紀(jì)慶龍

(濰坊市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局,山東 濰坊 261000)

汽車尾氣排放治理是當(dāng)前的執(zhí)法熱點問題，從淘汰“黃標(biāo)車”開始，對超標(biāo)排放車輛的處罰從以前的只看檢測標(biāo)志，變?yōu)榱爽F(xiàn)在的精確處罰。不少地區(qū)探索用科技手段進(jìn)行不間斷監(jiān)管，目前利用遙感檢測法，對“冒黑煙”違法行為進(jìn)行交通違法非現(xiàn)場處罰已經(jīng)有較多嘗試。有些地方探索依據(jù)遙感監(jiān)測設(shè)備對不達(dá)標(biāo)排放車輛進(jìn)行非現(xiàn)場處罰，因為設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等原因，真正處罰的較少。

一、實踐中利用遙感檢測設(shè)備處罰存在的問題

(一)設(shè)備合法性欠缺

根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十五條第二款“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定、檢定合格后，方可用于收集違法行為證據(jù)?！边b感檢測設(shè)備應(yīng)當(dāng)通過檢驗鑒定，取得相應(yīng)證書方可用作處罰依據(jù)。同時，《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術(shù)要求(遙感檢測法)》(HJ845-2017)中規(guī)定“遙感設(shè)備投入使用前，以及在使用過程中，每6個月應(yīng)按本規(guī)定進(jìn)行至少一次準(zhǔn)確度檢查，只有準(zhǔn)確度檢查通過后才能繼續(xù)使用，否則應(yīng)重新進(jìn)行校核標(biāo)定，直到滿足本附錄的要求為止?！痹趯嶋H運(yùn)用中，設(shè)備一般出廠帶有檢測報告，但是部分設(shè)備不滿足6個月檢查的要求。而準(zhǔn)確度檢查也應(yīng)當(dāng)是國家有關(guān)部門認(rèn)定、檢定，使用單位或不具備資質(zhì)的第三方檢測不應(yīng)當(dāng)具備法律效力。

(二)部分設(shè)備判定的排放不合格準(zhǔn)確度存疑

《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術(shù)要求(遙感檢測法)》(HJ845-2017)中結(jié)果判定：“連續(xù)兩次及以上同種污染物檢測結(jié)果超過排放限值，且測量時間間隔在6個自然月內(nèi)，則判定受檢車輛排放不合格?！币驑?biāo)準(zhǔn)中對判定不合格的期間表述為“連續(xù)兩次”，然而證明兩條記錄為連續(xù)性、不中斷較為困難。同時，該標(biāo)準(zhǔn)中對設(shè)備的號牌識別率要求大于等于95%，特別是在天氣、逆光等條件下將遺漏較多數(shù)據(jù)。

(三)檢測設(shè)備是否適格存在爭議

根據(jù)《大氣污染防治法》第一百一十三條，“違反本法規(guī)定，機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機(jī)動車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。”《道路交通安全法》第一百一十四條，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機(jī)動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰?！边b感檢測設(shè)備能否屬于《道路交通安全法》中的“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備”存在質(zhì)疑，從《道路交通安全法》的第一條立法本意上看，“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備”應(yīng)當(dāng)是與“維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”等相關(guān)的設(shè)備，這就造成很多人認(rèn)為單純的環(huán)保檢測設(shè)備不應(yīng)當(dāng)納入其中。

(四)設(shè)備技術(shù)誤差值設(shè)定不合理

《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術(shù)要求(遙感檢測法)》(HJ845-2017)附件AA 中，對允許誤差值均設(shè)定了正負(fù)偏離，這就造成了在臨界值附近偏下的數(shù)值有被誤判定為超標(biāo)排放的可能性。而標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車測速儀》(GB/T 21255-2007)4.4道路實測誤差中要求誤差“當(dāng)機(jī)動車速度小于100km/h時，道路實測誤差應(yīng)不超過-6km/h～0km/h；當(dāng)機(jī)動車速度大于或等于100km/h時，道路實測誤差應(yīng)不超過機(jī)動車速度的-6%～0%?！币簿褪钦f，測速設(shè)備的誤差只允許測量值比實際速度要低。設(shè)備存在誤差是一種正?，F(xiàn)象，但這種誤差應(yīng)向保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的方向發(fā)展。

(五)個別設(shè)備不采集圖片證據(jù)

實際中，部分設(shè)備只能采取日志記錄的方式固定證據(jù)，這種方式有較多瑕疵。根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十八條，“作為處理依據(jù)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄資料，應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確地反映機(jī)動車類型、號牌、外觀等特征以及違法時間、地點、事實。”作為違法處罰的依據(jù)，為排除套牌、號牌拍攝錯誤等情形，需使用圖片作為證據(jù)進(jìn)行錄入，單純以文本日志方式記錄的資料，不符合非現(xiàn)場交通違法處罰要求。

