龐建琴

(上海市青浦區(qū)人民法院,上海 201700)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人們婚姻觀念的改變,整個(gè)社會(huì)的離婚率不斷上升。這意味著在許多家庭破碎的同時(shí),隨之發(fā)生的便是無(wú)數(shù)個(gè)孩子的撫養(yǎng)問(wèn)題。在離婚案件的審理中法官一般會(huì)將孩子的撫養(yǎng)問(wèn)題一并做出處理。但是,在父母離婚之后,還是存在許多父母因孩子的撫養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議。

一、問(wèn)題的提出

胡某(女)和陳某(男)原系夫妻關(guān)系,于2005年8月30日生育一女陳某某。2006年4月,胡某起訴到法院要求和陳某離婚,她認(rèn)為是陳某的過(guò)錯(cuò)讓他們婚姻走到了盡頭。同年5月,在法院主持調(diào)解下,胡某和陳某達(dá)成調(diào)解協(xié)議,雙方自愿離婚,同時(shí)女兒陳某某隨陳某共同生活,胡某每月負(fù)擔(dān)女兒生活費(fèi)200元,并承擔(dān)教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)自理部分(憑發(fā)票)的一半,至女兒18周歲止。2008年3月,胡某起訴陳某要求變更女兒的撫養(yǎng)關(guān)系,但半個(gè)月后,胡某提出撤訴申請(qǐng),本案以撤訴結(jié)案。2009年8月,胡某再次提起訴訟,要求變更撫養(yǎng)關(guān)系,要求女兒隨自己共同生活。最終法院認(rèn)為,胡某、陳某離婚時(shí)明確其女隨陳某共同生活,鑒于陳某堅(jiān)決不同意女兒隨胡某共同生活,胡某也未能提供證據(jù)證明女兒隨陳某共同生活影響女兒的身心健康,且女兒現(xiàn)在陳某居住地的學(xué)校讀書,而胡某、陳某的住所地相隔很遠(yuǎn),如變更女兒的撫養(yǎng)關(guān)系,將會(huì)對(duì)其學(xué)習(xí)等產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素,故未支持胡某的訴求,女兒仍隨陳某共同生活。2013年5月,陳某訴胡某的變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案進(jìn)入法院,此次雙方已私下達(dá)成調(diào)解協(xié)議,法院出具調(diào)解書,女兒開(kāi)始隨胡某共同生活。然而,2014年8月,陳某訴胡某的變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案再次進(jìn)入法院,此次雙方仍舊達(dá)成調(diào)解協(xié)議,法院再次根據(jù)胡某、陳某達(dá)成的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書,女兒隨陳某共同生活。

前述案例中,胡某和陳某之間因女兒的撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題先后五次請(qǐng)求法院裁決,而且從2013年5月至2014年8月不到一年半的時(shí)間里,雙方先后兩次達(dá)成調(diào)解協(xié)議變更女兒的撫養(yǎng)關(guān)系,女兒似乎像他們之間的某種物品一樣來(lái)回隨意交換,失去了她的獨(dú)立個(gè)體性。筆者并不否認(rèn)變更未成年子女撫養(yǎng)關(guān)系制度存在的必要性,因?yàn)殡S著時(shí)間的推移,未成年子女及其父母意愿、各種情況等的改變,的確需要變更子女的撫養(yǎng)關(guān)系。但是前述案例中胡某和陳某在較短時(shí)間內(nèi)頻繁變更孩子撫養(yǎng)權(quán),不禁讓人質(zhì)疑作為父母的他們是否切實(shí)考慮了孩子的切身利益?孩子的撫養(yǎng)權(quán)變更如此隨意嗎?

