李建偉 姚琳 吳瑞格

摘要：本文從中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心的視角出發(fā)，圍繞其建設運行以來的發(fā)展成效及遇到的問題，同時結合分析國內其他快維中心的運行現(xiàn)狀，探索適合地方特色的快維中心良性運行機制，通過實踐經(jīng)驗與結論為國內快速維權中心工作運行提供戰(zhàn)略研究，使之更好地發(fā)揮其服務職能，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：知識產(chǎn)權保護;快速維權;運行機制;創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);外觀設計

中圖分類號：D923.4文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）15-0014-11

當前，知識產(chǎn)權工作在我國政治、經(jīng)濟、科技、文化生活中的重要性日益凸顯，加強知識產(chǎn)權公共服務，推進知識產(chǎn)權維權援助工作，大力提高全社會保護和運用知識產(chǎn)權的能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內在需要。2016年以來，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》等文件，也都明確提出要加強知識產(chǎn)權保護工作，將知識產(chǎn)權保護提升到前所未有的高度。

為深入貫徹黨中央、國務院工作部署，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，2016年，河南省貫徹落實國務院印發(fā)《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》精神，根據(jù)河南省主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結合《國家知識產(chǎn)權局關于開展知識產(chǎn)權快速維權試點工作的通知》，以鄭州市金水區(qū)國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)為載體，申請建立中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心（下稱“鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）快維中心”）。2016年9月1日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)文批復《河南省知識產(chǎn)權局關于申請設立中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心的請示》。2017年3月22日，鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）快維中心在國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園正式啟動投入運行，面向全省外觀設計專利申請開展快速授權、確權、維權業(yè)務。

本文從中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心面臨的問題出發(fā)，著重研究適合快維中心工作的良性運行機制，使之為河南省企業(yè)提供更全面的服務，促進企業(yè)轉型升級，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，同時也為國內快速維權中心工作運行提供戰(zhàn)略研究。

1 國內知識產(chǎn)權快速維權中心發(fā)展狀況

知識產(chǎn)權快速維權中心是我國在現(xiàn)行知識產(chǎn)權維權援助機制上的一個新突破，是國家知識產(chǎn)權局為保護和促進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展而特設的維權援助機構。該機構基本是圍繞特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力強、知識產(chǎn)權糾紛頻發(fā)、知識產(chǎn)權保護訴求強烈的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而建立的，對推進我國特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、服務、管理水平，促進新技術、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展有著重要的意義。[1]

國家知識產(chǎn)權局自2012年底啟動知識產(chǎn)權快速維權工作以來，已先后設立了中山（燈飾）、南通（家紡）、北京朝陽（設計服務業(yè)）、杭州（制筆）、東莞（家具）、順德（家電）、溫州（服飾）、鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）等19家知識產(chǎn)權快速維權中心，結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，為企業(yè)技術創(chuàng)新和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

快維中心全力打造“快速授權”和“快速維權”兩張名片，運行過程中重點突出“快速”機制。在國家及各地省、市各級部門的支持和引導下，19家快速維權中心緊緊圍繞國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略部署，不斷統(tǒng)籌推進快速審查、快速確權、快速維權等各項工作，與地方知識產(chǎn)權部門協(xié)調聯(lián)動，為地方知識產(chǎn)權保護豎起了新的“籬笆墻”，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。[2]2019年上半年，18家已啟動運行的快維中心專利預審服務受理量4 981件，專利預審合格量3 371件，專利授權量3 248件，2019年上半年快維中心專利預審情況見表一;共協(xié)助各地相關機構進行專利執(zhí)法辦案1 882件，其中侵權糾紛1835件，辦結1734件，結案率94.5%;假冒專利案件47件，結案率100%，2019年上半年快維中心協(xié)助專利執(zhí)法情況見表2。

