境。截止2018年，全國(guó)省、地（市）、縣共制定無(wú)障礙環(huán)境與管理的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件475部；全國(guó)村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中已有75%的出入口、40%的服務(wù)柜臺(tái)、30%的廁所進(jìn)行了無(wú)障礙建設(shè)和改造；全國(guó)500多家政府單位完成了信息無(wú)障礙公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，3萬(wàn)多個(gè)政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙服務(wù)；2016年至2018年共有298.6萬(wàn)戶(hù)殘疾人家庭得到無(wú)障礙改造。同時(shí)，政府鼓勵(lì)殘疾人參與到各類(lèi)社會(huì)文化活動(dòng)、體育活動(dòng)中去。截止2018年，全國(guó)各類(lèi)殘疾人藝術(shù)團(tuán)體已有283個(gè)，殘疾人文化藝術(shù)從業(yè)人員近30萬(wàn)名；每四年舉辦一屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，每屆參與的殘疾人達(dá)10多萬(wàn)人；連續(xù)多年在全國(guó)開(kāi)展殘疾人文化周活動(dòng)，2018年120余萬(wàn)殘疾人參與該活動(dòng)。在體育設(shè)施方面，截止2017年，全國(guó)各地殘疾人文化體育活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到9053個(gè)；開(kāi)展殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，截至2017年，共培養(yǎng)10.4萬(wàn)名社會(huì)體育指導(dǎo)員①《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/25/content_5414945.htm。。

四、結(jié)論

福利權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)福利政策的價(jià)值基礎(chǔ)，直接決定著公民享有社會(huì)福利作為“應(yīng)享權(quán)利”意義的正當(dāng)性和合法性。實(shí)現(xiàn)殘疾人福利權(quán)是殘疾人作為中國(guó)公民所享有的應(yīng)有權(quán)利，是完成殘疾人脫貧攻堅(jiān)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面建成小康社會(huì)的政治與社會(huì)職責(zé)。構(gòu)建殘疾人福利權(quán)并非一蹴而就，而是在歷史長(zhǎng)河中不斷演變與發(fā)展。自商湯以來(lái)，中國(guó)歷代王朝君主非常重視殘疾人救助，但這種救助本質(zhì)上是君王們統(tǒng)治天下的一種政治策略。1840年后，西方傳教士以人道主義為理念對(duì)殘疾人開(kāi)展救助。在傳統(tǒng)“仁政”思想和西方慈善理念的雙重影響下，民國(guó)政府宣告殘疾人福利是政府職責(zé)，但由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障，殘疾人福利權(quán)最終淪為“空洞的吶喊”。1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了以社會(huì)公平公正為核心的殘疾人公民權(quán)利進(jìn)程，包括建立法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等，但是也存在政治權(quán)利高于其他權(quán)力、殘疾人福利水平較低等問(wèn)題。直到20世紀(jì)90年代，中國(guó)殘疾人福利平等權(quán)利才逐漸從以政治權(quán)利為主轉(zhuǎn)向以社會(huì)權(quán)利為主，并步入法制化軌道（楊立雄，2014）。21世紀(jì)早期，中國(guó)特色殘疾人福利權(quán)才逐漸得以形成與確立，并形成包括生命健康權(quán)、生存權(quán)、保障權(quán)、發(fā)展權(quán)（就業(yè)權(quán)、教育權(quán)）、參與權(quán)等內(nèi)容的殘疾人福利體系。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)殘疾人福利權(quán)仍存在一些不充分不均衡的問(wèn)題，包括殘疾人收入水平與社會(huì)平均水平之間的差距較大、殘疾人消費(fèi)能力與日益增長(zhǎng)的居民消費(fèi)能力有相當(dāng)距離、東中西地區(qū)和城鄉(xiāng)之間殘疾人收入水平差距較大等。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色殘疾人福利權(quán)的不充分不均衡問(wèn)題亟待解決，福利內(nèi)涵仍需不斷完善、福利標(biāo)準(zhǔn)仍需不斷提升，由此推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。