二、變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛相關(guān)立法及司法實(shí)踐對(duì)未成年子女利益保護(hù)之不足

結(jié)合前述案例,考察我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于變更撫養(yǎng)關(guān)系的相關(guān)立法以及司法實(shí)踐,筆者認(rèn)為,在變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案中對(duì)未成年子女利益的保護(hù)主要有以下不足。

(一)確定未成年子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬時(shí)對(duì)子女利益和意愿重視不足

首先,沒(méi)有堅(jiān)持子女最佳利益原則,對(duì)如何切實(shí)體現(xiàn)未成年子女的利益沒(méi)有做出具體的規(guī)定,也沒(méi)有較為具體的參考因素。變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛發(fā)生的原因主要有四種情況:第一,不直接撫養(yǎng)方在行使對(duì)孩子的探望權(quán)時(shí)受阻,為了經(jīng)常能夠看到孩子,不直接撫養(yǎng)方要求變更孩子的撫養(yǎng)權(quán)歸自己。第二,不直接撫養(yǎng)方不認(rèn)同直接撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)觀念和方式,雙方對(duì)孩子的撫養(yǎng)、教育問(wèn)題分歧很大,為了能夠按照自己的撫養(yǎng)觀念來(lái)?yè)狃B(yǎng)孩子,希望變更孩子的撫養(yǎng)權(quán)。第三,不直接撫養(yǎng)方自身物質(zhì)條件、生活環(huán)境有所改善,或者認(rèn)為直接撫養(yǎng)方因再婚、生活環(huán)境、物質(zhì)條件變化不適宜再撫養(yǎng)孩子。第四,離異父母雙方為自身利益考慮均不愿意承擔(dān)對(duì)孩子的撫養(yǎng)義務(wù),相互推諉,在法院把孩子判給一方撫養(yǎng)后不久,直接撫養(yǎng)方便會(huì)提起訴訟要求將孩子撫養(yǎng)權(quán)變更為另一方。從前述此類案件形成的主要原因中即可看出許多案件的發(fā)生并不是為了孩子,而是為了滿足父母自身需要。正因如此,實(shí)踐中出現(xiàn)了許多父母為爭(zhēng)奪孩子撫養(yǎng)權(quán)而在孩子面前大打出手,或者雙方都不愿意撫養(yǎng)孩子,爭(zhēng)相起訴對(duì)方變更孩子撫養(yǎng)權(quán)的現(xiàn)象。作為父母,在處理孩子的相關(guān)問(wèn)題時(shí),沒(méi)有從孩子的最佳利益考慮,從而給孩子造成不良影響的案例不在少數(shù)。從另一個(gè)角度來(lái)講,究竟如何體現(xiàn)子女最佳利益原則,我國(guó)法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,法官在處理此類案件時(shí),也就沒(méi)有相關(guān)的具體審酌因素。

其次,對(duì)尊重子女意愿規(guī)定的比較狹窄。目前相關(guān)法律及解釋多以父母雙方的需要和意愿作為考慮子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬的主要因素,較少顧及未成年人的自我決定權(quán)。[1]最高人民法院曾印發(fā)《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》的通知,其中部分內(nèi)容對(duì)離婚案件中處理子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定。其第五條規(guī)定:“父母雙方對(duì)十周歲以上的未成年子女隨父或隨母生活發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的,應(yīng)考慮子女的意見(jiàn)”,這意味著只有在父母對(duì)孩子撫養(yǎng)權(quán)歸屬無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)才需要考慮子女的意見(jiàn),且只針對(duì)十周歲以上的孩子。雖然前述規(guī)定是針對(duì)離婚案件中對(duì)子女撫養(yǎng)問(wèn)題的處理,但是在變更撫養(yǎng)關(guān)系案件中也同樣可以適用。然而,尊重子女意愿不應(yīng)僅僅在父母雙方對(duì)歸屬權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)才適用,且劃定的“十周歲”年齡標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步商榷。在司法實(shí)踐中存在這樣的案例,法官在確定離異孩子的撫養(yǎng)權(quán)案件中,經(jīng)過(guò)多方了解、走訪,發(fā)現(xiàn)八歲的孩子表現(xiàn)出強(qiáng)烈的跟隨母親共同生活的愿望。因此,我們是否應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)孩子的意見(jiàn)、意愿按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)目创?。法律?guī)定的“十周歲”的法定征求意見(jiàn)年齡標(biāo)準(zhǔn)某種程度上約束了法官在實(shí)踐中對(duì)孩子意愿的充分尊重。對(duì)未成年孩子而言,撫養(yǎng)權(quán)歸屬是影響到其本人的重大事項(xiàng),無(wú)論是父母協(xié)商,還是法官判定,均不應(yīng)將子女的意愿擱置。

