（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730070）

中國第二大河黃河全長5 464 公里，黃河從青海發(fā)源，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等九個省區(qū)，在山東省墾利縣注入渤海。貫徹落實習(xí)近平總書記在“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”座談會上的講話精神，必須堅持抓住主要矛盾，以黃河上游和中游為主要地段，突出水生態(tài)、黃土高原綜合治理和大區(qū)域協(xié)同合作。本文從我國黃河流域三個區(qū)段的不同生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和特點出發(fā)，抓住水生態(tài)和黃土高原這兩個關(guān)鍵問題，立足沿黃上游和中游各省區(qū)之間的協(xié)同治理，提出今后中長期生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的重大項目設(shè)計理念。

一、西北黃河流域生態(tài)保護與治理的特殊性

（一）黃河流域的三個區(qū)段及生態(tài)差異性

黃河流域總面積75.3 萬平方公里，上中下游的劃分區(qū)間為：上游地區(qū)：內(nèi)蒙古托克托縣的河口鎮(zhèn)以上為黃河上游。上游河段長3 472 公里，流域面積38.6 萬平方公里，為黃河主要水源涵養(yǎng)、補給區(qū)和水土流失區(qū)。中游地區(qū)：河口鎮(zhèn)至河南省洛陽市的孟津為黃河中游，多經(jīng)高山峽谷，水流迅急，坡降大，山谷極為深削，水土流失比較突出。中游河段長1 206 公里，流域面積約為34.4 萬平方公里，這一河段的西面屬于西北地區(qū)的陜西省，東面屬于山西省。下游地區(qū)：河南孟津以下的黃河河段為黃河下游，河長786 千米，流域面積約有2.3 萬平方公里，河流平緩，為黃河流域主要灌區(qū)。

（二）西北是黃河生態(tài)綜合治理的關(guān)鍵區(qū)域

本文認為，黃河西北地區(qū)包括了黃河上游的全部地區(qū)和中游的主要區(qū)域，即除去這個區(qū)域的內(nèi)流河流域、長江流域之外的其他地區(qū)。這個區(qū)域主要包括三個地理區(qū)域：一是黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)，主要涉及青海省和甘肅的甘南州，基本屬于青藏高原水源涵養(yǎng)區(qū)；二是黃河上游主要水源補給區(qū)，包括洮河、大夏河、湟水、渭河、汾河、無定河、延河等主要支流；三是黃河流域主要水土流失區(qū)，即黃土高原地區(qū)，面積有64 萬平方公里。黃土高原是黃河流域水土流失的主要影響區(qū)域，其水土流失總面積約占黃土高原面積的70%以上。地貌特征主要以黃土塬、黃土梁、黃土峁、黃土溝等為主。從一定意義上說，治理黃河的關(guān)鍵就是治理“黃土”，黃土高原的生態(tài)環(huán)境保護和治理是黃河生態(tài)全面優(yōu)化的關(guān)鍵所在。

（三）黃土高原的生態(tài)特點及其對黃河生態(tài)的影響

黃河從青海省發(fā)源，徑流到甘肅省與青海省交界的積石峽，這個流域基本屬于青藏高原區(qū)域和青藏高原與黃土高原的交匯區(qū)。這個區(qū)域的生態(tài)基本上是以自然草原、河谷和森林為主，經(jīng)過多年的保護、修復(fù)和建設(shè)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較好，對黃河生態(tài)的影響也比較小。而從積石峽以下到中下游的交匯區(qū)，全長約有3 000 公里，這一地段的主要部分屬于黃土高原區(qū)，水土流失嚴(yán)重，攜帶的泥沙量占黃河流域總泥沙量的70%左右。黃土高原是中國四大高原之一，海拔800～3 000 米，是地球上分布最集中且面積最大的黃土區(qū)，總面積64 萬平方千米。因此，與黃河流域在地理位置上、水源體系上、流域關(guān)系上，最貼近的就是黃土高原。

（四）改革開放40 年的生態(tài)保護與建設(shè)基礎(chǔ)工程

綜上所述，治理黃河的根本是治理黃土高原，黃河與黃土高原要同步一體化治理。從建國到現(xiàn)在，黨中央和國務(wù)院高度重視“根治黃河”問題，采取了多種政策和措施，比如，梯田建設(shè)、三北防護林建設(shè)、黃河水利工程、黃河河道治理工程、冰川保護工程、水源涵養(yǎng)區(qū)修復(fù)工程、規(guī)劃建設(shè)國家自然保護區(qū)、建設(shè)國家公園、退耕還林還草政策、草原補貼政策、自然災(zāi)害生態(tài)修復(fù)項目、生態(tài)移民和異地扶貧搬遷等。在實施這些國家級生態(tài)工程和政策的基礎(chǔ)上，社會團體、企業(yè)和個人又積極參與黃河流域的生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動，比如，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場、家庭林場等。

