劉 稚, 徐秀良

(1.云南大學(xué) 瀾滄江-湄公河次區(qū)域研究中心，云南 昆明 650091；2.云南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091)

一、引 言

發(fā)源于中國(guó)唐古拉山的瀾滄江(出境后稱湄公河)自北向南流經(jīng)中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南六國(guó)，干流全長(zhǎng)4880公里，流域面積為78.5萬(wàn)平方公里，域內(nèi)資源豐富，城鎮(zhèn)密集，且多為湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)精華地帶，具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛能和廣闊的開(kāi)發(fā)前景。2018年1月，在瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上李克強(qiáng)總理正式提出流域六國(guó)共同“打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”(1)李克強(qiáng).在瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//world/2018-01/11/c_1122240871.htm，2018-01-11/2019-09-13.的倡議，得到湄公河國(guó)家積極響應(yīng)。同年12月，在瀾湄合作第四次外長(zhǎng)會(huì)議上，各方一致同意啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的具體落實(shí)方案，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。從沿江沿河開(kāi)發(fā)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都曾把流域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)國(guó)際合作挖掘流域巨大的資源和潛能，打造具有集聚效應(yīng)、分工合理、陸海聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)密集帶、流域經(jīng)濟(jì)帶，從而帶動(dòng)整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如萊茵河和多瑙河等，目前均已發(fā)展成為世界著名的人口、產(chǎn)業(yè)和城市密集帶。(2)張莉.歐美流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].群眾，2015，(9).從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，流域經(jīng)濟(jì)是以河流為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展國(guó)際流域經(jīng)濟(jì)，而國(guó)際流域經(jīng)濟(jì)帶即是依托國(guó)際河流形成的特定地理空間對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行聚擴(kuò)轉(zhuǎn)換，對(duì)沿岸地區(qū)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)力布局的區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射帶和增長(zhǎng)極。(3)Bothmann F,Kerndlmaier R.(Eds).A Guidebook for Riverside Regeneration[M].Berlin:Springer-Verlag Berlin Heidelberg,2006:50～61.在目前瀾滄江-湄公河流域還缺乏一個(gè)能夠帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸的情況下，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶以瀾滄江-湄公河為主軸，以沿線城市為節(jié)點(diǎn)，以水陸交通物流體系為基礎(chǔ)和紐帶，把發(fā)展程度不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有機(jī)融合聯(lián)系起來(lái)，在整體空間結(jié)構(gòu)中形成“點(diǎn)-軸”同構(gòu)模型，將有力推動(dòng)沿岸沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。從更廣闊的視野看，瀾滄江-湄公河流域地處陸上絲綢之路與海上絲綢之路的交匯處，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶還將成為溝通“一帶”和“一路”的橋梁，促進(jìn)亞太更廣大地區(qū)的合作發(fā)展。

當(dāng)前，瀾湄合作已從“培育期”步入“成長(zhǎng)期”，瀾湄合作機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)提供了良好的前提；區(qū)域和國(guó)際形勢(shì)的變化發(fā)展，亦為瀾湄合作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一些亟待解決的困難和問(wèn)題?，F(xiàn)有學(xué)術(shù)界研究成果主要聚焦于瀾湄合作機(jī)制本身，(4)盧光盛，金珍.“瀾湄合作機(jī)制”建設(shè)：原因、困難與路徑？[J].戰(zhàn)略決策研究，2016，(3)；戴永紅，曾凱.瀾湄合作機(jī)制的現(xiàn)狀評(píng)析：成效、問(wèn)題與對(duì)策[J].國(guó)際論壇，2017，(4).從三大合作支柱和五個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行深入分析，(5)Lebel,Louis,et al.The Politics of Scale,Position,and Place in the Governance of Water Resources in the Mekong Region[J].Ecology and Society,2005,10(2)；熊彬等.基于國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“瀾湄合作”背景下國(guó)際產(chǎn)能合作研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2018(3)；劉暢.瀾湄社會(huì)人文合作：現(xiàn)狀與改善途徑[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2018，(6)；任俊霖等.瀾湄水資源合作機(jī)制[J].自然資源學(xué)報(bào)，2019，(2).并嘗試解析瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。同時(shí)，梳理總結(jié)次區(qū)域合作，并進(jìn)行比較分析；(6)Dosch,J?rn and Oliver Hensengerth.Sub-regional Cooperation in Soutneast Asian:The Mekong Basin[J].European Journal of East Asian Studies,2005,4(2)；羅儀馥.從大湄公河機(jī)制到瀾湄合作：中南半島上的國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)[J].外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))，2018，(6)；羅圣榮，蘇蕾.瀾湄合作與大湄合作的比較及啟示[J].和平與發(fā)展，2019，(1).以及從周邊外交視角切入瀾湄合作，并嘗試進(jìn)行理論建構(gòu)。(7)Yang Xiangzhang.The Lancang-mekong Cooperation Mechanism:A New Platform for China’s Neighborhood Diplomacy[J].China:An International Journal,2019,17(2)；盧光盛，熊鑫.周邊外交視野下的瀾湄合作：戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)與創(chuàng)新實(shí)踐[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018，(2)；李巍，羅儀馥.中國(guó)周邊外交中的瀾湄合作機(jī)制分析[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2019，(5).學(xué)界對(duì)瀾湄合作機(jī)制的關(guān)注與研究已經(jīng)比較充分，但從流域經(jīng)濟(jì)帶視角對(duì)瀾湄合作進(jìn)行研究的成果還較為鮮見(jiàn)。實(shí)際上，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶是瀾湄合作框架下的重要建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶進(jìn)行深入研究有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。有鑒于此，本文在探討瀾湄流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的條件與機(jī)遇的基礎(chǔ)上，梳理推進(jìn)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，探尋推進(jìn)該經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的有效路徑，凸顯瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的戰(zhàn)略重要性和可行性。

二、瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的條件和機(jī)遇

瀾湄合作是首個(gè)由流域六國(guó)共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機(jī)制，也是中國(guó)與周邊國(guó)家次區(qū)域合作進(jìn)展最快和最具成效的機(jī)制之一。近年來(lái)，隨著瀾湄各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性日益突出，合作的制度性、規(guī)劃性不斷加強(qiáng)，瀾滄江-湄公河沿岸已處于流域經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)-軸”系統(tǒng)發(fā)展的初期階段，從而為瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)提供了條件和機(jī)遇。而面對(duì)單邊主義、多邊主義抬頭的國(guó)際環(huán)境，瀾湄六國(guó)也迫切需要加強(qiáng)次區(qū)域合作，共同應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

(一)中國(guó)與湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度、互補(bǔ)性進(jìn)一步加深