從前述案例中可以看出,陳某和胡某之間無(wú)論是在雙方的離婚案件中處理孩子問(wèn)題，還是在之后頻繁發(fā)生的變更撫養(yǎng)關(guān)系案件中，都未充分地為孩子利益考慮,也沒(méi)有充分聽(tīng)取孩子的意見(jiàn),他們沒(méi)有努力在不傷害孩子的前提下以適當(dāng)?shù)姆绞搅私夂⒆拥囊庠浮?/p>

(二)對(duì)父母之間達(dá)成的變更撫養(yǎng)關(guān)系協(xié)議缺乏相應(yīng)的評(píng)估

前述案例中陳某和胡某在較短的時(shí)間內(nèi)先后兩次達(dá)成了變更撫養(yǎng)關(guān)系的協(xié)議,最終法院也根據(jù)當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議出具了調(diào)解書,并未對(duì)雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行相應(yīng)的審查和評(píng)估。至于雙方協(xié)商后重新確定孩子撫養(yǎng)權(quán)的協(xié)議是否有利于孩子的健康成長(zhǎng),是否保護(hù)了孩子的合法權(quán)益,均不得而知。依照相關(guān)法律的規(guī)定,父母雙方協(xié)議變更子女撫養(yǎng)關(guān)系的,應(yīng)予準(zhǔn)許。但是在涉及未成年子女的事項(xiàng)上,如果放任父母隨意地達(dá)成調(diào)解協(xié)議,且對(duì)其達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不作深入的審查,將很有可能因父母行為的隨意性導(dǎo)致孩子的利益受到嚴(yán)重?fù)p害,未成年子女的利益難以得到保障。父母并非絕對(duì)是子女最佳利益的判斷者,對(duì)涉及未成年子女本人的一切事項(xiàng),必須堅(jiān)持子女最佳利益原則,對(duì)父母之間達(dá)成的變更撫養(yǎng)關(guān)系的協(xié)議有必要作較為深入的審查。

(三)撫養(yǎng)權(quán)歸屬確定基礎(chǔ)的不充分性

目前,我國(guó)對(duì)變更撫養(yǎng)關(guān)系案件中未成年子女的權(quán)益保護(hù)不力,究其原因,非常重要的一點(diǎn)即是撫養(yǎng)權(quán)歸屬確定基礎(chǔ)的不充分性。換言之,確定未成年子女的撫養(yǎng)權(quán)歸屬的程序過(guò)于簡(jiǎn)單化,往往未經(jīng)過(guò)全面的了解,更談不上為此進(jìn)行專門的調(diào)查。依照現(xiàn)行法律規(guī)定,法官應(yīng)根據(jù)子女的權(quán)益和父母雙方的撫養(yǎng)能力和撫養(yǎng)條件等各方面具體情況綜合考慮。而實(shí)踐中過(guò)分看重父母雙方的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件,忽視了其他因素的重要性,缺乏實(shí)地走訪雙方當(dāng)事人所在單位和居住地的基層組織,全面了解雙方的收入水平、生活習(xí)慣、家庭環(huán)境等情況,綜合審酌多方面因素以確定撫養(yǎng)權(quán)歸屬,最大限度保障未成年子女權(quán)益。司法實(shí)務(wù)中如當(dāng)事人有兩個(gè)孩子,一般判決夫妻各撫養(yǎng)一個(gè),這種作法是否體現(xiàn)了子女最大利益?在法院案件受理量日益增多,且對(duì)涉未成年人民事案件沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的情況下,要求法官對(duì)每一起案件進(jìn)行走訪且全面了解也是難以實(shí)現(xiàn)的,因此,實(shí)踐中法官很少專門為此進(jìn)行調(diào)查。那么,在確定或變更未成年子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬時(shí),應(yīng)當(dāng)思考除了我國(guó)現(xiàn)有法律及司法解釋規(guī)定的因素外,是否還可以參考其他因素以增強(qiáng)撫養(yǎng)權(quán)歸屬確定基礎(chǔ)的充分性。

