劉金菊，李永強

（1.湖南師范大學，湖南 長沙 410001；2.桂林旅游學院，廣西 桂林 541004）

社會動員力是動員主體基于某一特定目標、激發(fā)出社會成員行動參與的能力。從政黨執(zhí)政角度來看，它具體表現(xiàn)為政黨組織社會人員與物資、動員社會力量為實現(xiàn)社會發(fā)展目標而積極行動的能力，它通過社會動員的程度、動員對象的規(guī)模、集合和組織人力與物力的速度等要素表現(xiàn)出來。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)思想為其提供了深厚的思想淵源。毫無疑問，重視對社會大眾的動員、號召最廣大的無產(chǎn)階級聯(lián)合起來、實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的共產(chǎn)主義偉大理想，是馬克思和恩格斯一貫的思想。馬克思恩格斯深諳社會動員力對于革命斗爭和無產(chǎn)階級解放事業(yè)的重要性，其諸多著作體現(xiàn)了社會動員力研究的基本觀點，揭示了社會動員力形成的規(guī)律，成為其事業(yè)后繼者們重要的理論武器。

抗戰(zhàn)時期國共兩黨的社會動員力建設(shè)，既是對馬克思主義動員理論的繼承，更是對馬克思恩格斯社會動員思想的生動實踐。中國人民全民抗戰(zhàn)的歷史，其實質(zhì)就是國共兩黨組織與發(fā)動民眾、齊心參與、一致對敵的歷史。加強對抗戰(zhàn)時期共產(chǎn)黨和國民黨的社會動員力建設(shè)的研究，揭示國共兩黨在抗戰(zhàn)時期社會動員力建設(shè)的歷史軌跡，分析兩黨的成敗經(jīng)驗以及現(xiàn)實啟示，對于豐富中國的政黨政治研究、加強政黨執(zhí)政效果、化解社會風險、應(yīng)對重大突發(fā)事件、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化等都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨社會動員力建設(shè)考察

抗戰(zhàn)時期是中國共產(chǎn)黨的社會動員力形成的關(guān)鍵時期。此時，由中日民族矛盾觸發(fā)的中國大眾抵抗日本帝國主義情緒促使人民的愛國熱情被充分發(fā)揮出來，中國共產(chǎn)黨的社會動員力日漸形成并不斷得到推進。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨在洛川會議上通過了《關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決心》和《抗日救國十大綱領(lǐng)》，具體部署了打敗日本帝國主義、實行全國軍事總動員和全國人民總動員的戰(zhàn)略舉措。1939年4月，中共中央在《未開展國民精神總動員運動高全黨同志書》中指出，要經(jīng)過“民主方式”、著重“宣傳鼓動”、依靠“人民之政治自覺”來推動全國人民造成壓到敵人刷新自己的巨潮[1]，其對社會動員的重視程度由此可見一斑。抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨開展社會動員的具體過程分三個階段進行，早期主要是開展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的動員，中期是開展全面抗戰(zhàn)、團結(jié)抗戰(zhàn)的社會動員，最后是為爭取抗戰(zhàn)的勝利而發(fā)動的動員。

早期的抗戰(zhàn)是在民族矛盾和階級矛盾同時并存的狀態(tài)下開展的。由于蔣介石政府實行“攘外必先安內(nèi)”的對日不抵抗政策，中國共產(chǎn)黨在九一八事變至瓦窯堡會議期間，在積極抗日的同時，還要面臨蔣介石政府的各種圍追堵截，所以這一階段的“抗日”與“反蔣”是同時進行的。在瓦窯堡會議到西安事變發(fā)生前后，由于中國社會各階層的進步力量被充分挖掘，一部分民族資產(chǎn)階級和國民黨軍隊中的部分官兵抗戰(zhàn)情緒也在高漲，在察覺到這一新的形勢之后，中國共產(chǎn)黨正式放棄“反蔣”的口號，轉(zhuǎn)而進入到“聯(lián)蔣抗日”的動員階段，“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的主張不僅得到了以張學良為首的東北官兵的支持，也得到了社會各界的擁護，發(fā)揮了巨大的動員作用，蔣介石被迫抗日。同時，中國共產(chǎn)黨還積極動員了廣東軍閥陳濟棠、廣西軍閥李宗仁白崇禧、山西軍閥閻錫山，力陳抗日救國大義，取得了地方軍閥政府的支持與合作。盧溝橋事變發(fā)生之后，中國進入到全面抗戰(zhàn)階段，第二次國共合作戰(zhàn)線正式形成，中國共產(chǎn)黨積極動員全民族的力量參與到抗戰(zhàn)中來，提出了抗日救國十大綱領(lǐng)，首次在社會動員過程中提出“民主”與“自由”的口號，在群眾運動中強調(diào)合法斗爭，贏取了大眾的支持與參與。

