李永剛

（上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，上海201620）

2019年11月15日，“第二屆中波財(cái)稅前沿論壇（2019）”在上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院松江校區(qū)舉辦。本屆論壇由上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院和波蘭羅茲大學(xué)聯(lián)合主辦，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院承辦，來(lái)自羅茲大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院的專家學(xué)者齊聚一堂，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下財(cái)稅、法律與公共管理三個(gè)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施展開(kāi)交流討論。

論壇開(kāi)幕式由楊光焰教授②楊光焰，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授。主持，朱亞兵博士③朱亞兵，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院副校長(zhǎng)、副教授。、尼科爾教授④烏茲米爾·尼科爾（W｜'odzimierz Nykiel），羅茲大學(xué)稅收文獻(xiàn)和研究中心主任、法學(xué)院稅法系主任，羅茲大學(xué)前校長(zhǎng)。分別代表主辦方致辭。

朱亞兵博士歡迎波蘭專家來(lái)華進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，他指出，波蘭是“一帶一路”沿線重要國(guó)家，中波兩國(guó)交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，波蘭是最早承認(rèn)并同新中國(guó)建交的國(guó)家之一，也是中東歐地區(qū)第一個(gè)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的國(guó)家。近年來(lái)，中波經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，教育文化交流非常活躍，已經(jīng)有5所孔子學(xué)院在波蘭落地生根，“中波財(cái)稅前沿論壇”的舉辦為兩國(guó)高校的學(xué)術(shù)交流提供了一個(gè)新的平臺(tái)。朱亞兵希望本次論壇能夠促進(jìn)羅茲大學(xué)和上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院兩?？蒲腥藛T學(xué)術(shù)交流，并期待兩校在人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)合作，更加充分地發(fā)揮各自的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共贏的目標(biāo)，促進(jìn)兩國(guó)高校的合作和發(fā)展。

尼科爾教授感謝上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院提供的合作交流機(jī)會(huì)。他指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了便利，但同時(shí)也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)，這次論壇著重從財(cái)稅、法律與公共管理視角解釋和理解相關(guān)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是一個(gè)非常好的切入點(diǎn)，希望專家們能在研討會(huì)上進(jìn)行充分交流。他也希望上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院與波蘭羅茲大學(xué)的合作交流能夠更加深入、持續(xù)地進(jìn)行。

本次論壇包括主旨演講、專題演講兩大部分，15位學(xué)者向與會(huì)者分享了各自的最新研究成果。

一、論壇主旨演講概述

論壇主旨演講由趙迎春教授①趙迎春，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院稅收政策評(píng)價(jià)研究中心主任、教授。主持，共有四位專家登臺(tái)交流。

1.尼科爾教授：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要特征與稅收原則

數(shù)字經(jīng)濟(jì)早期的表現(xiàn)形式主要是電子商務(wù)，如eBay 等，大多涉及多邊貿(mào)易，稅收征管非常困難，其主要原因是網(wǎng)絡(luò)交易具有國(guó)際化、隱蔽性、無(wú)形性和高度流動(dòng)性等特點(diǎn)。未來(lái)的學(xué)術(shù)研究中，必須更加關(guān)注供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)以及如何確定稅基；在對(duì)電子商務(wù)征稅時(shí)，必須阻斷企業(yè)的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)商業(yè)活動(dòng)的司法監(jiān)管。

2.杜莉教授②杜莉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任、教授、稅務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人。：區(qū)塊鏈技術(shù)在中國(guó)稅收征管中的應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)不僅可以及時(shí)記錄交易信息、核實(shí)交易數(shù)據(jù)，而且隨著5G技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，信息可以共享；在區(qū)塊鏈技術(shù)下，增值稅發(fā)票無(wú)法取消、無(wú)法修改，便于追蹤。金稅工程③金稅工程是一個(gè)依托全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)增值稅專用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的管理監(jiān)控體系，由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)（國(guó)家稅務(wù)總局與省、地、縣國(guó)家稅務(wù)局四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)）、四個(gè)子系統(tǒng)（增值稅防偽稅控開(kāi)票、認(rèn)證、交叉稽核和發(fā)票協(xié)查）構(gòu)成。中存在的數(shù)據(jù)信息不完全，數(shù)據(jù)真實(shí)性難以證明，開(kāi)票后撤銷，增值稅特殊發(fā)票審計(jì)不及時(shí)等問(wèn)題，都可以通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)解決。