1.1 國內同類型快維中心發(fā)展現(xiàn)狀

各地快維中心發(fā)展如火如荼，一些成立早、運行時間長的中心已成為當?shù)刂R產(chǎn)權保護工作的中流砥柱，為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的保護和推動作用。其中，中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權快速維權中心2011年6月成立，是全國首個針對單一行業(yè)設置的知識產(chǎn)權快速維權中心，迄今已運行八年，相關工作經(jīng)驗得到了全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)以及世界知識產(chǎn)權組織高度評價：2012年底，“燈飾行業(yè)知識產(chǎn)權快速維權試點工作取得顯著成效”入選2012年度全國知識產(chǎn)權保護10個重大事件;2016年，世界知識產(chǎn)權組織立項調研“工業(yè)品外觀設計保護古鎮(zhèn)模式研究報告”，向成員國展示和推廣中山中心的經(jīng)驗，該項目是目前世界知識產(chǎn)權組織在中國首個研究專利保護的項目;2017年，中山古鎮(zhèn)探索出的“專利快速審查、確權、維權一站式服務”改革舉措，納入國務院第一批可復制可推廣的改革舉措，在全國范圍內推廣實施。[3]

2017年，中山中心進入快速申請通道的燈飾類外觀設計共4 932件，授權4 784件。全年專利行政執(zhí)法辦案728件，辦結722件，結案率99.18%，其中專利侵權糾紛案件成功調解310件;為電商專利侵權提供咨詢意見93起，協(xié)助專利權人在淘寶電商平臺維權31宗。此外，中山中心實現(xiàn)了遠程立案、遠程視頻庭審、遠程視頻調解等功能，2017年完成完成遠程立案116宗。2019年，僅上半年，中山中心便實現(xiàn)專利預審服務受理482件，專利預審合格236件，專利授權232件;專利執(zhí)法辦案175件，結案146件，結案率83.4%。

中國南通（家紡）知識產(chǎn)權快速維權中心是全國第二家快維中心，其啟動運行以來，不斷探索適用于當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的保護管理模式，推進專利權、著作權、商標權的“三合一”“一站式”服務和管理，知識產(chǎn)權工作齊頭并進。2017年，南通中心受理外觀設計專利申請4 212件，預審通過3 443件，授權3 400，授權率98.8%;版權登記5 586件;受理外觀設計專利侵權投訴案案件222件并已全部結案，同比案件增長率為46%;受理版權侵權案件89件，調解結案48件，移交法院17件。南通中心線上線下雙管齊下，加強電子商務領域知識產(chǎn)權執(zhí)法維權力度，建立網(wǎng)絡知識產(chǎn)權侵權案件處理委托機制，與國內知名電子商務平臺商阿里巴巴合作開展電商專利侵權案件的移交處理、侵權判定等服務項目，做到移交案件48小時內處理完畢的快速維權服務機制，并與天貓、淘寶、阿里巴巴、京東、蘇寧、國美、美麗說、拼多多等電子商務平臺建立維權調解溝通渠道。2019年上半年，南通中心實現(xiàn)專利預審服務受理205件，專利預審合格114件，專利授權108件;專利執(zhí)法辦案233件，100%結案。

1.2 鄭州快維中心運行現(xiàn)狀

與國內兄弟快維中心運行情況相比，中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心各項工作均走在了全國的前列。鄭州快維中心是由國家知識產(chǎn)權局正式批準的全國第13家知識產(chǎn)權快速維權中心，主要承擔以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外觀設計專利為主的快速受理、審查、授權等工作;以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外觀專利為主的專利復審和無效案件的快速審理工作;知識產(chǎn)權案件的受理、調查取證、專業(yè)評估、行政調處與移送等環(huán)節(jié)的協(xié)調工作;創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權案件快速審判和快速仲裁的協(xié)助工作;為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供知識產(chǎn)權信息、知識產(chǎn)權商用化、知識產(chǎn)權法律等服務。[4]

