黃 凱 尚毛毛

（1．廣西中石油國際事業(yè)有限公司 廣西 南寧 530028 2．廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

一、“大數(shù)據(jù)+新型智庫”發(fā)展趨勢

讓研究更具有價值是智庫建設特別是以基礎應用研究為主的智庫發(fā)展的不變主題，而價值的體現(xiàn)則在于被相關決策、研究、學習等具體實踐中得到應用，現(xiàn)實中我們可以發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的應用研究成果一般都具有與實踐相結合、論點論據(jù)用數(shù)據(jù)和事實論證，對策措施能夠“接地氣”的核心價值。隨著信息革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術與經(jīng)濟社會發(fā)展邁入全面廣泛滲透融合新階段，信息社會已經(jīng)到來。因此，在信息社會的背景下，需要智庫研究工作主動適應“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”新模式管理決策的變革要求，提高智庫決策咨詢質(zhì)量，創(chuàng)新智庫決策咨詢模式，發(fā)揮好輔助政府決策作用。未來新型智庫發(fā)展趨勢具有以下特點：

一是智庫研究與大數(shù)據(jù)融合深化。推進網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會建設，這些最具信息社會時代特征的戰(zhàn)略部署在黨的十九大報告中都有重要體現(xiàn)。從實踐看，在新一輪發(fā)展新動能的重要驅(qū)動力中數(shù)據(jù)已作為國家基礎性戰(zhàn)略資源加以重視和發(fā)展，數(shù)據(jù)是人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術得以發(fā)展的關鍵因素，沒有數(shù)據(jù)都成“無米之炊”。近年來，國務院先后作出實施《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，設立一批國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等重大決策部署，大數(shù)據(jù)正在與經(jīng)濟社會各領域加速滲透融合。作為引領思想潮流、輔助決策參考的智庫機構更需要借助新技術新方法創(chuàng)新研究工作模式，以適應新時代智庫建設改革發(fā)展需要。未來新型智庫研究更強調(diào)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的路線與風格，無疑會更加需要海量數(shù)據(jù)資源的有力支撐，必然帶動智庫研究與大數(shù)據(jù)應用的融合不斷深化，推動形成基于大數(shù)據(jù)應用服務的數(shù)據(jù)支撐充分、挖掘分析到位、決策質(zhì)量突出的智庫研究工作新體系。

二是智庫間交流合作更加深入廣泛。信息社會將是一個萬物互聯(lián)、崇尚分享的時代，從實體物件分享到知識分享、平臺分享、技術分享、成果分享等各形式分享層出不窮，一切能夠分享的終將分享。當前，中央、地方各級政府部門都成立和發(fā)展了一大批智庫支撐機構，比如決策咨詢委員會、發(fā)展研究中心、政策研究室、經(jīng)濟信息中心等，社會上也組建了各種類型的智庫聯(lián)盟，但現(xiàn)有工作模式仍然是以獨立開展決策研究為主，分享模式缺乏較好實踐。其實在智庫決策咨詢工作中，有著大量值得分享的資源有待挖掘發(fā)揮更大效用，比如技術水平、研究能力、研究模型、實驗平臺、研究成果等資源都具有很高的分享價值。面臨大數(shù)據(jù)時代的變革，如果仍然堅持傳統(tǒng)的封閉式研究工作模式，必然遭到唾棄淘汰，唯有建立更加廣泛的開放合作機制，整合各種力量，挖掘各類資源，通過大數(shù)據(jù)應用提升綜合研究能力和咨詢論證水平，才能適應新時代決策咨詢工作新要求。

三是智庫研究更趨網(wǎng)絡化、智慧化、服務化。實施中國制造2025戰(zhàn)略將極大推進我國傳統(tǒng)制造業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型升級，通過物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)技術促進工業(yè)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、應用創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售流通、融資、物流交付各個領域的產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)網(wǎng)化，構建一個智能制造生態(tài)體系，這個智能制造生態(tài)體系的核心就是數(shù)據(jù)資源要素。智庫建設同樣需要轉型發(fā)展，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，推動決策咨詢研究向網(wǎng)絡化、智慧化、服務化轉型。比如傳統(tǒng)的研究更多是基于統(tǒng)計部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來開展研究，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)大部分都是數(shù)值數(shù)據(jù)，僅能從局部反映經(jīng)濟運行和社會發(fā)展情況，而事實上，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)信息資源，如果把這些數(shù)據(jù)資源進行充分挖掘分析，對研究經(jīng)濟社會問題有著極大幫助，研究問題會更加全面透徹準確，但這些數(shù)據(jù)資源是統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法提供的。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術廣泛應用，建立基于非統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系下的經(jīng)濟預測分析和重大問題研究新方法具有條件，經(jīng)濟研究與信息技術融合應用會不斷深入，比如統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理信息化、預測模型數(shù)字化、數(shù)據(jù)展現(xiàn)可視化已實現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術應用將會全面提升智庫研究工作信息化水平，逐步實現(xiàn)研究問題精準化，研究過程智慧化，決策咨詢服務化。

