吳育林， 邵程程

(中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275)

國(guó)家治理關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康。“所謂治理，是指運(yùn)用一定的手段和方式，對(duì)特定的事物加以管理、調(diào)整、改造，使其達(dá)到有序狀態(tài)、符合一定要求的活動(dòng)和過(guò)程”(1)李忠杰.全面把握制度與治理的辯證關(guān)系[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2019-11-12(11).。國(guó)家治理是要讓國(guó)家和社會(huì)中的每個(gè)主體既是被治理者，又是參與治理者，通過(guò)積極參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，把各主體的正能量最大地激發(fā)出來(lái)，使國(guó)家和社會(huì)形成一種遵循正確價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)的有序、有效的理想狀態(tài)。

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就成了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)；十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”，首次闡明了“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的內(nèi)在關(guān)系，明確了“中國(guó)之治”體系現(xiàn)代化的目標(biāo)要求和實(shí)踐路徑，引發(fā)了學(xué)界研究國(guó)家治理現(xiàn)代化的熱潮。綜合起來(lái)看，學(xué)界對(duì)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的生成緣由、內(nèi)涵特征、構(gòu)成要素、意義價(jià)值、問(wèn)題困境、實(shí)踐路徑以及在諸如生態(tài)、城市管理、社會(huì)保障等具體領(lǐng)域如何踐行現(xiàn)代化治理等問(wèn)題已進(jìn)行了深入的研究。但是，如何系統(tǒng)闡釋以人民為中心作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)，厘析“中國(guó)之治”所內(nèi)嵌的黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人民主體性”品質(zhì)，彰顯“使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”(2)中共中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2019:10.的理念，仍有待更全面深入的研究。文章將從“以人民為中心”理念為邏輯主線(xiàn)，說(shuō)明新時(shí)代“中國(guó)之治”體系中的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主制度和美好生活目標(biāo)等蘊(yùn)涵的“以人民為中心”特質(zhì)和治理效能優(yōu)勢(shì)及其現(xiàn)代化完善推進(jìn)方向。

“中國(guó)之治”包含國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩方面內(nèi)容，它是現(xiàn)代化和中國(guó)特色的時(shí)代融合，因此，現(xiàn)代化與現(xiàn)代化治理并不意味著“西方化”，其確切地表述應(yīng)該是“傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)或者是落后國(guó)家向以西方為代表的更先進(jìn)的工業(yè)社會(huì)或者發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變”(3)何苗.國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)維度[N].人民論壇,2016-04-12(3).。改革開(kāi)放40多年尤其進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，新中國(guó)構(gòu)建的“中國(guó)之制”和“中國(guó)之治”不斷得到完善、優(yōu)勢(shì)日益凸顯，2019年9月24日中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)總結(jié)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、實(shí)行民主集中制四個(gè)方面，隨后召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告從十三個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋。正是由于這些顯著優(yōu)勢(shì)及其長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了輝煌的成就，也基本形成了一套適合中國(guó)國(guó)情的比較成熟的治理體系。然而，治理體系是隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷變動(dòng)和發(fā)展的。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方略等都發(fā)生深刻變化，為此既需要制定相應(yīng)的正確路線(xiàn)、方針、政策，亦需要完善“中國(guó)之治”體系的現(xiàn)代化，更好地彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，提高治理效能。新時(shí)代中國(guó)語(yǔ)境的治理體系現(xiàn)代化，在理論上大致應(yīng)該包括民主化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化、普惠化等幾個(gè)基本要求；在機(jī)制上打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”(4)中共中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2019:28.多層次、多結(jié)構(gòu)并與之相應(yīng)的多責(zé)任、多功能的社會(huì)治理體系。任何制度結(jié)構(gòu)和治理體系都內(nèi)蘊(yùn)著包括道德、價(jià)值、理想目標(biāo)等軟性規(guī)范導(dǎo)向，“以人民為中心”是當(dāng)代“中國(guó)之治”體系及其現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)，它集中聚焦于堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地貫徹為人民服務(wù)的“初心”理念于治理體系，更加完善人民當(dāng)家作主的制度結(jié)構(gòu)和把實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要作為治理體系的目標(biāo)指向等三個(gè)方面。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化以人民為中心的根本保證