近年來，河南省現(xiàn)代食品制造、工業(yè)設計（汽車、家居、品牌等）、服裝與紡織等主導產(chǎn)業(yè)的外觀設計擁有量逐年增長，具有絕對的發(fā)展優(yōu)勢，但是上述領域的外觀設計工作卻存在授權時間較長，而外觀設計產(chǎn)品市場周期短、款式更新快的矛盾，授權時間已不能滿足企業(yè)專利保護的需求;同時在維權方面，專利行政執(zhí)法強制措施不足，司法保護周期長、成本高，企業(yè)難以得到高效、便捷的知識產(chǎn)權保護，這在一定程度上挫傷了企業(yè)的創(chuàng)新動力，制約了上述主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為了解決上述問題，2017年3月鄭州快維中心成立，圍繞知識產(chǎn)權快速授權、確權、維權，積極開展相關工作，同時與國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)已有的平臺相結合，形成了完整系統(tǒng)的知識產(chǎn)權服務鏈條，有效促進了知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“雙向融入”，更有力地促進鄭州市及河南省的產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，對提升河南省特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、服務、管理水平，促進新技術、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起到了關鍵性的推動作用。

1.2.1 中心企業(yè)備案數(shù)量持續(xù)增長。鄭州快維中心貫徹領會國家知識產(chǎn)權局對嚴格備案企業(yè)審核連續(xù)下發(fā)的通知精神，對備案工作新要求高度重視，嚴把企業(yè)備案資格審查關，對原有備案企業(yè)進行全面篩查辦理，對備案新申請企業(yè)嚴把審核關，同時加強與企業(yè)的溝通交流，做好對備案新精神的解釋工作，備案企業(yè)數(shù)量顯著增長。截至2019年8月，快維中心備案企業(yè)已達到304家，較18年底新增備案企業(yè)61家，服務企業(yè)一千余家，備案及服務企業(yè)涵蓋鄭州市六區(qū)六縣，快速確權、授權一站式服務已實現(xiàn)鄭州市全區(qū)域覆蓋，為鄭州市企業(yè)自主創(chuàng)新提供了有力的知識產(chǎn)權保護支撐，鄭州快維中心備案企業(yè)情況統(tǒng)計見表3。

1.2.2 外觀設計專利審查工作穩(wěn)步推進。自2017年鄭州快維中心啟動運行以來，積極采取措施，多方宣傳推進，外觀專利審查工作逐年推進，量質齊飛。2017年，鄭州快維中心外觀設計專利申請預審通過163件，一次授權率達到100%;2018年，鄭州快維中心全年共完成外觀設計專利預審1 278件，授權664件，超額完成國家知識產(chǎn)權局規(guī)定年授權數(shù)量（500件）的工作任務，在專利申請量大幅增加的情況下，依然保持一次授權率達到100%。

2019年，鄭州快維中心積極響應國家局專利質量提升年，堅持質量導向，審查授權業(yè)務穩(wěn)步推進。上半年已完成外觀設計專利預審632件，授權208件，鄭州快維中心2019年上半年企業(yè)授權數(shù)量統(tǒng)計見表4，授權率連續(xù)兩年保持100%，授權類別已涵蓋汽車制造、家居家具、醫(yī)療器械、通信設備、建筑材料等23大類，鄭州快維中心2019年外觀專利授權類別統(tǒng)計見表5。

1.2.3 快速維權工作成效凸顯。在快速維權工作中，鄭州快維中心在不斷拓展工作范圍，積極開展互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)市場、展會等重點領域的知識產(chǎn)權執(zhí)法維權活動，先后參加了第九屆中國（鄭州）塑料產(chǎn)業(yè)博覽會、第十三屆中國河南國際投資貿易洽談會、國際汽車后市場博覽會等河南省重要展會，開展現(xiàn)場執(zhí)法維權、法律咨詢等相關工作;與浙江電子商務調度中心建立長期合作，加強電商案件的辦理，中心辦理電商案件量占鄭州市總量的2/3以上?？炀S中心還充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權局復審委第九巡回審理庭、河南省知識產(chǎn)權社會法庭、鄭州市中級人民法院知識產(chǎn)權巡回庭的作用，2019年鄭州市中院在園區(qū)開庭審理4起專利糾紛案件，河南省知識產(chǎn)權局口審6件外觀專利糾紛案件，獲得了良好的社會效應。