區(qū)塊鏈技術(shù)也面臨新的問(wèn)題，例如如何利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)全面減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)如何征稅，具有獨(dú)特特征的區(qū)塊鏈技術(shù)是否有助于完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的征稅過(guò)程等，這些問(wèn)題值得深入研究和探討。

3.庫(kù)古斯基教授①瑟莫維·庫(kù)古斯基（Ziemowit Kukulski），波蘭羅茲大學(xué)法學(xué)院稅法系教授、稅收文獻(xiàn)和研究中心副主任。：數(shù)字常設(shè)機(jī)構(gòu)②常設(shè)機(jī)構(gòu)（Permanent Establishment，簡(jiǎn)稱PE）是用來(lái)確定企業(yè)是否和某國(guó)有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系從而使該國(guó)能對(duì)歸屬于該常設(shè)機(jī)構(gòu)的所得進(jìn)行征稅的組織。國(guó)際社會(huì)為了使所得稅的征收不致于影響跨國(guó)積極投資和國(guó)際貿(mào)易，采取了兼顧收入來(lái)源國(guó)和投資國(guó)雙方利益的立場(chǎng)，也就是跨國(guó)營(yíng)業(yè)所得不由一個(gè)國(guó)家獨(dú)享征稅權(quán)，而是由收入來(lái)源國(guó)有限制地優(yōu)先征稅。這個(gè)限制條件，就是常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)OECD范本和UN 范本，常設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)則不僅是征稅的前提條件，還是辨別應(yīng)稅所得的方法，只有所得可以歸屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下方可被征稅。與歐洲的數(shù)字稅提議

國(guó)際稅收原則，特別是常設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)被成功地應(yīng)用于傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)商業(yè)模式明顯不同，其稅收征管也需要重新研究。

目前，經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅的方法（所謂的單邊措施）已經(jīng)包括了基于大量數(shù)字存在的數(shù)字概念，如預(yù)扣稅、均衡征稅（流轉(zhuǎn)稅）、針對(duì)大型跨國(guó)公司的具體措施和制定的分?jǐn)傓k法（如OECD/G20 稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目行動(dòng)③稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（Base Erosion and Profit Shifting，簡(jiǎn)稱BEPS），是指利用不同稅收管轄區(qū)的稅制差異和規(guī)則錯(cuò)配進(jìn)行稅收籌劃的策略，其目的是人為造成應(yīng)稅利潤(rùn)“消失”或?qū)⒗麧?rùn)轉(zhuǎn)移到?jīng)]有或幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的低稅負(fù)國(guó)家（地區(qū)），從而達(dá)到不交或少交企業(yè)所得稅的目的。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，BEPS 愈演愈烈，引起了全球政治領(lǐng)袖、媒體和社會(huì)公眾的高度關(guān)注。2012年6月，G20 財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議同意通過(guò)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)BEPS問(wèn)題，并委托OECD開(kāi)展研究。2013年6月，OECD發(fā)布 《BEPS 行動(dòng)計(jì)劃》，并于當(dāng)年9月在G20 圣彼得堡峰會(huì)上得到各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人背書。2015年10月5日，OECD公布了旨在遏制跨國(guó)企業(yè)規(guī)避全球納稅義務(wù)的專案15項(xiàng)計(jì)劃成果。第1項(xiàng)“應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收挑戰(zhàn)〔2015〕”）。

但是，歐盟在數(shù)字服務(wù)稅方面還存在一些爭(zhēng)議：一是跨國(guó)征稅的公平性和征稅方法問(wèn)題；二是如何確定數(shù)字服務(wù)稅的稅率；三是歐盟與非歐盟國(guó)家之間的數(shù)字服務(wù)稅問(wèn)題。

