吳平魁

西安交通大學(xué) 法學(xué)院，陜西 西安 710049

高校黨外知識分子是一個特殊群體，對他們的思想引領(lǐng)工作也應(yīng)該有特殊的思路和方法。本文根據(jù)新形勢下中共中央對高校思想政治工作的總體要求，以及當(dāng)前高校黨外知識分子思想政治工作的現(xiàn)實狀況，提出新時代強(qiáng)化高校黨外知識分子思想引領(lǐng)的三個主要抓手。

一、強(qiáng)化高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)工作

高校黨外知識分子的思想引領(lǐng)工作是由高校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門具體負(fù)責(zé)的，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)是搞好高校黨外知識分子思想引領(lǐng)工作的重要抓手。2015年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校黨委，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)。從目前情況來看，絕大部分公辦普通高等院校的中共黨委都設(shè)立了獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門。多年以來，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在學(xué)校中共黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央統(tǒng)戰(zhàn)政策，在黨外知識分子思想引領(lǐng)方面做了大量工作，取得了令人矚目的成績。但進(jìn)入新時期以后，面對新形勢、新任務(wù)，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在對黨外知識分子思想引領(lǐng)方面暴露出諸多不能適應(yīng)的情況，核心是工作能力和工作動力不足的問題。形成這種情況有兩個主要原因：其一是某些高校中共黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不足，把統(tǒng)戰(zhàn)部門作為可有可無的工作機(jī)構(gòu)。具體表現(xiàn)在人員編制上職數(shù)較少，在干部配備上不能把更優(yōu)秀的干部安排到統(tǒng)戰(zhàn)部門，從而使得統(tǒng)戰(zhàn)部門往往缺乏精兵強(qiáng)將；其二是統(tǒng)戰(zhàn)工作彈性較大，其工作成效不能在較短時間內(nèi)顯現(xiàn)出來，所以統(tǒng)戰(zhàn)干部往往缺乏工作成就感，導(dǎo)致工作動力不足?，F(xiàn)實中，許多高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作僅僅限于常規(guī)性事務(wù)，按部就班地完成日常工作任務(wù)，不能主動開拓工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作成了“誰都能干”而又“誰都不想干”的工作，所以統(tǒng)戰(zhàn)干部有被邊緣化的感覺，影響了其工作熱情和進(jìn)取心。

習(xí)近平同志指出：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作?！保?］高校是黨外知識分子集中的地方，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略要地。我們要從維護(hù)意識形態(tài)安全的角度來認(rèn)識高校黨外知識分子思想引領(lǐng)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部作為高校黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，黨外知識分子思想引領(lǐng)工作是其重要的工作內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，是新時代做好高校黨外知識分子思想引領(lǐng)工作的需要。

第一，建立一支穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍是做好高校黨外知識分子思想引領(lǐng)工作的重要基礎(chǔ)。高等院校應(yīng)該按照中央有關(guān)文件的要求，設(shè)立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門，并根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)情況合理確定人員編制。在人員和干部選配上，注意把那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熱愛統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志安排到統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位上來，真正做到優(yōu)秀人才“進(jìn)得來，留得住”。

第二，充分調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性是做好高校黨外知識分子思想引領(lǐng)工作的現(xiàn)實舉措。高等院校應(yīng)該充分認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作在學(xué)校發(fā)展中的重要意義，特別是在延攬人才、匯聚力量方面的特殊作用。高校中共黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為全面貫徹黨的教育方針的一項具體內(nèi)容，納入黨委中心任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體任務(wù)和目標(biāo)，通過對統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)績的考核和評價來凸現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)工作的價值，使統(tǒng)戰(zhàn)干部能在工作中既有使命感，也有成就感。另外，通過制度形式為統(tǒng)戰(zhàn)干部提供更多發(fā)展空間，以此來激勵他們的工作熱情，調(diào)動他們的工作積極性。

第三，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作本領(lǐng)是做好高校黨外知識分子思想引領(lǐng)工作的基本要求。習(xí)近平同志指出：“做黨外知識分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)?！保?］統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題，所以，統(tǒng)戰(zhàn)干部不僅要熟悉統(tǒng)戰(zhàn)知識、掌握統(tǒng)戰(zhàn)政策，更要懂得統(tǒng)戰(zhàn)方法，要在實踐中形成適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作多方面要求的能力。