在國家知識創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)的支持下，中心牽頭與金水區(qū)人民檢察院、鄭州市公安局金水路分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游局等相關職能部門聯(lián)合下發(fā)《關于建立鄭州市金水區(qū)知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制工作方案》，建立執(zhí)法協(xié)作和信息共享機制，加強行政執(zhí)法、刑事司法的銜接配合;《園區(qū)十條》《金典六策》《鄭州市知識產(chǎn)權運營服務體系建設實施方案》等均將在中心授權、申報案件的企業(yè)列入政策獎勵范圍;中心與河南省知識產(chǎn)權維權援助中心簽訂合作框架協(xié)議，參與河南省范圍內專利侵權案件判定工作，上半年中心赴濮陽參加2起專利侵權判定會并接受一起侵權案件移交。2019上半年，鄭州快維中心共辦理各類執(zhí)法維權案件224件，其中，電商案件201件，會展案件17件，協(xié)助鄭州市知識產(chǎn)權局查處假冒專利案件2件，移交或出具侵權咨詢意見4件，執(zhí)法維權工作成效凸顯。在多方協(xié)助指導下，鄭州快維中心利用自身優(yōu)勢，基本實現(xiàn)了資源整合、信息共享、平臺共享，加快構建“大保護、同保護”格局。

2 知識產(chǎn)權快速維權中心運行中遇到的一些問題

知識產(chǎn)權快速維權中心是我國在知識產(chǎn)權保護工作方面開辟的一個新領地，是建立知識產(chǎn)權維權援助機制的一個重要突破，其沒有可參考借鑒的發(fā)展模式，需要在實際運行中不斷摸索、嘗試突破，尋求適合其發(fā)展的良性運行機制。各地快維中心啟動以來，在工作中積累了有效的經(jīng)驗，也普遍存在著尚未解決的瓶頸問題。

2.1 宣傳工作不到位

快維中心的建立不但能夠在一定程度上幫助企業(yè)節(jié)約知識產(chǎn)權確權和維權成本，還能實現(xiàn)對生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的保護，提升外觀專利產(chǎn)品在市場競爭力，促進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于宣傳工作不到位，多數(shù)企業(yè)對快維中心職能的認知度不夠，開展工作開展依然存在不少困難。[5]

以鄭州快維中心為例，該快維中心啟動運行已有兩年時間，但由于缺乏宣傳，包括鄭州在內的有些企業(yè)還不知道有這個機構，社會影響力不夠。而且按照國家知識產(chǎn)權局的規(guī)定，中心服務的企業(yè)僅限于鄭州市轄區(qū)企業(yè)，每年通過中心申請的外觀設計專利僅500多件，雖然達到了上級規(guī)定的最低案件數(shù)額，但與鄭州市企業(yè)的實際需求存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計，2018年鄭州市當年累計申請專利70 128件（圖5），其中外觀專利占比9%，達到6 318件;而通過快維中心預審合格的1 278件，僅占外觀專利申請總量的20.2%（圖6），還有很大的工作提升空間。

究其原因，主要在于快維中心宣傳力度不足，中心成立伊始，宣傳力度較大，以“鄭州成立全國第13家知識產(chǎn)權快維中心”、“鄭州中院成立河南首家知識產(chǎn)權巡回法庭”、“快維中心：開啟外觀設計專利保護‘加速模式”“中國鄭州知識產(chǎn)權快維中心啟動申請外觀專利10天拿證”“河南首家知識產(chǎn)權巡回法庭首次開庭”“支持快維中心建設加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外觀設計專利獲權”等為題的新聞先后在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權、河南電視臺、河南日報、鄭州日報等國家、中央駐豫及省內多家主流媒體進行了宣傳報道，引起了強烈反響。

