文 云理軒

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終心系云南各族人民。2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記考察云南并發(fā)表重要講話。時(shí)隔5年，2020年1月19日至21日，習(xí)近平總書記再次考察云南并發(fā)表重要講話。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，是全省干部群眾當(dāng)前和今后工作的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記考察云南重要講話，深刻闡明了事關(guān)新時(shí)代云南發(fā)展的方向性、根本性、全局性問題，為云南發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)、賦予了重大使命，是新時(shí)代云南發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。把習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的磅礴力量，前提是全面理解、準(zhǔn)確把握講話的精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求。通過初步學(xué)習(xí)，講話精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾方面。

從省情出發(fā)、科學(xué)定位是習(xí)近平總書記考察云南重要講話豐富內(nèi)涵的基點(diǎn)

習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度對(duì)云南的發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)定位，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的馬克思主義唯物辯證法觀點(diǎn)，緊扣中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)代特征，對(duì)云南省情進(jìn)行了“四個(gè)定位”：從地域上指出云南處于祖國(guó)西南邊陲，屬于欠發(fā)達(dá)省份，揭示了發(fā)展是云南的第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中解決貧困問題是重中之重；從民族構(gòu)成的角度揭示了云南的突出特點(diǎn)是祖國(guó)的一個(gè)多民族省份，中國(guó)56個(gè)民族大家庭中，云南有25個(gè)世居少數(shù)民族，15個(gè)獨(dú)有民族，16個(gè)跨境民族，是中國(guó)少數(shù)民族種類最多、獨(dú)有民族最多、跨境民族最多，民族自治地方最多的省份，全國(guó)30個(gè)民族自治州，云南就有8個(gè)，是一個(gè)集邊疆、民族于一體的省份；從生態(tài)安全的角度揭示云南是祖國(guó)西南安全屏障，關(guān)乎地區(qū)、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全；從對(duì)外開放的層面揭示了云南是中國(guó)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，這是新時(shí)代云南地位和作用的精準(zhǔn)定位。我們對(duì)省情的認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化的，改革開放初期，當(dāng)我們對(duì)中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)回到社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)判斷時(shí)，我們把云南省情定位為“社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次”，后來又用“四高五低”來概括云南的省情。2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記考察云南，正是在對(duì)云南省情的準(zhǔn)確把握的基點(diǎn)上，為云南的發(fā)展定向，明確提出“一個(gè)跨越、三個(gè)定位、五個(gè)著力”的戰(zhàn)略定位。通過五年的實(shí)踐，按照習(xí)近平總書記的囑托，云南不斷推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實(shí)踐。5年后，習(xí)近平總書記再次考察云南，對(duì)云南發(fā)展取得的成績(jī)給予充分肯定，從全國(guó)發(fā)展大局定位云南、明確云南新時(shí)代的使命和任務(wù)，在新的基點(diǎn)上對(duì)云南省情進(jìn)行科學(xué)概括，極大地深化了我們對(duì)云南省情的認(rèn)識(shí)，把我們對(duì)省情的認(rèn)識(shí)提升到了新高度，為云南發(fā)展提供了根本遵循。省情是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，我們說一切從實(shí)際出發(fā)，就是要從省情出發(fā)，在科學(xué)把握省情的基點(diǎn)上，把一個(gè)地方的發(fā)展放在國(guó)家全局中來定位和謀劃。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不謀全局者不足以謀一域”，從云南實(shí)際出發(fā)推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，就必須主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全局，主動(dòng)為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。

牢固樹立新發(fā)展理念、推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展是習(xí)近平總書記考察云南重要講話豐富內(nèi)涵的根本要求

