（上海市教育委員會(huì)財(cái)務(wù)處，上海200003）

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。為解決預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題，2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出“力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化?！?/p>

高校是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的重要載體。目前，高校經(jīng)費(fèi)使用存在重預(yù)算、輕績(jī)效等問(wèn)題，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的高校預(yù)算撥款機(jī)制，增強(qiáng)其可操作性、指導(dǎo)性，將績(jī)效管理理念逐漸融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)者們一般運(yùn)用委托代理理論、公共選擇理論和新公共管理理論進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理研究。

（一）委托代理理論

委托代理理論最早由美國(guó)學(xué)者Berle和Means 于20世紀(jì)30年代提出。Ross（1973）將委托代理理論的概念從企業(yè)擴(kuò)展到其他組織，形成一般化的理論。委托代理理論認(rèn)為，委托人將某項(xiàng)工作委托給代理人，但委托人和代理人的目標(biāo)并不一致，委托人追求的是財(cái)富最大化，而代理人追求的卻是收入、消費(fèi)和閑暇時(shí)間等利己目標(biāo)，有時(shí)甚至罔顧委托人利益。委托人和代理人之間的信息不對(duì)稱(chēng)是產(chǎn)生代理問(wèn)題的主要原因。委托代理理論主要研究在利益沖突和信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，如何設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，促使代理人按照委托人的目標(biāo)努力工作。委托代理問(wèn)題在社會(huì)中普遍存在，如企業(yè)股東與職業(yè)經(jīng)理人、原（被）告與律師、社會(huì)公眾與政府等，財(cái)政預(yù)算管理是委托代理理論應(yīng)用的一個(gè)主要方向。

（二）公共選擇理論

公共選擇理論又稱(chēng)新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一門(mén)介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的交叉學(xué)科，是20世紀(jì)40年代在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的新理論。

公共選擇理論以完全理性為基礎(chǔ)，認(rèn)為政治決策的參與者同私人經(jīng)濟(jì)的個(gè)人一樣，都是理性選擇的經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人做經(jīng)濟(jì)決策和政治決策時(shí)的反應(yīng)相同，都是通過(guò)自己所擁有的資源進(jìn)行整合，以最小成本獲得最大利益。公共選擇理論通過(guò)解釋個(gè)人的偏好與政府公共選擇的關(guān)系，以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)（尤其是理性人假設(shè)）、原理和方法作為分析工具，來(lái)研究政府行為。

（三）新公共管理理論

新公共管理理論起源于20世紀(jì)80年代的英國(guó)，主張融合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和研究方法來(lái)指導(dǎo)公共部門(mén)管理，以尋求建立健全高效率、高質(zhì)量、低成本、應(yīng)變力強(qiáng)的責(zé)任機(jī)制。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府是以人為本的服務(wù)提供者，要加強(qiáng)績(jī)效控制，重視提升政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和績(jī)效。

新公共管理理論在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)理論著作紛繁多樣，學(xué)者們對(duì)新公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行了不同的界定。Hood（1991）強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，建議引入市場(chǎng)機(jī)制以改善公共管理。Barzelay（1992）通過(guò)分析突破官僚制的必要性和緊迫性，提出公共管理應(yīng)重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，從而建立科學(xué)、高效的政府體制。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理展開(kāi)了深入研究。葛洪朋等（2014）認(rèn)為，高校預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行分解，為之配備相應(yīng)的資源。曹富蘭和駱艷（2016）從編制預(yù)算績(jī)效、設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)、建設(shè)信息系統(tǒng)、開(kāi)展績(jī)效考評(píng)、結(jié)果應(yīng)用等方面探索高校預(yù)算績(jī)效制度改革的方法和途徑。唐大鵬和吳佳美（2019）從高校預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)高校預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)部控制體系。夏丹（2020）圍繞高校的基本職能，運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）設(shè)計(jì)高校評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法（AHP）構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模型。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的意義

