楊 昌 猛

(揚州大學 社會發(fā)展學院，江蘇 揚州 225002)

解鹽，又稱池鹽、顆鹽，主要是指出產于山西解州、安邑縣之鹽，其行銷極廣，范圍遍及宋代北方諸州縣，據司馬光《涑水記聞》載：“舊制，河南、河北曹、濮以西，秦鳳以東，皆食解鹽?！盵1]196范純仁在一次上書中充分肯定解鹽在政治、軍事方面發(fā)揮的重要性，他認為“解鹽之法，是為邊備根本”[2]4276，因而與其他諸類鹽相比，北宋政府對解鹽的管理與銷售十分重視，對其控制亦是最強的。對于宋代的解鹽政策、生產等方面的研究，前輩學者都有深入的分析與論證。郭正忠在《北宋前期解鹽的“榷禁”與通商》[3]62-70中對北宋前七十年的解鹽政策變化進行了綜合性的討論。李三謀，李建萍《簡析宋代解鹽之通商》[4]24-31主要從解鹽的“局部商辦”“全面通商的初步實施與廢止”“再次通商——鹽鈔制”三個方面論述了山西解鹽政策的變化。林文勛《北宋解鹽入蜀考析》[5]7-12一文則更具針對性，文章把問題聚焦在解鹽入蜀以解決蜀民的食鹽危機上，對解鹽入蜀的背景以及對蜀地的影響進行了研究與分析。而本文主要將視角放在太宗一朝，具體分析其對解鹽政策的調整，進而探究調整背后的政治、經濟及軍事原因。

一、宋初解鹽的行銷政策

五代以來，食鹽的行銷區(qū)域的劃分日趨固定，限制也日趨嚴密。據《五代會要》載：“后唐長興四年(933)五月，諸道鹽鐵轉運使奏曰：‘顆、末、青、白等鹽，元不許界分參雜。其顆鹽先許通商之時，指揮不得將帶入末鹽地界。如有違犯，一斤一兩并處極法?！盵6]424至宋時，規(guī)定“凡禁榷之地，官立標識、候望以曉民”。通商與禁榷之地，則“各有經界，以防侵越”[7]4414。宋廷為了能從食鹽中攫取巨額的專賣利潤，對私自煉鹽、販鹽者制定了嚴酷“私鹽律”“犯鹽條例”。宋太祖時期，處罰力度雖較后周略輕，但仍十分嚴苛，如建隆二年(961)宋太祖曾下詔曰：“私煉鹽者，三斤死；擅貨官鹽入禁法地分者，十斤死；以蠶鹽貿易及入城市者，二十斤以上杖脊二十，配役一年；三十斤以上，上請。”[8]6497北宋時期，解鹽主要由政府直接經營，政府招募農民，給口糧工錢，按年完成官定數(shù)額，產出的食鹽全部歸官府所有[9]10。政府對于解鹽，在很長一段時間內實行“官般官賣”，所謂的“官般官賣”是指食鹽在生產、運輸、銷售等環(huán)節(jié)都是由朝廷控制，簡言之就是官收、官運與官賣，解鹽的行銷處于政府的直接控制之下。為此，宋太祖還于建隆二年(961)正月始置解鹽制置使，并下令以解州刺史周訓兼任兩池榷鹽制置使[10]3330。宋初，政府對解鹽實行官賣的真實意圖，與當時東南各路食鹽實行官賣的目的存在著一定的差異。當時東南各路官賣食鹽，主要是為各路提供地方上經費，鹽利的收入主要不盡歸中央。據《文獻通考》引南宋陳傅良語曰：“國初鹽筴，只聽州縣給費，歲以所入課利申省，而轉運司操其盈，以佐一路之費”[11]438。而解池鹽實行官賣，純是為了政府的財政收入[12]129。

二、宋太宗統(tǒng)治時期解鹽的禁榷與部分通商

(一)太平興國二年的政策調整(部分通商——禁榷)

解鹽政策在太宗統(tǒng)治時期最大的變化即是禁榷與部分通商之間的轉換。通過閱讀相關史料，可知太宗對解鹽的行銷方式共做過三次調整。太宗即位之時，解鹽的行銷延續(xù)太祖時期的政策——部分地區(qū)通商。此處“通商”的意思是指在食鹽在最后一個環(huán)節(jié)——銷售，是由商人來完成，而其中的生產、收購、以及運輸環(huán)節(jié)或官辦或商辦，并不是完全的自由貿易?！吨袊}法史》中認為“通商”主要有間接專賣制，一定區(qū)域內的小額分銷制，撲買制，以及占比很少的征稅制[12]118-119。但是在太平興國二年(977)，太宗對解鹽之政策作出了調整，即推行全面的禁榷。