三、變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案件中加強(qiáng)對(duì)未成年子女利益保護(hù)的建議

變更撫養(yǎng)關(guān)系,即重新確定未成年子女的撫養(yǎng)權(quán)歸屬。從某種意義上來(lái)說(shuō),其可以和離婚案件中確定未成年子女的撫養(yǎng)權(quán)歸屬問(wèn)題等同。但是,又因?yàn)榇祟惏讣窃谠瓉?lái)已經(jīng)確定好未成年子女的撫養(yǎng)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上進(jìn)行變更,如不從子女最佳利益角度出發(fā)妥善化解,更易對(duì)未成年子女造成二次傷害。因此,針對(duì)前述分析,提出從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)未成年子女利益的保護(hù)建議。

(一)更新觀念,切實(shí)堅(jiān)持“子女最佳利益原則”

“子女最佳利益原則”(the best interest)是現(xiàn)代親子法的主要指導(dǎo)原則之一，[2]其應(yīng)是一切處理未成年子女相關(guān)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)秉持的首要和最終的原則。在確定未成年子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬時(shí),無(wú)論是父母還是法官,都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年子女利益的關(guān)注度,父母達(dá)成的協(xié)議應(yīng)優(yōu)先且真切地以子女利益為重,且在減少給孩子造成傷害的前提下盡可能以合適的手段，在親和的環(huán)境下聽(tīng)取子女的意見(jiàn)。

《兒童權(quán)利公約》為兒童權(quán)利的保護(hù)和福祉訂立了一套全面的國(guó)際法律準(zhǔn)則,其中極為重要的即是“兒童最佳利益原則”以及“尊重兒童的觀點(diǎn)與意見(jiàn)的原則”(實(shí)際上,前者內(nèi)涵包括后者)。未成年人最大利益是《兒童權(quán)利公約》和各國(guó)兒童保護(hù)立法最核心的原則,它指的是一切關(guān)于兒童的決定都應(yīng)以最有利于實(shí)現(xiàn)兒童的利益為目的。[3]世界各國(guó)也都已在處理未成年人的相關(guān)問(wèn)題中踐行著前述原則。我國(guó)于1990年正式簽署兒童權(quán)利公約,1992年該公約正式對(duì)我國(guó)生效。但我國(guó)關(guān)涉未成年子女的相關(guān)規(guī)定尤其是涉民事案件的相關(guān)規(guī)定未從本質(zhì)上體現(xiàn)子女最佳利益原則。因此,應(yīng)更新觀念并逐步探索采取相應(yīng)的措施并予以落實(shí),切實(shí)堅(jiān)持“子女最佳利益原則”。綜合國(guó)際公約的全文宗旨,最佳利益原則的內(nèi)涵主要有:應(yīng)尊重未成年人的獨(dú)立主體地位,其有自身獨(dú)立的人格主體;應(yīng)實(shí)現(xiàn)其個(gè)體權(quán)利的最大化,應(yīng)將未成年人的利益獨(dú)立出來(lái)予以考慮;應(yīng)給予并尊重未成年子女表達(dá)意愿和想法的機(jī)會(huì)。