二、廣西推動“大數(shù)據(jù)+新型智庫”發(fā)展的主要難點

大數(shù)據(jù)技術在智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通等行業(yè)領域得到廣泛應用，涌現(xiàn)了一批具有突出亮點的大數(shù)據(jù)應用場景。經(jīng)濟運行領域，阿里巴巴基于自有的電商平臺大數(shù)據(jù)打造阿里經(jīng)濟云圖，通過經(jīng)濟云圖數(shù)據(jù)從一定程度上反映一個地方的經(jīng)濟活力和發(fā)展趨勢。目前已有大數(shù)據(jù)企業(yè)和地方智庫機構合作探索建設宏觀經(jīng)濟云圖，構建基于大數(shù)據(jù)的宏觀經(jīng)濟綜合評估體系，提供經(jīng)濟監(jiān)測預警、區(qū)域經(jīng)濟畫像、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析、結構特征及發(fā)展趨勢分析、大屏可視化展示等功能服務，有力支撐政府部門對宏觀經(jīng)濟運行開展大數(shù)據(jù)科學決策。對廣西而言，推動“大數(shù)據(jù)+新型智庫”深度融合發(fā)展存在以下難點：

一是重視大數(shù)據(jù)理念氛圍不濃。2016年廣西印發(fā)《關于加強廣西特色新型智庫建設的實施意見》，從智庫制度、發(fā)展環(huán)境和政策體系等方面全面加強新型智庫建設，現(xiàn)已形成以自治區(qū)決策咨詢委員會、廣西特色新型智庫聯(lián)盟為重要平臺，“一帶一路”研究院、中國（廣西）東南亞研究所、廣西大學中國—東盟研究院、廣西民族大學中國—東盟研究中心等高?？蒲醒芯孔稍儥C構，以及各級政府部門編制內(nèi)承擔決策咨詢職能職責的相關機構共存共融開展研究的工作格局。總體來看，現(xiàn)有智庫研究工作信息化程度不高，建設了部分數(shù)據(jù)資源信息管理系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫，大數(shù)據(jù)應用氛圍尚未形成，一方面是由于大部分智庫機構研究工作各自為政，互為競爭意識強烈，分享合作意識不足，不愿意把各自資源來分享成為大數(shù)據(jù)資源的一部分；另一方面是因為大數(shù)據(jù)應用具有高度復雜性，覆蓋部門多，涉及領域廣，建設難度大，僅以一己之力很難實現(xiàn)大數(shù)據(jù)深度應用，所以大部分智庫機構都在等待觀望中。

二是大數(shù)據(jù)應用支撐能力不足。2013年起，國家信息中心每年發(fā)布《中國信息社會測評報告》，數(shù)據(jù)顯示，廣西信息社會發(fā)展指數(shù)（ISI）全國排名徘徊在第22-26位之間，反映了廣西信息化發(fā)展水平還不高，大數(shù)據(jù)應用發(fā)展剛剛起步，廣西信息社會仍處于轉型發(fā)展期的前半段，支撐各部門大數(shù)據(jù)應用能力尤為欠缺，比如廣西信息化企業(yè)以跟跑型發(fā)展為主，具有創(chuàng)新能力的高層次企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，要開展大數(shù)據(jù)應用只能依靠區(qū)外大數(shù)據(jù)企業(yè)承擔咨詢、設計、建設等，建設成本高昂；廣西公共數(shù)據(jù)共享開放水平不高，自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等基礎信息資源數(shù)據(jù)庫建設不完善，全區(qū)統(tǒng)一的政務信息資源共享開放平臺尚未建成運行，數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難既是廣西電子政務發(fā)展的制約瓶頸問題也是大數(shù)據(jù)應用亟需突破的關鍵難點；還有掌握熟悉大數(shù)據(jù)技術的高層次人才缺乏、智庫機構大數(shù)據(jù)業(yè)務需求不清等都是推動“大數(shù)據(jù)+新型智庫”創(chuàng)新發(fā)展需要解決的問題。

三、對策建議

信息社會時代，大數(shù)據(jù)技術與經(jīng)濟社會各領域的廣泛滲透深度融合必然邁入加速發(fā)展態(tài)勢，新型智庫機構建設更需要順應大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，大力推進大數(shù)據(jù)與智庫研究的業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術融合，先易后難、循序漸進，久久為功見成效。