二、把黨外代表人士思想引領(lǐng)作為工作重點

高校黨外知識分子是一個很大的群體，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者應(yīng)關(guān)注和了解他們每一個人的思想狀況，把他們的思想引領(lǐng)到中國特色社會主義這個共同事業(yè)上來，這是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務(wù)。但是，高校黨外知識分子思想引領(lǐng)是一項系統(tǒng)性工作，有其自身的特點和規(guī)律，不能把這項工作簡單化，一定要注意工作方法，正如毛澤東同志曾指出的：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題?！保?］只有找到了解決問題的有效方法，我們的工作才有效率，才會取得成績。那么什么才是解決問題的方法呢？我認(rèn)為首先就是要找到工作重點，然后有針對性地開展工作。習(xí)近平同志指出：“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線以廣泛性為特點，但統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷來都有重點。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第四條規(guī)定：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，重點是其中的代表人士。”這是第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線重點工作對象明確而具體的規(guī)定。高校黨外知識分子思想引領(lǐng)工作是當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，當(dāng)然要抓住黨外代表人士這個工作重點。

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個特定概念，“它是指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士”。高校的黨外代表人士一般指的是那些具有一定影響力的學(xué)術(shù)帶頭人，擔(dān)任學(xué)校有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的黨外人士，擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員的黨外人士和各民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人等。我們把高校黨外代表人士的思想引領(lǐng)作為工作重點，有兩個方面的原因：

其一，黨外代表人士具有廣泛的社會影響力，做好他們的思想政治工作能夠帶動其他相關(guān)人群的思想政治工作。黨外代表人士的社會影響力主要是依靠其自身的某些特質(zhì)，如學(xué)術(shù)成就、獨特品質(zhì)、個人魅力等而形成的號召力。這種影響力不是通過權(quán)力賦予而獲得，也不是通過組織化的系統(tǒng)來保障，而是通過社會交往中形成的“威信”來維持。所以，這種影響力往往更加穩(wěn)定和持久。

其二，黨外代表人士思想政治工作比一般黨外知識分子思想政治工作更加具有挑戰(zhàn)性。黨外代表人士是精英分子，有較成熟的思想和相對穩(wěn)定的價值觀，對社會問題有獨立的認(rèn)識和見解，所以，做好他們的思想政治工作必須要有特殊的本領(lǐng)。特別是當(dāng)他們對某些問題的認(rèn)識存在不正確的看法，需要我們加以引導(dǎo)的時候，就需要我們做細(xì)致而特別的工作。

思想政治工作不是簡單的政治宣傳，不是學(xué)學(xué)文件、讀讀報紙就能收到理想的效果。高校黨外知識分子思想政治工作尤其需要注意方式方法。要通過具體的政策和行動來影響和感染他們，使他們能夠感受到信任、依靠和溫暖。中共對黨外知識分子工作歷來都有明確的政策，早在1990年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》里就規(guī)定，做好黨外知識分子工作要做到“政治上充分信任，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧，為廣大知識分子創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境”。做黨外代表人士思想政治工作也必須堅持和執(zhí)行這些政策。當(dāng)然，這也是一種工作方法。

首先，政治上充分信任，就是要求中共不能把黨外代表人士當(dāng)外人，因為“新時代黨外知識分子是在黨的教育培養(yǎng)下成長起來的，雖然他們在黨外，但他們也是黨的知識分子，是黨可以信賴和依靠的重要力量”［5］。因此，我們對黨外知識分子特別是其代表人士在政治上不能存有偏見，必須給予充分信任。

其次，工作上放手使用，就是要給他們提供發(fā)揮聰明才智的廣闊舞臺，創(chuàng)造更多發(fā)揮作用的機(jī)會，使得他們在建設(shè)國家和服務(wù)社會的同時，充分體現(xiàn)自身的價值，真正做到“有為”“有位”。

再次，生活上關(guān)心照顧，就是不僅要關(guān)心黨外代表人士的工作情況，也要關(guān)心他們的生活情況，了解他們的現(xiàn)實需求，切實幫助他們解決實際問題。不能把這種關(guān)心照顧僅僅看成是一種生活上的額外“關(guān)照”，而應(yīng)該認(rèn)識到它是中共作為執(zhí)政黨對同盟者的一種政治態(tài)度，是我們必須貫徹落實的重要政策。

三、發(fā)揮高校各院、部、處等基層黨組織在黨外知識分子思想引領(lǐng)工作中的基礎(chǔ)作用

高校黨外知識分子思想引領(lǐng)工作一般是由學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的。多年來，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點，積極探索高校黨外知識分子思想政治工作的規(guī)律，形成了一系列成功經(jīng)驗和相對成熟的工作方法。其中，加強(qiáng)黨外知識分子的組織化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)實中，這項工作包括了兩個方面的內(nèi)容：一個方面是積極配合各級民主黨派地方組織做好高校民主黨派基層組織的建設(shè)工作；另一個方面是做好其他黨外知識分子的組織聯(lián)絡(luò)工作。民主黨派基層組織建設(shè)工作由于有黨派章程作依據(jù)，也有黨派各級地方組織配合，工作比較好開展。其他黨外知識分子的組織聯(lián)絡(luò)工作，由于各高校具體情況不同，因此沒有統(tǒng)一的模式，但有一些探索性的做法，比如，某些重點高校針對黨外知識分子中的留學(xué)歸國人員群體，成立留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會（簡稱留聯(lián)會），通過這一組織形式加強(qiáng)對此類人員的聯(lián)絡(luò)工作，值得借鑒。