二、黃河西北段綜合治理的基本思路

（一）指導(dǎo)思想

一是習(xí)近平總書記2019 年8 月20 日在甘肅省嘉峪關(guān)關(guān)城視察時，做出重要指示：“長城、長江、黃河等是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標(biāo)志?！雹倭?xí)近平：《保護好中華民族的象征》，新華網(wǎng)，2019 年8 月21 日?？倳涍€指出，要“合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變”②習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，人民日報，2019 年9 月18 日。。

二是2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在全國黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展座談會上，系統(tǒng)論述了保護、治理與高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略思路和政策要求。明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水方針。認為治理黃河，重在保護，要在治理。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展③人民日報評論員：《推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展》，人民日報，2019 年9 月21 日第2 版。。要用5—10 年的時間，將黃河建成中國北部重要的生態(tài)安全屏障。

三是習(xí)近平總書記在黨的十九地報告中，明確提出了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路，這個戰(zhàn)略思路主要包括：大力發(fā)展實體經(jīng)濟、培育質(zhì)量優(yōu)勢、把創(chuàng)新引領(lǐng)作為第一動力、建設(shè)制造強國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持生態(tài)文明發(fā)展等④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民日報，2017 年10 月18 日。。這些就是研究決策黃河戰(zhàn)略的基本指導(dǎo)思想。改革開放以來，中國政府十分重視水資源保護區(qū)建設(shè)，截至2017 年底，全國已經(jīng)建立不同類型、不同級別的自然保護區(qū)2 750個，約有147 萬平方公里⑤楊喆、吳?。骸吨袊匀槐Ｗo區(qū)的保護成本及其區(qū)域分布》，自然資源學(xué)報，2019 年第4 期，第839 頁。。從2000—2019 年，我國20 年來累計退耕還林還草超過5 億畝，成林面積近4 億畝⑥《我國20 年來累計退耕還林還草超5 億畝 成林面積近4 億畝》，人民日報，2019 年9 月5 日。。

（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向

一是堅持以治水為主的原則。不論是對黃河的生態(tài)保護，還是實現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，都必須把對水資源的保護與高效開發(fā)利用放在突出位置，既要保護好，也要利用好?！耙獔猿忠运ǔ恰⒁运ǖ?、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”⑦習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，人民日報，2019 年9 月18 日。。要同時考慮水資源、水生態(tài)、水戰(zhàn)略和水政策“四位一體”處置問題。王浩先生認為，完整的水循環(huán)是一個“取水-輸水-用水-耗水-排水-再生處理與利用-回歸”的山水循環(huán)系統(tǒng)，治水戰(zhàn)略和政策必須系統(tǒng)化⑧王浩、李文華、李百煉，等：《綠水青山的國家戰(zhàn)略、生態(tài)技術(shù)及經(jīng)濟學(xué)》，江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2109 年1 月，第22 頁。。浙江省就曾經(jīng)提出過“五水共治”的綜合治理模式，即“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”⑨童坤、孫偉、陳雯：《長江經(jīng)濟帶水環(huán)境保護及治理政策比較研究》，區(qū)域與合作發(fā)展（北京），2019 年第1 期，第5 頁。。

二是水戰(zhàn)略要從水源和河道向外延伸。在改革開放40 年當(dāng)中，特別是經(jīng)過實施近20 年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西北黃河水源區(qū)和河道流域的生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)取得顯著成效。比如，青海省的“三江源”項目、甘肅省的甘南黃河上游重要水源補給區(qū)項目、祁連山國家自然保護區(qū)項目、退耕還林還草項目、三北防護林項目等。但是國家大型生態(tài)項目還是比較少，需要補足。黨的十九大報告明確指出：“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！雹賲⒁娏?xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民日報，2017 年10 月18 日。

三是堅持“生態(tài)兩分法”。將生態(tài)保護與建設(shè)分成“公益性生態(tài)”與“產(chǎn)業(yè)性生態(tài)”兩種基本形式，項目設(shè)計兩方面都必須充分考慮，不能單方面思考。就水資源而言，黃河上游地區(qū)的主要生態(tài)功能是“保水”，中游地區(qū)是“護土”，下游地區(qū)是“節(jié)水”。黃河生態(tài)保護不能僅僅是水源和河道的治理問題，而是個系統(tǒng)工程，“河流從源頭到河口，上中下游、干支流、左右岸、水量水質(zhì)之間形成了完整的生態(tài)系統(tǒng)”②才惠蓮：《流域生態(tài)修復(fù)責(zé)任法律思考》，中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019 年第4 期，第9 頁。。