不可否認(rèn),子女最佳利益原則作為一個(gè)大原則較為抽象,具有不確定性,但世界各國(guó)也一直在堅(jiān)持此原則并結(jié)合實(shí)踐致力于列出若干決定子女最佳利益的具體準(zhǔn)則。在決定未成年子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬問(wèn)題上究竟該如何體現(xiàn)未成年子女最佳利益原則?我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、美國(guó)、德國(guó)關(guān)于處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的規(guī)定值得我們思考。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民法典》第一千零五十五條規(guī)定：法院在裁判涉及子女撫養(yǎng)案件時(shí)應(yīng)依子女之最佳利益,審酌一切情狀,參考社工人員之訪視報(bào)告,尤應(yīng)注意以下事項(xiàng):子女之年齡、性別、人數(shù)及健康情形;子女之意愿及人格發(fā)展之需要;父母之年齡、職業(yè)、品行、健康情形、經(jīng)濟(jì)能力及生活狀況;父母保護(hù)教養(yǎng)子女之意愿及態(tài)度;父母子女間或未成年子女與其他共同生活之人之感情狀況。根據(jù)美國(guó)《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》中規(guī)定：子女的最佳利益包括以下幾個(gè)方面:(1)一方或雙方父母對(duì)于子女監(jiān)護(hù)的意愿;(2)子女對(duì)于何人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的意愿;(3)子女與一方或雙方父母、兄弟姐妹,及其他重要影響子女最佳利益者之間的互動(dòng)和相互關(guān)系;(4)子女對(duì)于家庭、學(xué)校及社會(huì)的適應(yīng)性;(5)前述有關(guān)人員的心理與身體健康等。[4]德國(guó)在處理涉及離婚后子女撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題時(shí)要求法院充分尊重子女意愿和兒童最佳利益。當(dāng)出現(xiàn)撫養(yǎng)權(quán)爭(zhēng)議時(shí),法院會(huì)對(duì)下列因素綜合評(píng)價(jià):父母一方是否有了新生活伴侶,后者是否拒絕接受未成年子女;父母一方有無(wú)不良生活習(xí)慣(如毒癮、酒癮等)、有無(wú)虐待子女行為、有無(wú)拒絕子女和父母另一方交往的情形，能否為子女提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、是否有利于維護(hù)子女已有的社會(huì)聯(lián)系和生活環(huán)境。另外,最重要的是考慮子女本身的意愿。對(duì)于年滿14歲的子女而言,還可對(duì)父母變更撫養(yǎng)權(quán)的申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h。如果法院認(rèn)為變更撫養(yǎng)權(quán)會(huì)危害子女最大利益,應(yīng)駁回變更申請(qǐng)。[5]

從前述可以看出,世界各國(guó)都把子女最佳利益原則作為處理離婚子女相關(guān)問(wèn)題的最高指導(dǎo)準(zhǔn)則,因標(biāo)準(zhǔn)不確定,所以作出一些具體準(zhǔn)則作為審酌因素,也值得我國(guó)借鑒。其中,我國(guó)實(shí)踐中最為欠缺的即對(duì)子女意愿注重不夠?！秲和瘷?quán)利公約》中也規(guī)定對(duì)兒童的意見(jiàn)應(yīng)按照其年齡和成熟程度給予適當(dāng)?shù)目创?。隨著未成年人的成熟年齡日益提前,在變更撫養(yǎng)權(quán)重新確定撫養(yǎng)權(quán)歸屬時(shí)可以結(jié)合其自身情況適時(shí)地且采取合理的方式了解其想法和意愿。應(yīng)當(dāng)努力改變未成年子女在涉及自己事項(xiàng)的問(wèn)題上成為失語(yǔ)者的現(xiàn)狀。

(二)法官應(yīng)對(duì)父母就變更子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行再評(píng)估

首先,父母之間協(xié)商變更確定子女的撫養(yǎng)權(quán)歸屬時(shí),應(yīng)當(dāng)為子女的最佳利益考慮,且給予子女表達(dá)意愿和想法的機(jī)會(huì)。父母應(yīng)該改變以往以自己為本位的觀念,堅(jiān)持子女本位,充分尊重子女的獨(dú)立個(gè)體性。父母離婚已經(jīng)給子女造成了很大的傷害,因此雙方在確定子女的撫養(yǎng)權(quán)相關(guān)問(wèn)題時(shí)更應(yīng)該從有利于子女身心健康,保障子女的合法權(quán)益出發(fā),心平氣和地切實(shí)為自己的孩子考慮,并適時(shí)地讓未成年子女在決定他們本人的一切事項(xiàng)時(shí)發(fā)表自己的意見(jiàn),并不僅僅是在雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的情況下才考慮子女的意見(jiàn)。此外,對(duì)于父母在協(xié)商確定子女的撫養(yǎng)問(wèn)題時(shí),要加強(qiáng)對(duì)雙方的心理疏導(dǎo)、家庭倫理教育等,勸解雙方共同協(xié)商作出有利于子女健康成長(zhǎng)的決定。

