（岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處，湖南 岳陽 414006）

21 世紀(jì)以來，科技創(chuàng)新逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國共產(chǎn)黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2016 年，國務(wù)院頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。由于科技創(chuàng)新活動具有復(fù)雜性和不確定性，區(qū)域間科技創(chuàng)新開始由競爭走向協(xié)同。如何實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間各利益主體協(xié)同發(fā)展，科技要素充分聚集和有序流動，構(gòu)建兩個乃至多個區(qū)域主體間科技創(chuàng)新協(xié)同生態(tài)，實(shí)現(xiàn)共生共贏，值得學(xué)術(shù)界深入探討。

1 區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同的理論基礎(chǔ)

1.1 區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同的概念

協(xié)同創(chuàng)新的定義由美國麻省工學(xué)院研究員彼得·葛洛最早提出，指不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新要素協(xié)調(diào)配合，通過復(fù)雜的非線性相互作用而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)整體效應(yīng)的協(xié)同過程[1]。具體指區(qū)域內(nèi)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、園區(qū)平臺、中介組織等各類創(chuàng)新主體之間，以非線性、網(wǎng)絡(luò)化、開放性的合作方式，實(shí)現(xiàn)知識、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新資源匯聚與交互，共同完成創(chuàng)新目標(biāo)的過程[2]。區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同是指在一定區(qū)域空間內(nèi)，通過建立多個創(chuàng)新主體間的橫向或縱向聯(lián)系，促使科技創(chuàng)新要素與資源的快速流動，實(shí)現(xiàn)各主體的優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動發(fā)展，以期達(dá)到區(qū)域創(chuàng)新效益最大化和科技創(chuàng)新能力的整體提升。

“區(qū)域”是一個相對的概念，區(qū)域的范圍將隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要來確定。因此，科技創(chuàng)新協(xié)同的組織體系是一個由創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素組成的有序的開放的系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新主體涉及企業(yè)、大學(xué)、政府、科研院所、園區(qū)和各類中間組織，創(chuàng)新主體不同，運(yùn)行模式、管理方式和利益訴求各不相同。各主體要突破區(qū)域行政管理的制約，深化科研活動的相互合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間創(chuàng)新資源的效益最大化，有效整合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)資源，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展[2]。

1.2 區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的動力機(jī)制

1.2.1 內(nèi)部動力

約翰·H·霍蘭在《隱秩序：適應(yīng)性造就復(fù)雜性》一書中提出：在系統(tǒng)演化發(fā)展的過程中，主體通過學(xué)習(xí)改進(jìn)自己的行為，并且在相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)的過程中建構(gòu)復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)[3]。系統(tǒng)內(nèi)各高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、各級中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體在一定的區(qū)域內(nèi)聚集，既競爭又合作，既相互獨(dú)立又彼此依賴，各主體為實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)，在各自利益訴求的驅(qū)動下，按照國家和地方的相關(guān)政策，協(xié)商成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，研究相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)人才、資金、科技成果等要素的有序流動。因此，協(xié)同創(chuàng)新主體的雙贏或多贏是區(qū)域合作、創(chuàng)新協(xié)同的動力源泉。

1.2.2 外部動力

外部動力源于激烈的市場競爭。激烈的競爭使創(chuàng)新主體不得不面對資源內(nèi)耗、創(chuàng)新資源、資金短缺的競爭成本問題[1]，進(jìn)而迫使有共同需求的主體跨行業(yè)、跨區(qū)域?qū)で蠛献?。在這種情形下，最關(guān)鍵的問題在于“誰”來將這些主體通過什么樣的方式進(jìn)行組合。實(shí)踐證明，只有通過政府組織行為將各個主體的需求緊密聯(lián)系在一起，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新命運(yùn)共同體[3]，集聚創(chuàng)新的合力，才能使各個創(chuàng)新主體的需求獲得不同程度的滿足。同時(shí)，隨著創(chuàng)新主體戰(zhàn)略目標(biāo)的提升[3]，獲得性驅(qū)動力將更加強(qiáng)烈，區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)得以形成。因此，區(qū)域間科技創(chuàng)新協(xié)同的實(shí)現(xiàn)必須依靠區(qū)域政府的積極回應(yīng)，在共生共贏的總體目標(biāo)驅(qū)動下，從土地、人力、財(cái)力、物力等方面突破區(qū)域的限制，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素充分有序的流動。