在瀾湄合作框架下，近年來(lái)中國(guó)與湄公河國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)愈加密切，削減關(guān)稅邊際效應(yīng)降低，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性增強(qiáng)，貿(mào)易往來(lái)頻繁并保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年中國(guó)與湄公河國(guó)家貿(mào)易總額達(dá)到2200億美元，同比增長(zhǎng)16%，2018年達(dá)到2614.86億美元，同比增長(zhǎng)18.86%，2019年1～10月貿(mào)易總額為2294億美元，超過(guò)2017年全年貿(mào)易總額。(8)根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站公布的《2018年12月進(jìn)出口商品國(guó)別(地區(qū))總值表(美元值)》[EB/OL].http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302277/302276/2278978/index.html，2019-10-23/2019-12-02.和《2019年10月進(jìn)出口商品國(guó)別(地區(qū))總值表(美元值)》[EB/OL].http://www.customs.gov.cn//customs/302249/302274/302277/302276/2709048/index.html，2019-11-23/2019-12-02，綜合整理得出。目前，中國(guó)是越、緬、泰、柬四國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，是老撾僅次于越南的第二大貿(mào)易國(guó)。若將湄公河五國(guó)作為一個(gè)整體，該地區(qū)已是中國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中國(guó)的投資對(duì)促進(jìn)湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性日益顯現(xiàn)。從投資存量看，目前中國(guó)是柬埔寨、緬甸和老撾最大的外資來(lái)源國(guó)，越南第二大外資來(lái)源國(guó)。(9)中華人民共和國(guó)商務(wù)部.以經(jīng)貿(mào)合作擦亮瀾湄合作“金字招牌”[EB/OL].http://finance.people.com.cn/n1/2017/1216/c1004-29711130.html，2017-12-16/2019-12-18.瀾湄合作專項(xiàng)基金的設(shè)立，為促進(jìn)瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，縮小發(fā)展差距發(fā)揮了重要作用。2019年初，中國(guó)先后與緬甸、柬埔寨和老撾簽訂瀾湄合作專項(xiàng)基金項(xiàng)目協(xié)議。其中緬甸項(xiàng)目數(shù)量和金額都有大幅提升，柬埔寨是迄今為止獲批項(xiàng)目最多的國(guó)家，老撾此次有7個(gè)部委申報(bào)的21個(gè)項(xiàng)目獲批；根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議，瀾湄合作專項(xiàng)基金項(xiàng)目將資助緬、柬、老三國(guó)開(kāi)展農(nóng)村發(fā)展與減貧、農(nóng)業(yè)技術(shù)和魚(yú)類加工、水質(zhì)評(píng)估、衛(wèi)生和食品安全、教育、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域。(10)中緬簽署瀾湄合作專項(xiàng)基金2018年項(xiàng)目協(xié)議[EB/OL].http://www.lmcchina.org/sbhz/t1631980.htm，2019-01-24/2019-12-17；瀾湄合作專項(xiàng)基金柬埔寨新項(xiàng)目簽約[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/world/2019-02/14/c_1124115330.htm，2019-02-14/2019-12-17；中老簽署瀾湄合作專項(xiàng)基金2018年項(xiàng)目協(xié)議[EB/OL].http://la.china-embassy.org/chn/gdxw/t1638264.htm，2019-02-15/2019-12-17.隨著中小型項(xiàng)目的落地實(shí)施，充分利用瀾湄國(guó)家的生產(chǎn)要素稟賦，發(fā)揮各方自身優(yōu)勢(shì)，打造合作范本，有效地提高了湄公河國(guó)家參與合作的積極性，不斷推動(dòng)雙邊合作走深走實(shí)，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(二)瀾湄合作的制度建設(shè)不斷加強(qiáng)

制度的形成、演化和創(chuàng)新是空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生、發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)也是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得以持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。(11)盧光盛，鄧涵.經(jīng)濟(jì)走廊的理論溯源及其對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的啟示[J].南亞研究，2015，(2).當(dāng)前，瀾湄合作已從“培育期”步入“成長(zhǎng)期”，一個(gè)重要標(biāo)志就是合作的制度性不斷加強(qiáng)。首先，瀾湄合作機(jī)制建設(shè)日益成熟，鞏固并發(fā)展了現(xiàn)有合作成果。三年來(lái)，在六方共同協(xié)商和共同努力下，瀾湄合作已從成立之初設(shè)立的“3+5合作框架”，拓展為“3+5+X合作框架”，通過(guò)合作領(lǐng)域擴(kuò)容，賦予“X”調(diào)適和補(bǔ)充功能。建立了多層級(jí)會(huì)議機(jī)制，支撐合作平臺(tái)建設(shè)。與此同時(shí)，六國(guó)共同編制和發(fā)布了第一個(gè)《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》，這一綱領(lǐng)性文件從區(qū)域整體發(fā)展角度制定發(fā)展規(guī)劃，明確了合作價(jià)值的指導(dǎo)原則、組織架構(gòu)、合作領(lǐng)域等方面的行為準(zhǔn)則，該計(jì)劃的出臺(tái)和實(shí)施表明瀾湄合作已經(jīng)進(jìn)入較為成熟的發(fā)展階段。它不僅為瀾湄合作制定了發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，也有利于落實(shí)各成員國(guó)在發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際收益，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域共同繁榮的發(fā)展愿景。其次，瀾湄合作第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以來(lái)確定百余個(gè)早期收獲項(xiàng)目示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，因此第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議又確定了《瀾湄合作第二批項(xiàng)目清單》，合作水平進(jìn)一步提升。(12)劉卿.瀾湄合作進(jìn)展與未來(lái)發(fā)展方向[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2018，(2).