對(duì)此，提出三點(diǎn)政策建議：一是建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的獨(dú)立稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)；二是避免重復(fù)征稅和對(duì)經(jīng)濟(jì)造成扭曲；三是美國(guó)和歐盟在稅率強(qiáng)度上要達(dá)成一致。盡管大部分歐盟國(guó)家支持短期內(nèi)實(shí)施3%的稅率，但是長(zhǎng)期要與OECD各國(guó)保持協(xié)調(diào)。

4.羅秦教授④羅秦，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授。：打擊有害稅收實(shí)踐——從1998年到2019年

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，跨國(guó)公司積極的稅收籌劃成為國(guó)際稅收關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)常被用于人為利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠制度以及某些缺乏透明度的裁決給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不利影響。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系面臨三大挑戰(zhàn)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以貿(mào)易摩擦為特征的反全球化及全球收入不平等，均與稅收密切相關(guān)。因此，國(guó)際稅收治理已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。

針對(duì)有害稅收競(jìng)爭(zhēng)的低有效稅率或零稅率、“圍欄”制度、透明度不足等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)全部稅收優(yōu)惠制度進(jìn)行檢測(cè)，提高稅收透明度，通過(guò)強(qiáng)制性手段引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)地交換有關(guān)稅收裁決信息，并確保及時(shí)、準(zhǔn)確地執(zhí)行，從而保障公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、論壇專題演講概述

論壇專題演講涉及財(cái)稅、法律與公共管理三個(gè)領(lǐng)域，分上、下兩場(chǎng)進(jìn)行，分別由尼科爾教授、羅秦教授主持。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)——基于財(cái)稅的視角

1.李佳坤博士①李佳坤，稅收學(xué)博士，英國(guó)特許注冊(cè)會(huì)計(jì)師，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院講師。：后BEPS 時(shí)代全球“專利盒”優(yōu)惠稅制②專利盒（Patent Box）是一種為發(fā)明人量身定做的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入稅收優(yōu)惠制度，最早使用專利盒制度的國(guó)家是愛(ài)爾蘭。英國(guó)財(cái)政部于2011年12月6日公布《2012年財(cái)政立法草案》，在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理章節(jié)明確提出建立“專利盒”稅收制度，根據(jù)該法案，如果一家英國(guó)企業(yè)因其專利發(fā)明在全球范圍內(nèi)獲取了商業(yè)利潤(rùn)，那么這其中大部分的利潤(rùn)將可享受10%的公司稅稅率減免優(yōu)惠，使企業(yè)保留因?qū)＠a(chǎn)生的大部分收入，從而鼓勵(lì)這些企業(yè)在英國(guó)境內(nèi)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。印度《2016年金融法案》第115條引入“專利盒”制度；但又規(guī)定，如果人們決定根據(jù)第115條來(lái)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，那么其將無(wú)法再獲得其他類型的獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。發(fā)展特征及啟示

隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)逐步表現(xiàn)為科技成果轉(zhuǎn)化上的全面競(jìng)爭(zhēng)，全球“專利盒”優(yōu)惠稅制數(shù)量快速增長(zhǎng)，且更加偏向?qū)ψ灾餮邪l(fā)產(chǎn)生的、高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用所得（轉(zhuǎn)讓費(fèi)、實(shí)施許可費(fèi)用等）提供稅收優(yōu)惠。

通過(guò)研究BEPS 行動(dòng)前（以2015年為基準(zhǔn)）18個(gè)國(guó)家共19項(xiàng)優(yōu)惠稅制和BEPS行動(dòng)后（以2018年為基準(zhǔn)）22個(gè)國(guó)家共25項(xiàng)優(yōu)惠稅制，發(fā)現(xiàn)全球“專利盒”優(yōu)惠稅制呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是聚焦高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)專利特征的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不再獲得優(yōu)惠，低質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠顯著減少，高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠顯著增加；二是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用所得，特許權(quán)使用所得優(yōu)惠最為普遍，內(nèi)嵌特許權(quán)使用所得優(yōu)惠明顯增多，資本利得優(yōu)惠有所減少且受嚴(yán)格限制；三是鼓勵(lì)自主研發(fā)創(chuàng)新，多數(shù)國(guó)家以“關(guān)聯(lián)法”確認(rèn)優(yōu)惠所得，部分國(guó)家以自主研發(fā)為優(yōu)惠前提；四是“專利盒”優(yōu)惠稅率水平整體穩(wěn)定、各國(guó)優(yōu)惠稅率向“中低檔”趨同化。