2 長沙、岳陽地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)

區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為共識，國際國內(nèi)都有成功案例。例如，美國擁有以硅谷為中心的舊金山灣區(qū)城市群、以波士頓為科技創(chuàng)新中心的美國東北部大西洋沿岸城市群；日本有以東京灣為中心構(gòu)建的太平洋沿岸城市群；歐洲擁有以倫敦創(chuàng)新中心為核心的城市群；在我國，京津冀、長三角、珠三角與香港，哈長城市群等已經(jīng)嘗試實(shí)踐，并取得了較好的效果，在一定程度上樹立了成功典范。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，科技協(xié)同創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心，對京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、科技資源的共享、區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升均產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用，推進(jìn)了京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[2]。

實(shí)踐證明，區(qū)域間的合作共贏已成為快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必要手段。為此，總結(jié)科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，借助區(qū)域間科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，集聚科技創(chuàng)新資源，搭建區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同的平臺[2]，優(yōu)化科技創(chuàng)新協(xié)同的機(jī)制體制，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要方略。

長沙是湖南省省會城市，與岳陽地區(qū)山水相連，科技資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品牌優(yōu)勢明顯，具備區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的有利條件。一是交通設(shè)施日趨完善。兩市之間普鐵、高鐵、公路、高速和水運(yùn)等多種交通方式高效對接，以長沙為中心，覆蓋湘陰、汨羅等地的“1 小時(shí)通勤圈”初步成形。二是科技創(chuàng)新資源豐富。長沙有58 所高校，占湖南省高?？倲?shù)的80%以上，科技人才集聚；馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建成有2 個產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、2個研究院和4 個創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。三是科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著。浙江大學(xué)、悉尼科技大學(xué)等15 所境內(nèi)外高校院所在長沙設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，組建了33 家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以轉(zhuǎn)化孵化平臺和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺為重點(diǎn)，組建智能制造研究總院等工業(yè)技術(shù)研究院4 家，各級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間220 多家。四是產(chǎn)業(yè)協(xié)作空間廣闊。長沙擁有工程機(jī)械、新材料、電子信息等七大千億產(chǎn)業(yè)集群，將全力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造中部崛起核心增長極。岳陽擁有石化、食品兩大千億產(chǎn)業(yè)集群，是重要的石化、造紙、電子能源等產(chǎn)業(yè)基地[4]。長沙、岳陽兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭性，已建有長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汨羅飛地產(chǎn)業(yè)園等重要合作平臺，具備建設(shè)共同市場和構(gòu)建共同產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)條件。五是區(qū)域合作日益深化。2019 年12 月召開的長江中游城市群省會城市第七屆會商會提出，把“推進(jìn)長岳合作向更深層次發(fā)展”作為重要內(nèi)容，單獨(dú)列入16 市共同簽署的《合作重點(diǎn)事項(xiàng)》。在長沙“十四五”規(guī)劃前期研究中，已經(jīng)將長岳協(xié)同發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)研究，并對長岳協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，旨在快速推進(jìn)長岳兩地科技創(chuàng)新協(xié)同，實(shí)現(xiàn)長岳兩地合作共贏。