(三)瀾滄江-湄公河沿岸初步構(gòu)筑起點(diǎn)-軸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有三種空間模式：第一種是極點(diǎn)增長(zhǎng)模式，即由一個(gè)或幾個(gè)增長(zhǎng)中心帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展；(13)W.Christaller.Central Places in Southern Germany[M].London:Prentice-Hall International,1966:275～276.第二種是軸狀發(fā)展模式，即依托鐵路、公路、水運(yùn)交通系統(tǒng)形成一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；(14)Perroux,Francois.Economic Space:Theory and Applications[J].The Quarterly Journal of Economics,1950,64(1).第三種則是前兩種相結(jié)合形成的點(diǎn)-軸系統(tǒng)(Pole-Axis System)模式。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道提出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，大部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體都聚集于“點(diǎn)”上，并通過(guò)線狀基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起而形成“軸”，其中“點(diǎn)”是指大小不等的居民點(diǎn)和城市，“軸”(15)陸大道院士根據(jù)軸的線狀基礎(chǔ)設(shè)施種類的不同，將軸線分為鐵路干線發(fā)展軸、海岸發(fā)展發(fā)展軸、大河河岸發(fā)展軸和復(fù)合型發(fā)展軸等4類。是指交通線、動(dòng)力線、水運(yùn)線等線狀基礎(chǔ)設(shè)施。(16)陸大道.關(guān)于“點(diǎn)-軸”空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的形成機(jī)理分析[J].地理科學(xué)，2002，(1).瀾滄江-湄公河既是連接瀾湄國(guó)家的“黃金航道”，也是大河河岸發(fā)展軸，借助于水路運(yùn)輸軸線使瀾湄國(guó)家各個(gè)不同等級(jí)的城市或港口進(jìn)行物質(zhì)、人員交流，其間產(chǎn)生較大的接觸優(yōu)勢(shì)獲得重點(diǎn)發(fā)展，為城市帶來(lái)發(fā)展和繁榮。在瀾滄江-湄公河沿岸呈點(diǎn)狀分布的不僅有重要城市或發(fā)展中心，如：景洪、萬(wàn)象、廊開(kāi)、金邊和胡志明市等，而且也分布著16個(gè)主要航運(yùn)港口(17)16個(gè)主要航運(yùn)港口具體包括：中國(guó)4個(gè)，主要是臨滄、思茅、景洪和關(guān)累；緬甸3個(gè)，主要是索累、萬(wàn)景和萬(wàn)崩；老撾6個(gè)，主要是瑯勃拉邦、會(huì)曬、班相、萬(wàn)巴倫、孟莫和班賽；泰國(guó)2個(gè)，主要是清盛和清孔；柬埔寨1個(gè)是金邊。，從而構(gòu)成了河岸發(fā)展軸上地域開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是先集中在少數(shù)區(qū)位條件較好的城市，軸線對(duì)周圍區(qū)域具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力，二者相互作用下在空間上集聚成點(diǎn)，發(fā)揮集聚效應(yīng)和最優(yōu)效益，向外逐漸擴(kuò)散成為產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)展軸線。瀾滄江-湄公河國(guó)際航道的有序開(kāi)發(fā)，是貫穿沿岸核心點(diǎn)主要城市和港口的發(fā)展軸。1990年，中老聯(lián)合組織船隊(duì)，完成景洪至萬(wàn)象1000余公里的試航，并隨后開(kāi)航。中老緬泰四國(guó)于2000年簽署《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)定》，并于次年6月舉行了通航儀式。面對(duì)航道礁石和淺灘較多的現(xiàn)狀，四國(guó)積極投入資金，對(duì)其進(jìn)行排障工程建設(shè)，如今瀾滄江-湄公河次區(qū)域高等級(jí)國(guó)際航道疏通整治項(xiàng)目等正在穩(wěn)妥推進(jìn)。(18)盧光盛，熊鑫.周邊外交視野下的瀾湄合作：戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)與創(chuàng)新實(shí)踐[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018，(2).河上200～300噸船舶就可常年通航，并直通四國(guó)，(19)阮思陽(yáng)，李宇薇.瀾滄江-湄公河國(guó)際水運(yùn)通道建設(shè)研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2016，(6).500噸以上的航船已經(jīng)超過(guò)30艘，還出現(xiàn)了專事冷鏈運(yùn)輸?shù)募b箱貨輪，總體運(yùn)力是以前的三四倍。(20)張帆等.護(hù)航湄公河[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-6-22(16).點(diǎn)-軸開(kāi)發(fā)模式在初期呈線狀，隨著瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)，相關(guān)各國(guó)共商確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和水軸之間的最佳空間結(jié)合，推動(dòng)瀾湄次區(qū)域流域經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)狀發(fā)展。

(四)單邊主義、保護(hù)主義興起，倒逼瀾湄合作升級(jí)

從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)以美國(guó)為代表的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義興起，也在倒逼瀾湄次區(qū)域各國(guó)攜手共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)作為世界上最大的多邊新興市場(chǎng)首當(dāng)其沖，美國(guó)特朗普政府挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)已將中國(guó)逼上了維護(hù)自由貿(mào)易、多邊主義體制的最前線，與中國(guó)有著密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)的湄公河國(guó)家也正是處于中美貿(mào)易摩擦的“風(fēng)口地帶”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多的不確定性。從目前情況來(lái)看，一是貿(mào)易戰(zhàn)加速了中國(guó)貿(mào)易投資向東南亞的轉(zhuǎn)移，中國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家的貿(mào)易投資均有較大幅度的增長(zhǎng)，2018年?yáng)|盟已取代美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，2019年前10個(gè)月上升為第一大貿(mào)易伙伴，可以說(shuō)貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步加深了中國(guó)與湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)的相互依賴。二是貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)與湄公河國(guó)家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈形成沖擊，迫切需要加強(qiáng)區(qū)域和次區(qū)域合作，借助于瀾湄國(guó)家一衣帶水，人文相通的地緣優(yōu)勢(shì)，齊心合力，通過(guò)深化次區(qū)域合作來(lái)實(shí)現(xiàn)域內(nèi)資本、技術(shù)和人員等高效流動(dòng)和配置，釋放經(jīng)濟(jì)活力，重構(gòu)更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和共同提升在全球價(jià)值鏈中地位，推動(dòng)貿(mào)易和投資制度化進(jìn)程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶面臨的困難和問(wèn)題

流域經(jīng)濟(jì)是以河流為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，一方面整體性較強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度很高；另一方面區(qū)段差異性突出，特別是跨國(guó)流域，往往在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都存在著較大的梯度差，這在“一江連六國(guó)”的瀾滄江-湄公河流域表現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)前，沿岸六國(guó)共同打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶既有內(nèi)部衍生的水資源沖突困擾，也受制于湄公河國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的阻礙，還存在瀾湄成員國(guó)利益協(xié)調(diào)和域外大國(guó)主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)重疊的現(xiàn)象。這不僅降低了次區(qū)域合作效率和治理效果，也對(duì)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)進(jìn)程形成制約。