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果導(dǎo)向，促進(jìn)高?？茖W(xué)合理配置資源，提高有限財(cái)政資金的使用效率。近年來(lái)，受減稅降費(fèi)政策和中美貿(mào)易摩擦等因素的多重影響，特別是今年受新冠肺炎疫情影響，國(guó)家財(cái)政收入壓力進(jìn)一步加大，財(cái)力難有增量。同時(shí)，各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金的需求保持旺盛，預(yù)算安排“緊平衡”的特征將會(huì)持續(xù)并進(jìn)一步加劇，財(cái)政收支矛盾突出。高校為深入貫徹黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，保障各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成，必須有充足的資金作為保障。因此，在財(cái)政壓力不斷增大、教育改革力度不斷向前推進(jìn)的新形勢(shì)下，高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)結(jié)合新形勢(shì)和政策的變化，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)化水平，有效緩解財(cái)政收支緊張的矛盾，提高財(cái)政資金使用效益。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以促使高校從重分配、重預(yù)算向重管理、重績(jī)效轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化高校的支出責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化資源配置，也有利于高校充分發(fā)揮自主權(quán)，提高管理效率，完善高校治理體系，提升高等教育公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，辦讓人民滿意的教育。

四、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）基本情況

為了解預(yù)算績(jī)效管理在上海市屬高校的實(shí)施情況，筆者向上海市30所地方公辦高校發(fā)放30 份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效調(diào)查問(wèn)卷29 份。

上海市30所地方公辦高校中，共有本科院校23所，高職高專(zhuān)院校7所，學(xué)生總數(shù)約35萬(wàn)。目前，財(cái)政資金仍然是高校建設(shè)和發(fā)展的重要財(cái)力保障和支撐，根據(jù)2018年部門(mén)決算信息公開(kāi)數(shù)據(jù)①上海市人民政府網(wǎng)（http://www.shanghai.gov.cn）。，在上海30所地方公辦高校的經(jīng)費(fèi)總收入中，財(cái)政撥款收入約占70%。其中，2所高校財(cái)政撥款收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入的25%～50%，17所占比在50%（含）～75%，11所占比在75%（含）以上。

調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，68.97%的高校已有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理制度或者涵蓋績(jī)效管理的預(yù)算管理制度，31.03%的高校暫無(wú)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度；82.76%的高校較重視預(yù)算績(jī)效管理工作，17.24%的高校不夠重視，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的執(zhí)行情況很少過(guò)問(wèn)；組織協(xié)調(diào)方面，89.66%的高校預(yù)算績(jī)效管理工作由財(cái)務(wù)處牽頭，10.34%的高校由其他部門(mén)牽頭；信息化建設(shè)方面，僅有13.79%的高校建設(shè)了專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。高校預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

圖1 高校預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

（二）存在的主要問(wèn)題

目前，部分上海市屬高校存在預(yù)算績(jī)效管理效率低下、財(cái)政資金使用效益不顯著等現(xiàn)象，給高校管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)與壓力，也制約了高校的事業(yè)發(fā)展和改革。調(diào)查結(jié)果表明，高校預(yù)算績(jī)效管理工作存在的主要問(wèn)題如下：

1.規(guī)劃導(dǎo)向不足，未形成充分的預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束

近幾年，隨著財(cái)政改革發(fā)展的要求，高校在部門(mén)預(yù)算編制中按要求設(shè)置了績(jī)效指標(biāo)及目標(biāo)值，但預(yù)算編制中項(xiàng)目部門(mén)填報(bào)的隨意性比較大，指標(biāo)填報(bào)過(guò)于籠統(tǒng)，與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展方向的契合度較低，在實(shí)際操作中也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。各高校尚未牢固樹(shù)立正確的績(jī)效理念，仍然在一定程度上存在重分配、輕管理，重預(yù)算、輕績(jī)效的思想。高校使用經(jīng)費(fèi)時(shí)通常認(rèn)為只要經(jīng)費(fèi)執(zhí)行完畢，報(bào)銷(xiāo)時(shí)不違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，就是很好地完成了項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益關(guān)注不夠，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)盲目投入。