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！?5)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019:14.黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化以人民為中心的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史發(fā)展的人民的選擇，黨的獨(dú)特領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，最根本的就是黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨和理論等集中體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進(jìn)性，代表著中國(guó)歷史的前進(jìn)方向和最廣大中國(guó)人民的根本利益，敢于面向新課題、迎接新挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，在面對(duì)重大問(wèn)題時(shí)能夠集中力量辦大事，不斷推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民福利的提高，因此得到了廣大人民的擁護(hù)和支持。

以人民為中心作為“中國(guó)之治”現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命在新時(shí)代的充分體現(xiàn),也集中反映了馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨觀。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯莊嚴(yán)宣布：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！?6)馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第2卷)[M].北京:人民出版社,2009:44.明確宣示共產(chǎn)黨人的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)解放。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，自成立之日起，便秉持人民立場(chǎng)，“立黨為公”，把為人民謀利益作為根本宗旨。早在1925年12月5日《〈政治周報(bào)〉發(fā)刊理由》中，毛澤東在說(shuō)明中國(guó)革命的根本目的和意義時(shí)就指出，革命就是為了使中華民族得到解放，實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福。在以后的講話(huà)和論述中，他反復(fù)說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨人一定要“全心全意為人民服務(wù)”“一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)”。(7)毛澤東.毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:1094.改革開(kāi)放之初，鄧小平就作出說(shuō)明，“中國(guó)共產(chǎn)黨員的含義或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話(huà)：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！?8)鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1993:275.他多次告誡全黨，要一切從人民利益出發(fā)考慮問(wèn)題，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量黨的各項(xiàng)方針、政策和工作的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記警醒全黨要不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持以人民為中心作為一切工作的指導(dǎo)思想和價(jià)值引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)將此理念貫徹于制度設(shè)計(jì)和國(guó)家治理現(xiàn)代化方略中。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全國(guó)各族人民的根本利益所在，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展以人民為中心的根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，即方向的領(lǐng)導(dǎo)，制定路線(xiàn)、方針和政策，確立國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)；思想領(lǐng)導(dǎo)，即用科學(xué)思想武裝人民，確立正確的思想路線(xiàn)；組織領(lǐng)導(dǎo)，即發(fā)揮黨員和各級(jí)黨組織的作用，進(jìn)行干部建設(shè)。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為“中國(guó)之治”現(xiàn)代化確立以人民為中心的政治方向。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)決定國(guó)家治理現(xiàn)代化完善和發(fā)展的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則，具有方向的根本性。堅(jiān)定維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，奉行人民本位，是黨的鮮明政治立場(chǎng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標(biāo)志。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的主體和創(chuàng)造者，人民的意愿、根本利益與社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)相一致，維護(hù)和發(fā)展人民的利益與推動(dòng)社會(huì)發(fā)展相一致，也是形成黨的意志和進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)，因?yàn)椤包h的意志和人民的意志是一致的，黨的意志代表人民意志，人民的意志是黨的意志的根據(jù)和遵循”(9)何苗.國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)維度[N/OL].人民論壇,2016-04-12(3).。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是保證我國(guó)國(guó)家治理體系中的主體、運(yùn)行規(guī)則、政策方針以及目標(biāo)走向符合人民群眾的意志為前提，只有堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)才能把以人民為中心的價(jià)值理念貫徹到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹和強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。

黨的思想領(lǐng)導(dǎo)為“中國(guó)之治”確定了正確的思想路線(xiàn)和科學(xué)方法。馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本指導(dǎo)思想，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持不懈用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。馬克思主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾認(rèn)識(shí)世界、改造世界、進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的思想武器，是推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化最重要的思想方法。黨對(duì)“中國(guó)之治”的思想領(lǐng)導(dǎo)要求國(guó)家治理現(xiàn)代化的完善必須堅(jiān)持黨的馬克思主義理論指導(dǎo)和實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，做到完善治理體系必須充分反映人民的意志和根本利益，堅(jiān)持從人民中來(lái)，到人民中去，認(rèn)真傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)，解決人民的需求，集中人民的智慧，向人民負(fù)責(zé)；要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，形成適合人民利益的正確的政策、措施和方案，并通過(guò)宣傳解釋將政策、措施和方案轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦淖杂X(jué)貫徹，不斷提升實(shí)現(xiàn)人民根本利益的治理效能。

黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)之治”的根本執(zhí)行力保證。黨的組織建設(shè)和黨管干部原則是黨的組織領(lǐng)導(dǎo)主要內(nèi)容。只有通過(guò)組織系統(tǒng)的實(shí)施，黨的政治原則、政治立場(chǎng)、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)才能貫穿于實(shí)踐中，得到堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行越有力，就越能充分發(fā)揮其功能。制度的執(zhí)行離不開(kāi)組織及其組成人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。問(wèn)責(zé)既要對(duì)事，也要對(duì)人，要把責(zé)任具體到組織和個(gè)人，著重督察各級(jí)組織和組成人員履職過(guò)程中是否真正做到忠誠(chéng)于黨，赤誠(chéng)為民，盡職盡責(zé)。在組織建設(shè)方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”(10)中共中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2019:9.，完善以黨章為根本、黨內(nèi)法規(guī)為支撐的制度體系堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和提高治理效能中充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，按照信念堅(jiān)定、勤政為民、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、廉潔奉公、能力突出的好干部標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)、選拔黨和人民需要的好干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為“中國(guó)之治”的效能發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和執(zhí)行力保障。

二、踐行人民當(dāng)家作主是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化以人民為中心的制度機(jī)制

民主是人類(lèi)社會(huì)政治發(fā)展的共同追求，人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的本質(zhì)特征。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展”是我國(guó)社會(huì)制度和治理體系的一大顯著優(yōu)勢(shì)。人民當(dāng)家作主制度體系是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化以人民為中心理念的制度保障，只有踐行和不斷完善人民當(dāng)家作主的制度，才能把以人民為中心的理念貫徹落實(shí)到“中國(guó)之治”現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中。在新時(shí)代，完善人民當(dāng)家作主制度的社會(huì)治理體系，需要加強(qiáng)人民治理主體地位的增強(qiáng)、健全人民當(dāng)家作主民主政治、構(gòu)建人民參與共建共治共享的社會(huì)治理共同體等三方面的推進(jìn)。

我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。作為國(guó)家的主人，既包括公民個(gè)人，也包括各種組織機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，都是我國(guó)的社會(huì)治理主體。以人民為中心引領(lǐng)的“中國(guó)之治”現(xiàn)代化的根本要義就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法、法律和法規(guī)等，按照人民意愿，運(yùn)用政權(quán)力量和其他多種方式調(diào)動(dòng)參與治理的各種主體力量，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的全部運(yùn)行和秩序及相關(guān)要素對(duì)人民生活進(jìn)行管理、整合、引導(dǎo)、調(diào)整和改革，使其達(dá)到和保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安寧、人民幸福的活動(dòng)和過(guò)程。調(diào)動(dòng)各主體力量，首先，要加強(qiáng)治理主體的建設(shè)，不斷提高各主體的參與積極性和治理能力，用制度規(guī)范不同主體參與治理的權(quán)限、職責(zé)和方式途徑。制度設(shè)計(jì)既要充分發(fā)揮每一個(gè)獨(dú)立主體的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，又要有助于每個(gè)獨(dú)立主體的參與都能服務(wù)和促進(jìn)整個(gè)治理體系更具活力、更有效能。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，即政府治理要由“管控”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，確立政府與社會(huì)組織、公眾之間的新型互動(dòng)關(guān)系。作為互動(dòng)，政府有責(zé)任制定不同主體參與治理的政策與法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理，形成治理的有效合力。為此，必須培育廣大公眾參與社會(huì)治理的公共意識(shí)，通過(guò)輿論宣傳、教育傳播、人際溝通等教育與實(shí)踐方式積極引導(dǎo)公眾人格意識(shí)的轉(zhuǎn)變，逐漸實(shí)現(xiàn)廣大公眾從“個(gè)體人”意識(shí)變成“公共人”意識(shí)，在社會(huì)治理中變“被動(dòng)者”為“主動(dòng)者”，變“無(wú)責(zé)任主體”為“有責(zé)任主體”；創(chuàng)造公眾參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，有明確的途徑和方式讓公眾能參與治理，在實(shí)踐中培養(yǎng)和提高公眾參與社會(huì)治理的興趣與能力，如可以通過(guò)組織各種不同形式的座談會(huì)、討論會(huì)、教育培訓(xùn)、媒體傳播、建立公益崗位或監(jiān)督崗位等渠道，切實(shí)加深公眾對(duì)政策法規(guī)的理解，實(shí)現(xiàn)公眾依法參與社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)和設(shè)置公眾參與治理的特殊崗位，讓普通群眾能夠在崗位實(shí)踐中體驗(yàn)到參與社會(huì)治理的獲得感、成就感和能力感，增強(qiáng)公眾參與社會(huì)治理的公共責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)能力等，真正形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會(huì)和公眾共同參與、協(xié)調(diào)有致的多元社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)。

