裘家瑜/文

一、引言

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，我國的扶貧工作進入關(guān)鍵時刻，必須要堅持“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的策略，突破以往“輸血式”扶貧，這是“精準扶貧”思想的最初來源。在這一思想要求下，我國由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，扶貧工作有了新的方向和思路。2015年6月，習近平總書記在貴州考察時首次用“六個精準”闡釋了精準扶貧的努力方向。2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要提出，要在2020年全面建成小康社會，特別指出要在我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。黨的十九大報告指出，要堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準脫貧迫在眉睫。

政府審計一直以來都服務于國家治理的需求，伴隨著各項重大政策措施的不斷提出與落實，通過對政策措施的貫徹落實情況進行審計，了解政策執(zhí)行情況和效果，發(fā)現(xiàn)政策貫徹落實過程中存在的問題以及發(fā)掘問題產(chǎn)生的根本性原因，從而保障政策的有效落實，使政策達到預期效果。自精準扶貧政策實施以來，精準扶貧攻堅戰(zhàn)取得了階段性進展，但在精準扶貧政策的實施過程中，仍舊存在一些問題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，加強審計等工作。2018年6月國務院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》也對扶貧審計的工作提出了要求。政府審計在國家治理過程中的作用越來越受到重視，同時，實施精準扶貧政策審計也是對審計工作提出的新要求。

精準扶貧政策具有很強的中國特色，國外的審計經(jīng)驗對我國實施精準扶貧審計的借鑒作用有限，同時，精準扶貧審計在我國實施的時間較短，而現(xiàn)有的研究多集中于扶貧資金審計、審計指標體系構(gòu)建等方面，基于實踐的總結(jié)概括較少，且隨著脫貧工作的不斷深入，每個階段的審計重點可能也存在一定差異。因此，本文通過各省、市審計機關(guān)網(wǎng)站上公布的審計做法和經(jīng)驗，結(jié)合其他地方媒體的公開報道，主要從審計目標、審計重點、審計方式方法和整改建議四個方面對我國精準扶貧審計實踐進行總結(jié)，以期為我國實施進一步的精準扶貧審計和審計成果的更好利用提供參考，從而更好實現(xiàn)審計在國家治理中的促進和保障作用。

二、精準扶貧審計實踐

通過對各省審計廳網(wǎng)站進行搜索，同時結(jié)合媒體公開報道發(fā)現(xiàn)，我國精準扶貧審計現(xiàn)有實踐可總結(jié)為精準扶貧審計重點、審計方式方法和整改建議三方面內(nèi)容。

（一）精準扶貧審計重點

精準扶貧審計重點主要包括教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、工程項目建設情況、資金管理使用情況。教育扶貧方面，江蘇省如東縣審計局精準扶貧審計關(guān)注“十三五”建檔立卡學生教育扶貧情況。湖北省天門市審計局緊盯國家教育扶貧政策落實情況，先后對該市教育局和3所公辦重點高中、1所職業(yè)學院進行了審計，重點關(guān)注該市教育主管部門及相關(guān)學校執(zhí)行國家免學費、助學金項目等政策情況。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，安徽省合肥市審計人員對32個扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間和扶貧基地進行審計，具體審計了扶貧車間的施工建設、開工生產(chǎn)等。工程項目建設情況方面，河南省洛陽市審計局在扶貧審計中，貧困村飲水安全工程項目的設計、施工、質(zhì)量和效益等情況等進行重點審計。湖北省鄖西縣審計局則重點審計了全縣易地扶貧搬遷工程項目。湖北省審計廳持續(xù)監(jiān)督檢查扶貧項目建設情況。從全省各級審計機關(guān)抽調(diào)1824人次組成302個審計組，對37個貧困縣和60個非貧困縣開展4輪全覆蓋審計，重點對易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、飲水安全、危房改造、教育衛(wèi)生等扶貧開發(fā)重點項目建設和運營效果進行審計，促進扶貧重點項目發(fā)揮實效。天津市審計局通過審查扶貧工程項目，對合規(guī)性和運行效益等進行審計，著力揭示脫貧攻堅領(lǐng)域存在的問題。資金管理使用情況方面，山東省淄博市審計部門對全市扶貧政策落實情況進行審計調(diào)查，重點審計扶貧資金管理使用是否合規(guī)合法，揭示存在的突出問題和風險隱患，深入分析原因，提出意見建議。湖北省審計廳持續(xù)監(jiān)督檢查扶貧資金績效情況，著力揭示扶貧資金使用效率效果方面存在的突出問題，重點審計財政資金的使用程序、資金用途的調(diào)整程序等是否規(guī)范，共抽查扶貧資金587.16億元，追回和歸還渠道資金2.85億元。安徽省合肥市審計人員重點審計了扶貧資金的籌集、管理、分配、使用等過程，具體審計了扶貧資金的到位和分配情況、資金撥付的及時性和資金使用的公開性等，對資金的投入和支出情況進行全面測算。天津市審計局精準盯住項目資金，在全面摸清扶貧資金項目規(guī)模和管理使用情況基礎上，緊緊盯住資金項目管理、分配使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）精準扶貧審計方式方法

