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以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)助推鄉(xiāng)村振興

2020-02-23 10:26
生產(chǎn)力研究 2020年3期
關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì)集體農(nóng)戶

(陜西省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所,陜西 西安 710065)

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性,又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)?!鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義公有制的重要組成部分,也是中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段制度體系的重要組成部分。作為具有顯著優(yōu)勢(shì)的我國(guó)農(nóng)村基本制度,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了制度支撐和保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)。

一、選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是歷史的必然

我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定,“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分。我國(guó)農(nóng)村集體所有制經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展過(guò)程,選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度有其深厚的歷史背景[1]。新中國(guó)成立初期,分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的90%,而社會(huì)主義是不可能建立在“小生產(chǎn)的汪洋大?!鄙系?。馬克思恩格斯指出,“凡有農(nóng)民小私有者大量存在的國(guó)家,無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后,應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民走合作化的道路。即使這個(gè)國(guó)家很落后,也不必經(jīng)過(guò)資本主義痛苦的階段分化過(guò)程以后再轉(zhuǎn)到社會(huì)主義革命”[2]。因此“個(gè)體農(nóng)民增產(chǎn)有限,必須發(fā)展互助合作”[3]。與此同時(shí),新中國(guó)受到西方國(guó)家敵視和圍剿,以至爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。為了國(guó)防和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,不得不加快發(fā)展國(guó)家重工業(yè)。在西方國(guó)家嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖下,新中國(guó)只能借鑒蘇聯(lián)的社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn),走農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的“工農(nóng)兩大部類交換”的工業(yè)化道路。

總之,新中國(guó)成立后,為徹底改變舊制度對(duì)農(nóng)業(yè)的束縛,也為了鞏固新生的政權(quán),服從國(guó)家工業(yè)化的目標(biāo),在農(nóng)村逐步建立起集體經(jīng)濟(jì)制度。從分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)到集體經(jīng)濟(jì)的確立經(jīng)歷了互助合作組、初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社等組織形式,到1962 年“人民公社60 條”出臺(tái),最終形成了以人民公社為實(shí)體,“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度框架。1978 年以后開(kāi)始的農(nóng)村改革,雖然對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)安排進(jìn)行了多方面的創(chuàng)新,但總體上只是擴(kuò)大了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán),也就是在操作層面上把“隊(duì)為基礎(chǔ)”繼續(xù)向下延伸到戶,所有制關(guān)系并沒(méi)有變化[4]。農(nóng)村集體所有制,一直到現(xiàn)在依然是中國(guó)農(nóng)村最基本的制度。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度具有顯著的優(yōu)勢(shì)

(一)堅(jiān)持生產(chǎn)資料集體所有,體現(xiàn)了共同富裕導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有制性質(zhì)是集體所有制,生產(chǎn)資料歸一定范圍的勞動(dòng)群眾共同所有,是社會(huì)主義公有制一種形式。農(nóng)村集體所有制是實(shí)現(xiàn)共同富裕、公平發(fā)展的重要制度安排,是具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要體現(xiàn)和鮮明特征。

土地是農(nóng)村最主要的生產(chǎn)資料,《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制,是集體經(jīng)濟(jì)制度的根基和最集中體現(xiàn)。土地集體所有制具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、共同富裕,防止兩極分化的顯著優(yōu)勢(shì)??v觀中國(guó)封建社會(huì)各朝代實(shí)行的土地私有制,無(wú)論開(kāi)國(guó)初期如何打土豪分田地,最后的結(jié)局都不可避免地演變成“富者田連阡陌,貧者無(wú)立錐之地”的土地占有格局。而在土地集體所有制下,農(nóng)民憑借成員權(quán)獲取土地并擁有相應(yīng)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,從而最大限度地保障了農(nóng)民在獲取生產(chǎn)資料生活資料上的平等和公平,保障了農(nóng)民權(quán)益。土地集體所有制是實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利平等提供根本制度保障[5],是新中國(guó)最大的制度優(yōu)勢(shì)。盡管在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行中,因?qū)ν恋厥褂脵?quán)按人口平均分配,造成了使用權(quán)的高度分散,但是也無(wú)法否認(rèn)土地集體所有制在保障農(nóng)民公平權(quán)益的作用,只是表明土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式需要隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而不斷調(diào)整和完善。

不僅是土地歸集體所有,而且在國(guó)家加大對(duì)財(cái)政資金投入的情況下,將國(guó)家財(cái)政扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金,以及政府投資建設(shè)而形成的資源、資產(chǎn),也堅(jiān)持集體所有制,將其量化村集體和貧困戶的股金和股權(quán)[6],可以有效防止私有化,防止產(chǎn)生新的兩極分化和相對(duì)貧困問(wèn)題。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現(xiàn)多元利益和諧統(tǒng)一