中國共產(chǎn)黨社會動員力建設(shè)在抗戰(zhàn)時期取得長足進展，不僅促進了抗戰(zhàn)的勝利，同時也擴大了中國共產(chǎn)黨在全國的政治影響?？傮w來說，主要源于以下兩個方面的因素：

1．宣傳革命形勢，培養(yǎng)革命意識

抗戰(zhàn)時期，由于日本帝國主義在中國的非人道的行為和掠奪式侵略，以及國民黨政府的不作為致使中國社會陷入“全面危機”的狀態(tài)。正如多伊奇對社會動員的定義所描述，“一連串舊的社會、經(jīng)濟和心理信條全部受到侵蝕，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式?！盵2]抗日戰(zhàn)爭時期亦是這樣一個政治秩序支離破碎的時期，社會的發(fā)展形勢導致中國社會民眾在道德情操上普遍表現(xiàn)為以愛國主義為評判標準，這為中國共產(chǎn)黨開展廣泛的社會動員提供了合法性理由。

在這一形勢之下，通過對革命形勢的宣傳勸導、將集中社會各界力量參加社會革命的觀點植入社會底層民眾的心里，對傳統(tǒng)順從的、消極的政治文化取而代之以革命的政治文化，通過各種宣言、決議提出政治口號等等，成為中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期社會動員力形成的基礎(chǔ)。比如八一宣言（即《為抗日救國告全體同胞書》）號召各界同胞無論是持不同政見還是存在利益分歧，均應(yīng)“兄弟鬩墻外御其辱[3]”，停止內(nèi)戰(zhàn)，集中國力一致對外。這給了廣大青年學生一個明確的政治方向，同時也將社會各階層發(fā)動起來，全國人民掀起了規(guī)模浩大的抗日救國高潮。在沈陽、哈爾濱等城市街頭小巷，“打倒日本帝國主義”、“反對日本帝國主義強占東三省”、“不讓日本帝國主義占領(lǐng)中國寸土[4]”等宣傳標語和傳單亦為抗戰(zhàn)準備了思想、凝聚了人心。在動員國民黨地方軍隊方面，發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨告全國民眾、各黨派及一切軍隊宣言》，號召“一切同胞、愛國志士，一切我國的軍隊，不分信仰，不分派別，團結(jié)抗日，一致救國[3]”。在國民黨抗戰(zhàn)政策出現(xiàn)變化后提出“反對投降、反對分裂、反對倒退”等口號[5]，動員社會各階層起來反對國民黨的投降主義傾向。

在抗日根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)作了諸多反映戰(zhàn)爭形勢和軍民生活的文藝作品，比如《義勇軍進行曲》、《松花江上》、《游擊隊之歌》、《黃河大合唱》等情感充沛、感染力極強的抗戰(zhàn)歌曲，大大提高了人民群眾的民族自尊心與自信心，對激發(fā)人民群眾支持抗戰(zhàn)、參與抗戰(zhàn)起到了積極的作用。