在做好組織化建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)部門按照“統(tǒng)一部署，重點聯(lián)系，分類、分層指導(dǎo)”的原則開展黨外知識分子思想引領(lǐng)工作。統(tǒng)一部署，就是根據(jù)學(xué)校黨委的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，對黨外知識分子思想政治教育工作作出統(tǒng)一規(guī)劃和安排。重點聯(lián)系，就是要突出工作重點，加強(qiáng)對黨外代表人士的聯(lián)絡(luò)工作。分類、分層指導(dǎo)，就是根據(jù)黨外知識分子的不同類別（是民主黨派成員，還是其他黨外人士等）、不同層次（是黨外代表人士，還是一般黨外人士等）有針對性地進(jìn)行思想引領(lǐng)工作。

學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門的上述工作是從學(xué)校層面展開的，而且這些工作中的大部分內(nèi)容也只能通過學(xué)校層面才能展開，比如民主黨派基層組織的設(shè)立、其他黨外人士聯(lián)誼機(jī)構(gòu)的成立、學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)一部署等等。但隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，特別是以管理重心下移為主要內(nèi)容的高校內(nèi)部管理制度改革的推進(jìn)，高校以黨委統(tǒng)戰(zhàn)部為主導(dǎo)的黨外知識分子思想引領(lǐng)工作出現(xiàn)了新的困難和問題。這些困難和問題最集中的表現(xiàn)就是工作著力上的“上重下輕”現(xiàn)象，也就是說，對于黨外知識分子思想引領(lǐng)工作，學(xué)校層面高度重視，而院、部、處等二級單位并不是特別重視，這也就造成了工作中上下銜接不夠順暢的情況。學(xué)校二級單位（主要指學(xué)院）對黨外知識分子思想引領(lǐng)工作著力不夠，原因是多方面的：其一，各二級單位基本都是學(xué)術(shù)性組織，教學(xué)、科研是中心工作，而且這些工作都有具體明確的考核指標(biāo)和目標(biāo)要求，在繁重的中心工作的重壓之下，其他工作自然就被邊緣化了；其二，各二級單位中共黨組織（分黨委或黨總支）雖有思想引領(lǐng)的工作職責(zé)，但它們的工作對象主要集中在教職工和學(xué)生中的中共黨員，并沒有把黨外人士作為主要工作對象，加之二級單位的中共黨組織主要是配合行政領(lǐng)導(dǎo)開展工作，因此工作力度受到限制；其三，黨外知識分子的工作和業(yè)務(wù)關(guān)系一般都在二級單位，他們都承擔(dān)著具體的教學(xué)、科研任務(wù)或具體的管理工作。學(xué)校層面組織的學(xué)習(xí)教育活動，比如黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的學(xué)習(xí)班，民主黨派基層組織開展的集中學(xué)習(xí)活動等，往往會對二級單位正常工作安排和工作秩序帶來一定影響，因此，相關(guān)二級單位對本部門黨外人士參加學(xué)校層面的這些活動缺乏主動配合。就黨外人士本身而言，由于其業(yè)績考核主要由所在的二級單位負(fù)責(zé)，參加學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派組織的學(xué)習(xí)教育活動或其他活動不能成為工作業(yè)績的考核內(nèi)容，因此，也就沒有了參加的熱情和積極性。

高校黨外知識分子思想引領(lǐng)工作的這種上下脫節(jié)現(xiàn)象，是多方面原因造成的，但主要原因有兩個：一是高校的院、部、處等二級單位對學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)、任務(wù)和方式認(rèn)識不清；二是高校內(nèi)部管理制度存在缺陷。為此，必須從認(rèn)識和制度兩個層面尋求解決辦法。

第一，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)理論的學(xué)習(xí)和宣傳，務(wù)必使高校各院、部、處等二級單位明確，學(xué)校的統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)，而且是各有關(guān)部門共同的責(zé)任。特別要使二級單位中共黨組織認(rèn)識到，它們對本單位黨外人士思想引領(lǐng)工作負(fù)有直接責(zé)任。

第二，完善學(xué)校二級單位統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，由二級單位中共黨組織主要負(fù)責(zé)同志分管本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作，落實專人具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作；健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，主動與學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行工作銜接，形成上下聯(lián)動、相互配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

第三，明確二級單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體責(zé)任，把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為學(xué)校中共黨委考核二級單位黨組織的重要指標(biāo)，把黨外知識分子思想引領(lǐng)工作作為二級單位中共黨組織的專項工作。

第四，支持二級單位黨外知識分子參加學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派組織的學(xué)習(xí)教育活動，并把這些活動納入本人工作業(yè)績考核，作為本職工作的一部分加以認(rèn)定。