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在雙層經(jīng)營(yíng)體制框架內(nèi),土地所有權(quán)屬于集體,農(nóng)戶承包集體土地,獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。“統(tǒng)分結(jié)合”是雙層經(jīng)營(yíng)體制的核心,承包農(nóng)戶自主以家庭為單位獨(dú)立進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),體現(xiàn)“分”,勞動(dòng)成果“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下都是自己的”,取消農(nóng)業(yè)稅后不再“交夠國(guó)家的”和“留足集體的”;集體進(jìn)行農(nóng)村的建設(shè)與治理,為農(nóng)戶提供單個(gè)農(nóng)戶干不了,而又不可缺少的服務(wù),體現(xiàn)“合”。集體或從承包農(nóng)戶中收取承包費(fèi),或不收取,都要向農(nóng)戶提供服務(wù),以便承包戶能更高效更便捷地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和改善福利狀況。集體本身就是農(nóng)戶構(gòu)成的,是以地域界定的在一定范圍內(nèi)由個(gè)人組成的群體。因此,“留足集體的”本身是取之于民,用之于民,農(nóng)戶與集體之間利益是一致的。

這與土地私有制截然不同。在土地私有制下,土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的利益訴求各不相同,分別以收取更多的租金、賺取更多的利潤(rùn)和爭(zhēng)取更多的工資為目的,三者之間缺乏共同利益和目標(biāo)[7]。當(dāng)前農(nóng)村許多地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村基層組織,農(nóng)民凝聚力不足等問(wèn)題,從根本上說(shuō),與沒(méi)有充分把握好“統(tǒng)分結(jié)合”原則有很大關(guān)系。在家庭承包責(zé)任制下強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位,注重調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性,強(qiáng)調(diào)農(nóng)民利益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn),而弱化了集體“統(tǒng)”的作用。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,因集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有來(lái)源,以至形成許多集體經(jīng)濟(jì)空殼村,“統(tǒng)”更加乏力。

可見(jiàn),在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度下,堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,集體、個(gè)人的利益是和諧統(tǒng)一的,既能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,又能充分發(fā)揮集體的服務(wù)和統(tǒng)籌功能。因此,“統(tǒng)分結(jié)合”被看成是檢驗(yàn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度鞏固與完善的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(三)具有強(qiáng)大的制度彈性,能不斷適應(yīng)和推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步

一種經(jīng)濟(jì)制度是否具有生命力,是否具有優(yōu)越性,取決于這種制度能否適應(yīng)實(shí)踐的需要,能否適應(yīng)和推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步??v觀我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展歷程,在不同發(fā)展階段,通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式的適應(yīng)性調(diào)整,有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升和農(nóng)民收入水平的增加。

在建國(guó)初期的合作化年代,在生產(chǎn)力水平低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施破敗、國(guó)家投入嚴(yán)重缺乏的條件下,通過(guò)合作社、人民公社,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)制度,盡管因受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重束縛,集體經(jīng)濟(jì)制度的效率優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)仍然頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來(lái)。不僅較好地解決了相對(duì)公平分配的問(wèn)題,而且在沒(méi)有國(guó)家大規(guī)模投入的情況下,建成了一大批以農(nóng)田水利為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),所建成的不少設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮著重要作用?!叭?jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度為工業(yè)化的順利實(shí)現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

面對(duì)人民公社體制出現(xiàn)的壓抑生產(chǎn)力的弊端,通過(guò)政策調(diào)整,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制下,集體發(fā)包土地,農(nóng)戶承包土地,用承包合同的形式約定雙方的權(quán)利和義務(wù),將集體和農(nóng)戶的利益關(guān)系固定下來(lái),使農(nóng)戶不再是單純?yōu)榧w提供勞動(dòng)力的要素,而成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。農(nóng)戶對(duì)承包土地自主經(jīng)營(yíng),集體為農(nóng)戶提供單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法勝任又必不可少的服務(wù)。從而最大限度地發(fā)揮了集體、農(nóng)戶兩方的作用,解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化水平不斷提高,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形式發(fā)生根本改變,農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題變得突出的情況下,堅(jiān)持在集體經(jīng)濟(jì)制度框架下,通過(guò)推動(dòng)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,提高了土地資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,更好地保障了集體、土地承包農(nóng)戶及新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。

總之,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度作為一種生產(chǎn)關(guān)系,通過(guò)適當(dāng)調(diào)整,較好地適應(yīng)生產(chǎn)力的不同發(fā)展水平,表現(xiàn)出強(qiáng)大的制度彈性。