但此后一年多時間內，無論是知識產(chǎn)權快速維權典型案例還是相關的培訓、講座等，都鮮有內容見諸報端，影響力亟待提升。由于宣傳力度不夠，河南多數(shù)企業(yè)對此并不了解，加之企業(yè)一直以來多數(shù)企業(yè)都依靠代理機構，自身缺乏知識產(chǎn)權管理人才，積極性不高，主動前來備案企業(yè)非常少，中心的確權、授權、維權等服務職能和作用并未完全挖掘和釋放，并未達到設立時的預期效果。

2.2 缺乏與服務對象的溝通交流

工業(yè)產(chǎn)品外觀設計是產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升核心競爭力的重要手段，也是我國專利制度的一個重要組成部分。特別是對汽車、家電、通訊、食品等企業(yè)來說，外觀設計目前已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，成為市場競爭的重要因素，對相關產(chǎn)業(yè)做大做強具有重要的決定性作用。但各地快維中心由于建立時間不長，缺乏與服務對象的溝通交流，企業(yè)依然習慣依賴代理機構申請外觀設計，各中心影響力與預期設想尚有較大提升空間。

以鄭州快維中心為例，河南省工業(yè)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)隊伍由于起步晚，重視程度不高，人才隊伍基礎薄弱等原因，許多企業(yè)對外觀設計還停留在外觀設計技術含量低的認識中，對其缺乏應有的重視，主動參與和運用的企業(yè)寥寥無幾。

在專利申請方面，多年來，河南省企業(yè)一直是通過代理機構進行，時間長，效率低;快維中心成立后，企業(yè)以前需要3個月時間才能申請成功的外觀專利如今縮短為10個工作日，還免去了代理費用，速度快、成本低。然而，鄭州快維中心成立兩年半來，主動前來中心備案的企業(yè)僅300余家，中心缺乏與企業(yè)之間直接聯(lián)系的途徑或條件，多數(shù)企業(yè)對快維中心的具體職能、程序不了解，更無從談起主動前來了解備案，即使最簡單的外觀專利申請企業(yè)也要通過代理機構進行，要繳納外觀設計專利代理申請費用，依然是“穿新鞋，走老路”。主要原因在于：一是企業(yè)長期依賴代理機構，沒有專門的知識產(chǎn)權機構和管理人才，撰寫專利申請書漏洞百出，甚至所拍相關照片都無法達到國家知識產(chǎn)權局外觀專利申請要求，經(jīng)?！芭霰凇?，長此以往，企業(yè)更傾向于通過代理機構來進行申請;二是企業(yè)對知識產(chǎn)權的認識不到位，內部缺少相關培訓，也不注重參加知識產(chǎn)權方面的各類交流活動，對國家相關政策不夠了解，比如鄭州建立了快維中心，本身是對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一大助力，卻未能引起很多企業(yè)的關注;三是企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識弱，在知識產(chǎn)權保護方面處于非常被動的地位，往往被侵權以后才亡羊補牢，事倍功半，結果也不盡如人意;四是快維中心與企業(yè)之間缺乏直接取得聯(lián)系的途徑或條件，多數(shù)企業(yè)根本不了解快維中心的具體職能、工作流程、服務范圍等，更無從談起主動前來了解備案和辦理業(yè)務。

2.3 電商知識產(chǎn)權維權“線上轉線下”仍需不斷摸索

目前，國內50%的快維中心已經(jīng)開展電商領域知識產(chǎn)權執(zhí)法維權工作，與阿里巴巴、京東、淘寶等電商均建立合作，為電商領域維權工作增添了強大助力。如鄭州快維中心，2018年與中國電子商務領域專利執(zhí)法維權協(xié)作調度（浙江）中心合作，全年共提供電商領域專利侵權判定咨詢250件，占全部執(zhí)法維權案件的92.6%，2019年提供專利侵權判定咨詢201件，占全部執(zhí)法維權案件的89.7%。但美中不足的是，現(xiàn)有的電商知識產(chǎn)權維權僅能達到責令侵權人將商品下線、停止侵權，不能實現(xiàn)對權利人的賠償，對電商侵權的打擊力度還不夠，不能對侵權人實現(xiàn)有效震懾的作用。此外，受地域性和時間性所限，各地快維中心在電商維權的力度和處理時效等問題也亟待改善，仍需不斷摸索。