精準扶貧審計方式方法主要包括實地查驗、大數(shù)據(jù)審計、審計組織方式、全過程跟蹤審計、集體討論、風險評估等。在實地查驗方面，湖北省鄖西縣審計局對該縣易地扶貧搬遷工程項目實施審計時，審計人員到施工現(xiàn)場進行查勘、測量，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中討論。甘肅省酒泉市審計局在農(nóng)村扶貧審計現(xiàn)場重點查驗倉儲棚建設質(zhì)量和建設面積是否符合設計標準，對倉儲棚建設采取實地查看的方式。江蘇省無錫市審計人員為分析幫扶項目是否按時完成進行現(xiàn)場核實。天津市審計局通過實地走訪調(diào)查貧困戶，對貧措施的精準性、針對性進行審計。大數(shù)據(jù)審計方面，河南省進行審計時，強調(diào)發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的引領(lǐng)作用，認真總結(jié)在大數(shù)據(jù)審計方面的探索成果，總結(jié)梳理出64項數(shù)據(jù)清單，并編發(fā)了大數(shù)據(jù)審計現(xiàn)場操作指引。山東省東營市運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高扶貧審計效率，實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域全覆蓋。該市審計局通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對多部門的扶貧數(shù)據(jù)進行分析比對，實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域全覆蓋，準確找出疑點、定向發(fā)力，著力推動精準扶貧政策落實到位和扶貧資金安全使用。湖南省湘西自治州審計局在扶貧審計中，采取“數(shù)據(jù)先行”的原則，組建扶貧審計數(shù)據(jù)分析團隊，積極使用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行深入分析。安徽省合肥市審計局在對電商扶貧項目帶動的貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)園增收情況、拓展扶貧產(chǎn)品銷路和打造網(wǎng)銷品牌情況進行審計過程中，實時核算電商扶貧項目在淘寶、微店等線上網(wǎng)店平臺的成交量和銷售額，實現(xiàn)了精準計量。天津市審計局從審計視角提煉扶貧基礎數(shù)據(jù)信息中的衍生信息，確定問題疑點和審計重點，有針對性地利用地理信息技術(shù)審查項目建設的真實性，通過多維度、立體性刻畫項目資金運行情況，將扶貧資金和項目整體納入審計視野。在審計組織方式方面，河南省堅持全省一盤棋的前提，對審計組織方式進行了優(yōu)化調(diào)整。對2019年計劃脫貧的14個國定貧困縣，由省審計廳統(tǒng)一組織有關(guān)省轄市審計局組成審計組進行省轄市間的“交叉審”。山東省東營市則建立了常審和輪審相結(jié)合制度。天津市審計機關(guān)“統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、全面覆蓋、突出重點”，抽調(diào)不同專業(yè)領(lǐng)域骨干組成審計組，結(jié)合人員特點科學組合分工，優(yōu)勢互補形成合力。各審計組精準對接援受兩地有關(guān)扶貧信息資料，充分溝通、密切配合、同頻共振，實現(xiàn)審計效能最大化。在風險評估方面，安徽省在對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行審計時，充分關(guān)注了運營風險和成本回收風險，結(jié)合風險評估，對扶貧產(chǎn)業(yè)項目的風險以及扶貧資金的保值增值能力的評估加入審計的實踐中去，從而更加全面地對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行審計評價。