（一）強化業(yè)務融合，助力大數(shù)據(jù)應用

堅持“大數(shù)據(jù)+智庫研究”一體化發(fā)展理念，從技術供給側和智庫研究需求側兩端發(fā)力推動業(yè)務融合創(chuàng)新。一是促進智庫研究成果分享，打造智庫研究成果分享平臺，推動區(qū)內(nèi)智庫機構的研究成果、基礎數(shù)據(jù)、研究方法庫、模型庫等共建共享，打破現(xiàn)有各自為政、分散重復的低效研究模式，以自有數(shù)據(jù)資源構建支撐大數(shù)據(jù)應用的基礎數(shù)據(jù)資源平臺；二是加強與國內(nèi)外智庫機構的交流合作，組建大數(shù)據(jù)智庫研究聯(lián)盟，豐富大數(shù)據(jù)咨詢服務合作模式，培養(yǎng)一批既能精通大數(shù)據(jù)關鍵技術，又熟悉省情區(qū)情和咨詢服務業(yè)務的復合型專業(yè)人才，不斷增強成果文獻、研究數(shù)據(jù)、研究人員、技術水平等服務廣西智庫研究支撐能力；三是持續(xù)推進政府領導輔助決策大數(shù)據(jù)平臺建設，以國家基礎信息庫廣西數(shù)據(jù)庫建設為基礎，以打造廣西宏觀經(jīng)濟云圖為突破口，運用大數(shù)據(jù)技術整合匯聚各類基礎數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)資源，建設全區(qū)權威智庫APP，拓展成果交流分享新渠道，推動形成全區(qū)共建共享的服務決策咨詢大數(shù)據(jù)應用格局。

（二）強化數(shù)據(jù)融合，深化大數(shù)據(jù)應用

解決好政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的共享開放問題是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的首要前提，據(jù)統(tǒng)計，目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，按照國家總體部署，廣西正在大力推進政府數(shù)據(jù)共享開放，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺。隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深入實施和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，政府數(shù)據(jù)開放和共享全面推進不可逆轉，基于政府開放數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)應用市場潛力巨大。智庫研究機構需要牢牢把握時代機遇，強化政府決策需求與智庫咨詢業(yè)務的數(shù)據(jù)融合，圍繞重點研究課題、重點調(diào)研課題、重大決策咨詢與實施效果評估等領域，突破傳統(tǒng)研究方法，開展數(shù)據(jù)模型研究，有效提升海量數(shù)據(jù)挖掘分析能力和數(shù)據(jù)融合應用能力，推出一批高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，全面提高決策咨詢服務的精準性、有效性、時效性。加強與中國社會科學院等知名學術數(shù)據(jù)庫平臺合作，支持廣西一批有能力、有條件的智庫共同建設數(shù)據(jù)資源庫平臺，用共建共享理念減少數(shù)據(jù)重復開發(fā)，實現(xiàn)多領域數(shù)據(jù)資源的合作共享。

（三）強化技術融合，支撐大數(shù)據(jù)應用

充分利用廣西電子政務云計算中心云平臺資源，強化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維，積極與有實踐經(jīng)驗的大數(shù)據(jù)企業(yè)搭建支撐智庫研究大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等信息技術與研究數(shù)據(jù)采集、挖掘分析、經(jīng)濟數(shù)量模型、研究技術路線的融合創(chuàng)新應用，促進數(shù)據(jù)資源在線實時采集監(jiān)測和智能分析應用。比如基于大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術建設能源監(jiān)管一體化平臺，面向電力、煤炭、油氣和新能源等領域，推動能源生產(chǎn)、運輸、市場、安全、環(huán)保、消費等數(shù)據(jù)融合分析，大幅提升能源管理與監(jiān)管、預測預警、決策支持、績效評價、公眾服務等能力，特別是運用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)重點耗能企業(yè)能源消費數(shù)據(jù)的在線實時采集報送，相比現(xiàn)在由重點耗能企業(yè)通過建立能源消費臺賬報送能源消費的數(shù)據(jù)采集模式，能源消費數(shù)據(jù)更加準確及時，智庫機構基于這樣的數(shù)據(jù)開展能源消費總量控制、碳排放目標完成情況監(jiān)測預警等研究，研究咨詢成果的準確性將大大提高，制定出臺的調(diào)控政策會更加符合實際。

（四）破題經(jīng)濟運行分析大數(shù)據(jù)應用

依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、部門總結、調(diào)研座談等方式進行宏觀經(jīng)濟運行分析的傳統(tǒng)模式，其時效性、準確性、全面性等方面的欠缺作為決策部門的痛點在大數(shù)據(jù)時代格外凸現(xiàn)，革新宏觀經(jīng)濟運行分析方法模式尤為急迫和重要。目前已有地方政府支持智庫機構建設經(jīng)濟運行分析大數(shù)據(jù)平臺，構建一套全方位反映經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)指標體系和大數(shù)據(jù)模型算法，通過與政府公共數(shù)據(jù)、重點行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)、社會互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的共享互通共用，不斷采集分散在各地各部門的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、挖掘分析、可視化展示等技術，通過海量數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)建模、挖掘、分析研判宏觀經(jīng)濟運行趨勢和更具前瞻性、苗頭性問題，大力提升智庫機構大數(shù)據(jù)應用水平。推進經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)應用也將倒逼各部門各產(chǎn)業(yè)領域的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化改造升級應用加快發(fā)展，打通各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈條，促進政府數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應用，創(chuàng)新政府宏觀經(jīng)濟管理部門經(jīng)濟運行分析決策模式，提高對宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測預測、監(jiān)管服務的時效性、精準性和前瞻性，推動政府決策咨詢和宏觀調(diào)控方式向網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化、智慧化加速轉型，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策咨詢新模式。