2.4 業(yè)務職能未全面展開

國家知識產(chǎn)權局賦予了快維中心包括專利預審、專利執(zhí)法等在內的多項業(yè)務，但多地快維中心并未全面開展。據(jù)統(tǒng)計，目前國內50%以上快維中心尚未開展電商領域維權業(yè)務。

鄭州快維中心目前僅開展了以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外觀專利為主的專利復審和無效案件的快速審理、知識產(chǎn)權案件專業(yè)評估、行政調處等環(huán)節(jié)的協(xié)調、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權案件快速審判和快速仲裁的協(xié)助等工作，其他為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供知識產(chǎn)權信息、知識產(chǎn)權商用化、知識產(chǎn)權法律服務等職能范圍內的工作都還未開展，鄭州快維中心職能沒有得到充分利用和發(fā)揮，在一定程度上限制了快維中心的發(fā)展和運行。

2.5 缺乏可供借鑒的發(fā)展模式

快維中心是一項我國獨有的新生事物。目前，全國各地建設的快維中心運行、機制建設、對外交流以及如何合理利用優(yōu)勢資源等方面都未做深入的研究，缺乏較好的發(fā)展模式借鑒。以鄭州快維中心為例，其目前發(fā)展陷入了一個2年的瓶頸期，沒有摸索出一套成熟的發(fā)展模式，主要原因在于：第一，全國有18家快維中心，但快維中心之間缺乏交流、溝通，很少相互之間進行實地調研學習，汲取經(jīng)驗;第二，在面對極具“競爭力”的代理機構時，中心的免費服務與代理機構之間有償服務之間的運行模式突等關系進行梳理，形成一套合理的解決方案，造成了服務部門與市場競爭之間尷尬的局面，造成中心的服務在服務機構之間形成“棚架真空”，多數(shù)本該享受到中心“免費午餐”的企業(yè)，卻并未享受到地方政府的知識產(chǎn)權服務“紅利”。

2.6 機構改革特殊時期發(fā)展方向不明確

當前，正處在知識產(chǎn)權政府機構改革的特殊時期，國家層面改革剛剛完成，多數(shù)省、市知識產(chǎn)權機構、人員目前都還未調整到位，對快維中心工作存在一定影響。一方面，快維中心工作開展缺乏整體的部署和指導，各中心的工作思路、工作重點只能自己摸索布置安排;另一方面，快維中心謀劃一些工作迫切需要得到省、市領導的支持，但部門對接尚未明確，影響了工作的正常進行。以鄭州快維中心為例，該中心年初已經(jīng)計劃了全省知識產(chǎn)權培訓研討會、地市專利侵權案件援助說明會等系列推進維權工作的會議，但由于各種不確定因素并未如期開展。

3 適用于知識產(chǎn)權快速維權中心運行的有效措施

當前，雖然以中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權快速維權中心、中國南通（家紡）知識產(chǎn)權快速維權中心等為代表的快維中心已有相對成熟的經(jīng)驗和做法，發(fā)展逐漸步入正軌，但如中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心一樣處于初步探索階段的中心仍占大部分，其既要借鑒其他中心的做法，更需因地制宜，創(chuàng)新工作方法和思路，探索適合其地方特色的快維中心良性運行機制。以鄭州快維中心為例，應該從以下幾個方面采取措施，改革思路和方法，推動工作創(chuàng)新。[6]