2.職責(zé)劃分不明晰，未形成明確的預(yù)算績(jī)效管理分工

高校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不暢，分工不明確，導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)成本增加，致使預(yù)算績(jī)效管理工作面臨較大挑戰(zhàn)。預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)施以來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)直接成為預(yù)算績(jī)效管理的牽頭部門(mén)或責(zé)任部門(mén)，如上海地方公辦高校的預(yù)算績(jī)效管理工作大多由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭（見(jiàn)圖1）。在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)管理部門(mén)的作用非常關(guān)鍵，預(yù)算績(jī)效管理工作離不開(kāi)業(yè)務(wù)管理部門(mén)的配合和支持。然而，業(yè)務(wù)管理部門(mén)往往認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理主要是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，填報(bào)績(jī)效目標(biāo)以及開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)時(shí)經(jīng)常以不懂財(cái)務(wù)為借口進(jìn)行推諉，導(dǎo)致工作效率低下。

3.目標(biāo)設(shè)立不合理，未形成有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式

本次調(diào)研結(jié)果中，90%的受調(diào)研者認(rèn)為現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系不夠完善，高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理，雖設(shè)定了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，但對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的考核意義不大。部分預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取不夠細(xì)化、可操作性差，在設(shè)計(jì)上，資金使用情況等可量化的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)效用被放大，往往簡(jiǎn)單地根據(jù)預(yù)算執(zhí)行率來(lái)判斷經(jīng)費(fèi)的使用效益，沒(méi)有考慮與高校戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)的應(yīng)用，缺少一套科學(xué)、實(shí)踐性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.過(guò)程監(jiān)管不到位，未形成有效的預(yù)算績(jī)效約束

高校預(yù)算管理和績(jī)效管理的分離導(dǎo)致部分高校的預(yù)算決策到目前為止尚未實(shí)現(xiàn)以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)預(yù)算績(jī)效的過(guò)程監(jiān)管不到位。

編制預(yù)算時(shí)，雖然近年來(lái)零基預(yù)算開(kāi)始逐步推行，但由于零基預(yù)算要做大量基礎(chǔ)工作，而且高校仍存在多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的思想，部分高校依舊延續(xù)傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方式，即“基數(shù)加增長(zhǎng)”來(lái)編制預(yù)算，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮外部環(huán)境的變化、高校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，因此編制的預(yù)算無(wú)法從根源上防止資金使用低效和無(wú)效，造成資源浪費(fèi)。執(zhí)行預(yù)算時(shí)，高校普遍未采取有效的監(jiān)控制度，注重資金使用而忽視績(jī)效管理。部分高校對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)控力度不夠，只抓預(yù)算執(zhí)行而對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展不管不問(wèn)，項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃性不足，有時(shí)預(yù)算執(zhí)行偏離了預(yù)先軌道，卻得不到及時(shí)調(diào)整。調(diào)整預(yù)算時(shí)，只調(diào)整預(yù)算未調(diào)整項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)，從而影響后期的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

5.結(jié)果使用不足，未形成有效的預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向機(jī)制

部分高校在全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作中未充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與工作考核脫節(jié)，也未作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算管理和考核機(jī)制的作用尚未充分體現(xiàn)。

五、新形勢(shì)下高校預(yù)算績(jī)效管理的思考

財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》明確指出，應(yīng)當(dāng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，把績(jī)效管理融入預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)用好每一筆資金?；谶@一指導(dǎo)思想，筆者提出如下建議。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向

高校不能將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理簡(jiǎn)單地看作是應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支矛盾、彌補(bǔ)預(yù)算缺口的權(quán)宜之計(jì)，而要將其作為推進(jìn)預(yù)算管理改革創(chuàng)新和高校治理現(xiàn)代化的抓手。

高校應(yīng)高度重視預(yù)算績(jī)效管理，并以此為抓手，改進(jìn)預(yù)算管理和資金分配方式，提高資金使用效益，落實(shí)“放管服”改革，激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)特色發(fā)展、一流發(fā)展。

