杜治華

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”視域下我國(guó)體育賽事監(jiān)管體系的構(gòu)建

杜治華

山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西 臨汾，041000。

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”是我國(guó)近年來(lái)正在發(fā)展和創(chuàng)新的項(xiàng)目之一，其主導(dǎo)思想是利用互聯(lián)網(wǎng)的方式對(duì)我國(guó)現(xiàn)有事務(wù)的督查形式進(jìn)行改革，用更便捷的方式讓廣大普通民眾參與國(guó)家大型事務(wù)監(jiān)督管理。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行體育賽事監(jiān)管體系的分析，找出當(dāng)下管理模式存在的弊端，提出構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的新型管理模式，為此，提出以下四點(diǎn)建議：（1）開(kāi)設(shè)體育賽事監(jiān)管專用的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”網(wǎng)頁(yè)；（2）多層次、寬領(lǐng)域地宣傳體育賽事中“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新體系的功能與價(jià)值；（3）明確普通民眾在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新機(jī)制中的主體責(zé)任；（4）強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”；體育賽事；監(jiān)管體系；構(gòu)建

1 研究的緣起

自上世紀(jì)90年代末以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)經(jīng)歷了爆發(fā)式的發(fā)展，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也已聚焦為新的研究熱點(diǎn)之一，正吸引著眾多研究者的目光[1]。官方報(bào)告中指出：我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到了48.8%，手機(jī)網(wǎng)民的數(shù)量大約為6億人次，這一數(shù)據(jù)高居世界第一[2]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)根植于人們的生活，形成獨(dú)特的社會(huì)文化現(xiàn)象，也是體育賽事傳播與監(jiān)管的必由之路。

2018年5月4日，國(guó)家體育總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》[3]，其中指出：各級(jí)體育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其主辦、承辦或授權(quán)舉辦體育賽事活動(dòng)的其他單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理，并提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：要加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2019年4月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳開(kāi)通了“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，其目的是為了推動(dòng)國(guó)家重大決策部署進(jìn)一步貫徹落實(shí)，高效便捷地回應(yīng)群眾集中密切關(guān)注的問(wèn)題，全面減輕基層負(fù)擔(dān)，面向全社會(huì)廣泛征集問(wèn)題線索或意見(jiàn)建議。由此可見(jiàn)，國(guó)家高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”及“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的發(fā)展與運(yùn)用，其重點(diǎn)在于如何將“互聯(lián)網(wǎng)+督查”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)際運(yùn)用到各行各業(yè)的監(jiān)管環(huán)節(jié)。大型體育賽事的運(yùn)作是一項(xiàng)非常龐雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)管環(huán)節(jié)必不可缺，所以構(gòu)建并引入“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的新型監(jiān)管體系顯得尤為重要。

我國(guó)正處于由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新時(shí)期，各類體育賽事活動(dòng)日漸活躍，而且新興賽事不斷涌現(xiàn)。歸納起來(lái)，體育賽事活動(dòng)的共同特點(diǎn)為：組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜、種類繁多；涉及面廣、參與人數(shù)眾多；社會(huì)關(guān)注度較高；如若監(jiān)管乏力則極易發(fā)生各類問(wèn)題和事故。從以往舉辦體育賽事來(lái)看，監(jiān)管環(huán)節(jié)集中反映出了一些問(wèn)題：賽前預(yù)判不夠準(zhǔn)確和全面，對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性不足、考慮不周，導(dǎo)致一些賽事的運(yùn)作缺乏規(guī)范性；賽場(chǎng)上出現(xiàn)的不良行為較多，如打架斗毆、使用興奮劑、誤判錯(cuò)判、消極比賽、操縱比賽結(jié)果等。體育賽事監(jiān)管不力，往往會(huì)引發(fā)許多惡性事件的發(fā)生，社會(huì)反響強(qiáng)烈，負(fù)面效應(yīng)很大，阻礙了以人民利益為核心的體育發(fā)展思想的貫徹執(zhí)行。因此，為了保障體育賽事活動(dòng)的順利開(kāi)展，必須把好監(jiān)督管理這一關(guān)，在延承現(xiàn)有管理體系優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改革和完善體育賽事監(jiān)管體系，構(gòu)建更科學(xué)完善的監(jiān)管模式勢(shì)在必行，這就要求國(guó)家體育總局及各地體育局務(wù)必積極響應(yīng)國(guó)家政策[4]，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的體育賽事監(jiān)管體系，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，縱橫交織形成網(wǎng)格，有效彌補(bǔ)當(dāng)前體育賽事監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)各級(jí)各類體育賽事活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、高效地監(jiān)督檢查，為體育賽事的順利舉辦保駕護(hù)航。