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展就要求我們按照習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念來指導(dǎo)云南發(fā)展。五大發(fā)展理念是有機(jī)統(tǒng)一整體，是關(guān)乎發(fā)展全局的深刻變革。創(chuàng)新是云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心關(guān)鍵，必須擺在全局發(fā)展的核心地位，推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)。協(xié)調(diào)著重解決的是發(fā)展不平衡的問題，云南要下力氣解決城鄉(xiāng)不平衡問題，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。綠色是云南的底色，我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)守人與自然是一個(gè)生命共同體的思想，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、綠水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)好云南的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土，建設(shè)美麗云南，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。開放是云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的根本出路。習(xí)近平總書記指出，云南最大的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位，根本出路是開放。我們要彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系。在這樣的背景下，云南是我國(guó)連接南亞東南亞的重要大通道，獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)使云南省已經(jīng)從開放的“末梢”成為“前沿”。因此，2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，要求云南“主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為面向南亞東南亞輻射中心”。這就需要云南擔(dān)當(dāng)起國(guó)家賦予的重任，充分用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助力中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)，發(fā)揮建設(shè)中國(guó)與南亞東南亞命運(yùn)共同體的排頭兵和輻射中心作用。5年來，云南不負(fù)眾望，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過參與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)主動(dòng)服務(wù)，在與南亞東南亞國(guó)家的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”方面發(fā)揮了重要的作用。2019年4月30日，習(xí)近平總書記與老撾人民革命黨總書記本揚(yáng)親自簽署了具有重大示范意義的《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》?！队?jì)劃》多次提及云南在中老合作中的特殊地位和作用，對(duì)云南參與構(gòu)建中老戰(zhàn)略命運(yùn)共同體給予了厚望。2020年1月17至18日，習(xí)近平總書記成功訪問緬甸，雙方提出共建中緬命運(yùn)共同體，又賦予云南新的使命。在新的時(shí)代背景下，我們將按照習(xí)近平總書記2020年1月19日至21日考察云南提出的新要求，為打造中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家命運(yùn)共同體作出新的更大的貢獻(xiàn)。

落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力是習(xí)近平總書記考察云南重要講話豐富內(nèi)涵賦予云南的全新使命

習(xí)近平總書記要求云南要貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)邊疆治理能力，這是習(xí)近平總書記站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的戰(zhàn)略高度，賦予新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義云南新實(shí)踐的新使命。全會(huì)提出要加強(qiáng)“邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”的時(shí)代要求，我們要堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，結(jié)合云南邊疆民族地區(qū)實(shí)際，牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把“制度優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“邊疆治理效能”，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。新中國(guó)成立70年來，云南之所以能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮，根本原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的鞏固和發(fā)展。黨的十八大以來，云南按照習(xí)近平總書記“一個(gè)跨越、三個(gè)定位、五個(gè)著力”的總要求，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，闖出了一條跨越式發(fā)展的路子，根本的就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，抓住邊疆治理的關(guān)鍵和根本，不斷深化對(duì)邊疆治理特點(diǎn)和規(guī)律的把握。

要不斷增強(qiáng)邊疆地區(qū)治理能力，就必須提高干部邊疆治理能力。要促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)；通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力。思想淬煉是基礎(chǔ)，要通過思想淬煉，不斷堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心；通過思想淬煉，打牢馬克思主義“看家本領(lǐng)”基礎(chǔ)，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這一“總開關(guān)”，從而在行動(dòng)上自覺做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者；政治歷煉是根本，政治歷煉是鍛造政治堅(jiān)定的根本途徑；實(shí)踐鍛煉是關(guān)鍵，實(shí)踐是最好的老師，通過實(shí)踐增強(qiáng)邊疆治理能力；專業(yè)訓(xùn)練是要害，要針對(duì)干部隊(duì)伍專業(yè)能力和素質(zhì)的“短板”，不斷提高知識(shí)化、專業(yè)化水平，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化干部，努力成為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求的執(zhí)政骨干。