（二）完善制度建設(shè)

高校在相關(guān)工作落實(shí)過(guò)程中要重視建章立制，通過(guò)建立健全相關(guān)制度，優(yōu)化與完善方案和實(shí)施辦法，將績(jī)效管理與預(yù)算編制兩個(gè)環(huán)節(jié)有效結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步明確與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的部門(mén)和人員的職責(zé)和工作內(nèi)容。高校應(yīng)樹(shù)立正確的理念，結(jié)合日常管理規(guī)章，將有效措施落實(shí)在預(yù)算績(jī)效管理工作中。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高?？?jī)效管理決不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，應(yīng)由高校主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目人員更是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。按照誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)約束機(jī)制，高校主要負(fù)責(zé)人對(duì)整體績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)。

（四）建立指標(biāo)體系

高校應(yīng)逐步建立以定量為主，定量和定性相結(jié)合的符合高校戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃的績(jī)效指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)以高校戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，盡量細(xì)化量化，注重可行性，并與預(yù)算提出的投資額和支出內(nèi)容相匹配?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，將績(jī)效指標(biāo)細(xì)化為高校戰(zhàn)略目標(biāo)完成指標(biāo)（人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等）、財(cái)務(wù)管理指標(biāo)（學(xué)?？偸杖?、預(yù)算資金到位情況、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用規(guī)范等）、內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)（教育事業(yè)體系、基本建設(shè)、設(shè)備評(píng)價(jià)）等，全方位衡量項(xiàng)目的投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、管理效益、社會(huì)影響力等。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，還可設(shè)置適合項(xiàng)目個(gè)性化的指標(biāo)。

（五）同步預(yù)算與績(jī)效

在預(yù)算決策環(huán)節(jié)，高校應(yīng)理性決策，以本校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)為依據(jù)，科學(xué)、合理地制定績(jī)效目標(biāo)，從源頭上控制資金低效、無(wú)效使用；在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，完善績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)算編制和績(jī)效目標(biāo)的匹配度；在預(yù)算審核環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，重點(diǎn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完整性、規(guī)范性、可行性進(jìn)行審核，檢查產(chǎn)出和效果與預(yù)算的匹配度，對(duì)于未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或者績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，連同項(xiàng)目預(yù)算一并退回業(yè)務(wù)部門(mén)修改完善，直至預(yù)算與目標(biāo)合理匹配并經(jīng)審核通過(guò)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，除抓預(yù)算執(zhí)行外，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或出現(xiàn)偏差時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整方案，防止資金閑置和資源浪費(fèi)。

（六）充分利用結(jié)果

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以應(yīng)用在績(jī)效結(jié)果問(wèn)責(zé)、預(yù)算資金配置、績(jī)效工資分配方案等方面，幫助改進(jìn)高校事業(yè)管理效果。

高校應(yīng)逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)浪費(fèi)財(cái)政資金，項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效低下或者無(wú)效的，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)；屬于重大項(xiàng)目的，應(yīng)對(duì)重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行終身追責(zé)。

高校應(yīng)建立完善績(jī)效報(bào)告以及整改情況與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，預(yù)算安排時(shí)給予支持和激勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，根據(jù)情況調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。

高校應(yīng)將預(yù)算績(jī)效管理工作考核結(jié)果納入工作目標(biāo)考核范疇，作為評(píng)價(jià)部門(mén)或者個(gè)人工作的重要依據(jù)，與績(jī)效工資分配方案掛鉤。

（七）推進(jìn)信息公開(kāi)

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)制度建設(shè)，完善績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制，逐步擴(kuò)大政策法規(guī)、績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系、績(jī)效報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果等預(yù)算績(jī)效管理信息的公開(kāi)范圍，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、結(jié)論

實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻改革，是提高國(guó)家治理能力和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措，高校在新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)下，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況，全面建設(shè)和完善預(yù)算績(jī)效管理體系，將提高資金使用效益落到實(shí)處，以促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。