1. 禁榷原因

對于太平興國二年(977)太宗一改太祖時期解鹽部分通商的政策，而實行全面的禁榷的原因，李燾在其《長編》中所有記載：認為局部通商的解鹽政策，因行之日久，可能出現(xiàn)豪民?！爸篼}之利”的情況，導致“山澤之出，不能盡征于王府”。為此，太宗下令“凡舄土鹵水民并不得煮私鹽”[13]398，對解鹽行銷區(qū)實行全面禁榷。

根據《長編》中的記載可知，太宗禁榷解鹽的目的主要是為了杜絕豪民與政府爭利的情況發(fā)生，增加政府的課稅收入。筆者認為太宗對解鹽實行全面禁榷，不僅僅是為了增加政府的財政收入，更是為后來的統(tǒng)一戰(zhàn)爭做經濟上的準備。宋太祖曾置封椿庫，置此庫的目的在于為收復燕云之地提供經費。太祖亦曾明確說過“欲俟斯庫所蓄滿三五十萬，即遣使與契丹約，茍能歸我土地民庶，則當盡此金帛充其贖直。如曰不可，朕將散滯財，募勇士，俾圖攻取爾?！碧诩次恢酰趨⒂^左藏庫時曾說“此金帛如山，用何能盡？”[13]436太宗說此話的目的，似乎給出了暗示——封椿庫儲藏的金帛已然堆積如山，那么朝廷可以將對燕云之地的收復提上日程。若封椿庫內之資金僅僅是作為收回燕云之地的話，那收復吳越、漳泉地區(qū)以及北漢的資金來源，基本上就要太宗另行籌備了。加之鹽利一向獲利巨大，因而太宗才會下令，實行解鹽的禁榷，增加政府的收入。

2. 具體舉措

太平興國二年(977)二月，太宗從三司建言，詔曰：“顆、末鹽，應南路舊通商州府，并令禁榷，……。襄州等十四處，舊顆鹽通商，今并禁止?！盵8]6498此外，太宗還再次強調了食鹽行銷區(qū)域的經界以及相應的處罰，“顆鹽、末鹽雖皆是禁法地分，亦不許遞相侵越，如官中賣到及請到蠶鹽輒相侵越者，并量罪科決。”[8]6498對于在太祖時期部分通商的解鹽行銷區(qū)，太宗做出如下調整：

令襄州都大于建安軍般請，其鄧、唐、房、隨、均、金等州及光化軍，轉于襄州請，又安州都大于建安軍請，其順陽軍轉于安州請，復、郢二州各于建安軍請，商、華二州不通水路，并令雇召陸腳，商州于華州請，蔡州于陳州請。[8]6498

從上述材料可知，位于淮南東路的建安軍是主要的解鹽轉運中心，宋人呂祖謙曾曰：“國初，鈔鹽未行，是時建安軍置鹽倉。”[14]943建安軍“本揚州白沙鎮(zhèn)地，偽吳順義二年(922)改為迎鸞鎮(zhèn)，是揚州大江入京口之岸，皇朝建隆三年(962)升為建安軍。”[15]3572對于宋代“軍”級政區(qū)，宋人高承曾概括曰：“宋朝之制，地要不成州，而當津會者則為軍?！盵16]184文中“都大”即“都大發(fā)運使”，宋朝設置都大發(fā)運使的主要目的是讓其負責幾路物資的調配轉運，宋廷曾于“淮南、兩浙、江、湖路置都大發(fā)運使、副使、都監(jiān)，以朝官已上或諸司使充?！盵14]933以朝官或者諸司使充，更是體現(xiàn)了對此機構的重視。商、華二州因不通水路，政府只得采取成本較大的陸運方式，“雇召陸腳”以運鹽，宋人王應麟在其《玉?！分性鴷唬骸疤娣藕颖丙}稅，太宗通金、商鹽，真宗弛儀、渭鹽法?！盵10]3331據此可知，金、商州之鹽納入政府統(tǒng)一管理體系應在太平興國二年。