(一)瀾滄江-湄公河國(guó)際水資源爭(zhēng)端問(wèn)題

瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶是因河而生的流域經(jīng)濟(jì)，而流域經(jīng)濟(jì)作為一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，既具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一般屬性(地域性、綜合性、系統(tǒng)性等)，又具有水資源特點(diǎn)的專門屬性。瀾滄江-湄公河是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的主軸，水資源開(kāi)發(fā)與合作對(duì)該經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)具有決定性影響，但問(wèn)題是瀾滄江-湄公河水資源是一體的，各國(guó)發(fā)展規(guī)劃卻是各自為政，上下游國(guó)家水資源開(kāi)發(fā)存在非對(duì)稱性相互依賴，對(duì)流域水資源問(wèn)題有很高的敏感度。首先，沿岸國(guó)家水資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)差異，導(dǎo)致水沖突矛盾尖銳。瀾滄江-湄公河水開(kāi)發(fā)受湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地形地貌的影響，開(kāi)發(fā)側(cè)重點(diǎn)和用水目標(biāo)各有不同，具有結(jié)構(gòu)性矛盾。瀾滄江流經(jīng)中國(guó)西南山區(qū)，落差較大，蘊(yùn)藏豐富的水能資源，中國(guó)則主要關(guān)注水電開(kāi)發(fā)，但是修建水壩又易引起下游國(guó)家異議。緬甸雖然僅4%的國(guó)土貢獻(xiàn)了2%的徑流量，但對(duì)水電也有較大需求。(21)劉稚.環(huán)境政治視角下的大湄公河次區(qū)域水資源合作開(kāi)發(fā)[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013，(5).老撾90%的水電主要用于出口周邊國(guó)家，以期成為“東南亞蓄電池”，水電開(kāi)發(fā)和挖掘河沙對(duì)以種植農(nóng)業(yè)和漁業(yè)維持生計(jì)的人口產(chǎn)生不利影響。泰國(guó)約占湄公河總面積的18%，對(duì)湄公河需求主要集中在中心城市供水和農(nóng)作物灌溉用水，城市建設(shè)依賴從湄公河開(kāi)采沙石，以及水電開(kāi)發(fā)等。(22)Nguyen DinhSach.The Lancang-Mekong Cooperation Mechanism and its implications for the Mekong sub-region[J].Lancang Mekong Cooperation Mechanism,2018,(1).洞里薩湖是柬埔寨生命之湖，是重要的流量緩沖和生產(chǎn)性生態(tài)系統(tǒng)，依托湄公河發(fā)展起來(lái)的漁業(yè)占柬埔寨國(guó)民生產(chǎn)總值的7%，漁業(yè)是柬埔寨最大的動(dòng)物蛋白來(lái)源，對(duì)柬埔寨的糧食和營(yíng)養(yǎng)安全至關(guān)重要。(23)WWF-Greater Mekong Report.Mekong River In the Economy[R].2016,http://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/mekong_river_in_the_economy_final.pdf.九龍江平原是越南“糧倉(cāng)”，部分地區(qū)的沉陷威脅著農(nóng)業(yè)用地，其處于湄公河入?？?，雨季洪災(zāi)，旱季海水倒灌以及土地鹽堿化都是關(guān)注重點(diǎn)。因此，流域各國(guó)利益阻礙了目前多邊框架的整體有效性，在沿岸國(guó)家利益多樣化的背景下，跨境管理實(shí)施起來(lái)面臨很大挑戰(zhàn)。(24)Naho Mirumachi.Domestic Water Policy Implications on International Transboundary Water Development:A Case Study of Thailand.In:?jendal J.,Hansson S.,Hellberg S.(eds) Politics and Development in a Transboundary Watershed[M].Amsterdam:Springer Netherlands,2011:83～100.

其次，流域內(nèi)環(huán)境民族主義繼續(xù)發(fā)酵，使水資源合作與管理面臨多重困境。生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)性是流域經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)，隨著湄公河開(kāi)發(fā)逐漸深入，環(huán)境政治開(kāi)始興起，一些以“保護(hù)湄公河與地方社群權(quán)利、反對(duì)大壩建設(shè)”為口號(hào)的NGO在湄公河國(guó)家迅速發(fā)展壯大。(25)韓葉.非政府組織、地方治理與海外投資風(fēng)險(xiǎn)——以湄公河下游水電開(kāi)發(fā)為例[J].外交評(píng)論，2019，(1).這些NGO在進(jìn)入湄公河地區(qū)以后，實(shí)行本土化發(fā)展，一邊積極與當(dāng)?shù)胤钦M織合作，一邊幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，因而迅速獲得當(dāng)?shù)孛癖姷慕邮芎驼J(rèn)可。開(kāi)發(fā)瀾滄江-湄公河水電項(xiàng)目和開(kāi)采河沙，是否會(huì)對(duì)河流水資源生態(tài)穩(wěn)定造成負(fù)面影響，是湄公河國(guó)家及國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的重要關(guān)注點(diǎn)。(26)陳麗暉等.國(guó)際河流流域開(kāi)發(fā)中的利益沖突及其關(guān)系協(xié)調(diào)——以瀾滄江-湄公河為例[J].世界地理研究，2003，(1).一些NGO以破壞環(huán)境，損害湄公河生物多樣性為理由開(kāi)展了反對(duì)國(guó)家水電開(kāi)發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，激發(fā)了民眾環(huán)境民族主義思潮。近年來(lái)，湄公河國(guó)家民主政治環(huán)境改善，提高了公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與程度與動(dòng)員能力。越南和老撾社會(huì)管控比較嚴(yán)格，泰國(guó)與柬埔寨公民社會(huì)相對(duì)活躍，自主性較少受干擾。(27)Foran,T.and Manorom,K.Pak Mun Dam:Perpetually contested? IN:Molle,F.,Foran,T.and K?k?nen,M.(eds.).Contested waterscapes in the Mekong region:Hydropower,livelihoods and governance[M].London:Earthscan,2009:55～80.由此可見(jiàn)，NGO的參與，公民自我意識(shí)的提高，使瀾滄江-湄公河水沖突問(wèn)題更加紛繁復(fù)雜。

(二)湄公河流域還未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系

瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的主要支撐是產(chǎn)業(yè)密集帶，而產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)在湄公河流域仍是任重道遠(yuǎn)。該流域是多為湄公河國(guó)家的核心地帶，亟須建立并完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，但湄公河國(guó)家發(fā)展起步較晚，老撾、緬甸、柬埔寨等國(guó)依舊是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比例，經(jīng)濟(jì)水平比較落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收入增長(zhǎng)受限，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。從內(nèi)部來(lái)看，湄公河國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源具有同構(gòu)性，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。五國(guó)資源稟賦差異較小，不僅有人口紅利明顯，勞動(dòng)力成本低廉的共性，而且能源、礦產(chǎn)、水能、土地等自然資源均較為豐富，對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)配置合理化反而形成制約。目前，湄公河五國(guó)中除泰國(guó)以外，其余四國(guó)均處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外資、外貿(mào)的依賴很大，亟需國(guó)際社會(huì)的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(28)鄒春萌.“一帶一路”背景下中國(guó)與湄公河國(guó)家產(chǎn)能合作：制約因素與發(fā)展途徑[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017，(4).