四是堅持區(qū)域之間協(xié)同推進，跨區(qū)連片。這是因為，“水流量、水流情勢從上游到下游的變化，影響并改變著河流生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性，僅僅考慮對河道進行生態(tài)修復(fù)則不夠全面”③才惠蓮：《流域生態(tài)修復(fù)責(zé)任法律思考》，中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019 年第4 期，第9 頁。。在64萬平方公里的黃土高原地區(qū)，目前的水土流失總面積為45.4 萬平方公里，平均每年每平方公里流失土壤3 500 噸。因此，西北各相關(guān)省區(qū)之間，需要鼎力合作，共同決策，方案同出，政策一致，協(xié)同推進。

（三）指標(biāo)體系

依據(jù)習(xí)近平總書記的講話精神，結(jié)合編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，考核區(qū)域發(fā)展績效的指標(biāo)體系也需要做出適宜性創(chuàng)新。一是在考核指標(biāo)體系完善上，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，不論什么區(qū)域都要增加生態(tài)考核的分量；二是在沿黃流域地區(qū)發(fā)展考核的指標(biāo)中，要明顯增加反映生態(tài)功能變化的指標(biāo)，減少經(jīng)濟指標(biāo)；三是在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)中，基本取消經(jīng)濟指標(biāo)，主要用生態(tài)指標(biāo)變化來進行考核。

三、分類分層次協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局

（一）分類分層次的依據(jù)

分層次協(xié)同發(fā)展的“層次”，主要考慮這樣幾個方面的要素：綜合經(jīng)濟實力、人才和科技水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等；國家生態(tài)項目的策劃要充分考慮跨省區(qū)的需要，策劃國家級項目在盡可能的情況下要考慮省區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)，在比較共同的生態(tài)目標(biāo)前提下策劃項目內(nèi)容，聯(lián)合申報國家級項目?！鞍腰S河的事情辦好”，不能只考慮上游地區(qū)。“黃河西北段”要與其他河段地區(qū)協(xié)同策劃大型生態(tài)項目，這樣可行性會更好。

分類分層次的目的是為了實現(xiàn)黃河生態(tài)項目的升級，即在原有生態(tài)項目的基礎(chǔ)上，沿著做大做強的思路，充分體現(xiàn)國家級項目、省級項目的整體性、系統(tǒng)性和全局性。黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護項目要向中游流域延伸，不能只重視上游，更要重視中游地區(qū)。理由是：黃河的主要水源補給區(qū)和水土流失區(qū)都在這個區(qū)域。比如，黃河干流地區(qū)的甘肅段，入境水量每年為80 億立方米，而流出水量為300 億立方米，甘肅省的隴東和隴中地區(qū)的水土流失面積，占黃河流域甘肅段的75%。

總之，實現(xiàn)黃河流域的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，必須打破地區(qū)保護主義，開放思維，聯(lián)合合作，協(xié)同運轉(zhuǎn)?！皩α饔騺碚f，除了關(guān)注為人類提供直接利用的水資源外，更要注重維持流域生態(tài)健康和安全所需要的多種功能，如保護土壤、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水等，否則流域內(nèi)生態(tài)過程與生態(tài)安全格局將受到威脅，上中下游區(qū)域之間的協(xié)調(diào)會被打破”④白中科、周偉、王金滿，等：《試論國土空間整體保護、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理》，中國土地科學(xué)，2019 年第2 期，第5 頁。。實行分類分層次，是為了更好地貫徹協(xié)作政策。

（二）建立三級生態(tài)梯隊

第一梯隊。黃河干流和支流區(qū)、黃河上游和中游水源涵養(yǎng)區(qū)、沿黃森林帶和植被帶。這個梯隊是黃河生態(tài)保護的“主干區(qū)”或者核心區(qū)，是影響黃河生態(tài)狀態(tài)的關(guān)鍵性區(qū)域。在這個區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護戰(zhàn)略的基本要求是嚴(yán)格執(zhí)行“生態(tài)紅線”政策，執(zhí)行還國家關(guān)于生態(tài)禁止和限制區(qū)域的相關(guān)政策。要加快生態(tài)移民和異地搬遷，加大退耕還林還草力度，搬遷工業(yè)企業(yè)，建成純粹的生態(tài)區(qū)，在高海拔地區(qū)建設(shè)生態(tài)“禁區(qū)”。