對于禁榷地區(qū)的食鹽運輸路線，結合《中國歷史地圖集(宋·遼·金時期)》可知：解鹽由鹽場運至永豐渠，并由此渠入黃河，經過陜州三門峽，而三門峽則有主要負責解鹽的東運及管理的發(fā)運司，太宗在太平興國五年正月，曾命右贊善大夫姚沆為陜西三門發(fā)運[8]4078。從解州至京師之間，沿途的三門、集津鎮(zhèn)、白波鎮(zhèn)、河陽等處，均設有垛鹽務或都鹽務[17]322。據《宋會要輯稿》食貨四二“漕運”條載曰：“自三門垛鹽務裝發(fā)至白波務，……自白波務裝發(fā)至東京。”[8]6939解鹽運至開封后，又經汴河達泗州，順淮河而下，至楚州經運河，到達揚州建安軍。再由揚州建安軍漕運至解鹽行銷區(qū)。《河渠紀聞》卷六載曰：“宋法置三轉搬倉于儀真、淮安、泗州，以發(fā)運官董之。江南之船輸米至三倉，卸納及載官鹽以歸，舟還其郡，卒還其家?！盵18]116為了提高轉運效率，太宗還于太平興國八年(983)九月于京師置水、陸發(fā)運[13]551。

3. 禁榷后的影響

解鹽的全面禁榷，不僅杜絕了可能存在的豪民與政府奪利的情況，更是保證了國家的軍費來源，但在太平興國六年(981)，田錫曾上言：“國家圖燕以來，兵連未解，財用不得不耗，人臣不得不憂?！盵13]499可知，自太平興國四年平北漢以來，河北的軍事行動一直未曾平息，持續(xù)的戰(zhàn)備狀態(tài)，是太宗所未曾預料到的。因軍事行動對財政有著持續(xù)的需求，所以自太平興國二年(977)至雍熙三年(986)這十年時間里，解鹽一直采取的是“官般官賣”的模式。

(二)雍熙年間的政策調整(部分通商——復禁)

太宗對解鹽的部分解禁是在“河北用兵”之時，即在雍熙三年(986)，太宗允許解鹽局部通商，其目的在于欲利用商人參與軍儲物資的運輸以減少政府的運糧成本，當時對契丹用兵之時，“國朝發(fā)兵，未至屯戍之所，已于兩河諸郡調民運糧，遠近騷然，煩費十倍?！盵13]607而戰(zhàn)爭期間的消耗，令北宋出現(xiàn)了兵乏餉匱的不利形勢，太宗為了避免在征調民夫時再次出現(xiàn)“遠近騷然”的不安定局面，不得不采取另外的方式，于是他把目光瞄準了有運輸工具的商人團體，希望通過商人的力量輸送物資于塞下，減少政府在糧食運輸方面糜耗，為了調動商人的積極性，政府作出一定的讓步，讓他們參與解鹽運輸、販賣。

基于減少政府資源糜耗的考慮，太宗采取的應對措施是：在商人將糧食輸送到朝廷的指定的區(qū)域后，由朝廷“酌地之遠近而優(yōu)為其直，(商人)執(zhí)文券至京師，(朝廷)償以緡錢，或移文江、淮給茶鹽，謂之折中?！盵13]687據此材料可知，商人在拿到文券后，有兩種選擇，一是直接換錢，二是換取茶鹽，在通商區(qū)域內銷售以贏利。對于換取何種鹽，馬端臨在其《文獻通考·征榷考》中明確提及，“雍熙后，以用兵乏饋餉，令商人輸芻粟塞下，增其直，令江、淮、荊湖給以顆、末鹽?！盵11]439雖然雍熙以后解鹽大量用于沿邊折中，實行交引法，但是解鹽在行折中交引法時官賣制并未停止，甚至也未曾削弱[9]10，朝廷依然管控著解鹽的行銷。

對于允許解鹽通商的區(qū)域及施行時間，郭正忠認為，其行銷范圍包括陜西路二十余處，且局部通商的政策實行不到一年[3]63。對于此政策的轉變，主要是因為在“塞下折中”之法的實施過程中，“有言商人所輸多弊濫者，歲損國用殆百萬計”[13]687，此法雖減少了政府運輸軍儲的成本，但亦擾亂了社會經濟秩序，在太宗的權衡之下，決定對采取解鹽復禁的舉措。

(三)淳化年間的政策調整(局部通商——復禁)