2．放手發(fā)動群眾，協(xié)調(diào)社會各階層利益

“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量”是毛澤東在抗戰(zhàn)時期提出來的重要動員策略。滿足人民群眾的物質(zhì)要求，是動員廣大群眾長期堅持抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)。只有廣大人民積極支持，充分調(diào)動社會閑散的人力、物力、財力來配合作戰(zhàn)，才有可能取得戰(zhàn)爭的勝利。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨的社會動員，一方面，加入八路軍、新四軍隊伍的群眾數(shù)量大大提高；另一方面，搭建軍民共建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)成為鞏固中國共產(chǎn)黨社會動員力組織形態(tài)。在這一階段，八路軍和新四軍在打擊日寇的戰(zhàn)斗中英勇善戰(zhàn)，在戰(zhàn)后也積極聯(lián)系群眾創(chuàng)造了一系列軍民配合的作戰(zhàn)方式，比如地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)，在抗戰(zhàn)中都發(fā)揮了積極的作用。人民群眾以游擊隊、自衛(wèi)隊等形式開展敵后游擊戰(zhàn)爭，與共產(chǎn)黨的正面戰(zhàn)場遙相呼應(yīng)，對抗戰(zhàn)的勝利作出了不可磨滅的貢獻，也奠定了中國共產(chǎn)黨開展社會動員的組織基礎(chǔ)。同時，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地開展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動，使得邊區(qū)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)均得到了長足的發(fā)展，也基本解決了抗日根據(jù)地軍民的基本所需。同時還實行精兵簡政的政策，大大節(jié)約了資源，使得更多的人力、物力、財力可以用到抗戰(zhàn)上去。

兼顧社會各階層的利益，最大范圍地取得支持抗戰(zhàn)的力量是抗戰(zhàn)動員成功的關(guān)鍵。毛澤東曾指出：“為了團結(jié)抗日，應(yīng)實行一種調(diào)節(jié)各階級相互關(guān)系的恰當政策，既不應(yīng)使勞苦大眾毫無政治和生活上的保證，同時也應(yīng)顧到富有者的利益，這樣去適合團結(jié)對敵的要求。[6]”抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨提出停止沒收地主階級的土地，取而代之以減租減息的政策，農(nóng)民和地主的利益均有所兼顧。這一不觸動土地產(chǎn)權(quán)的改良政策在當時的社會形勢下取得了革命性的效果。中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實行“三三制”，在各級政府工作人員中，共產(chǎn)黨、進步分子和中間分子各占三分之一，充分動員了更多的人員參與到政治與國家形勢的探討中來，增強了抵抗日本侵略的意識。

二、國共兩黨抗戰(zhàn)時期社會動員力差異比較

國共兩黨在相同的時代背景下成長，國民黨的社會動員力建設(shè)在一定程度上也改善了國民黨的社會治理能力、集合了一定的社會人力與物資資源來開展社會建設(shè)、為國民黨獲取了更多的社會認同。但是，從總體上來看，與中國共產(chǎn)黨的社會動員力建設(shè)相比較而言，國民黨社會動員力建設(shè)是遠遠不夠的，在其領(lǐng)導中國社會革命的晚期階段呈現(xiàn)下降直至崩潰的趨勢。也正是因為這一差距，相同的社會條件加速國民黨的解體，卻提升了共產(chǎn)黨的力量聚集。不得不說，社會動員力是決定兩黨興衰成敗的核心要素。

1．動員意圖的差異導致了國共兩黨社會動員力的差異

像國民黨在《國民精神總動員綱要》中所強調(diào)的那樣，國民黨在抗戰(zhàn)期間雖然在全國開展了國民精神總動員，但是動員理念突出對民眾的黨化和三民主義化教育，是打著維護國家利益的旗號實施維護自己的統(tǒng)治的目的。而共產(chǎn)黨的社會動員切實表現(xiàn)為維護農(nóng)民利益而開展的行動。共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭階段對農(nóng)民的動員沒有強迫，絕大多數(shù)農(nóng)民四因為看到自己的利益得到維護、自己所處階層所需要的社會正義得到聲張，關(guān)涉到勞動人民長遠利益的預期得到了承諾和一定程度上的保障，才主動應(yīng)和參與到共產(chǎn)黨的各項動員主題中來。如果不是處于對本階級利益的追求，中國的農(nóng)民是不會情愿、更不會堅定地為共產(chǎn)黨提供人力物力的各種堅定支持的。