從發(fā)展需求看，湄公河國(guó)家都有強(qiáng)烈的發(fā)展意愿，但卻受到自身綜合實(shí)力的掣肘?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已經(jīng)成為制約湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，(29)郭顯龍，陳慧.“一帶一路”下中國(guó)與瀾湄五國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2019，(11).難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。五國(guó)幾乎都面臨電力短缺的問(wèn)題，電力供需矛盾突出。老撾雖然總體電力資源豐富，但是由于電力并未全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，南部地區(qū)存在缺電情況。各國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平和效率有待提高，尤其緬甸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。此外，由于通信、金融服務(wù)、法律制度等方面的綜合服務(wù)能力較弱，也影響了外國(guó)資金的進(jìn)入和投資者的積極性。近年來(lái)，湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)雖獲得較大發(fā)展，但是由于缺乏資金和先進(jìn)技術(shù)投入等關(guān)鍵因素，制造業(yè)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)出產(chǎn)品技術(shù)含量不高，出口商品主要以資源、農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，仍舊處在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值的底端。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟、貿(mào)易保護(hù)主義加劇的背景下，湄公河國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將更加艱難。

(三)瀾湄合作成員國(guó)內(nèi)部的協(xié)調(diào)問(wèn)題

首先，瀾湄六國(guó)之間的發(fā)展水平和開(kāi)放程度參差不齊，國(guó)家實(shí)力的差異和合作著眼點(diǎn)的不同使項(xiàng)目合作存在不同程度的利益沖突。瀾湄合作是“一大對(duì)五小”的非對(duì)稱性合作機(jī)制，成員國(guó)之間綜合國(guó)力和發(fā)展差距較為明顯，總體上湄公河五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較于中國(guó)相對(duì)滯后。由于國(guó)內(nèi)存在政治分歧和社會(huì)動(dòng)蕩，一些湄公河流域國(guó)家無(wú)法集中力量發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)大型發(fā)展項(xiàng)目的社會(huì)承載力較弱。雖然機(jī)制框架強(qiáng)調(diào)各方共同制定行動(dòng)計(jì)劃并設(shè)置項(xiàng)目安排，但在各國(guó)參與瀾湄合作的過(guò)程中，中國(guó)作為次區(qū)域合作的主要發(fā)起方和資金籌措方，在相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施中具有決定性的作用。中方不僅希望借助瀾湄合作的有利平臺(tái)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而且也存在貫徹外交理念并實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家睦鄰友好的期許。但對(duì)于地處湄公河流域下游的其他成員國(guó)而言，首要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要并達(dá)成水資源合作的意愿更為強(qiáng)烈，也更能吸引各方積極參與瀾湄合作。要推動(dòng)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，需要各成員國(guó)協(xié)調(diào)好彼此之間的利益關(guān)系，切實(shí)為相關(guān)各國(guó)獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和外部資源。

其次，湄公河地區(qū)國(guó)家大多處于政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，政黨輪替與換屆選舉直接導(dǎo)致了其國(guó)內(nèi)政策法規(guī)的變動(dòng)，這使得瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的項(xiàng)目落實(shí)受到影響。流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)必然與瀾湄合作機(jī)制中的優(yōu)先合作領(lǐng)域相互契合，與六國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃存在密切關(guān)聯(lián)，但是領(lǐng)導(dǎo)人的意愿偏好對(duì)合作項(xiàng)目的落地實(shí)施存在較大的影響。另外，湄公河國(guó)家具有大國(guó)平衡戰(zhàn)略偏好，傾向于引入域外力量實(shí)現(xiàn)地區(qū)均勢(shì)，對(duì)域外國(guó)家倡導(dǎo)的其他合作機(jī)制也不會(huì)厚此薄彼。

(四)湄公河地區(qū)合作機(jī)制重疊問(wèn)題

瀾湄流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是2018年正式啟動(dòng)、六國(guó)共同主導(dǎo)的瀾湄機(jī)制下的合作，但近年大國(guó)博弈日益加劇使得該流域內(nèi)多種機(jī)制并行，造成機(jī)制擁堵的邊際效應(yīng)遞減，不利于該機(jī)制下瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的順利推進(jìn)。湄公河地區(qū)地緣位置特殊，歷來(lái)被大國(guó)視為必爭(zhēng)之地，伴隨全球化的不斷深入發(fā)展，大國(guó)間利益競(jìng)爭(zhēng)加劇，機(jī)制重疊，合作領(lǐng)域交叉重合的局面仍在繼續(xù)。目前，各種合作機(jī)制在次區(qū)域日趨活躍，除了美國(guó)發(fā)起的湄公河下游倡議外，還有日本與湄公河國(guó)家首腦會(huì)議、(30)Ministry of Foreign Affairs of Japan.Regional Affairs,Japan-Mekong Cooperation,Joint Press Conference by the Leaders of Japan and the Mekong Region Countries following the Mekong-Japan Summit Meeting[EB/OL].http://japan.kantei.go.jp/hatoyama/statement/200911/07mekong_e.html,2009-11-07/2019-12-16.韓國(guó)-湄公河開(kāi)發(fā)論壇和湄公河-恒河合作倡議等(31)盧光盛，王子奇.百年變局下的瀾湄合作進(jìn)程與中國(guó)角色[J].當(dāng)代世界，2019，(11).。再加上亞洲開(kāi)發(fā)銀行推動(dòng)成立的GMS合作，下湄公河國(guó)家成立的湄公河委員會(huì)(32)Mekong River Commission,For Sustainable Development.The Story of Mekong cooperation,1995 Mekong Agreement and Procedural Rules[R].http://www.mrcmekong.org/about-mrc/history/.，東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作以及瀾滄江-湄公河沿岸六國(guó)共同發(fā)起的瀾湄合作，使得湄公河地區(qū)多種機(jī)制并存。具體實(shí)踐中并未發(fā)揮建設(shè)性作用，甚至制造分歧，相互掣肘，反而妨礙了次區(qū)域合作進(jìn)程，降低了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)效率。盡管湄公河國(guó)家也希望借助域外資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)與本地發(fā)展形成有機(jī)結(jié)合，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，引入大國(guó)參與次區(qū)域合作，維持大國(guó)力量的整體平衡來(lái)牟取自身利益，但過(guò)多的合作機(jī)制導(dǎo)致矛盾相互疊加碰撞，實(shí)際上增加了機(jī)會(huì)成本。(33)畢世鴻.機(jī)制擁堵還是大國(guó)協(xié)調(diào)——區(qū)域外大國(guó)與湄公河地區(qū)開(kāi)發(fā)合作[J].國(guó)際安全研究，2013，(2).