(四)可以適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制,能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,但能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)過(guò)“一大二公”“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象,集體經(jīng)濟(jì)往往被視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì),效率低下,但事實(shí)上集體經(jīng)濟(jì)并不必然低效,并不必然排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未能采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制還存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬模糊不清、法人地位不明確、所有者主體缺位、集體資產(chǎn)價(jià)值體現(xiàn)和權(quán)能不完整等問(wèn)題,不具備市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的條件。而通過(guò)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;通過(guò)清產(chǎn)核資、股權(quán)界定、股份量化等股份合作制改革,將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員;通過(guò)實(shí)行按股分紅和福利分配相結(jié)合的分配,以及實(shí)行民主管理等一系列制度創(chuàng)新后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、主體責(zé)任明確,根本改變了“人人有份、人人沒(méi)份”的狀況后,則完全改變了集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。北京、上海、廣東、江蘇、浙江等地集體經(jīng)濟(jì)改制的實(shí)踐,以及當(dāng)前在全國(guó)很多地方紛紛進(jìn)行的集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革的成功實(shí)踐,都證明了通過(guò)改革,而建立的產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,實(shí)行股份合作制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完全能夠克服集體經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的弊端,完全能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合發(fā)展。

三、以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)助推鄉(xiāng)村振興

(一)以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)興旺

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的兩種重要方式。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)這兩種方式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展都有重要的促進(jìn)作用。

在農(nóng)地細(xì)碎化的條件下,土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。如何實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),降低土地流轉(zhuǎn)成本,平衡各方利益?多地的實(shí)踐表明,發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用是有效的辦法。農(nóng)戶將土地先流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織,經(jīng)過(guò)租用戶申請(qǐng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織審核、公示和簽定承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議等程序,再流轉(zhuǎn)給符合條件的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社。這樣既降低了交易成本,省去了家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社與多個(gè)農(nóng)戶之間的溝通協(xié)調(diào);又規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,降低了土地流轉(zhuǎn)的隨意性和短期性,更有助于土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)向集體經(jīng)濟(jì)組織集中來(lái)實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)健全的社會(huì)化服務(wù)體系也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。山東壽光的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn),主要通過(guò)較健全的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在提供社會(huì)化服務(wù)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織是村民共同的組織,有較密切的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系,村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織更容易產(chǎn)生認(rèn)同感。村集體經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民提供生產(chǎn)全過(guò)程綜合配套服務(wù)中,更能獲得村民的信任和支持。事實(shí)上,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要組織基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要為村民提供包括技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、資金服務(wù)等農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)和購(gòu)買種子、機(jī)耕機(jī)修、加工運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)單項(xiàng)服務(wù),推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)合作,形成“村集體+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”結(jié)合模式,增強(qiáng)其社會(huì)化服務(wù)的能力。

(二)以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推生態(tài)宜居

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要抓手?!拔鬯空舭l(fā),垃圾靠風(fēng)刮”的環(huán)境臟亂差與生態(tài)宜居的要求格格不入。讓農(nóng)村變成“留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁”宜居之地,需要大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。但農(nóng)村環(huán)境整治還面臨普通農(nóng)戶意識(shí)不強(qiáng),經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)公共環(huán)境的整治、維護(hù)缺乏熱情和積極性;衛(wèi)生保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等長(zhǎng)效管理所需的日常經(jīng)費(fèi)還難以保證。通過(guò)發(fā)揮村委會(huì)、村集體組織的宣傳、組織和監(jiān)督作用,可以促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)公共環(huán)境整治的自覺(jué)性積極性。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)可以更好地保障維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境所需的經(jīng)費(fèi)。

隨著農(nóng)村人口大量進(jìn)城,農(nóng)村空心化問(wèn)題凸顯。推進(jìn)“空心村”改造是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要任務(wù)和內(nèi)容。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力,將極大地促進(jìn)“空心村”改造。村集體要從整體上做好村莊規(guī)劃,在符合政策法規(guī)的框架下和農(nóng)戶認(rèn)可的前提下,做好村莊空間布局、產(chǎn)業(yè)配置,提高土地利用效率,促進(jìn)村莊內(nèi)聚式發(fā)展;要發(fā)揮熟悉村情的優(yōu)勢(shì),監(jiān)督村民合法占有和使用宅基地,確保一戶一宅,防止亂批亂占;村集體還可以通過(guò)改造提升傳統(tǒng)民居、老舊院落,將蕭條凋敝的空心村打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑一體化發(fā)展的宜居鄉(xiāng)村。