2．動員方式的差異導致了國共兩黨社會動員力的懸殊

社會動員是否采取符合社會民眾生活習慣的方式，是動員力形成的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨在對農(nóng)民的動員參與過程中，在20世紀30年代初期實行的是游擊戰(zhàn)的作戰(zhàn)方式，這種方式采取的是分散化的作戰(zhàn)策略，既可以保障農(nóng)民的生產(chǎn)勞作，又符合農(nóng)民天然的本性。在整個中國革命的社會動員的過程中，更是盡量顯示其親民的一面，各種動員方式均是符合民眾需要與符合民眾利益的選擇，所以獲得了民眾的熱烈響應(yīng)。國民黨對戰(zhàn)爭開展動員的主要方式是對軍隊和社會群眾進行政治訓練，“使軍隊生活普及于社會”。在動員群眾參與戰(zhàn)爭的過程中，利用手中的強權(quán)強制“拉兵抓丁”，搞得群眾人心惶惶，這種方式注定不能得到群眾對其動員的響應(yīng)?？傮w而言，國民黨雖然也在不同層面和場合展開了形式各異的社會動員工作，但是其動員思想陳舊，動員方式落后，動員弊端極多?？箲?zhàn)期間，國民黨作為當時中國最大的政黨掌握著對全國的統(tǒng)治權(quán)，手中掌握著幾百萬的兵力，加上抗日戰(zhàn)爭對于民族解放具有特殊意義，從群眾的普遍心理出發(fā)都是愿意積極參與且大力支持的。然而這種種優(yōu)越的有利動員條件并未為國民黨獲取強大的社會動員力，在整個抗戰(zhàn)期間其動員效果并未得到有效發(fā)揮。解放戰(zhàn)爭階段，國民黨內(nèi)部更是散變?yōu)橐恢C構(gòu)龐大但卻組織渙散的政治組織，加之其對人民群眾力量的忽略導致其根本性地忽視了社會動員這一重要政治手段，最終成為一支只要觸動一處就會全盤崩潰的松散政黨。

3．有沒有充分調(diào)動農(nóng)民群眾成為兩黨社會動員力差異的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命的勝利，主要在于其對廣大的群眾的合作與動員。共產(chǎn)黨在其發(fā)展的初期就是將其自身定位在社會的最底層與普通的人民群眾密切關(guān)聯(lián)的，在井岡山革命時期打下了扎實的基礎(chǔ)，群眾不僅被發(fā)動而且還被有效地組織起來，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民群眾（甚至包括婦女和兒童）編織成了一張遍布全國的聯(lián)系網(wǎng)，所有老百姓都被充分動員起來，發(fā)揮了無以估量的巨大威力。正如美國著名政治學家西達﹒斯考切波所說，中國共產(chǎn)黨“不同尋常地推動廣泛的民眾參與，令人驚訝地抵制科層化官員與職業(yè)專家式的常規(guī)型等級支配”[7]，成功地走出一條發(fā)動群眾、依靠群眾的革命勝利之路。而國民黨對待群眾的態(tài)度是截然相反的，在“抓壯丁”的征兵動員中、在“保甲制”的社會動員中，將群眾看成是完全被動的客體對其實施強權(quán)。群眾在初期由于懼怕其強權(quán)而被動員起來，在后期又因憎恨其強權(quán)而抗拒其動員。所以在解放戰(zhàn)爭時期，群眾的傾向?qū)е铝似淞α康淖匀环至?，幾乎是一邊倒地傾向于支持共產(chǎn)黨的解放戰(zhàn)爭。

4．基層組織建設(shè)的差異導致了兩黨社會動員力建設(shè)的差異

基層黨組織建設(shè)是政黨加強與社會民眾的縱向聯(lián)系、增強其在社會民眾中的組織力和動員力的一個基本途徑。國民黨也很重視以“使本黨在地方政治、經(jīng)濟、教育、社會各事業(yè)部門中，均能成為動力之源泉”[7]為目的的基層黨組織建設(shè)。蔣介石政府曾在中國各個縣以下的行政區(qū)域內(nèi)廣泛推行“保甲制”，其目的就是為了通過保甲長來控制民眾、贏取各地民眾對國民黨政府的支持。蔣介石曾說：“若全國保甲內(nèi)之小組能普遍成立，則中央一切政令，可以直達下層民眾，黨政關(guān)系自可收表里一致之效”[8]。國民黨對保甲制寄予極大的希望，但是其所取得的成效甚微，到了現(xiàn)實層面諸多舉措都落空，最終成為剝削人民的一個工具而已。1939年國民黨在全國范圍內(nèi)推行新縣制，采取“融黨于政”的方式加強中央與地方的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從而增強其整合社會的能力，動員全國的尤其是農(nóng)村的力量投入抗戰(zhàn)，強化國民黨政府對基層政權(quán)的控制；同時加強對基層的政治領(lǐng)導，號召國民黨政要要發(fā)揮自上而下的示范作用，要設(shè)法盡量健全各級黨支部。然而，國民黨政府的基層黨組織建設(shè)，由于受到黨政關(guān)系糾纏等諸多方面的影響，“新縣制”的各種預期并未成為現(xiàn)實，基層黨建的實際效果并不明顯，甚至出現(xiàn)“上層有黨，下層無黨，都市有黨，鄉(xiāng)村無黨，為私有黨，為公無黨”[9]的情況。