太宗第三次調整解鹽銷售是在淳化三、四年間[17]905，其詔曰：“陜西諸州，先禁戎人販青白鹽，許商人通行解鹽，以繼民食。”[8]6500可知，在此之前，青白鹽在陜西是可以流通販運的，如在端拱元年(988)，西川出現(xiàn)食鹽短缺，太宗下詔允許關西、階、文州青白鹽，由“商旅貿易入川，以濟民用?！盵8]6500

1. 政策調整原因及太宗應對措施

因應對西北軍事形勢的需要，太宗于淳化年間將解鹽部分通商的區(qū)域重新納入到禁榷范圍內。自定難軍留后李繼捧于太平興國七年(982)五月“獻其所管四州八縣”[13]520始，李繼遷抗命與宋廷作對，期間叛服不定，淳化二年(991)七月，“李繼遷聞翟守素將兵來討，恐懼，奉表歸順?！盵13]718太宗賜以國姓，然其實無降心也。不久，李繼遷復叛，陜西轉運副使鄭文寶認為李繼遷之所以在“平夏之北，千里不毛”之地能夠聚眾以為寇，主要原因在于戎人“以販青白鹽糴麥以充食”，所以只要禁青白鹽，“許商人販易解鹽，官獲其利，而戎人以困，繼遷可不戰(zhàn)而屈”[8]6500?！段墨I通考》卷一六《征榷考三》中亦載曰，“青白鹽，出烏、白池，西羌擅以為利?！盵11]454太宗納鄭文寶之言，下詔曰：“自陜以西有敢私市戎人青白鹽者，皆坐死，募鄰里告奸，差定其法?！盵11]454

2.禁榷后影響

太宗《禁民私市戎人青白鹽詔》的頒布與推行，不僅沒有達到遏制李繼遷目的，反而助長了其勢力的發(fā)展，邊境貿易的中斷，使得“戎人乏食，寇掠邊郡，內屬萬余帳稍稍引歸繼遷”[8]6500。當時“羌族四十四首領盟于楊家族，引兵騎萬三千余人入寇環(huán)州石昌鎮(zhèn)?！盵7]14139此外，禁青白鹽入境的政策也對北宋商人、百姓造成不利影響，“商人販解鹽少利，多取他路出唐、鄧、襄、汝間邀善價，吏不能禁。關隴民無鹽以食，而境上騷擾?！盵8]6500另外，從解鹽與青白鹽的品質來看，青白鹽則更優(yōu)，致使走私團體大量出現(xiàn)，該團體的出現(xiàn)，亦加重了政府的管理負擔。宋人呂祖謙曾說，“大抵解池之鹽，味不及西夏，西夏優(yōu)而解池劣。加之西北之鹽又賤。所以沿邊多盜販二國鹽以奪解池，所以國家常措置關防西夏，常護視入中國界。”[14]943鑒于此情況，為了穩(wěn)定西北的局勢，安撫內附戎人，太宗“命知制誥錢若水馳傳視之，下詔盡復舊制，內屬戎人漸附歸附，邊境始定焉。”[8]6500太宗欲借用商人的力量抵制青白鹽入境的意圖宣告失敗，解鹽再次被全面禁榷。

三、結語

宋太宗解鹽政策的三次調整，軍事因素占據了主要的地位，第一、二次的政策調整針對的對象雖皆是契丹，但太宗對山西解鹽實施的政策確是相反的。第一次是實行全面的禁榷，朝廷借此來獲取大量的鹽利以支撐戰(zhàn)爭的消耗。第二次則是在雍熙北伐時期對解鹽實行部分通商，太宗希望通過“塞下折中”之法，以鹽利為誘餌，利用商人團體運輸戰(zhàn)略物資，借以減少政府在物資運輸上的糜耗，但是商人趁機投機取巧，反而未達到太宗的預期效果，因此解鹽再次被禁。太宗淳化年間，黨項李繼遷叛服不定，鄭文寶認為西北地區(qū)青白鹽的銷售是其軍儲的來源之一，因此提議從經濟上斷其財路，于是太宗在解鹽行銷區(qū)部分解除禁榷，實行通商以抵制青白鹽，但該政策實行不久，引發(fā)了更大規(guī)模的騷亂。太宗為了平息騷亂，派遣專人至邊境進行安撫，下令政策如舊。通過分析可知，太宗對解鹽政策的反復調整，其實是太宗在不同的政治環(huán)境下，以經濟來影響軍事、政治，從而達到維護其統(tǒng)治的目的。