二、遙感檢測法非現(xiàn)場交通違法處罰的改進(jìn)建議

環(huán)保執(zhí)法關(guān)系著國計民生，也關(guān)系著人類的長久發(fā)展。但執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)實施，很多情況下，把遙感設(shè)備判定的違法行為直接用于非現(xiàn)場處罰是不可取的，建議采取以下措施讓執(zhí)法更規(guī)范：

(一)執(zhí)法設(shè)備應(yīng)當(dāng)合法

《道路交通安全法》規(guī)定交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備可以作為收集固定證據(jù)的手段，但設(shè)備合法是行政處罰合法的關(guān)鍵，如果遙感檢測法設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)，其所做出的行政處罰應(yīng)當(dāng)是無效的。第一，定期對設(shè)備進(jìn)行檢驗鑒定。作為用于處罰的設(shè)備應(yīng)當(dāng)在有效期以內(nèi)，以排除設(shè)備故障而取證存在偽造等問題的質(zhì)疑。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時對遙感監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保設(shè)備正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。其檢測方式特別是固定式設(shè)備，應(yīng)當(dāng)逐車道進(jìn)行檢查，可以參照測速雷達(dá)的相關(guān)要求進(jìn)行。第二，建立交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備目錄。環(huán)保監(jiān)測設(shè)備從字面意思上看并不屬于交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，但根據(jù)《大氣污染防治法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，也不能排除對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備解釋為用于交通管理的技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。超標(biāo)排放車輛的處罰也在交管部門，可以由公安部制定相關(guān)目錄對該事項予以明確。作為部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件，為執(zhí)法提供依據(jù)。同時，還可以避免各地在執(zhí)法過程中對非現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)的濫用。

(二)取證標(biāo)準(zhǔn)需要提高

行政處罰必須查明事實，對事實不清的情況予以排除。而作為非現(xiàn)場執(zhí)法，不能直接與相對人接觸，更應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，以排除合理的懷疑。第一，采用雙桿方式檢測。目前只有一套設(shè)備難以判定排放不合格存疑，可采取在后方近處再安裝一套設(shè)備的方法，以滿足連續(xù)兩次檢測的要求。第二，完善圖片證據(jù)。雖然《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術(shù)要求(遙感檢測法)》標(biāo)準(zhǔn)中對圖片有相應(yīng)的規(guī)定，但從《標(biāo)準(zhǔn)化法》等規(guī)定上看，該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制約束力。實際上，對設(shè)備采集的圖片應(yīng)當(dāng)符合《道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范》(GAT832-2014)中的相關(guān)規(guī)定，記錄車輛的違法圖片，并采取疊加水印的方式來告知駕駛?cè)似漶{駛?cè)说能囕v排放是否超標(biāo)，這樣使證據(jù)更加清晰、完整。

(三)完善設(shè)備的提示告知

根據(jù)行政處罰公正公開的原則和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，環(huán)保檢測設(shè)備如開展處罰應(yīng)當(dāng)向社會公布。為避免形成“隱蔽式”執(zhí)法和教育駕駛?cè)?，無論是固定式還是移動式遙感監(jiān)測設(shè)備均應(yīng)當(dāng)提前設(shè)置相應(yīng)的指示標(biāo)志，有條件的可以實時播放車輛檢測結(jié)果。

(四)檢測標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予改進(jìn)

根據(jù)行政法廣義的比例原則，行政處罰應(yīng)當(dāng)滿足必要性原則要求，對行政相對人的權(quán)益損害達(dá)到最小。[1]檢測標(biāo)準(zhǔn)作為判定在用柴油機(jī)動車排放是否合格的重要依據(jù)，理應(yīng)排除不合理的因素。建議作如下修改：第一，技術(shù)偏離值更加合理。建議借鑒機(jī)動車測速儀的相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，設(shè)定偏離值時明確要求不允許正偏離，保障處罰證據(jù)的準(zhǔn)確性。第二，完善視頻、過車記錄的要求。雖然在《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術(shù)要求(遙感檢測法)》標(biāo)準(zhǔn)附錄A.A.3.2、A.A.3.3和附錄C表C.1中提到了視頻和過車需要有功能，但對于具體的存貯時間、清晰度、格式等均未詳細(xì)提及。從實際工作中來看，設(shè)備出現(xiàn)故障或錯誤鑒定在所難免，保留相應(yīng)的過車、視頻證據(jù)，對維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益很重要。建議參照《公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(GA/T497—2009)和《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》( GB50395-2007)中相應(yīng)要求，完善圖像質(zhì)量、分辨率等標(biāo)準(zhǔn)，特別是對存貯時間的要求。 遙感檢測法自動化程度高、檢測速度快，能在不影響車輛行駛的情況下完成檢測，有著較廣闊的應(yīng)用前景。[2]但其應(yīng)用特別是處罰離不開環(huán)保部門、交通管理部門等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，共同實現(xiàn)綠色交通的目標(biāo)。