中國共產(chǎn)黨的基層組織建設(shè)是環(huán)環(huán)相扣、層層推進的，從其領(lǐng)導的井岡山革命根據(jù)地建設(shè)開始一路走來，其建黨基礎(chǔ)就是鋪設(shè)在中國的最底層。各級蘇維埃組織、將支部建在連上等等各級黨組織在敵后根據(jù)地和廣大偏僻的農(nóng)村普遍存在，國民黨雖然也在基層組織建設(shè)上做了諸多努力，但是其組織和行動能力還是遠遠落后于中國共產(chǎn)黨，這亦成為兩黨之間社會動員力懸殊的一個主要原因。

三、新時期中國共產(chǎn)黨社會動員力建設(shè)實踐

以史為鑒，可以知興替。國共兩黨在抗戰(zhàn)時期社會動員力建設(shè)的差異，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了諸多啟示。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨的社會動員力建設(shè)在新的社會發(fā)展階段呈現(xiàn)出一系列的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。首先，中國共產(chǎn)黨社會動員的主題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從動員人民群眾參與革命斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)閯訂T人民參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一主題中來；其次，在政黨社會動員力建設(shè)過程中，作為動員力生成主體的中國共產(chǎn)黨其自身形象日益臻善，作為動員對象的社會民眾自組織意識和能力也日益增強；再次，黨的動員力生成方式亦在發(fā)生醒目變化，手段日趨多樣，且不再拘囿于傳統(tǒng)。無可否認的是，社會動員力仍然是中國共產(chǎn)黨開展社會治理的“制勝法寶”，通過發(fā)揮思想價值引導作用強調(diào)意識形態(tài)認同、擴大民主參與強化共同利益訴求、注重機制體制建設(shè)激發(fā)改革活力，調(diào)動了最大范圍的社會民眾參與建設(shè)中國特色社會主義的積極性，新時代中國共產(chǎn)黨社會動員力建設(shè)得到了諸多有效實踐。

1．發(fā)揮思想價值引領(lǐng)、強調(diào)意識形態(tài)認同

在社會主義建設(shè)新時期，習近平總書記進一步突出強調(diào)要全面增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導力、號召力。中國共產(chǎn)黨作為社會動員力的生成主體，是社會動員的發(fā)動者。在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀表率使其成為“一呼百應(yīng)”的革命領(lǐng)袖；中國進入特色社會主義建設(shè)新時代之后，由于受到社會各方面因素的影響，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，社會動員力的形成與發(fā)揮都受到了相應(yīng)的約束與限制，這對中國共產(chǎn)黨自身是個極其嚴峻的考驗。在社會發(fā)展的新常態(tài)下，中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)也應(yīng)在新常態(tài)目標下做出相應(yīng)的變革與完善，牢固樹立“四個意識”，著實增強“四個定力”，維護黨的執(zhí)政形象、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政績效，才能更好地引導新時代黨的社會動員力的建設(shè)與發(fā)展。

強調(diào)意識形態(tài)認同是新時期中國共產(chǎn)黨社會動員力建設(shè)的主要方面。面對離散的社會個體，或者一些無序的社會群體，執(zhí)政黨須建構(gòu)符合社會整體利益的價值目標和引領(lǐng)社會發(fā)展潮流的意識形態(tài)，充分發(fā)揮黨的價值目標和主流意識對社會成員的引領(lǐng)和導向作用，激發(fā)出每個社會成員強大的精神能動作用，從而引導社會成員形成強大的精神合力。增強全體社會成員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，引導全體社會成員自覺維護黨中央的權(quán)威，自覺在思想上意識上同黨中央保持高度一致。通過凝練核心價值、塑造文化氛圍等意識形態(tài)的引導，對中國共產(chǎn)黨的動員對象進行理論的灌輸和行動的說服，促進社會成員對中國共產(chǎn)黨所制定的方針政策的支持、所形成的治理方案的擁護，從心理層面接受中國共產(chǎn)黨開展的社會動員，這是新時期中國共產(chǎn)黨社會動員力形成的重要基礎(chǔ)。