全球“專利盒”優(yōu)惠稅制的特征對(duì)完善我國(guó)“專利盒”優(yōu)惠稅制提供了啟示。我國(guó)應(yīng)該將稅制優(yōu)惠重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用所得優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)。

2.顯克博士①毛戈雅塔·顯克（Ma'｜gorzata S k），法學(xué)博士，羅茲大學(xué)法學(xué)院稅法系教師、羅茲大學(xué)稅收文獻(xiàn)和研究中心專員。：共享經(jīng)濟(jì)的若干稅收問(wèn)題

一是界定了共享經(jīng)濟(jì)的概念，闡釋了供應(yīng)商、客戶和數(shù)字平臺(tái)三類參與者在共享經(jīng)濟(jì)中扮演的角色。

二是對(duì)所適用的商業(yè)模式進(jìn)行了分類，列舉了不同商業(yè)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的例子，如大眾出行領(lǐng)域的國(guó)際平臺(tái)Uber 及中國(guó)平臺(tái)滴滴出行。共享經(jīng)濟(jì)面臨的稅收挑戰(zhàn)主要包括：供應(yīng)商在傳統(tǒng)商業(yè)模式之外行事的知名度低、而且往往只是兼職，交易規(guī)模常常高達(dá)數(shù)千至數(shù)十億筆，與征稅國(guó)管轄范圍之外的外國(guó)數(shù)字平臺(tái)方面缺乏合作，等等。

三是詳細(xì)分析收入和消費(fèi)稅領(lǐng)域的稅收問(wèn)題，簡(jiǎn)要介紹了出租車牌照費(fèi)、酒店執(zhí)照費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、旅游稅、城市稅等稅費(fèi)的情況。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)——基于法律的視角

1.彭鍛煉副教授②彭鍛煉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授。：新政府會(huì)計(jì)制度與全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革

政府會(huì)計(jì)制度有助于實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理。首先，政府會(huì)計(jì)制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這對(duì)政府全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了幫助；其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度有利于保證績(jī)效信息與財(cái)務(wù)信息的完整性和可靠性；第三，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，在會(huì)計(jì)科目上做了一些細(xì)化，并新設(shè)立了一些科目，實(shí)踐中通過(guò)配比實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效的直接連接。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有利于完善政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和報(bào)表。通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅可以完善政府會(huì)計(jì)制度反映的政府受托責(zé)任，還可以完善政府會(huì)計(jì)制度科目數(shù)據(jù)信息和報(bào)表內(nèi)容?，F(xiàn)在一些新的政府會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容不是資金而是實(shí)物形式，從會(huì)計(jì)角度難以收集到準(zhǔn)確信息，但可以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)手段來(lái)完善、補(bǔ)充。

目前，中國(guó)正在推行全面績(jī)效管理改革，政府會(huì)計(jì)制度也要進(jìn)行改革。一是進(jìn)一步完善政府會(huì)計(jì)對(duì)或有債務(wù)和隱性債務(wù)的核算，對(duì)負(fù)債和隱性負(fù)債進(jìn)行準(zhǔn)確核算；二是充分利用政府會(huì)計(jì)制度信息為預(yù)算績(jī)效管理提供核算信息，從而推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理更快、更好發(fā)展；三是各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，把會(huì)計(jì)系統(tǒng)和預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)融入財(cái)政管理系統(tǒng)，從而形成一個(gè)綜合平臺(tái)，為后續(xù)工作提供便利。

2.趙海益副教授③趙海益，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授。：土地價(jià)格是否會(huì)加速城鎮(zhèn)勞動(dòng)力最低工資快速上漲

