2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時期指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，開啟了國有企業(yè)改革發(fā)展的新征程。當前經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，審計機關(guān)作為國家重要監(jiān)督體系之一，如何在促進國有企業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮審計“助推器”作用，筆者認為應(yīng)從五個方面突出重點，強化審計監(jiān)督，不斷提升審計質(zhì)效。

一、統(tǒng)籌優(yōu)化審計方式，拓展審計深度廣度

黨中央、國務(wù)院要求實行審計全覆蓋，審計監(jiān)督任務(wù)重、要求高，必須加強審計工作統(tǒng)籌，不斷拓展審計監(jiān)督廣度和深度，提升審計工作質(zhì)效，切實發(fā)揮好“經(jīng)濟衛(wèi)士”功能。各級審計機關(guān)要認真落實審計署制定的關(guān)于審計“兩統(tǒng)籌”工作要求，努力探索審計組織方式和審計年度計劃“兩統(tǒng)籌”。一方面，統(tǒng)籌審計管理模式，強化審計項目統(tǒng)籌，實現(xiàn)政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、專項資金、經(jīng)濟責任審計等不同類型審計項目之間統(tǒng)籌融合和關(guān)聯(lián)事項融會貫通，探索融會式、嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，努力做到“一審多果”“一果多用”，擴展審計覆蓋面。另一方面，要加強宏觀政策研究分析，研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，掌握國有企業(yè)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的不同特質(zhì)。各級審計機關(guān)要做好溝通協(xié)調(diào)，加強審計信息和成果共享，優(yōu)化審計組織方式，充分運用現(xiàn)場審計與大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，全面提升國企審計工作效率。

二、深入開展審前調(diào)查，科學制訂審計方案

全面深入調(diào)查和了解國有企業(yè)基本情況，這是確保國企審計工作質(zhì)效的重要環(huán)節(jié)。一要深入了解企業(yè)歷史沿革、企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模和現(xiàn)狀。二要調(diào)查企業(yè)資產(chǎn)負債和損益、重要銷售收入和成本、現(xiàn)金流量、固定資產(chǎn)總額等。三要調(diào)查企業(yè)落實重大黨和國家政策部署、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）、重大經(jīng)濟事項決策、經(jīng)營機制、高新技術(shù)研發(fā)、管理模式等情況。根據(jù)充分的審前調(diào)查，針對不同企業(yè)的不同特點、行業(yè)、地域的不同情況，因企制宜、因地制宜，突出重點，增強審計監(jiān)督的針對性，提高審計監(jiān)督質(zhì)量和效果，制訂合理、操作性強、針對性強的審計實施方案。四是要根據(jù)國企不同性質(zhì)和特點確定審計方案重點事項。流通類應(yīng)以流動資產(chǎn)為重點，突出企業(yè)資產(chǎn)負債、往來賬款、庫存商品等方面。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)以產(chǎn)品成本、銷售為重點，突出企業(yè)投資和營銷、成本控制、資本運營、內(nèi)控制度等方面。投資類企業(yè)應(yīng)重點突出企業(yè)投資決策管理、風險控制、投資收益、呆賬壞賬等。

三、突出審計重點，關(guān)注經(jīng)濟責任履行

嚴格按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》合理確定審計重點。一是突出審計貫徹執(zhí)行或落實重大經(jīng)濟工作方針政策、決策部署情況。重點圍繞國有企業(yè)落實黨和國家決策部署、主管單位制訂的重大經(jīng)濟工作計劃，確定審計對象重點內(nèi)容，審查被審計單位對重大政策措施的貫徹落實情況，是否存在不作為和假作為，是否制訂具體的實施方案和建立相關(guān)機制制度，檢查具體內(nèi)容及其分解、組織落實情況，執(zhí)行進度以及取得的實際效果等；分析影響重大政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的難點，分析原因并提出建議。二是突出審計企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制訂、執(zhí)行和績效情況。審查企業(yè)制訂的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是否違反國家、行業(yè)、主管單位政策規(guī)定，審查規(guī)劃是否科學，是否符合綠色經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能創(chuàng)新等發(fā)展原則。三是重點審計重大經(jīng)濟事項決策制度制定、執(zhí)行和效果情況。審查重大經(jīng)濟事項的決策機制、實施方案是否按照國家相關(guān)政策及主管部門工作目標制定，是否存在機制制度和管理漏洞；決策制度執(zhí)行是否依法依規(guī)決策、集體決策、民主決策；審查決策事項實施是否按議定結(jié)果組織實施，執(zhí)行是否達到預(yù)期目標。四是突出審計國有企業(yè)財務(wù)真實合法效益情況，風險管控情況、境外資產(chǎn)管理情況及審計國有企業(yè)財務(wù)會計核算是否真實、準確、完整，是否存在財務(wù)狀況和經(jīng)營成果不實的問題，是否存在變更或濫用會計政策，編造虛假利潤，隨意改變財務(wù)核算標準或計量方法，資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益不真實等問題；重點分析各類財務(wù)指標、預(yù)算指標，對財務(wù)指標完成、變動原因進行綜合評價，充分揭示企業(yè)在節(jié)能、節(jié)支增收、預(yù)算管理等方面的問題。五是突出審計國有企業(yè)制訂的生態(tài)環(huán)境保護措施情況，法人治理結(jié)構(gòu)的建立、健全和運行情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風廉政建設(shè)責任和依法行政、廉潔自律情況等。

四、關(guān)注改制企業(yè)審計，確保國有資產(chǎn)安全完整

《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》出臺以來，國有企業(yè)改制改革遺留問題較多，國有資產(chǎn)、資本的流向和轉(zhuǎn)移應(yīng)作為審計監(jiān)督的重點。審計應(yīng)關(guān)注公司治理結(jié)構(gòu)是否完善，董事和監(jiān)事制度是否完善有效，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否履責，是否存在違規(guī)處置資產(chǎn)；應(yīng)重點關(guān)注企業(yè)改制后資產(chǎn)管理狀況，是否存在改制后企業(yè)留守人員履責不力，企業(yè)資產(chǎn)缺乏管理，導(dǎo)致資產(chǎn)底數(shù)不清，國有資產(chǎn)被私自占用、違規(guī)處置等流失情況。對于改制完成企業(yè)應(yīng)突出審計以下幾個方面：改制后的地方財政資金補償情況；改制后稅收減免情況；企業(yè)歷史債務(wù)化解核銷和減免情況；改制人員的處置的合法性和社會保障情況；改制報廢資產(chǎn)處置，改制后國有資產(chǎn)整合管理情況等。

五、切實把握問題導(dǎo)向，精準界定經(jīng)濟責任

審計人員應(yīng)在充分審計查證和認定事實的基礎(chǔ)上，堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，合理判斷違規(guī)事項表象外的實質(zhì)性問題，依照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、考核指標等，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中個人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應(yīng)當作為審計報告的重點內(nèi)容，按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任問責暫行辦法》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定，堅持問題導(dǎo)向，準確界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和其他相關(guān)人員對相關(guān)問題應(yīng)承擔的責任。把領(lǐng)導(dǎo)干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。正確把握評價范圍的適當性、評價內(nèi)容的規(guī)范性、評價語句的恰當性、評價程度的合理性，評價標準的合法性，并從體制、機制和制度方面提出切實可行的審計建議。