“立治有體”方能“施治有序”。發(fā)揮人民群眾社會(huì)治理主體作用，離不開(kāi)人民當(dāng)家作主的民主政治制度體系的健全完善。在長(zhǎng)期的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)已經(jīng)形成了適合國(guó)情的具有顯著優(yōu)勢(shì)的各個(gè)層次的人民當(dāng)家作主制度體系，具體包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度組成的政治參與根本制度與基本制度的整體框架，以及各項(xiàng)法律制度、行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和民生保障制度、社會(huì)治理制度等重要制度體系。這些制度安排既是國(guó)家政治發(fā)展道路和政治構(gòu)架的宏觀制度，又是確保人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中的微觀制度。完善這些制度體系是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和提升治理效能的根本方向，也是推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化以人民為中心的著力點(diǎn)。

首先，黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善”(11)中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究編寫(xiě)組.中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究[M].北京:高等教育出版社,2018:11.。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)民主政治制度的基石，人民代表大會(huì)代表人民行使廣泛的國(guó)家權(quán)力，按照人民的意志制定法律法規(guī)、決定重大事項(xiàng)、選舉和任免國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，從根本上保證人民在國(guó)家生活中的主人翁地位。由于人民代表具有產(chǎn)生和構(gòu)成的廣泛性，所以它既能充分反映廣大人民的意愿，又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和實(shí)現(xiàn)形式。新時(shí)代加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度踐行以人民為中心理念，需要健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度、組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度；密切人民與人大代表的關(guān)系，“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”(12)中共中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2019:11.等。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分”(13)習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話(huà)[M].北京:人民出版社,2019:4.。踐行人民政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”以人民為中心的重要途徑。為此需要完善各民主黨派中央直接向中共中央提出建議的制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能的途徑，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平；“完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”(14)中共中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2019:11.，推進(jìn)人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主工作不斷走向制度化、程序化、規(guī)范化。再次，民族區(qū)域自治制度是又一項(xiàng)中國(guó)特色基本民主政治制度，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)證明符合我國(guó)國(guó)情、能夠很好地保障各民族共同利益又能維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的行之有效的政治制度。新時(shí)代健全民族區(qū)域自治制度，特別需要積極創(chuàng)造條件，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力加強(qiáng)交通、醫(yī)療和公共生活環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善民生，不斷提高少數(shù)民族聚居地區(qū)人民生活水平；健全以民族區(qū)域自治法為主干的民族法治體系，切實(shí)貫徹黨的民族宗教政策，用法律來(lái)規(guī)范民族關(guān)系、保障民族團(tuán)結(jié)；依法嚴(yán)厲打擊民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán),維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定大局。最后，必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度。基層群眾自治制度是我國(guó)民主政治制度的重要構(gòu)成，也是社會(huì)治理的主陣地和重要平臺(tái)。我國(guó)幅員廣闊，人口眾多，各地發(fā)展差異性大，要確立人民治理主體地位，需要特別發(fā)揮以基層黨組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)的治理效能，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)?！?15)習(xí)近平參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)——發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力.新華網(wǎng) [EB/OL].http://www.xinhuanet.com/mrdx/2018-03/08/c_137023316.htm.我國(guó)基層黨組織包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織等，它們既是本地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)工作和社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，又是推動(dòng)本地區(qū)群眾積極參與社會(huì)治理的組織者，還是接受群眾進(jìn)行社會(huì)治理監(jiān)督的直接責(zé)任者，因而是黨為人民服務(wù)、以人民為中心的根本宗旨和理念貫徹“中國(guó)之治”現(xiàn)代化的一線(xiàn)躬行者和直接實(shí)踐主體?；鶎狱h組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)直接面向廣大人民群眾，廣大人民能否真正積極參與社會(huì)治理，它們起著關(guān)鍵的作用。基層黨組織各機(jī)構(gòu)部門(mén)能夠在社會(huì)治理中堅(jiān)決貫徹落實(shí)以人民為中心的理念，廣大人民群眾就能直接感受到國(guó)家主人的地位，就會(huì)主動(dòng)積極地自覺(jué)參與國(guó)家治理，自覺(jué)遵守、執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，形塑法治社會(huì)和公序良俗。