第二梯隊。沿黃提灌區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟林果帶、草產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。這個梯隊是黃河生態(tài)保護向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“轉(zhuǎn)型區(qū)”或者“轉(zhuǎn)化區(qū)”，生態(tài)建設(shè)在條件許可的情況下，也可以追求產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)效益。要根據(jù)總書記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的指示，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟、環(huán)保技術(shù)等，特別是要根據(jù)西北地區(qū)大部分屬于干旱和半干旱地區(qū)的情況，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、溫室農(nóng)業(yè)、特色果品、循環(huán)工業(yè)等。

第三梯隊。沿黃城鎮(zhèn)帶、沿黃大中城市帶、沿黃技術(shù)和研發(fā)機構(gòu)、大學(xué)和知識平臺、商貿(mào)經(jīng)濟帶、物流產(chǎn)業(yè)帶、信息化產(chǎn)業(yè)帶、人才聚集區(qū)等。這個梯隊是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)和人才支撐基礎(chǔ)。要堅持用創(chuàng)新發(fā)展、人才戰(zhàn)略、城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合等，調(diào)動各方面的黃河生態(tài)保護積極性和投資熱情，支持黃河流域的生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的成長，構(gòu)建西北各省區(qū)之間的智力發(fā)展聯(lián)合體。

四、黃河西北段大型生態(tài)項目設(shè)計及產(chǎn)業(yè)對應(yīng)

習(xí)近平總書記指出：“沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！雹倭?xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，人民日報，2019 年9 月18 日。建議西北各省區(qū)政府在決策黃河生態(tài)建設(shè)問題上，要堅持實施“全民動員，項目帶動，技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)打造”的總體戰(zhàn)略。其中，在國家級重大項目上，建議考慮如下項目，省級項目可以參照國家項目的設(shè)計理念進行。

1.陜甘寧黃土高原小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目。這個區(qū)域大約有60 多萬平方公里，甘肅、陜西和寧夏占大部分，分布著大量黃河支流和黃土高原溝壑區(qū)，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重。流域生態(tài)治理要選擇多元化模式，公益性與產(chǎn)業(yè)性結(jié)合；大力發(fā)展梯田特色種植、特色養(yǎng)殖、梯田企業(yè)等；多批水庫項目，修建足夠的水庫；在沿黃流域發(fā)展適宜的種植和養(yǎng)殖項目；特別是既能夠保護生態(tài)，又能夠促進地方產(chǎn)業(yè)培育和升級的項目。

2.青?！叭础迸c甘肅“兩江一水”連片綜合治理項目。甘肅“兩江一水”的生態(tài)環(huán)境治理問題長期得不到有關(guān)方面的重視。建議國家將青?！叭础迸c甘肅“兩江一水”合并起來，可以建設(shè)黃河和長江流域上游最大的跨省區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū)；黃河與長江在水源涵養(yǎng)區(qū)保護上應(yīng)該合并，不應(yīng)該分開，事實上也分不開；也可以建議國家將“兩江一水”作為國家“三江源”重大生態(tài)項目的后續(xù)項目、延伸項目和提升項目。

3.西北黃河流域沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目。建國70 年，西北地區(qū)在黃河開發(fā)利用上主要是針對水資源的利用，水資源開發(fā)投入比較大，但是，生態(tài)保護與修復(fù)的投入比較小，水資源利用率也很低；既要保護，又要發(fā)展，這是基本原則；西北黃河沿線產(chǎn)業(yè)布局是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事，不是一省一地的事情；以生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為主線，打造西北黃河流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；這個產(chǎn)業(yè)帶的核心是打造具有黃河流域特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，生產(chǎn)大量能夠出口的中高檔次農(nóng)產(chǎn)品。

4.西北與豫冀魯?shù)貐^(qū)黃河沿線高層次旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目。習(xí)近平總書記說過，黃河是中華民族的象征，是中國最高層次的“文旅”結(jié)合型資源，理應(yīng)打造國家級全域型文化旅游產(chǎn)業(yè)帶；從青海的黃河發(fā)源地到山東的黃河入?？冢謱哟?、分階段、分類型地設(shè)計國際級、國家級、跨省區(qū)的大型文化旅游項目；其中，黃河西北段的文化旅游是承上啟下的角色，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要設(shè)計好具體項目，關(guān)鍵是打造沿黃鏈條狀5A 級文化旅游經(jīng)濟帶。