其次,父母并非絕對(duì)是子女最佳利益的判斷者,法官應(yīng)對(duì)父母達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行再評(píng)估審查。根據(jù)我國(guó)法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定,離婚時(shí)子女的撫養(yǎng)問(wèn)題一般由父母雙方先協(xié)商,協(xié)商不成后由法院判決。如前所述,在司法實(shí)踐中,法官對(duì)于父母達(dá)成的協(xié)議一般都予以認(rèn)可,并不仔細(xì)審查其是否符合子女最佳利益。而以子女最佳利益為最高指導(dǎo)原則,法院就應(yīng)當(dāng)綜合審酌各種因素對(duì)父母達(dá)成的協(xié)議盡一定的審查義務(wù)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)為子女的利益將父母達(dá)成的協(xié)議負(fù)有審查義務(wù),一切應(yīng)從有利于子女的健康成長(zhǎng)出發(fā)。

(三)引入“社會(huì)調(diào)查”制度,夯實(shí)撫養(yǎng)權(quán)歸屬確定的基礎(chǔ)

未成年子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬確定程序的簡(jiǎn)單化及確定基礎(chǔ)的不充分性不利于未成年子女利益的保護(hù)。離異家庭的孩子因父母的離婚使他們的生活環(huán)境發(fā)生重大改變,對(duì)他們生活、學(xué)習(xí)產(chǎn)生了重大的影響,也使他們的身心受到了傷害。而加強(qiáng)對(duì)未成年子女的保護(hù)是每個(gè)文明國(guó)家義不容辭的責(zé)任。因此,必須盡可能采取有力的措施在處理涉及未成年子女的一切事宜上盡到責(zé)任。為了夯實(shí)撫養(yǎng)權(quán)歸屬確定的基礎(chǔ),為了充分保障未成年子女的利益,有必要引入社會(huì)調(diào)查制度,對(duì)決定未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題時(shí)加強(qiáng)分析和研判,以供法官參考。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定,對(duì)于父母離婚后未成年子女撫養(yǎng)的相關(guān)問(wèn)題,法院裁判前,應(yīng)當(dāng)征詢主管機(jī)關(guān)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)之意見(jiàn),或囑托其進(jìn)行訪視、提出調(diào)查報(bào)告及建議。法院如果認(rèn)為必須,應(yīng)該派少年調(diào)查官對(duì)未成年子女父母具備的撫養(yǎng)權(quán)歸屬條件進(jìn)行調(diào)查。法院在審酌子女最佳利益時(shí),除了要參考社工人員的訪視報(bào)告或家事法官的調(diào)查報(bào)告外,并應(yīng)依囑托警察機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的適當(dāng)人士就特定事項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《少年事件處理法》中也有社會(huì)調(diào)查制度的相關(guān)規(guī)定。這反映其在處理未成年人的相關(guān)問(wèn)題時(shí)一貫堅(jiān)持的謹(jǐn)慎態(tài)度,并以子女最佳利益為重。我國(guó)在確定撫養(yǎng)權(quán)歸屬時(shí)應(yīng)引入社工評(píng)估報(bào)告機(jī)制,通過(guò)具有一定資質(zhì)的第三方對(duì)未成年子女的生活情況加以分析,出具有針對(duì)性的報(bào)告供法官在決定撫養(yǎng)權(quán)歸屬時(shí)參考。在當(dāng)前我國(guó)未成年社會(huì)專業(yè)福利機(jī)構(gòu)及人員尚缺的情況下,未成年子女所在社區(qū)的居委會(huì)或村委會(huì)、學(xué)校等也可以對(duì)此提出報(bào)告及建議。對(duì)個(gè)別法院的先進(jìn)做法也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并推廣,如建立民事案件社會(huì)觀護(hù)機(jī)制,完善涉少審判司法制度等。