（三）精準扶貧審計整改建議

精準扶貧審計整改建議方面，除了常規(guī)的審計報告的出具以外，各省市還有一些作法，使審計成果得到更大的利用，從而更好發(fā)揮審計效果。如四川省制發(fā)扶貧審計工作風險提示清單。山西省審計廳對近三年來扶貧審計查出問題整改情況開展“回頭看”。湖北省審計廳持續(xù)聚力促進建章立制規(guī)范管理。針對審計發(fā)現(xiàn)的事關(guān)脫貧攻堅大局問題、普遍性傾向性問題、嚴重違紀違法問題和重大風險隱患等，分析深層次原因，著力揭示和反映阻礙政策措施落實、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，提出對策建議，上報的扶貧審計專報被省委省政府領(lǐng)導批示采用26次，促進各地各部門完善扶貧資金項目等管理制度344項。天津市審計局對審計發(fā)現(xiàn)的問題，以“三個區(qū)分開來”重要要求為指引，結(jié)合援受兩地雙方實際，堅持目標導向，注重扶貧效果，深入分析成因，認真審視扶貧目標的可實現(xiàn)性和效益性，立足當前并著眼長遠，準確把握政策法規(guī)，客觀審慎地做出審計評價意見。

三、結(jié)論與啟示

本文以公開資料為基礎，對我國現(xiàn)行精準扶貧審計的實踐做法進行總結(jié)，以期在現(xiàn)行經(jīng)驗總結(jié)的基礎上，進一步明確在精準扶貧審計時的審計目標、審計重點、審計方式方法和整改建議相關(guān)內(nèi)容，從而對后續(xù)審計提供更加明確的方向以及可借鑒的審計先進經(jīng)驗。通過對精準扶貧審計實踐的研究表明，我國精準扶貧審計在實現(xiàn)精準扶貧政策貫徹落實方面正起到積極作用，雖然由于實踐時間較短，在審計重點和方式方法上存在進一步完善的空間，但各省、市審計機關(guān)也不斷作出積極探索和有益創(chuàng)新。

首先，審計重點方面。精準扶貧審計實踐均圍繞以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對精準扶貧政策的貫徹落實情況進行審計。因此，精準扶貧政策審計以推動精準扶貧政策落實、打贏低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)、保障高水平建成全面小康社會作為目標。這要求精準扶貧審計人員必須充分理解政策內(nèi)涵、深度掌握政策需求，才能在此基礎上實施準確有效的精準扶貧審計。精準扶貧政策的落實涉及社會的方方面面，從審計實踐的角度來看，各地方精準扶貧審計重點主要集中于對教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、工程項目建設情況、資金管理使用情況這幾方面內(nèi)容。但是，有些省市對精準扶貧的審計只針對其中的某一個方面，如只對資金使用情況進行審計而缺少對政策效果、產(chǎn)業(yè)建設等情況的審查，由此得出的審計結(jié)論可能在發(fā)現(xiàn)精準扶貧政策落實過程中存在的問題以及原因的分析上缺乏全局性和完整性。此外，在總結(jié)審計實踐的過程中，我們發(fā)現(xiàn)對薄弱村消除的完成情況以及消除效果、消除的可持續(xù)性方面內(nèi)容的描述較少。當然，精準扶貧審計工作需要因地制宜，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況的不同在重點審查的內(nèi)容當中確立不同的側(cè)重方面，從而也更體現(xiàn)扶貧審計的“精準”。

其次，審計方式方法方面。精準扶貧審計方式方法主要包括實地查驗、大數(shù)據(jù)審計、審計組織方式、全過程跟蹤審計、集體討論、風險評估等。其中大部分省市進行精準扶貧審計都會采取實地查驗、集體討論等方式。值得注意的是，全過程跟蹤審計得到越來越普遍的運用。通過這種跟蹤審計方式的實施，可以將審計介入的時間前移，從事后審計變?yōu)槭虑笆轮袑徲?，更早的發(fā)現(xiàn)問題，從而保障政策更加有效的落實和落實。在大數(shù)據(jù)審計上，已有部分省市采取大數(shù)據(jù)審計的方式提高審計效率，但也有個別省市對大數(shù)據(jù)方式的采用仍處于摸索階段。

最后，審計整改建議方面。精準扶貧審計整改和建議方面，除了常規(guī)出具的審計報告以外，各地方還采取制發(fā)審計風險提示清單、開展后續(xù)跟蹤審計、持續(xù)促進建章立規(guī)進行后續(xù)規(guī)范管理等，更充分地利用審計成果，更好地發(fā)揮審計促進精準扶貧政策落實的保障作用。