5.黃河（西北段）支流河道治理與水資源高效利用系統(tǒng)建設(shè)項目。西北的大部分地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，比如甘肅、青海和寧夏。國家需要充分考慮這些地方的綜合經(jīng)濟實力和生態(tài)投入的可能性，在國家級生態(tài)項目上向這些地區(qū)傾向；甘肅、寧夏、陜西有大量黃河上游、中游支流，保護和建設(shè)好這些支流水源和河道生態(tài)，對黃河整體治理非常重要，特別是對若干主要支流來說，其河道生態(tài)和水源保護與黃河應(yīng)該是同等重要，比如，青海省的湟水；甘肅的洮河、西漢水、渭河、大夏河、莊浪河、涇河、馬蓮河，陜西的渭河等。對這些支流水源涵養(yǎng)區(qū)、河道、流域、沿河生態(tài)區(qū)的生態(tài)進行整體規(guī)劃與建設(shè)。

6.黃河（西北段）工業(yè)園區(qū)整體布局與連片開發(fā)項目。黃河沿線的工業(yè)園區(qū)和新的工業(yè)項目的布局和建設(shè)，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，不是不要搞工業(yè)，而是要搞生態(tài)工業(yè)；工業(yè)園區(qū)和項目必須集中布局，沿線布局更加合理；大中城市功能必須分工，不要再搞盲目的城市人口“擴張”；工業(yè)“三廢”要集中起來由專門的企業(yè)來處理，政府用政策對這些專業(yè)企業(yè)進行扶持；要想方設(shè)法地謀劃特色和優(yōu)勢工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、出口工業(yè)基地等。

7.黃河（西北段）信息化物流產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目。物流是黃河沿線大多數(shù)地區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新意識不夠；物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須信息化、無形化、科技化，以電商產(chǎn)業(yè)作為基本模式，不要再搞“坐商”模式的所謂物流園區(qū)；大型物流園區(qū)布局是大問題，合理布局，錯落布局很重要；要對原有的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行重新評價和判斷，多年前做的戰(zhàn)略定位大多數(shù)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前和今后發(fā)展的需要；物流模式要集中解決跨國、跨省、跨區(qū)的問題，集中解決與“一帶一路”相關(guān)的出口產(chǎn)業(yè)。

8.黃河（西北段）沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)項目。黃河流域生態(tài)資源基礎(chǔ)好，生態(tài)旅游、生態(tài)森林、生態(tài)植被、生態(tài)家園、生態(tài)生物等非常豐富，可以規(guī)劃建設(shè)大型生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶；生態(tài)產(chǎn)業(yè)的具體形式可以多種多樣，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多方面都可以進行項目設(shè)計，不宜只考慮旅游；各省區(qū)地方黨委和政府，要在具體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出臺有分量的扶持政策，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目作為生態(tài)保護與高效經(jīng)濟利用的主要發(fā)展方式，并入相關(guān)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)；沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)要立體化發(fā)展，也要重視經(jīng)濟效益。

9.黃河（西北段）沿黃河大型水庫區(qū)周邊建設(shè)生態(tài)隔離帶項目。為了給沿黃大型水庫和水電站營造一個高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，建議國家考慮在西北沿黃河國家大中型水電站周邊規(guī)劃建設(shè)生態(tài)隔離帶，即在水電站水庫周邊規(guī)劃建設(shè)1～2 公里的森林或者綠色植被隔離區(qū)，在這個區(qū)域，可以發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，但是絕對不能再發(fā)展工業(yè)項目，徹底將這個區(qū)域生態(tài)化、綠色化，使水庫與周邊其他地區(qū)之間形成一個天然的隔離區(qū)，使水庫的保護機制更加高效，比如劉家峽、龍羊峽、三門峽等。

10.西北黃土高原流域治理區(qū)中小型水利工程建設(shè)項目。從1950—2019 年，國家以及各省區(qū)地方政府已經(jīng)在黃土高原溝壑區(qū)建設(shè)了上千座中小型水庫，成為這個區(qū)域主要的水資源保障基礎(chǔ)。但是，目前存在的問題也很多：一是水庫數(shù)量總體比較少，大部分雨水流失了，雨水和泥沙同時向中下游流失；二是許多水利工程設(shè)備陳舊，部分水庫已經(jīng)失去蓄水功能；三是自2000 年以來基本沒有再建設(shè)大中型水庫。建議國家水務(wù)部在策劃和編制“十四五”規(guī)劃的時候，將這項工程列為解決西北沿黃干旱半干旱地區(qū)水資源保護的重點項目、長遠工程。