利用中國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2000—2016年省級(jí)最低工資以及土地出讓平均價(jià)格等數(shù)據(jù)，采用RD 回歸分析法研究土地價(jià)格與勞動(dòng)力最低工資之間的關(guān)系。結(jié)果表明，地區(qū)土地出讓價(jià)格的快速上漲與該地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)最低工資快速上調(diào)之間存在顯著的因果關(guān)系，原因在于：土地價(jià)格的快速上漲通過(guò)直接和間接兩種途徑傳導(dǎo)給勞動(dòng)力，進(jìn)而逐步提高了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的生存、生活成本；最低工資的快速上漲勢(shì)必又導(dǎo)致勞動(dòng)力工資的普遍上漲。

需要警惕的是，如果勞動(dòng)力工資普遍上漲的主要原因是最低工資上漲而不是勞動(dòng)生產(chǎn)力提高，必將引起雇傭勞動(dòng)力的企業(yè)成本上升，從而壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間，影響企業(yè)生存，并最終危及區(qū)域甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，地方政府不能一味地推高土地價(jià)格，而應(yīng)當(dāng)維持土地價(jià)格的穩(wěn)定，從而保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.戈?duì)枤J斯卡博士①安娜·戈?duì)枤J斯卡（Anna Górczyńska），法學(xué)博士，羅茲大學(xué)法學(xué)院公共采購(gòu)和PPP中心主任。：歐盟公共采購(gòu)法的最新發(fā)展

歐盟于2014年對(duì)其公共采購(gòu)法再次進(jìn)行修訂②2004年3月，歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)公布《關(guān)于協(xié)調(diào)水利、能源、交通和郵政服務(wù)等公用事業(yè)采購(gòu)程序的指令》（2004/17/EC）和《關(guān)于協(xié)調(diào)建筑工程、貨物和服務(wù)合同公共采購(gòu)程序的指令》（2004/18/EC號(hào)），代替之前的4 部指令（工程合同、供應(yīng)合同、公共服務(wù)合同、公共事業(yè)合同）及2部救濟(jì)指令（公共救濟(jì)、公共事業(yè)救濟(jì)）。2011年12月，歐盟委員會(huì)對(duì)這兩部指令進(jìn)行修訂，并提出了有關(guān)特許權(quán)的指令。2014年2月26日，歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)共同通過(guò)了新修訂的歐盟公共采購(gòu)規(guī)則，包括特許權(quán)指令（Concessions Directive 2014/23/EU）、公共合同指令（Public Contracts Directive 2014/24/EU）和公用事業(yè)指令（Utility Contracts Directive 2014/25/EU）。歐盟要求所有成員國(guó)最遲在2016年4月將新公共采購(gòu)規(guī)則轉(zhuǎn)置成為本國(guó)法律（電子化采購(gòu)被推遲到2018年10月全面執(zhí)行）。，要求各成員國(guó)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將新指令引入國(guó)家層面予以實(shí)施，從而使所有歐盟國(guó)家對(duì)本國(guó)相關(guān)法律進(jìn)行修訂。

歐盟公共采購(gòu)法的目標(biāo)在于減輕行政負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化公共采購(gòu)程序，降低環(huán)境和社會(huì)方面的成本③環(huán)境和社會(huì)方面的成本是公共采購(gòu)中所涉及的環(huán)境成本以及社會(huì)總成本。以及支持中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)歐盟的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，阻礙中小企業(yè)參與歐盟公共采購(gòu)的原因主要在于采購(gòu)合約價(jià)值過(guò)大、技術(shù)資格等級(jí)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高、財(cái)務(wù)要求和行政要求過(guò)于繁復(fù)等。為減少這些因素的阻礙，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與歐盟公共采購(gòu)，歐盟不斷推進(jìn)電子化采購(gòu)進(jìn)程。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，這些目標(biāo)將較容易實(shí)現(xiàn)。

4.歐確克教授④瑪麗亞·科勒莉卡斯可·歐確克（Maria Królikowska Olczak），羅茲大學(xué)法學(xué)院歐洲經(jīng)濟(jì)法系主任、教授，曾任羅茲大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)。：歐盟內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策之間的關(guān)系

在21世紀(jì)的第二個(gè)10年，工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)，是在國(guó)家干預(yù)最少的情況下實(shí)現(xiàn)的，這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)以制造業(yè)為基礎(chǔ)，且政府不應(yīng)過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