2 研究方法

查閱了近兩年我國(guó)政府部門出臺(tái)的相關(guān)政策及中國(guó)知網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)表的有關(guān)體育賽事監(jiān)管方面的文獻(xiàn)資料，進(jìn)行梳理整合，為本研究提供了理論支撐材料。以我國(guó)體育賽事活動(dòng)開(kāi)展的監(jiān)管體系為研究對(duì)象，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)查體系進(jìn)行分析，找出弊端，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的新型監(jiān)管模式。

3 現(xiàn)階段我國(guó)體育賽事監(jiān)管體系分析

3.1 體育賽事監(jiān)管體系內(nèi)涵釋義

體育賽事監(jiān)管體系就是為了將各種體育賽事進(jìn)行有效監(jiān)管而成立的專門責(zé)任機(jī)構(gòu)，對(duì)與體育賽事有關(guān)的重點(diǎn)要素、相關(guān)部門和人員在賽事的過(guò)程中進(jìn)行管理、督促和監(jiān)督，以保證體育賽事健康、有序地開(kāi)展，有效維護(hù)體育公平競(jìng)賽的環(huán)境，消除非法的和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)[5]。

體育賽事監(jiān)管體系是體育賽事的維護(hù)系統(tǒng)，主要包含4個(gè)要素：內(nèi)部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、自我監(jiān)管和司法監(jiān)管[6]。監(jiān)管體系是維護(hù)體育賽事公平公正性的有效保障，其主要作用是通過(guò)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體所實(shí)行的監(jiān)督過(guò)程中得以突顯的，維護(hù)體育賽事公平而順利地開(kāi)展是監(jiān)管體系的功能和價(jià)值所在。體育賽事要想提高后勤保障質(zhì)量，也需要設(shè)置完善的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)比賽中能夠影響過(guò)程及結(jié)果的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，才能確保監(jiān)督客體是在法律法規(guī)框架之內(nèi)開(kāi)展體育賽事[7]，防微杜漸，阻止各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，許多體育賽事的開(kāi)展必須在完善的監(jiān)管體系下才能有效保證公益性、非營(yíng)利性和規(guī)范性，才能真正保證把運(yùn)動(dòng)員的利益放在首要位置，才能把握正確的體育發(fā)展方向[8]。

3.2 現(xiàn)階段我國(guó)體育賽事監(jiān)管體系主要遵循的原則

3.2.1 遵循政府主導(dǎo)的管理原則 我國(guó)的國(guó)情、歷史和市場(chǎng)化程度決定了許多事務(wù)必須走“舉國(guó)體制”之路，勢(shì)必要借助以政府為主體的強(qiáng)制性監(jiān)管力量才能有效發(fā)揮監(jiān)管體系的作用，對(duì)體育賽事的監(jiān)管也是如此，遵循政府為主導(dǎo)的體育賽事管理原則，體育行政機(jī)構(gòu)或非盈利性社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)體育賽事的規(guī)劃、申辦或籌辦、運(yùn)作等一系列事務(wù)離不開(kāi)政府的審批和監(jiān)管，實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。盡管我國(guó)體育賽事起步晚、內(nèi)容復(fù)雜、規(guī)模不同、性質(zhì)不同，但都也在各級(jí)政府的主導(dǎo)下建立了良好的機(jī)制體制，制定了許多行之有效的競(jìng)賽管理辦法，為各類體育賽事的順利開(kāi)展提供了有力的保障?，F(xiàn)階段我國(guó)體育賽事監(jiān)管體系中，國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局、各級(jí)政府、各級(jí)體育行政部門和體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)都在聯(lián)合參與，大型體育賽事采取多元化齊抓共管的管理模式，對(duì)體育賽事的籌辦、組織運(yùn)行等一切事務(wù)進(jìn)行監(jiān)控、督促和管理，體育賽事的舉辦權(quán)也需政府行政許可審批，在體育賽事實(shí)行“舉國(guó)體制”的模式下，政府勢(shì)必占主導(dǎo)地位。隨著我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求[9]，在遵循政府為主導(dǎo)的管理原則下進(jìn)行變革和完善，對(duì)中小型體育賽事的運(yùn)作和管理權(quán)力下移，放權(quán)簡(jiǎn)政，以便高效便捷地開(kāi)展體育賽事活動(dòng)。