2．擴大民主參與、強化共同利益訴求

社會主義建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨的政治理念由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”、由“治理”走向“善治”，基于社會治理價值的擴大民主、強化共同利益訴求等更為健康的動員方式日漸為中國共產(chǎn)黨所掌握并嫻熟運用。黨在社會治理方式上更為突出地強調(diào)公民的民主參與，更為突出與社會公民之間的平等協(xié)商，強調(diào)執(zhí)政黨、社會和公民三者之間的良性互動。它為社會能量的凝聚、社會矛盾的化解提供了一個更好的視角。改革開放以來，人們的社會參與意識日益上漲，社會成員作為一個獨立行為的個體參與各種社會事務(wù)的能力也在持續(xù)擴大。對于社會事務(wù)的參與感能夠賦予人民群眾效能感和個人尊嚴，同時也能凸顯人民群眾的主體性地位。黨的十八大提出，“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次、各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。中國共產(chǎn)黨積極著力于打造與拓寬民眾的社會參與渠道，在各個層面上為廣大社會成員的民主參與提供了較好的頂層設(shè)計，合理引導了公民的政治訴求表達方式。

強化共同利益訴求成為新時期無產(chǎn)階級政黨吸引民眾參與公共事務(wù)、獲取民眾的信任與支持的重要方式。馬克思恩格斯研究表明，無產(chǎn)階級政黨只有滿足民眾的利益需求才能夠獲取民眾廣泛的信任和參與。要想成功地發(fā)動群眾，必定離不開要注重群眾的利益。馬克思和恩格斯在對階級革命的歷史考察和工人運動的實踐分析中，深刻的認識到“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[10]。馬克思認為：“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益”[11]。恩格斯指出，“人類今后不應(yīng)該再通過強制即政治的手段，而應(yīng)該通過利益即社會的手段聯(lián)合起來。[10]”由此看來，在共同利益基礎(chǔ)上形成的社會動員被觸發(fā)，才會形成無比強大的行動力量。習近平強調(diào)，要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，保障每個公民都能享有“人生出彩的機會”、“美夢成真的機會”?；诖耍h的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，堅持把人民群眾的小事當作是自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。在人民群眾關(guān)心的教育、文化、醫(yī)療、健康、住房、養(yǎng)老等方面建設(shè)更加公平合理的機制、搭建人人共享的平臺，讓社會福利全民共享。

3．注重社會制度建設(shè)、激發(fā)社會改革活力

隨著改革開放的推進，“摸著石頭過河”戰(zhàn)略效益突顯的同時，其負面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，機制、體制等方面的問題日益突出，迫切需要深化改革破解各種頑瘴痼疾，構(gòu)建更加公正高效的社會制度，激發(fā)社會成員更強烈的創(chuàng)造力。習近平強調(diào)，無論在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保障，加強制度創(chuàng)新是人民享有平等自由權(quán)利的保證[12]。只有當約束社會動員的政治制度化水平進一步提升，中國共產(chǎn)黨的社會動員力才能在制度規(guī)范的框架內(nèi)實現(xiàn)有序發(fā)展與合理提升，黨的社會動員實踐也才能夠在一個決策規(guī)范、成本合理、動力持久的平臺上健康運行。

十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度在社會發(fā)展中顯示了獨特優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導確保了中國的社會主義方向、更保障了制度的自我完善與高效運行。在社會主義建設(shè)新時期，加強良性引導、堵塞制度漏洞，用制度來約束規(guī)范黨的社會動員力的形成和發(fā)展，用制度來杜絕社會動員過程中的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，用制度來保證人民群眾的利益在社會動員過程中不受到公權(quán)力的侵犯，加強法制中國建設(shè)，完善中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下的社會動員政策引導機制、社會參與機制，確保為促進黨的社會動員力的良性發(fā)展提供制度依賴。