增強(qiáng)邊疆治理能力，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，牢固樹立馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀，圍繞各民族共同繁榮發(fā)展、共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。為此，既要抓緊制定邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化“急需的制度”，又要完善邊疆各族人民對(duì)美好生活新期待“必備的制度”。提升邊疆治理能力，亟需推進(jìn)邊疆治理全面創(chuàng)新。邊疆治理創(chuàng)新涉及理念、制度、政策、方式等方面。所謂治理理念創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)邊疆觀到現(xiàn)代邊疆觀、從“守邊”為主到“活邊”為主、從管制為主到治理為主的轉(zhuǎn)變。所謂治理制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是橫向上處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，縱向上處理好中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府之間的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)共同參與的邊疆治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)邊疆治理體制機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化與民主化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的邊疆治理制度體系。所謂治理政策創(chuàng)新，是指在國(guó)家邊疆治理戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以邊疆治理制度體系為依托，在微觀操作層面上實(shí)現(xiàn)邊疆治理決策科學(xué)化、民主化，政策過程的透明化、規(guī)范化，政策結(jié)果的績(jī)效化，公共產(chǎn)品供給方式的多元化。所謂治理方式的創(chuàng)新，就是要進(jìn)一步完善邊疆治理構(gòu)架、改進(jìn)邊疆治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。特別是要加強(qiáng)依法治理，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是提升邊疆治理能力的關(guān)鍵舉措。

保障和改善民生，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記考察云南重要講話豐富內(nèi)涵的價(jià)值旨?xì)w

保障和改善民生，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)是共享發(fā)展理念的體現(xiàn)，是民心所向，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的重要著力點(diǎn)。云南是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貧困縣最多，貧困人口基數(shù)很大，交通、通信方面基礎(chǔ)設(shè)施滯后，脫貧任務(wù)異常艱巨。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的短短7年時(shí)間里，云南有843.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2013年21.7%降至2019年1.32%，獨(dú)龍族、基諾族等“直過民族”和人口較少民族整族脫貧，創(chuàng)造了“一步跨千年”的現(xiàn)實(shí)奇跡，脫貧質(zhì)量得到人民認(rèn)可，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。云南牢牢把握“兩不愁三保障”基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，穩(wěn)定扶貧政策，聚焦深度貧困地區(qū)，聚焦工作難度大的縣鄉(xiāng)村，聚焦特殊困難群體，強(qiáng)化分類施策、掛牌督戰(zhàn)，集中兵力、集中財(cái)力、集中物力，逐一破解貧困殲滅戰(zhàn)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)；云南積極發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)改善義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”、雨露計(jì)劃、助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金等教育扶貧政策，使近百萬貧困地區(qū)學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)，拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞；云南堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，建立通過企業(yè)、大戶、合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；云南全省符合參保條件的建檔立卡貧困人口參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；云南實(shí)施健康扶貧30條措施，建檔立卡貧困人口全部參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)；云南用3年時(shí)間解決了超過130萬戶約500萬人的農(nóng)村貧困群眾住房安全問題，改造后的農(nóng)房達(dá)到了“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”的基本要求；云南堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“保障和改善民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”的講話精神，圍繞保障全省各族人民“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，弱有所扶”等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感、幸福感、安全感。握緊發(fā)展這把“總鑰匙”，堅(jiān)持以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境片區(qū)以及藏族聚居區(qū)等集中、連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，采取特殊措施，積極推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，深入開展滇滬合作、部省合作和區(qū)域合作，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

踐行初心使命，激發(fā)奮進(jìn)新時(shí)代的力量是習(xí)近平總書記考察云南重要講話豐富內(nèi)涵的根本保證

踐行初心使命，就要深刻把握我們黨作為馬克思主義政黨的根本定位，把初心化作人生的追求，把使命化為個(gè)人的擔(dān)當(dāng)，始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)，以高度的理論自信、堅(jiān)定的政治信念迎接新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新作為。一要把不忘初心、牢記使命作為永恒課題。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義；不斷加深對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重大意義、科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵的理解，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二要把不忘初心、牢記使命作為終身課題。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于初心使命的重要論述，把不忘初心、牢記使命作為終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。?jiān)守初心，就要堅(jiān)定理想信念，不斷強(qiáng)化理論武裝、傳承紅色基因、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷培植共產(chǎn)黨人的精神家園。牢記使命，就要增強(qiáng)憂患意識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)作為，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，在本職崗位上忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。三要扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。我們要認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任記在心上、扛在肩上，真正落實(shí)在行動(dòng)上，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，奔著問題去，以刮骨療傷的勇氣、堅(jiān)忍不拔的韌勁堅(jiān)決予以整治，全面徹底干凈肅清白恩培、秦光榮、仇和等流毒影響，營(yíng)造云南風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。