3.2.2 遵循“誰(shuí)主辦、誰(shuí)審批、誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則 現(xiàn)階段，我國(guó)一些體育賽事活動(dòng)的開(kāi)展遵循“誰(shuí)主辦、誰(shuí)審批、誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，此原則是為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)體育賽事活動(dòng)的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，明確體育賽事活動(dòng)中的職能分工，建立主體責(zé)任制，以確保相關(guān)的政策措施和責(zé)任劃分落實(shí)到位。對(duì)于當(dāng)今體育賽事中一些不良現(xiàn)象，國(guó)家體育總局要求各級(jí)體育主管部門、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心以及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等相關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間了解情況，并且積極主動(dòng)配合相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查，在最快的時(shí)間內(nèi)弄清事實(shí)，嚴(yán)格依法處理并向公眾公開(kāi)最終的處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)來(lái)自社會(huì)各界關(guān)注的聲音。在此原則下，體育賽事監(jiān)督系統(tǒng)的核心是監(jiān)督主體，即主要行駛監(jiān)督權(quán)力的人，因?yàn)樵偻晟频谋O(jiān)督管理辦法最終也需要監(jiān)督主體去施行，我國(guó)的各級(jí)體育主管部門對(duì)其所轄區(qū)域范圍內(nèi)所舉辦的體育賽事活動(dòng)負(fù)有主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心以及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)本項(xiàng)目的賽事活動(dòng)的開(kāi)展負(fù)有主要的監(jiān)管責(zé)任[10]。

3.3 現(xiàn)階段我國(guó)體育賽事監(jiān)管部門的主要職責(zé)

3.3.1 公開(kāi)體育賽事活動(dòng)舉辦情況 體育總局下屬的各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心以及全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)各個(gè)體育項(xiàng)目的不同發(fā)展水平及活動(dòng)特點(diǎn)，準(zhǔn)確地從規(guī)模、場(chǎng)地、器材、人員等方面入手，按照不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，協(xié)調(diào)好不同項(xiàng)目之間的相互銜接，構(gòu)建相互配套支撐的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制定開(kāi)展體育活動(dòng)的相關(guān)指南和參賽指引，明確各類體育賽事活動(dòng)舉辦的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，合理地確定出賽事活動(dòng)中的一些服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，規(guī)范賽事活動(dòng)的一切從業(yè)行為，為賽事活動(dòng)中的從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提供詳細(xì)的指導(dǎo)和服務(wù)。

3.3.2 出臺(tái)各項(xiàng)文件與健全監(jiān)管政策 在健全體育賽事監(jiān)管政策方面，國(guó)家體育總局和國(guó)家相關(guān)體育部門陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)重要的規(guī)范性文件。我國(guó)現(xiàn)有的、已經(jīng)頒布的相關(guān)監(jiān)管政策隨著體育事業(yè)的不斷發(fā)展，有些已不符合當(dāng)下體育賽事開(kāi)展的狀況，各級(jí)體育主管部門、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心以及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，都應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家政策的規(guī)定和體育總局的要求[11]，結(jié)合其平時(shí)工作實(shí)踐，全面梳理評(píng)估我國(guó)現(xiàn)有的體育賽事活動(dòng)的相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件以及某些制度性、技術(shù)性文件，對(duì)某些內(nèi)容沖突或者難以執(zhí)行的條例法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修改或提出廢止。

3.4 現(xiàn)階段我國(guó)體育賽事監(jiān)管體系存在的弊端

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“舉國(guó)體制”已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，體育賽事監(jiān)管體系存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）體育賽事監(jiān)管權(quán)限過(guò)于集中，致使下屬部門的權(quán)力和責(zé)任模糊不清。我國(guó)體育賽事監(jiān)管帶有嚴(yán)重的行政色彩，決策權(quán)力相對(duì)集中于國(guó)務(wù)院與體育局，其他相關(guān)體育部門只有遵從的義務(wù)，體育監(jiān)管的社會(huì)化程度較低，這將極大影響市場(chǎng)對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的積極參與[12]；（2）體育監(jiān)管的法規(guī)不健全，已有法律條例嚴(yán)重滯后。我國(guó)體育監(jiān)管的法律文件有《憲法》《反興奮劑條例》《體育法》《全民健身?xiàng)l例》等，這些帶有法律條文性質(zhì)的體育監(jiān)管方面的文件，看似很多，但文件內(nèi)容大都是指導(dǎo)性的語(yǔ)言，政策性強(qiáng)、執(zhí)行性差，難以真正對(duì)體育賽事中違法行為客觀量化地處理或處罰；（3）現(xiàn)有監(jiān)管體系無(wú)法應(yīng)對(duì)新政策、新形式下的一些體育賽事活動(dòng)。國(guó)家發(fā)布了取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批通告之后，各類體育賽事活動(dòng)日漸活躍[13]，出現(xiàn)了許多新賽事和新情況，致使原有的監(jiān)管體系無(wú)法有效實(shí)施監(jiān)管。例如，對(duì)賽事放開(kāi)后可能出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性不足、考慮不周全，加之一些新賽事的運(yùn)作本身缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致賽場(chǎng)上出現(xiàn)了許多不良行為，使用興奮劑、誤判錯(cuò)判、操縱比賽結(jié)果等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式引入體育賽事監(jiān)管體系的優(yōu)勢(shì)