各種次區(qū)域合作機(jī)制導(dǎo)致合作領(lǐng)域和功能重疊現(xiàn)象，(34)G.M.Gallarotti.The Limits of International Organization:Systematic failure in the Management of lntemational Relations[J].International Organization,1991,(2).降低了次區(qū)域治理的效率。重疊的多邊合作機(jī)制在提高了政治談判的前提下，總體上破壞了次區(qū)域共同體身份認(rèn)同的建構(gòu)，呈現(xiàn)出“意大利面條碗效應(yīng)”，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)個(gè)體行為的身份意識(shí)。(35)李巍.東亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義的終結(jié)？——制度過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)整合的困境[J].當(dāng)代亞太，2011，(4).其負(fù)面效應(yīng)甚至增強(qiáng)了湄公河國(guó)家內(nèi)部的離心力負(fù)擔(dān)，影響到機(jī)制之間的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，相關(guān)項(xiàng)目繁復(fù)重疊，無(wú)法發(fā)揮合作機(jī)制的權(quán)威性和有效性，如何保持并提升瀾湄合作的發(fā)展活力是亟待解決的關(guān)鍵所在，(36)羅圣榮，楊飛.國(guó)際機(jī)制的重疊現(xiàn)象及其影響與啟示——以湄公河地區(qū)的國(guó)際合作機(jī)制為例[J].太平洋學(xué)報(bào)，2018，(10).也是推進(jìn)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的核心問(wèn)題。

四、推進(jìn)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的路徑思考

綜合以上分析，當(dāng)前形勢(shì)下推進(jìn)瀾滄江-湄公河流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是以構(gòu)建“一江興六國(guó)”的瀾湄命運(yùn)共同體為目標(biāo)，加強(qiáng)六國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建科學(xué)合理的水資源治理機(jī)制，深化產(chǎn)能與投資合作，加快形成一個(gè)由極點(diǎn)增長(zhǎng)模式和軸狀發(fā)展模式相結(jié)合的“港口、中心城市沿腹地軸線縱深型”的點(diǎn)-軸系統(tǒng)發(fā)展模式，進(jìn)一步密切相關(guān)各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)的組合和發(fā)展納入次區(qū)域合作的軌道，從而促使瀾湄流域形成新的資源與生產(chǎn)要素的集結(jié)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸。

(一)對(duì)接六國(guó)戰(zhàn)略，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作

戰(zhàn)略對(duì)接是在國(guó)家行為主體的發(fā)展利益競(jìng)合的基礎(chǔ)上，雙方和多方之間存在溝通對(duì)接，互利共贏的合作空間，形成互動(dòng)發(fā)展。(37)盧光盛，段濤.“一帶一路”視閾下的戰(zhàn)略對(duì)接研究——以中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊為例[J].思想戰(zhàn)線，2017，(6).瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)湄公河國(guó)家的支持與參與，六國(guó)都有強(qiáng)烈的發(fā)展意愿，尤其是“一帶一路”正在如火如荼中建設(shè)，湄公河國(guó)家希望將自身發(fā)展長(zhǎng)處與之結(jié)合，獲取增長(zhǎng)收益。因而，主動(dòng)對(duì)接湄公河國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大利益交集，形成合作共贏格局尤為必要。湄公河國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，為更好地吸引外資發(fā)展自身，逐漸形成了具有國(guó)家特色的發(fā)展戰(zhàn)略。為融入中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，縮小越南內(nèi)部發(fā)展差距，提出“兩廊一圈”規(guī)劃；結(jié)合互聯(lián)互通發(fā)展規(guī)劃，老撾適時(shí)提出變“陸鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略，構(gòu)建水陸交通樞紐；(38)Vorachith,Sirisamphanh.Laos:From Landlocked to “Land-Linked”:A Case Study in the Benefits of South-South Trade for Least Developed Countries[J].International Trade Forum,2010,(4).緬甸民主轉(zhuǎn)型以來(lái)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與對(duì)外開(kāi)放，啟動(dòng)“2018～2030年可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”；(39)Myanmar Ministry of Planning,Finance and Industry.Myanmar Sustainable Development Plan(2018～2030)[R].https://www.mopf.gov.mm/en/page/planning/foreign-economic-relations-ferd/692.為實(shí)現(xiàn)柬埔寨自力更生的使命，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在三角戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出“四角戰(zhàn)略”發(fā)展思路；(40)Of the Royal Government of Cambodia of the Fifth Legislature of the National Assembly.“Rectangular Strategy” for Growth,Employment,Equity and Efficiency Phase III[R].Phnom Penh,September 2013.http://cnv.org.kh/wp-content/uploads/2013/10/26sep13_rectangular-strategy_phaseIII.pdf.泰國(guó)發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的“4.0發(fā)展戰(zhàn)略”，并以推進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為核心項(xiàng)目。(41)Olivier Languepin.Thailand 4.0,what do you need to know?[EB/OL].Thailand Business News,https://www.thailand-business-news.com/economics/54286-thailand-4-0-need-know.html,2016-09-15/2019-12-17.湄公河國(guó)家各自發(fā)展戰(zhàn)略都為深入開(kāi)展瀾湄合作提供了合作空間，瀾湄合作是因水而生，因江而興的次區(qū)域合作，湄公河流域也是沿岸國(guó)家最富饒、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，在合作框架下以瀾滄江-湄公河為基礎(chǔ)，沿線城鎮(zhèn)著重布局產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能發(fā)展核心，能夠輻射帶動(dòng)流域工業(yè)化、信息化和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，將為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶交匯發(fā)展提供契機(jī)。

積極發(fā)揮瀾湄合作平臺(tái)作用，做接地氣的“推土機(jī)”，融入湄公河國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。瀾湄次區(qū)域國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略各有側(cè)重，推進(jìn)合作過(guò)程中既要考慮流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的共性，也要顧及湄公河五國(guó)實(shí)際發(fā)展需求的個(gè)性，找準(zhǔn)利益交集，統(tǒng)籌發(fā)展，形成合力。充分發(fā)揮中國(guó)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等方面的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，想他國(guó)之所想，共同商討路線、規(guī)劃時(shí)間，充分調(diào)動(dòng)各方資源，確保瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的順利推進(jìn)，推動(dòng)其綜合立體發(fā)展。在促進(jìn)湄公河國(guó)家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，為企業(yè)深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提高產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，積極對(duì)接?xùn)|盟內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)湄公河國(guó)家互聯(lián)互通發(fā)展。打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶實(shí)則可以讓次區(qū)域人民獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益，也有助于落實(shí)《東盟2025：攜手前行》愿景，助推東盟共同體建設(shè)。而《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》主要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字創(chuàng)新、物流等戰(zhàn)略領(lǐng)域，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)方向正好與之匹配，各方在共同發(fā)展道路上相互支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的包容性發(fā)展將與東盟發(fā)展規(guī)劃得到有機(jī)融合。