歐盟在工業(yè)政策上奉行自由主義，其目標(biāo)是為高度競(jìng)爭(zhēng)的歐洲工業(yè)創(chuàng)造條件。個(gè)別成員國(guó)采用的一個(gè)重要工具是公共援助①公共援助（Public Assistance），也稱為社會(huì)救助（Social Assistance），是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)由于各種原因而陷入生存困境的公民，給予財(cái)物接濟(jì)和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。在實(shí)際操作中，通常的做法是：根據(jù)維持最起碼生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而發(fā)生生活困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。它主要包括最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等救助項(xiàng)目。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，具有不同于社會(huì)保險(xiǎn)（Social Insurance）的保障目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是預(yù)防勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)救助的目標(biāo)則是緩解生活困難。，但受歐盟相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的限制。目前，歐洲已經(jīng)去工業(yè)化，可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)迫切問(wèn)題。歐洲正在經(jīng)歷“工業(yè)文藝復(fù)興”，這種復(fù)興體現(xiàn)在要?jiǎng)?chuàng)造更好的商業(yè)、營(yíng)商環(huán)境，以吸引全新的投資。在這一背景下，歐洲工業(yè)政策需要一體化，特別是歐盟內(nèi)部的一體化，重點(diǎn)是在交通、能源領(lǐng)域。比如，在交通方面，要促進(jìn)歐盟交通系統(tǒng)不斷完善發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)能夠促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的，特別是能夠促進(jìn)區(qū)域之間相互關(guān)聯(lián)且有助于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的交通系統(tǒng)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)——基于公共管理的視角

1.薛澤林博士②薛澤林，管理學(xué)博士，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所助理研究員，中國(guó)人事科學(xué)研究院博士后。：超大城市精細(xì)化治理——上海經(jīng)驗(yàn)

從中國(guó)大力推動(dòng)京津冀一體化、粵港澳一體化及長(zhǎng)三角一體化可以看出，中國(guó)城市發(fā)展思路發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，已從優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力“家門口”就近就業(yè)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理論轉(zhuǎn)向發(fā)展大城市，這與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝大城市集中的趨勢(shì)完全一致。

大城市要健康、持續(xù)發(fā)展，需要精細(xì)化治理。上海在城市精細(xì)化管理方面具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有先進(jìn)的城市治理理念、體系和方法，強(qiáng)調(diào)利用人工智能（AI）等現(xiàn)代科技工具推進(jìn)城市精細(xì)化管理，具體路徑是著力提升城市政策的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)老百姓滿意度和獲得感的提升。在這個(gè)過(guò)程中，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)將給城市精細(xì)化管理帶來(lái)新的機(jī)遇。

未來(lái)城市精細(xì)化管理最基本的思路是通過(guò)城市大數(shù)據(jù)或人工智能，把數(shù)據(jù)上傳到一個(gè)終端，構(gòu)建一個(gè)整體性的信息系統(tǒng)。

2.江克忠副教授③江克忠，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授。：中國(guó)農(nóng)村低保制度是否導(dǎo)致社會(huì)隔離

分析福利污名④福利污名（Welfare Stigma），一般認(rèn)為是基于居民家庭收支調(diào)査（家計(jì)調(diào)查）的具有選擇性的社會(huì)救助制度實(shí)施的結(jié)果。社會(huì)救助制度可能會(huì)產(chǎn)生雙重效應(yīng)：一方面，社會(huì)救助在一定程度上確實(shí)增加了受助對(duì)象的客觀福利；另一方面，由于社會(huì)救助制度存在設(shè)計(jì)缺陷，使受助對(duì)象的主觀福利受損，即由于受益資格的申請(qǐng)和救助金的領(lǐng)取過(guò)程中產(chǎn)生的主觀“羞辱感”，使受助對(duì)象被“污名化”，如“福利社會(huì)養(yǎng)懶漢”“窮人自甘墮落放棄工作”“高福利導(dǎo)致底層人民普遍喪失工作的動(dòng)力”等。福利污名是阻礙社會(huì)救助對(duì)象擺脫貧困的重要因素，通常認(rèn)為，福利政策的選擇性越強(qiáng)，污名效應(yīng)越強(qiáng)。及其形成機(jī)制，從財(cái)政學(xué)和社會(huì)保障制度的視角分析社會(huì)隔離問(wèn)題，重點(diǎn)探討貧困的原因、政府在消除貧困上應(yīng)該發(fā)揮的作用等。