(三)以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)風(fēng)文明

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平及其分配和使用,與鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)秩序形成、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)涵養(yǎng)密切相關(guān)。從全國(guó)范圍看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與鄉(xiāng)風(fēng)文明程度呈較強(qiáng)的正相關(guān)性。很多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村,不僅農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得較好,設(shè)施管理和使用也更規(guī)范;而且注重對(duì)村民孝善、重教、自強(qiáng)、誠(chéng)信、友愛(ài)、互助等中華傳統(tǒng)美德的宣傳、教育和激勵(lì),有效促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。相反,在一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村,村民集體主義觀念淡薄,個(gè)人主義思想盛行,“各人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”,集體公益事業(yè)難以開(kāi)展[8]。盡管在政府普惠性政策支持下,建設(shè)了一些公共性、引導(dǎo)性的文化基礎(chǔ)性設(shè)施和項(xiàng)目,但是難以引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)的積極性,農(nóng)民成為被動(dòng)的局外人。

要在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大中,通過(guò)村集體組織的有力引導(dǎo)和規(guī)范,抵制和改變村民在婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、攀比,賭博和封建迷信思想和活動(dòng)等不良風(fēng)氣和惡習(xí)。推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè),加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)展豐富多樣健康向上的文化活動(dòng),滿足農(nóng)民多樣化的精神文化需求。制定和踐行“村規(guī)民約”,規(guī)范村民行為規(guī)范,營(yíng)造文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)、古村落、古民居等蘊(yùn)含鄉(xiāng)土文化的物質(zhì)載體的保護(hù),增強(qiáng)鄉(xiāng)村傳承傳統(tǒng)文化的功能。

(四)以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推有效治理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度下,村集體作為土地所有權(quán)的擁有者是農(nóng)村治理鏈條上的重要主體。相較于國(guó)家與農(nóng)民的直接對(duì)接和溝通,村集體與農(nóng)民的對(duì)接和溝通更便利、成本更低。發(fā)揮村集體對(duì)村民的組織動(dòng)員引導(dǎo)作用,將“國(guó)家+農(nóng)民”的治理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家+集體+農(nóng)民”的治理機(jī)制,能有效地提升農(nóng)村治理能力和治理水平。村集體治理作用的發(fā)揮與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。縱觀集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的村莊,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊,村莊治理效果也相應(yīng)較好;而在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化村,則較普遍地出現(xiàn)村民集體意識(shí)淡薄,村級(jí)組織薄弱渙散、缺乏凝聚力,更容易出現(xiàn)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。

在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)中,推進(jìn)村民“自治”“德治”“法治”。自治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本,德治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的基礎(chǔ),法治是鄉(xiāng)村治理的前提。自治要求村民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”,村民個(gè)體由治理“對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫怼爸黧w”。德治是依靠倫理道德規(guī)范、社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣及自覺(jué)修養(yǎng)等引導(dǎo)正確的價(jià)值取向而實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理。法治是通過(guò)法律對(duì)行為的規(guī)范實(shí)現(xiàn)的治理。村集體及村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)中將村民組織起來(lái),在商討謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑辦法的同時(shí),營(yíng)造、傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)民俗,進(jìn)行法制宣傳教育,增強(qiáng)群眾的民主法治意識(shí)。例如,陜西旬陽(yáng)采用“道德評(píng)議”的方式,通過(guò)村集體對(duì)正面行為進(jìn)行褒獎(jiǎng),對(duì)村民的道德行為的約束。從而在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)中,推動(dòng)自治、法治、德治“三治結(jié)合”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

(五)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推生活富裕

在農(nóng)業(yè)合作化年代農(nóng)民收入完全仰賴于集體,只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,改善生活。在當(dāng)前家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大同樣能有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。一是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民以自己的土地、房屋、資金等入股集體經(jīng)濟(jì),既能獲得土地租金,又能享受部分股份分紅;村委會(huì)將村集體的集體資源、集體經(jīng)濟(jì)積累和財(cái)政資金入股企業(yè)、合作社等,將分得的收益在村委會(huì)和農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行二次分配。不完全統(tǒng)計(jì),自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來(lái)至2018 年,全國(guó)完成改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)同農(nóng)民股金分紅3 251 億元。二是增加農(nóng)民工資性收入,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)民提供了更多的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì),而增加工資性收入。三增加經(jīng)營(yíng)性收入,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)提升,市場(chǎng)信息、銷售渠道等拓展,以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)戶創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)的機(jī)會(huì),從而增加經(jīng)營(yíng)性收入[9]。當(dāng)前要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),并通過(guò)規(guī)范的股份合作等形式將集體經(jīng)濟(jì)收益落實(shí)給農(nóng)戶。

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