(二)協(xié)調(diào)水沖突，合理開(kāi)展水資源治理和開(kāi)發(fā)合作

瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)離不開(kāi)瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)的暢通，這是保障流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的生命線。瀾滄江-湄公河流域受西南季風(fēng)影響，空間水量分布不均，旱季通航能力較低。發(fā)揮瀾湄合作平臺(tái)組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)行河流信息共享，推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)、航道整治工程和氣候環(huán)境監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目合作，科學(xué)保障沿岸國(guó)家用水，降低船舶航行風(fēng)險(xiǎn)，減少因利益分配不平等而產(chǎn)生的矛盾和指責(zé)。提高港口軟硬件設(shè)施，增加通過(guò)能力和營(yíng)運(yùn)效率，適應(yīng)船舶客貨運(yùn)發(fā)展需要。兼顧瀾湄國(guó)家水利益，推動(dòng)水資源治理，(42)Jacobs,Jeffrey W.The Mekong River Commission:Transboundary Water Resources Planning and Regional Security[J].The Geographical Journal,2002,168(4).瀾滄江-湄公河上下游國(guó)家水開(kāi)發(fā)合作動(dòng)力不足，但唯有合理開(kāi)發(fā)水資源，才能保障瀾湄水安全，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。流域六國(guó)都應(yīng)遵循國(guó)際水法中的“合作”與“善意”原則，都應(yīng)把節(jié)約用水、公平分享和合理管理作為水資源共同治理和開(kāi)發(fā)的必要條件。(43)祁懷高.搭建瀾湄水資源合作的“友誼之梯”[J].世界知識(shí)，2017，(12).構(gòu)建以瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體為理念指導(dǎo)，瀾湄合作機(jī)制為依托平臺(tái)，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶為建設(shè)規(guī)劃的次區(qū)域水資源綜合治理格局。探索設(shè)立瀾湄水資源合作中心，賦予其開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)功能，簽訂水資源合作條約，定期召開(kāi)高層會(huì)議，制定水資源利用和洪澇災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，尤其注重水域流量管理，將水資源合作管理成為推動(dòng)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，輻射帶動(dòng)整個(gè)流域腹地發(fā)展，推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。(44)鮑家志.瀾湄國(guó)際河流水權(quán)的建構(gòu)邏輯[J].社會(huì)科學(xué)家，2019，(5).

同時(shí)，提升瀾湄國(guó)家間信任度，縮小政治分歧，依據(jù)主權(quán)平等原則，強(qiáng)調(diào)沿岸國(guó)家在水資源治理中的權(quán)利與義務(wù)，使共同利益外溢，消彌水資源爭(zhēng)端的負(fù)面作用。積極發(fā)揮中國(guó)的作用，明確自身水資源治理立場(chǎng)，主動(dòng)面對(duì)阻礙因素，形成次區(qū)域國(guó)際水法，推動(dòng)跨境流域治理共贏。(45)付琴雯.中國(guó)參與跨界水資源治理的法律立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)——以新“瀾湄機(jī)制”為視角[J].學(xué)術(shù)探索，2017，(3).加強(qiáng)溝通和磋商，開(kāi)展形式多樣的交流，減少因利益、制度和文化差異產(chǎn)生的阻礙。湄公河各國(guó)內(nèi)部治理能力的差異使民眾獲取信息不對(duì)稱，在水資源合作開(kāi)發(fā)中，導(dǎo)致國(guó)家與地方鄉(xiāng)村在發(fā)展建設(shè)上存在矛盾。在瀾湄合作平臺(tái)下，建立高效的信息溝通渠道，提高瀾湄次區(qū)域公共外交能力，深化民間互信，為水資源治理夯實(shí)民意基礎(chǔ)。NGO既是促進(jìn)域內(nèi)合作的重要工具，也是推動(dòng)瀾湄合作機(jī)制在湄公河地區(qū)落地生根的“孵化器”。建立和培育一批本土化，扎根當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的NGO，構(gòu)筑起政府與地方的溝通平臺(tái)，為民眾提供水資源合作與治理的信息工具箱。推動(dòng)中國(guó)NGO的國(guó)際化，加快“走出去”步伐，充分發(fā)揮在國(guó)際舞臺(tái)上的積極作用，增強(qiáng)水外交力度，主動(dòng)展示中國(guó)綠色發(fā)展理念及其成績(jī)，積極為水資源治理發(fā)聲。(46)邢偉.瀾湄合作機(jī)制視角下的水資源安全治理[J].東南亞研究，2016，(6).

(三)深化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，共同應(yīng)對(duì)單邊主義、保護(hù)主義

瀾湄流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。通過(guò)跨境和境外合作園區(qū)建設(shè)、設(shè)立專項(xiàng)合作基金等多種抱團(tuán)取暖方式，促進(jìn)形成更為完善的次區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，輻射帶動(dòng)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。目前，六國(guó)正在推進(jìn)制訂產(chǎn)能合作三年行動(dòng)計(jì)劃，瀾湄國(guó)家多邊產(chǎn)能合作正逐步從共同的意愿變成具體行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)成果。當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步深化瀾湄國(guó)家產(chǎn)能與投資合作，對(duì)于適應(yīng)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、鞏固和提高瀾湄國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和積極作用。(47)務(wù)實(shí)高效的瀾湄合作正在不斷走深走實(shí)——瀾湄國(guó)家產(chǎn)能與投資合作論壇在南寧舉行[EB/OL].http://www.lmcchina.org/hzdt/t1627490.htm，2019-01-07/2019-12-16.產(chǎn)能合作方面，瀾湄六國(guó)應(yīng)堅(jiān)持平等互利的合作原則，將各國(guó)發(fā)展愿景與次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，突出務(wù)實(shí)合作并改善投資營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展高質(zhì)量的合作項(xiàng)目。依據(jù)《瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》的既定方案，瀾湄六國(guó)要繼續(xù)借助直接投資、技術(shù)合作、工程承包、裝備進(jìn)出口等途徑深化產(chǎn)能領(lǐng)域合作，充分利用地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)助力打造瀾湄合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。(48)WWF-Greater Mekong Report.Mekong River In the Economy[R].November,2016,.http://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/mekong_river_in_the_economy_final.pdf.在這一進(jìn)程中，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在美國(guó)四處揮舞貿(mào)易保護(hù)主義關(guān)稅大棒的當(dāng)下，瀾湄六國(guó)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,“抱團(tuán)取暖”，盡量減少中美貿(mào)易戰(zhàn)“外溢”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，深化瀾湄國(guó)家間產(chǎn)能合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加快瀾湄命運(yùn)共同體建設(shè)，使之成為“西方不亮東方亮”的破局點(diǎn)。為此，中國(guó)應(yīng)通過(guò)深入對(duì)接湄公河乃至東盟國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)東南亞的市場(chǎng)開(kāi)放，加快推進(jìn)RCEP早日達(dá)成協(xié)議，加強(qiáng)與第三方市場(chǎng)合作等方式，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，構(gòu)建中國(guó)與湄公河國(guó)家的高水平戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。要以推動(dòng)區(qū)域合作向經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程升級(jí)為目標(biāo)，深化瀾湄國(guó)家間經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作，在貨物運(yùn)輸、人員往來(lái)、投資安排、金融流通等方面探索更具雄心的便利化、自由化措施，構(gòu)建更完善的次區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，通過(guò)更緊密的相互融合，拓展六國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