選取“中國(guó)家庭追蹤調(diào)查”項(xiàng)目①“中國(guó)家庭追蹤調(diào)查”（China Family Panel Studies，CFPS）項(xiàng)目受北京大學(xué)和國(guó)家自然基金委資助，由北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心（ISSS）實(shí)施，旨在通過(guò)跟蹤收集個(gè)體、家庭、社區(qū)三個(gè)層次的數(shù)據(jù)，反映中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、教育和健康的變遷，為學(xué)術(shù)研究和公共政策分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。CFPS 重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)居民的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)福利，以及包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、教育成果、家庭關(guān)系與家庭動(dòng)態(tài)、人口遷移、健康等在內(nèi)的諸多研究主題，是一項(xiàng)全國(guó)性、大規(guī)模、多學(xué)科的社會(huì)跟蹤調(diào)查項(xiàng)目。CFPS 樣本覆蓋全國(guó)25個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（不含新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、海南、中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)灣），目標(biāo)樣本規(guī)模為16000戶，調(diào)查對(duì)象包含樣本家戶中的全部家庭成員。CFPS 于2008—2009年在北京、上海和廣東三地分別開(kāi)展了初訪與追訪的測(cè)試調(diào)查，并于2010年正式開(kāi)展訪問(wèn)。經(jīng)2010年基線調(diào)查界定出來(lái)的所有基線家庭成員及其今后的血緣及領(lǐng)養(yǎng)子女將作為CFPS的基因成員，成為永久追蹤對(duì)象。之后，該項(xiàng)目于2012年、2014年、2016年和2018年共完成4 輪全國(guó)追訪工作。相關(guān)信息詳見(jiàn)項(xiàng)目網(wǎng)站（http://www.isss.pku.edu.cn/cfps/）。2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用傾向值匹配方法對(duì)農(nóng)村家庭獲取低保救助的影響因素以及農(nóng)村低保制度的社會(huì)隔離效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究。

以農(nóng)村家庭的鄰里關(guān)系、與親戚交往聯(lián)絡(luò)情況作為衡量社會(huì)隔離程度的指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，家庭收入水平、住房條件，家庭成員就業(yè)情況、年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況，村居地貌特征、人口密度等因素對(duì)農(nóng)村家庭是否獲得低保救助存在顯著的影響；農(nóng)村低保制度導(dǎo)致享受低保家庭鄰里關(guān)系的和睦程度下降、緊張程度上升，與親戚經(jīng)常交往的可能性減少、沒(méi)有交往的可能性增大，即農(nóng)村低保制度現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在顯著的社會(huì)隔離效應(yīng)。實(shí)證研究同時(shí)表明，社會(huì)隔離產(chǎn)生的根源在于低保制度的“福利污名”。

建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，減少福利污名導(dǎo)致的社會(huì)隔離或排斥：一是通過(guò)政府和媒體的宣傳引導(dǎo)減少福利污名或社會(huì)隔離；二是通過(guò)福利機(jī)構(gòu)和工作人員在福利經(jīng)辦過(guò)程中的人性化服務(wù)來(lái)緩解福利污名效應(yīng)；三是通過(guò)改革福利模式和體制來(lái)減少福利污名。

3.曾琳智博士②曾琳智，政治學(xué)博士，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院講師。：曖昧的力量——音樂(lè)在公共外交中的符號(hào)闡釋