4.1 “互聯(lián)網(wǎng)+督查”的概念及特征

4.1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+督查”的概念 “互聯(lián)網(wǎng)+督查”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年4月22日開(kāi)通的一個(gè)面向全社會(huì)征集各方面問(wèn)題線索或意見(jiàn)建議的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。單位或個(gè)人可以登錄中國(guó)政府網(wǎng)或下載國(guó)務(wù)院客戶端，進(jìn)入國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”專欄或進(jìn)入小程序提供線索、反映問(wèn)題、提出建議，然后經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公室匯總整理并督促有關(guān)地方、部門進(jìn)行處理。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為信息技術(shù)新一代的代表，也是跨界與融合的象征。“互聯(lián)網(wǎng)+督查”就是將互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)有的督查模式相結(jié)合，在大型事務(wù)或活動(dòng)的監(jiān)管過(guò)程中建立大數(shù)據(jù)庫(kù)和云管理模式，從而構(gòu)建一種新型督查體系。在現(xiàn)代信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)具有高效、快捷、方便傳播的特點(diǎn)，將其運(yùn)用到體育賽事管理體系中，可以即時(shí)為人們整合出各種有效的信息，更能為體育賽事管理者提供“智庫(kù)”，以便科學(xué)高效地實(shí)施監(jiān)管。

4.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+督查”的特征 跨界與融合?！?”的本身含義就是跨界、變革和融合，而“互聯(lián)網(wǎng)+督查”體系的構(gòu)建恰恰就是一種跨界與融合，運(yùn)用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)我國(guó)體育賽事督查體系進(jìn)行更進(jìn)與完善，能夠有效地彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管主體模式的不足，在提高督查效率的同時(shí)以更加全面、便捷的方式將我國(guó)體育賽事的舉辦情況展現(xiàn)在大眾面前。

（1）創(chuàng)新與發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性為督查模式提供變革空間，能夠充分發(fā)揮創(chuàng)新作用。除原有的線下督查方式之外，再結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全新的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的監(jiān)管體系，對(duì)我國(guó)體育賽事進(jìn)行全方位的督查，將最為權(quán)威和可信的信息展現(xiàn)在公眾面前，獲得反饋意見(jiàn)與建議，進(jìn)而提高我國(guó)體育賽事開(kāi)展的水平[14]。

（2）優(yōu)化與重建。隨著全球化和信息化的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已進(jìn)入人們的生活并打破了原有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式[15]，互聯(lián)網(wǎng)已然使地球變成了信息網(wǎng)絡(luò)村，可以使人們不受時(shí)空限制、低成本、高效便捷、平等互動(dòng)交流和實(shí)現(xiàn)資源共享。如果想要提高我國(guó)體育賽事督查質(zhì)量，那么如何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)提供的海量信息進(jìn)行篩選、優(yōu)化與重建顯得尤為重要，必須使用更加科學(xué)先進(jìn)的手段改進(jìn)與完善體育賽事督查平臺(tái)，倡導(dǎo)創(chuàng)建以群眾為主體的新型“互聯(lián)網(wǎng)+督查”網(wǎng)絡(luò)督查體系。

4.2 “互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式的優(yōu)點(diǎn)

4.2.1 提高體育賽事監(jiān)督執(zhí)法的效率 “互聯(lián)網(wǎng)+督查”體育賽事監(jiān)管體系能夠有效彌補(bǔ)我國(guó)原有監(jiān)督體系的不足，構(gòu)建全方位、多元化監(jiān)管體系，有助于實(shí)現(xiàn)體育賽事監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)好我國(guó)體育賽事的開(kāi)展秩序?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”的監(jiān)管體系能夠有效提高監(jiān)管工作的效率，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋監(jiān)查信息，清晰地呈現(xiàn)出體育賽事舉辦中存在的不足之處，使得監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管對(duì)象更加具有針對(duì)性，避免監(jiān)督執(zhí)法的盲目性與不確定性，這樣會(huì)大大提高監(jiān)督執(zhí)法的效率[16]。