構(gòu)建人民參與共建共治共享的社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主政治制度的重要機(jī)制。“所謂共同體就是人們的群體結(jié)合方式或曰集體存在方式或組織形式”(16)秦龍.馬克思對(duì)“共同體”的探索[J].社會(huì)主義研究,2006,(3).，它由許多相互聯(lián)系、彼此依存的單元或成員所構(gòu)成，這些成員或單元都具有對(duì)共同體這一整體及組成共同體本身的其他個(gè)體負(fù)責(zé)的基本義務(wù)，共同體也具有維護(hù)共同體各個(gè)單元或成員的無(wú)數(shù)個(gè)體利益的基本責(zé)任。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記出席中央政法工作會(huì)議時(shí)指出：“要完善基層群眾自治機(jī)制，……打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體?！?17)習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)[EB/OL].新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/16/c_1123999899.htm.黨十九屆四中全會(huì)也明確要求建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，以調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性。社會(huì)治理共同體強(qiáng)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員包括政府、社會(huì)組織和公眾個(gè)體都是主體，均有參與社會(huì)治理的責(zé)任和義務(wù)。人人有責(zé)，是構(gòu)建治理共同體的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理主體的多元參與，凸顯參與主體的多樣性和意識(shí)自覺(jué)；人人盡責(zé)是構(gòu)建治理共同體的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)治理主體參與的責(zé)任感和執(zhí)行力，只有人人盡責(zé)，才能把治理目標(biāo)落到實(shí)處。人人享有是對(duì)人民自由和權(quán)利的確認(rèn)，突出了人民的主人翁地位，意味著構(gòu)建一個(gè)切實(shí)可行的激勵(lì)制度，激發(fā)各種社會(huì)主體尤其是公眾個(gè)體參與社會(huì)治理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，形成多元共治，需要特別統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)和公民三大主體的關(guān)系，必須用法律法規(guī)明確三者的社會(huì)治理主體權(quán)責(zé)，讓政府主體有形之手勤政而不越權(quán)，市場(chǎng)主體無(wú)形之手勤效而不越界，公眾萬(wàn)民之手勤謹(jǐn)而不越位，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)三者同向發(fā)力，是實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享的社會(huì)治理共同體的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化以人民為中心的重要環(huán)節(jié)。

三、實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要是“中國(guó)之治”現(xiàn)代化以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向

宋代思想家程頤說(shuō)過(guò)：“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”，認(rèn)為保障民生是執(zhí)政的根本要義。民生發(fā)展是人民幸福的基礎(chǔ)，是人民美好生活需要的基本內(nèi)容，也是在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化踐行以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出：“不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”(18)中共中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2019:4～5.，以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)覆蓋面更廣、兜底更強(qiáng)民生保障的期盼，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著不斷提高人民主體地位、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)定前進(jìn)。

唯物史觀認(rèn)為，人民是社會(huì)歷史發(fā)展的主體、創(chuàng)造者、推動(dòng)者。恩格斯說(shuō)過(guò)，“如果要去探究那些隱藏在……歷史人物的動(dòng)機(jī)背后并且構(gòu)成歷史的真正的最后動(dòng)力的動(dòng)力，那么問(wèn)題涉及的……不如說(shuō)是使廣大群眾、使整個(gè)民族、并且在每一民族中間又是使整個(gè)階級(jí)行動(dòng)起來(lái)的動(dòng)機(jī)?！?19)馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2009:304.這就是說(shuō)，人民群眾的動(dòng)機(jī)、利益和目的是歷史發(fā)展的真正動(dòng)力。不僅如此，人民群眾的“勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐是人類(lèi)全部實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，是人類(lèi)世界得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)”(20)潘寧.馬克思人民主體思想的理論意蘊(yùn)[J].社會(huì)科學(xué)家,2014,(12).，人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的源泉，所以，從根本上而言，“歷史上的活動(dòng)和思想都是群眾的思想和活動(dòng)”(21)馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2009:103.。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化和美好生活目標(biāo)都必須緊緊依靠人民群眾，確立人民主體地位，正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上講話(huà)中所強(qiáng)調(diào)：“我們必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力?！?22)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019:731.為此，進(jìn)行任何改革，實(shí)施任何民生工程，都必須堅(jiān)持相信群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線(xiàn)和工作方法，注重調(diào)查研究，時(shí)刻傾聽(tīng)人民的呼聲和愿望，對(duì)人民提出的建議和意見(jiàn)及時(shí)歸類(lèi)、整理和回應(yīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)人民創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)；充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)全體人民參與治理的積極性、主動(dòng)性，建構(gòu)合作性、協(xié)商型社會(huì)治理共同體和科學(xué)有效的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求的匹配、協(xié)調(diào)和引領(lǐng)，激發(fā)社會(huì)活力；必須把治理現(xiàn)代化及其效能彰顯與人民美好生活的要求、與各項(xiàng)民生工程建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和美好生活的各項(xiàng)民生發(fā)展中激發(fā)人民的自主、自立、自強(qiáng)、自尊等主體性精神，形塑人民的現(xiàn)代化主體人格品質(zhì)。