3 長沙、岳陽地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展實(shí)施策略

3.1 做好空間規(guī)劃，搭好創(chuàng)新協(xié)同平臺

科技創(chuàng)新協(xié)同的根本在于科技資源各要素有序和充分的流動，其中關(guān)鍵要素是土地、人才、項(xiàng)目、資金等要素，實(shí)施主體主要是政府、高校、科研院所和企業(yè)等。因此，為實(shí)現(xiàn)長岳科技創(chuàng)新協(xié)同，政府要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚帶動、協(xié)同聯(lián)動”的原則做好規(guī)劃。首先，要做好空間土地規(guī)劃。湘陰已經(jīng)納入湘江新區(qū)建設(shè)范疇，汨羅緊靠湘陰，要充分利用湘陰汨羅與長沙一小時(shí)交通的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，做好國土規(guī)劃，建設(shè)長沙、岳陽地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同示范基地，打造創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟和科研成果轉(zhuǎn)化基地。其次，要規(guī)劃建設(shè)一批緊密型科技創(chuàng)新聯(lián)合體。協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體是基礎(chǔ)平臺，包括政府管理部門、資金、人力技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等一系列要素，要有效整合長沙、岳陽兩地一系列創(chuàng)新要素，充分挖掘兩地科技資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的效應(yīng)，以帶動科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，輻射岳陽產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級。

3.2 培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，釋放項(xiàng)目集聚效應(yīng)

科技創(chuàng)新是手段，其根本目標(biāo)是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。要綜合分析長沙科技資源優(yōu)勢，研究科技創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)，與岳陽七大千億級產(chǎn)業(yè)緊密對接，對智能制造、石化產(chǎn)業(yè)、電子信息、物流、食品加工等產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加大創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度，著力解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題，避免同質(zhì)化的惡性競爭，打造科技型中小微企業(yè)，以小微企業(yè)輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈的形成，加快形成完整的有效的高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 做好人才引進(jìn)，發(fā)揮創(chuàng)新人才效益

人才是創(chuàng)新的根本要素。當(dāng)前岳陽高?？蒲性核Y源有限，高端人才嚴(yán)重不足，高水平科技成果有限，尤其缺乏前沿技術(shù)的引領(lǐng)和支撐，故而新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)較少。同時(shí)，岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南民族職業(yè)學(xué)院、湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等3 所高職院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度不高，畢業(yè)生本地就業(yè)不多，高水平青年技師短缺，大大限制了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)。要打造湘陰為立足點(diǎn)的長岳科技協(xié)同示范區(qū)，應(yīng)充分利用湘陰與長沙便利的交通優(yōu)勢，吸納長沙高?？蒲性核目萍既瞬?。政府要高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，打造“長岳科技創(chuàng)新協(xié)同人才工程”，以關(guān)鍵技術(shù)突破為基點(diǎn)組建科技協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。通過政策、資金和服務(wù)，為科技創(chuàng)新人才提供制度和環(huán)境保障，建立健全創(chuàng)新的人才流動機(jī)制，為創(chuàng)新人才提供優(yōu)質(zhì)的軟硬件服務(wù)，促進(jìn)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 打破行政壁壘，營造創(chuàng)新協(xié)同生態(tài)環(huán)境

以科技示范區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制。長沙、岳陽兩地政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善跨層級、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行模式，優(yōu)化科技管理，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)、資源共享等機(jī)制，提升創(chuàng)新資源配置效率，促進(jìn)創(chuàng)新成果在示范區(qū)內(nèi)快速產(chǎn)業(yè)化[5]。因此，著力解決長沙、岳陽兩地存在的制度性障礙，制定科技金融、人才集聚、土地利用以及項(xiàng)目審批等專項(xiàng)支持政策，應(yīng)成為長沙、岳陽兩地政府的核心任務(wù)。兩地政府要重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)共建、資源共享、人才流動等政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、科技和人才政策，推動示范區(qū)內(nèi)政策互認(rèn)互動，保障人才、資金等創(chuàng)新要素有序高效流動。同時(shí)要完善科技創(chuàng)新的激勵政策，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、科技人員以技術(shù)專利等形式參與股權(quán)分配和收益分配。