(四)推進(jìn)機(jī)制協(xié)調(diào)，創(chuàng)新合作領(lǐng)域

湄公河地區(qū)多邊合作機(jī)制眾多，勢(shì)必造成發(fā)展戰(zhàn)略碰撞，給湄公河國(guó)家參與建設(shè)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶造成困擾。首先，厘清現(xiàn)有機(jī)制的功能定位，促進(jìn)合作領(lǐng)域從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。明確參與主體，甚至可以整合部分單一功能的合作機(jī)制，將其納入多元功能合作機(jī)制中，優(yōu)化機(jī)制建設(shè)，提高發(fā)展合作效率。根據(jù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展議程指數(shù)和指示板報(bào)告》顯示，瀾湄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展保持整體的持續(xù)性上升：中國(guó)2016年排名全球第76位，2019年提升至第39位；泰國(guó)2016年全球排名第61位，2019年則為第40位；越南2016年排名全球第88位，2019年則達(dá)到第54位；緬甸、老撾和柬埔寨2019年排在第110～112位。(49)Sustainable Development Solutions Network A Global Initiative for the United Nations.Sustainable Development Report 2019[R].Transformations to Achieve the Sustainable Development Goals.Jun 28,2019.https://www.sdgindex.org/.唯有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新合作思路，改變以資金投入為主的“輸血”模式，以流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)合作項(xiàng)目的本土化，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，才能增強(qiáng)湄公河國(guó)家自我“造血”功能，創(chuàng)造更好地經(jīng)濟(jì)效益。其次，增加區(qū)域性公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建利益共同體。深化瀾湄次區(qū)域合作，共建流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶是六國(guó)共同客觀需要，反映了瀾湄國(guó)家的共同利益訴求，離不開(kāi)六國(guó)共同參與。但湄公河國(guó)家大多數(shù)是比較落后的發(fā)展中國(guó)家，在區(qū)域合作中處于弱勢(shì)，因此他們對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給有更強(qiáng)烈的需要。(50)盧光盛.區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品與GMS合作的深化[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015，(4).中國(guó)是次區(qū)域合作中的大國(guó)，應(yīng)該發(fā)揮積極作用，向湄公河國(guó)家提供無(wú)形公共產(chǎn)品。各成員國(guó)則應(yīng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)貢獻(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源，在次區(qū)域合作提供有形公共產(chǎn)品。

再次，加強(qiáng)域外大國(guó)協(xié)調(diào)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面。湄公河地區(qū)大國(guó)博弈激烈，彼此戰(zhàn)略目標(biāo)各異，各種利益縱橫交錯(cuò)，再加上湄公河國(guó)家奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略以從中獲益，導(dǎo)致大國(guó)在次區(qū)域合作中陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。要明確沿岸六國(guó)共同發(fā)起的瀾湄合作并不是為了取代次區(qū)域現(xiàn)有合作機(jī)制，而是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有合作機(jī)制的不足，而且瀾湄合作也不排斥域外國(guó)家參與。中國(guó)應(yīng)積極倡導(dǎo)合作共贏，與域外大國(guó)就湄公河地區(qū)發(fā)展開(kāi)展戰(zhàn)略研討，形成次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)利益共贏格局，以平等公正的姿態(tài)，贏得湄公河國(guó)家的真正信任。(51)畢世鴻.機(jī)制擁堵還是大國(guó)協(xié)調(diào)——區(qū)域外大國(guó)與湄公河地區(qū)開(kāi)發(fā)合作[J].國(guó)際安全研究，2013，(2).打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶也可以吸納域外大國(guó)參與，采取聯(lián)合投資策略，也能降低中國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)可能產(chǎn)生的國(guó)際輿論壓力。

結(jié) 語(yǔ)

沿岸六國(guó)共同打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶是瀾湄合作發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，也是新形勢(shì)下深化瀾湄合作的重要路徑，其核心是以構(gòu)建“一江興六國(guó)”的瀾湄命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以瀾滄江-湄公河黃金水道為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施為樞紐，構(gòu)建一個(gè)由極點(diǎn)增長(zhǎng)模式和軸狀發(fā)展模式相結(jié)合的“港口、中心城市沿腹地軸線縱深型”的點(diǎn)-軸系統(tǒng)發(fā)展模式，進(jìn)一步密切相關(guān)各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)。近年來(lái)瀾湄國(guó)家經(jīng)濟(jì)融合度的加深和次區(qū)域合作制度建設(shè)的加強(qiáng)，以及瀾滄江-湄公河沿岸點(diǎn)-軸漸進(jìn)擴(kuò)散模式的初步形成，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)提供了重要的條件和機(jī)遇。同時(shí)，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)也面臨著水資源開(kāi)發(fā)爭(zhēng)端，次區(qū)域機(jī)制重疊以及成員國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)難度較大，以及單邊主義、保護(hù)主義的挑戰(zhàn)等問(wèn)題。在此形勢(shì)下，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，對(duì)接瀾湄國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)鍵、協(xié)調(diào)水沖突和產(chǎn)能合作是重點(diǎn)，機(jī)制協(xié)調(diào)是保障。要以流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為抓手，構(gòu)建更完善的次區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，深化瀾湄國(guó)家間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，為本地區(qū)和平與發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

誠(chéng)然，開(kāi)展瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，但是推進(jìn)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)產(chǎn)生的效益也是顯而易見(jiàn)的。瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶為進(jìn)入“成長(zhǎng)期”的瀾湄合作提供了重要的發(fā)展路徑，將極大地推動(dòng)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)，也是我國(guó)秉持“親誠(chéng)惠容”周邊外交理念，深耕睦鄰之交的具體實(shí)踐，還將為“一帶一路”倡議下國(guó)際河流治理打造新的樣板與典范。