文 中共云南省大理白族自治州委政策研究室

大理白族自治州人民政府扶貧開發(fā)辦公室

云南省大理白族自治州是全國14 個集中連片特困地區(qū)滇西邊境片區(qū)的主戰(zhàn)場，12 縣（市）中有11 個貧困縣，有5 個深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有省級認定的153 個深度貧困村，有深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口29918 戶117684 人，分別占全州貧困人口總數(shù)的27.27% 和27.96%。由于深度貧困地區(qū)大都地處偏僻、高寒和少數(shù)民族聚居區(qū)，橫向比依然存在基礎(chǔ)設(shè)施差、人居環(huán)境差、公共服務(wù)弱、貧困程度深和發(fā)展不平衡等突出問題，需要持續(xù)關(guān)注和重點幫扶。中共大理州委政策研究室、州人民政府扶貧開發(fā)辦公室調(diào)研組深入云龍縣、南澗彝族自治縣、劍川縣深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展專題調(diào)研，形成以下調(diào)研報告。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得的成效

通過實地調(diào)研，全州深度貧困地區(qū)“兩不愁三保障”突出問題基本解決，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到普遍加強，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的活力日益增強，貧困群眾思想觀念和生活習慣明顯轉(zhuǎn)變。

脫貧攻堅目標任務(wù)順利實現(xiàn)。2020 年4 月云龍縣以“零漏評、零錯退、零舉證，群眾認可度高” 順利通過貧困縣退出第三方評估，全州5 個深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、153 個深度貧困村已全部脫貧出列，深度貧困人口中已脫貧29063 戶114850 人，分別占97.1% 和97.6%，深度貧困地區(qū)區(qū)域性整體貧困、絕對貧困的問題得到解決。

農(nóng)民人均可支配收入明顯提高。2019 年大理州貧困地區(qū)已脫貧人口人均純收入達到9302 元，比2015 年的3859 元增加5443 元，建檔立卡貧困人口中人均純收入5000 元（含）以上的比例由2015 年的3.7% 上升到2019 年的95.6%，有產(chǎn)業(yè)支撐的比例由4.5% 上升到95.6%，有穩(wěn)定就業(yè)的比例由8.4%上升到79.6%。 云龍縣農(nóng)民人均可支配收入由2013 年 的4180 元增加到2019 年的10921 元，年均增長17.36%；南澗縣樂秋鄉(xiāng)2019 年農(nóng)民人均純收入8112 元，比上年增長10.75%，深度貧困地區(qū)基本生活條件顯著改善，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成效顯著。劍川縣甸南鎮(zhèn)印盒村2014 年以來，先后投入產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金271.64萬元，為158 戶發(fā)放扶貧小額貼息貸款790 萬元，實現(xiàn)“每個農(nóng)戶都有1 個以上產(chǎn)業(yè)項目扶持”；象圖鄉(xiāng)江頭村依托志磊農(nóng)產(chǎn)品有限公司紫丹參種植基地，帶動建檔立卡貧困戶40 人務(wù)工。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。2014 年以來，云龍縣整合投入深度貧困地區(qū)各類扶貧資金20 多億元，解決和鞏固4 個深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）41276 人和24 個深度貧困村的農(nóng)村安全飲水，新開挖、拓寬、硬化、復(fù)通縣鄉(xiāng)油路建設(shè)、生命安全防護等交通工程1274.8 公里，實施4 個深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、24 個深度貧困村水電路網(wǎng)、廣播電視全部達標。南澗樂秋鄉(xiāng)2017 年至今共計實施村組扶貧公路提級改造項目205 公里，投資933.17 萬元，完成農(nóng)村扶貧公路砂石路建設(shè)52.34 公里，投資785.1 萬元，硬化鄉(xiāng)公路162.39 公里，鄉(xiāng)道綠化率達100%，村道綠化率達99%，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。

群眾思想觀念改變、精神面貌明顯提振。通過深入開展“自強、誠信、感恩”和“扶志”“扶智”等教育幫扶活動，貧困群眾依靠自己的雙手“摘窮帽、斬窮根”的意識逐步增強，學(xué)先進、趕先進、爭先進的良好氛圍逐漸形成，“幸福是奮斗出來的”“再窮不能窮教育”“再苦不能苦孩子”等觀念深入人心。陳規(guī)陋習逐漸破除，健康文明風尚正在形成，各族群眾心向黨、聽黨話、跟黨走的精氣神更足更強。