任何一種社會(huì)理論和制度都蘊(yùn)涵一定的價(jià)值理念和目標(biāo)。馬克思主義理論是“中國(guó)之治”現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)思想，其所追求的實(shí)現(xiàn)人的解放和全面發(fā)展的崇高價(jià)值也是“中國(guó)之治”現(xiàn)代化以人民為中心的重要目標(biāo)導(dǎo)向。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須有利于促進(jìn)人的現(xiàn)代化發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”(23)中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)主要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:789.新時(shí)代人的現(xiàn)代化全面發(fā)展在思想精神方面，著重表現(xiàn)為對(duì)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義基本理論的掌握并自覺(jué)遵循，具有科學(xué)、改革創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)利、責(zé)任、法治與可持續(xù)發(fā)展等意識(shí)等；在能力素質(zhì)方面主要表現(xiàn)為具有參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系、倫理關(guān)系、宗教關(guān)系、文化關(guān)系等各種交往方面的學(xué)識(shí)素養(yǎng)，參加經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的管理活動(dòng)和勞動(dòng)、科學(xué)、教育、藝術(shù)、審美等多樣實(shí)踐的行動(dòng)能力，富有某些方面的技術(shù)特長(zhǎng)。為此，推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化以人民為中心的進(jìn)程，必須有助于更加完善和加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)制度，有助于構(gòu)建在日常生活中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)效機(jī)制，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)人民的馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)人民的獨(dú)立人格和文化自覺(jué)性；必須完善中國(guó)特色民主政治體制，建立服務(wù)型政府，維護(hù)人民民主權(quán)利，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)各利益群體對(duì)各公共決策的影響力，讓全體人民都有民主選舉、決策、管理、監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性；創(chuàng)新中國(guó)特色文化體制，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，光大中華民族優(yōu)秀文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮，滿(mǎn)足人民的精神文化需要，豐富人民的精神文化生活，塑造人民豐富而自由的個(gè)性人格。

美好生活必須是全體人民共同富裕，這是“中國(guó)之治”的社會(huì)主義內(nèi)核和以人民為中心理念的雙重規(guī)引。發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)是為少數(shù)人致富還是實(shí)現(xiàn)全體人民共富，是資本主義和社會(huì)主義的重要分水嶺。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是馬克思恩格斯創(chuàng)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命理論的核心目標(biāo)和價(jià)值所在，馬克思曾經(jīng)明確指出，在消滅了資本主導(dǎo)的“未來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”(24)馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第31卷)[M].北京:人民出版社,1998:104.。改革開(kāi)放之初，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義必須消滅貧窮，提出消滅中國(guó)貧窮的重要途徑是通過(guò)先富帶后富最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共富。經(jīng)過(guò)四十多年改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，人民對(duì)美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展成為社會(huì)主要矛盾，全體人民即將步入全面小康，共同富裕成為全國(guó)人民的直接現(xiàn)實(shí)追求和執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的重要奮斗目標(biāo)和治理效能檢驗(yàn)。共同富裕意味著整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活富裕、精神文化生活豐富、人的文明素質(zhì)彰顯，意味著全體人民獲得了高水平的“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”的社會(huì)民生保障。為此，推進(jìn)以人民為中心引領(lǐng)的“中國(guó)之治”現(xiàn)代化，必須“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”(25)中共中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2019:18.，堅(jiān)持公有制主體地位和按勞分配方針不動(dòng)搖，分配基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，分配格局趨于合理，更好地實(shí)現(xiàn)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；必須完善社會(huì)治理秩序，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)解決“教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題”(26)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014:71.；必須嚴(yán)格依法行政，依法治理，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。