3.1 加大宣傳力度

建議鄭州快維中心在下一步工作中，持續(xù)加大宣傳力度。第一，建立一套針對性強的可行性服務方案，利用其位于國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)的地理優(yōu)勢，向園區(qū)企業(yè)進行推廣宣傳，吸引企業(yè)前來備案，樹立品牌效應，再逐步向其他區(qū)域擴展;第二，多參與省、市知識產(chǎn)權局，國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)等相關部門舉辦的知識產(chǎn)權工作宣傳活動，或派專業(yè)人員深入企業(yè)進行宣講，擴大快維中心輻服務范圍;第三，在審查過程中注意觀察發(fā)現(xiàn)，遇到典型生動的正反兩方面的案例，及時組織媒體進行集中宣傳報道，一方面為企業(yè)敲響警鐘，提高企業(yè)維權意識，另一方面也可增加快維中心影響力，吸引更多的企業(yè)前來備案、申請;第四，以自身網(wǎng)站、微信公眾號為宣傳主陣地，專門安排相關人員進行維護，加大對外宣傳投入。

3.2 “引進來”和“走出去”結合發(fā)展

采取“引進來”“走出去”的方式，加強企業(yè)、代理機構與中心之間的聯(lián)系，促進快維中心的業(yè)務開展，最大程度地為全省企業(yè)提供高效服務。“引進來”：積極邀請中介機構、企業(yè)代表到中心參觀，向他們具體講解業(yè)務操作流程和中心的建立對河南知識產(chǎn)權發(fā)展的意義;邀請河南省如鄭州宇通客車股份有限公司、三全食品股份有限公司等外觀專利申請大戶派代表輪流到中心進行為期一周的掛職，培養(yǎng)企業(yè)外觀設計專利專業(yè)實用申請人才，建立與中心的申請“綠色通道”;另一方面中心可以通過他們了解更多有關河南企業(yè)專利發(fā)展的現(xiàn)狀及遇到的困難，能夠更有針對性地為企業(yè)服務?！白叱鋈ァ保嚎炀S中心應定期為企業(yè)開展培訓，邀請國家局、審協(xié)河南中心等專家講解外觀設計專利知識，為企業(yè)普及專利審查、快速維權等方面地知識，指導并嚴格規(guī)范他們提交的外觀設計專利申請文件，提高審查過關率;[7]定期到企業(yè)走訪，深入企業(yè)內部進行宣傳，進行案例分享，提高企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識。在執(zhí)法維權工作方面，快維中心可邀請相關部門、兄弟單位到中心調研觀摩，同時帶領中心人員“走出去”，向老牌先進的快維中心學習經(jīng)驗和做法，開拓眼界、提高站位，不斷提升自身業(yè)務能力和水平，更好的謀劃工作。

3.3 加強與代理機構的溝通協(xié)調

快維中心作為國家機構，其成立目的主要是發(fā)揮其服務職能，為全省企業(yè)知識產(chǎn)權申請、維權、確權提供更為便捷的服務。由于河南企業(yè)此前一直是通過代理機構向有關部門申請或維權，已經(jīng)形成了一個長期、固定的“業(yè)務鏈”，加之多數(shù)企業(yè)缺乏外觀設計保護經(jīng)驗，不愿或者不會親自去辦理這些業(yè)務，即使快維中心能夠更方便快捷地辦理業(yè)務，多數(shù)企業(yè)依舊停留在過去只依靠代理機構的老路上。

知識產(chǎn)權代理機構作為第三方機構，在河南省知識產(chǎn)權工作中一直占據(jù)著舉足輕重的地位，企業(yè)無論是專利申請、導航或是維權，都離不開代理機構的幫助。雖然快維中心的工作開展緩慢與代理機構有一定關系，但代理機構長期代理企業(yè)的各項業(yè)務，對企業(yè)知識產(chǎn)權工作非常了解，掌握的外觀專利申請信息量較大，中心應重點把代理機構作為宣傳對象，通過補貼等政策導向，在尊重其原有代理利益的前提下，加強溝通協(xié)調，引導代理機構將企業(yè)客戶在中心進行備案，實現(xiàn)中心、企業(yè)、服務機構“三贏”局面。