防止深度貧困地區(qū)返貧致貧機制有效建立和全面落實。堅持“四不摘”要求，始終把鞏固脫貧成果作為重中之重，積極探索防止返貧致貧、鞏固脫貧成果新舉措。2019 年至今，大理州制定發(fā)布系列防返貧致貧的政策文件，建立加強動態(tài)監(jiān)測、及時消除返貧致貧風險、鞏固脫貧成果的政策體系。云龍縣檢槽鄉(xiāng)共排查標注52 戶168 人貧困邊緣戶和24 戶93 人脫貧監(jiān)測戶，逐戶逐人落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會救助等幫扶措施，目前43 戶135 人貧困邊緣人口、23 戶93 人脫貧監(jiān)測戶返貧致貧風險得到消除，脫貧攻堅質(zhì)量和成果得到有效提升。

深度貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的對策措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨政一把手負總責工作機制長效穩(wěn)定。堅持政府投入主體和主導(dǎo)作用，穩(wěn)定投入，強化資金保障能力，持續(xù)保持金融資金對深度貧困地區(qū)的投放，多渠道吸引社會資金，多樣化投入?yún)⑴c脫貧鞏固。堅持發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，落實好單位“掛包幫”責任，精準選派駐村扶貧第一書記，協(xié)同構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，促進深度貧困地區(qū)脫貧成果鞏固提升行穩(wěn)致遠。

聚焦鞏固“兩不愁三保障”脫貧成果，進一步健全脫貧成果鞏固各項保障措施。聚焦增加收入這個關(guān)鍵，因地制宜、長短結(jié)合，多措并舉，著力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，優(yōu)選培植傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作體系，做到戶戶有產(chǎn)業(yè)、家家有就業(yè)、人人有收入。持續(xù)開展好易地搬遷扶貧點群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持等鞏固提升措施，確保搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過實施生態(tài)搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富等搬遷方式，繼續(xù)穩(wěn)步推進生存發(fā)展條件較差但已實現(xiàn)脫貧的深度貧困地區(qū)困難群眾應(yīng)搬盡搬，提升深度貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力。精準實施好社會保障鞏固提升工程，認真落實基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險政策和“兩項補貼”政策，嚴格落實“兩線合一”政策，加強醫(yī)療救助和臨時救助，完善新型社會救助體系，強化困難群體關(guān)愛服務(wù)，織牢民生保障“兜底網(wǎng)”。完善農(nóng)村低保制度，精準落實農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等救助政策，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。建立防止返貧致貧聯(lián)席會議制度、疫情期間特殊困難群體幫扶調(diào)度機制和返貧致貧預(yù)警監(jiān)測機制，綜合運用臨時救助政策、社會幫扶資源及時開展“點對點”精準幫扶。

實施脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有機銜接，補齊深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)短板弱項。推進機制銜接，借鑒脫貧攻堅形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全責任體系、監(jiān)督體系、考核評估等制度體系，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)管理、動態(tài)幫扶和返貧預(yù)警監(jiān)測等長效工作機制，著力抓好基本產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本技能培訓(xùn)和基層組織建設(shè)。統(tǒng)籌推進規(guī)劃和項目銜接，將脫貧攻堅鞏固納入“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，并將脫貧攻堅項目庫中的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等成效鞏固項目同步納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，使鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、試點規(guī)劃與脫貧攻堅后三年項目庫建設(shè)有效銜接。推進政策銜接，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農(nóng)村綜合改革工作，分類確定深度貧困地區(qū)需要取消的、接續(xù)的和完善的政策，研究現(xiàn)行傾斜性、階段性支持政策的延續(xù)時限與脫鉤辦法，轉(zhuǎn)變政策供給方式，促進相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，讓深度貧困地區(qū)更多更好享受鄉(xiāng)村振興的政策紅利。做好發(fā)展銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)等重點內(nèi)容，立足高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興同脫貧鞏固發(fā)展產(chǎn)業(yè)相銜接，鄉(xiāng)村文化振興同發(fā)展文旅扶貧產(chǎn)業(yè)相銜接，鄉(xiāng)村生態(tài)振興同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相銜接，鄉(xiāng)村人才振興同建設(shè)“永不走的工作隊” 相銜接，鄉(xiāng)村組織振興同“黨建扶貧雙推進”相銜接，全面補齊深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)短板。