音樂(lè)作為一種政治符號(hào)，具有政治暗示（外交破冰、文化橋梁）、政治象征（文化自信、政治認(rèn)同）和政治隱喻（政治觀念、文化觀念）的作用。此外，音樂(lè)作為一種人文符號(hào)，同時(shí)發(fā)揮著文化傳承、價(jià)值碰撞和心靈共通的作用?？紤]到音樂(lè)作為一種政治符號(hào)和音樂(lè)符號(hào)所具有的功能和作用，在以后的國(guó)際交往中，中國(guó)可以將音樂(lè)作為與世界其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行溝通和交流的一種工具，以加深世界對(duì)中國(guó)的了解和理解，促進(jìn)中國(guó)國(guó)際地位的提升和開(kāi)放程度的提高。

4.李永剛副教授③李永剛，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授。：中國(guó)專利產(chǎn)出影響因素研究——理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)

專利產(chǎn)出體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新水平，決定了其綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。從理論上講，影響專利產(chǎn)出的主要因素包括政府研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)投入、高校研發(fā)投入、人力資本投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等。

通過(guò)構(gòu)建對(duì)數(shù)模型和線性模型，利用2003—2017年中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)影響專利產(chǎn)出的因素進(jìn)行定量研究。研究發(fā)現(xiàn)：在線性模型中，財(cái)政科技支出、科研院所研發(fā)人力資本投入、高校研發(fā)人力資本投入、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)研發(fā)人力資本投入對(duì)專利產(chǎn)出影響顯著，其余變量影響不顯著；在對(duì)數(shù)模型中，財(cái)政科技支出、科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、科研院所研發(fā)人力資本投入、企業(yè)研發(fā)人力資本投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)專利產(chǎn)出影響顯著，其余變量影響不顯著。根據(jù)實(shí)證回歸結(jié)果，提出了促進(jìn)專利產(chǎn)出的政策建議，從而為推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力提供了思路。

5.梁德明副教授①梁德明，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授。：以通證經(jīng)濟(jì)模式快速建設(shè)AI項(xiàng)目及其生態(tài)圈的案例研究——以Tesra為例

Tesra 超算網(wǎng)絡(luò)利用分布式技術(shù)整合算力和數(shù)據(jù)資源，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建了一個(gè)去中心化的人工智能（AI）價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，這種生產(chǎn)關(guān)系和創(chuàng)新商業(yè)模式的創(chuàng)新，能為全球AI 開(kāi)發(fā)者提供高效靈活的可擴(kuò)展資源服務(wù)，滿足AI 產(chǎn)業(yè)不斷攀升的市場(chǎng)需求，同時(shí)也大大降低了AI 行業(yè)門檻，讓更多人參與這場(chǎng)AI 變革之中。網(wǎng)絡(luò)中的計(jì)算節(jié)點(diǎn)可以是中小企業(yè)的GPU 服務(wù)器，也是可以GPU 礦場(chǎng)，甚至空閑的個(gè)人電腦GPU。Tesra 采礦程序計(jì)算節(jié)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際的任務(wù)量貢獻(xiàn)獲取回報(bào)，而區(qū)塊鏈將完成整個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算與分配。

三、結(jié)語(yǔ)

2018年至今，“中波財(cái)稅前沿論壇”已成功舉辦兩屆，是中國(guó)與波蘭高校開(kāi)展合作、兩國(guó)學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的重要平臺(tái)，在鍛煉、培養(yǎng)財(cái)稅前沿領(lǐng)域后備研究力量方面發(fā)揮了積極作用。本屆論壇在以下方面取得了突破和進(jìn)展：第一，本屆論壇交流的工作論文聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新興研究領(lǐng)域，研究成果涉及財(cái)稅、法律與公共管理三個(gè)不同視角，具有一定的前瞻性，受到與會(huì)點(diǎn)評(píng)專家的一致好評(píng)，激發(fā)了兩國(guó)學(xué)者對(duì)財(cái)稅前沿領(lǐng)域開(kāi)展研究的熱情，也給予參會(huì)人員一些啟發(fā)；第二，本屆論壇的成功舉辦為雙方繼續(xù)合作，舉辦“第三屆中波財(cái)稅前沿論壇（2020）”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三，本屆論壇為未來(lái)兩校在人才培養(yǎng)、師資交流、科研合作、學(xué)生暑期交流等方面開(kāi)展合作打下了良好基礎(chǔ)。