3.4 利用現(xiàn)有地理位置及平臺優(yōu)勢

快維中心應該利用其現(xiàn)有地理位置優(yōu)勢，與國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)已有平臺相結合，形成完整系統(tǒng)的知識產(chǎn)權服務鏈條，更有效地促進知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“雙向融入”，更有力地促進鄭州市及河南省的產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。目前，國家知識產(chǎn)權局專利復審委員會第九巡回審理庭、鄭州市中級人民法院知識產(chǎn)權巡回法庭、快維中心均設立在園區(qū)7樓，中心可利用該優(yōu)勢，通過與兩機構工作人員溝通或直接參與案件審理，多層次、全方位地了解河南企業(yè)面臨的維權問題，讓快維中心工作更加系統(tǒng)化、專業(yè)化，更具有針對性。

3.5 充分利用國家、省、市等有關部門政策

河南省、鄭州市知識產(chǎn)權管理部門在政策制定、經(jīng)費保障、條件支持等方面，不斷加大對快速維權中心的扶持力度。2018年1月，《中共金水區(qū)委關于印發(fā)區(qū)委2018年工作要點》（金發(fā)〔2018〕1號）文件就已經(jīng)提出“推動中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心升級為全國保護中心”;2019年區(qū)委工作要點和區(qū)政府工作報告又再次提出“支持中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心升級為知識產(chǎn)權保護中心”，創(chuàng)意園區(qū)也將“大力推動快維中心升級為保護中心”列為2019年主要任務?？炀S中心應充分利用國家、省、市、園區(qū)的四級聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決快維中心運行中遇到的問題;保持與國家知識產(chǎn)權局外觀設計審查部、專利復審委員，各執(zhí)法、司法部門、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通;為快維中心升級知識產(chǎn)權保護中心奠定良好的基礎。

3.6 加強內部機制建設

應利用有效資源，著重加強內部機制建設：第一，建立健全內部工作制度，促進中心工作科學化、規(guī)范化、制度化，為快速維權中心運行工作提供基礎保障;第二，加強預審業(yè)務的培訓，嚴把質量關，同時與國家知識產(chǎn)權局外觀設計審查部審查員建立良好的溝通渠道;第三，上調下掛同時進行，國家知識產(chǎn)權局向快維中心下派的掛職干部具有相當豐富的審查工作經(jīng)驗，可對快維中心工作進行具體指導，定期開展培訓提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)。同時，快維中心也應調派員工到國家局進行學習;第四，與現(xiàn)有的管理與服務工作機制相協(xié)調，充分調動和整合社會各界資源，為維權援助對象提供快速、全面的有效服務;第五，有針對性的分配工作內容，可調配人員專門負責宣傳及與代理機構溝通協(xié)調等工作。[8]

4 結語

快維中心的建立為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)維權提供了綠色通道，有力助推知識產(chǎn)權強省、強市建設，各級政府要加大對快維中心的政策投入和傾斜，引導企業(yè)、服務機構充分利用快維中心平臺，服務創(chuàng)新主體的創(chuàng)新和維權;同時，中心也應搶抓機遇，勇于探索，充分發(fā)揮職能作用，促進和服務地方特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟做強做大，為知識產(chǎn)權強國建設作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 周春枚，韓建偉.淺談我國知識產(chǎn)權快速維權中心建設[N].中國知識產(chǎn)權報，2017-6-26.

[2] 關健.我國知識產(chǎn)權快速維權工作成效顯著[N].中國知識產(chǎn)權報，2015-07-29.

[3] 王永紅.部分國家知識產(chǎn)權維權援助機制現(xiàn)狀[EB/OL].新浪博客.2015-04-08.

[4] 關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見[N].中國政府網(wǎng)，2016-11-28.

[5] 國務院關于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃的通知[N].中國政府網(wǎng)，2017-1-13.

[6] 國家知識產(chǎn)權局關于開展知識產(chǎn)權快速維權試點工作的通知[N].國家知識產(chǎn)權局官網(wǎng)，2012-11-15.

[7] 中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心獲批設立[N].河南省知識產(chǎn)權局官網(wǎng)，2016-09-05.

[8] 袁麗.浙江探索知識產(chǎn)權快速維權機制[J].今日科技，2017（01）.