著力提高本土產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，提質(zhì)增效鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。圍繞綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”打造，按照因地制宜、因村因戶因人施策的要求，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)、本土企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧車間等營銷主體，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一商品標識，做強做大特色產(chǎn)業(yè)，通過訂單式營銷、電商平臺、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等方式，將大山里生態(tài)環(huán)保的土特產(chǎn)品賣到全國各地。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，持續(xù)加強對深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提升農(nóng)副產(chǎn)品技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和商品含金量。加大培育新型經(jīng)營主體力度，扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模、經(jīng)營多樣、社會化服務(wù)支撐與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過生產(chǎn)合作、股份合作、訂單幫扶、勞務(wù)合作等多種形式，與建檔立卡貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引外地企業(yè)、文化名人或鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色客棧、農(nóng)家樂和民俗體驗店，促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)和旅游消費，增加當?shù)厝罕娛杖搿?/p>

持續(xù)開展好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)、多渠道開發(fā)公益性崗位，著力鞏固就業(yè)扶貧成果。圍繞深度貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，充分整合人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、共青團、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門培訓(xùn)資源，促進各部門農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)信息共享和互聯(lián)互通，建立健全縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)臺賬，努力提升培訓(xùn)的精準性、針對性和有效性。精準搭建好勞動力資源信息庫、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息庫和就業(yè)服務(wù)信息平臺，以滬滇對口幫扶項目為契機，不斷深化東西部勞務(wù)協(xié)作，建好易地勞務(wù)工作站，強化供需精準對接，實施好與省外企業(yè)點對點集中輸出，促進農(nóng)村勞動力向“長三角”“珠三角”轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，充分發(fā)揮“貸免扶補”“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”扶持政策，優(yōu)先覆蓋深度貧困地區(qū)，鼓勵扶持脫貧家庭、當?shù)卮髮W(xué)生或返鄉(xiāng)農(nóng)民工在當?shù)貏?chuàng)業(yè)，吸引貧困地區(qū)人員就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在深度貧困鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。支持深度貧困地區(qū)大力開發(fā)鄉(xiāng)村道路維護員、鄉(xiāng)村保潔員、河道管理員、森林管護員和生態(tài)保護員等鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，促進貧困家庭勞動力就地就近就業(yè)，穩(wěn)定收入。

實施“扶貧·扶志·感恩”教育，提升脫貧群眾文化水平、文明素質(zhì)、法治觀念和內(nèi)生動力。廣泛深入開展社會主義核心價值觀教育，常態(tài)化實施好科技、文化、法律等下鄉(xiāng)活動，持續(xù)推進“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“道德模范”和新時代“十星級文明戶” 評選活動，切實提高群眾文化水平、文明素質(zhì)和法治觀念。持續(xù)開展好“自強、誠信、感恩”教育，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，加大政策宣傳，改進幫扶方式，建立健全正向激勵機制，提倡多勞多得，引導(dǎo)群眾發(fā)揚自力更生精神，不斷提升群眾“我要脫貧”“我要致富”的內(nèi)生動力。加強典型示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。持續(xù)倡導(dǎo)實施好農(nóng)村改陋習、易風俗和節(jié)儉操辦婚喪嫁娶等客事活動，修訂完善村規(guī)民約，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等經(jīng)驗做法。

加強黨建引領(lǐng)，拓展深化黨建扶貧雙推進機制，筑牢脫貧鞏固的前沿陣地。繼續(xù)推行脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”的經(jīng)驗做法，不斷拓展“頂在前面、干在難處”專項行動內(nèi)涵與外延，把黨的力量挺在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最前沿，落實好“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員干在產(chǎn)業(yè)鏈+N”“黨支部+N+貧困戶”扶貧成效。