4.2.2 預(yù)防體育賽事中不良現(xiàn)象的發(fā)生 根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查分析，近100年來(lái)一些知名的體育舞弊事件中，大多是由媒體揭露的，如1915年的利物浦和曼聯(lián)足球俱樂(lè)部涉嫌假球案，就是被報(bào)紙媒體披露出來(lái)的，最終導(dǎo)致涉案8名球員終生禁賽；2005年德國(guó)足球裁判涉嫌收取賄賂吹黑哨，是由電視媒體揭露的，導(dǎo)致2名涉案裁判被判刑。這些歐美國(guó)家“無(wú)孔不入”的媒體監(jiān)督機(jī)制使得各種違規(guī)行為難以遁形，時(shí)刻面臨被揭露曝光的危險(xiǎn)，從而起到了積極的預(yù)防作用。由此可見(jiàn)，合理有效地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，能夠有效預(yù)防體育賽事中一些違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.2.3 增強(qiáng)體育法律法規(guī)和自檢自查的意識(shí) 構(gòu)建并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的監(jiān)管體系之后，使得體育賽事中違法亂紀(jì)和不合理的現(xiàn)象隨時(shí)會(huì)暴露在眾人面前，為此，政府就會(huì)加大對(duì)體育賽事的嚴(yán)查力度，嚴(yán)肅處理違規(guī)的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人，迫使所有參與者增強(qiáng)遵守體育法律法規(guī)的自覺(jué)性和自我監(jiān)管的意識(shí)。為了避免遭受處罰，參與者必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，充分發(fā)揮遵守相關(guān)法規(guī)條例的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)自檢自查的主觀能動(dòng)性。在充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管和自我監(jiān)管作用的基礎(chǔ)上，配合社會(huì)監(jiān)管和司法監(jiān)管，才能形成完善的監(jiān)管體系，確保體育賽事成功、順利地開(kāi)展。

4.2.4 深化體育監(jiān)督工作與公民之間的聯(lián)系 在體育賽事舉辦的過(guò)程中，每個(gè)公民都有權(quán)力和義務(wù)對(duì)體育賽事的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督，以往的監(jiān)管體系無(wú)法做到這一點(diǎn)。體育監(jiān)督管理屬于公共安全監(jiān)管領(lǐng)域，所以公眾共同參與會(huì)提高體育監(jiān)督管理工作的效率和質(zhì)量。構(gòu)建與實(shí)施新型的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”監(jiān)管體系，將會(huì)給廣大公民提供一條非常好的參與體育賽事監(jiān)督工作的途徑，能夠很大程度地提升我國(guó)公民在體育賽事監(jiān)管方面的參與度，增強(qiáng)監(jiān)督管理工作的力度，深化公民與監(jiān)督工作的聯(lián)系。

5 “互聯(lián)網(wǎng)+督查”新型體育賽事監(jiān)管體系的構(gòu)建

5.1 開(kāi)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”網(wǎng)頁(yè)

隨著全球進(jìn)入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已與人們的生活密不可分，尤其在資源共享和交流互動(dòng)方面帶來(lái)了極大的便利，互聯(lián)網(wǎng)改變了許多行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式或運(yùn)作模式，甚至改變了人們的生活模式。近幾年，國(guó)家倡導(dǎo)在各行業(yè)各領(lǐng)域加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，體育賽事管理又是一項(xiàng)非常龐雜的系統(tǒng)性工作，無(wú)理由不借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)改進(jìn)與完善管理體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)勢(shì)在必行。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”體育賽事網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)首先需要開(kāi)設(shè)相關(guān)網(wǎng)頁(yè)，主要目的是向社會(huì)及大眾公開(kāi)體育賽事管理政策文件、賽事目錄及相關(guān)的一些信息，隨著該網(wǎng)頁(yè)的改進(jìn)與完善，還將盡早實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)和各領(lǐng)域之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各部門之間的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在此之后，還要探索建立體育賽事活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定機(jī)制，對(duì)每次體育賽事及其組織機(jī)構(gòu)都進(jìn)行及時(shí)而準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并對(duì)其有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管和提供服務(wù)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)與原有體育賽事督查的相關(guān)部門與督查模式相融合并加以改進(jìn)，使我國(guó)的體育賽事監(jiān)督體系更加便捷完善，既能提高公民的參與度又能獲得大量準(zhǔn)確的反饋信息與建議。

5.2 大力宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新型體系

為了讓公眾深入了解我國(guó)全民監(jiān)管體育賽事的新機(jī)制以及關(guān)注相應(yīng)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就應(yīng)該充分發(fā)揮實(shí)體單位、傳統(tǒng)媒體和新興網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”體育賽事新型監(jiān)督體系進(jìn)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域地宣傳[17]。（1）請(qǐng)?bào)w育賽事舉辦方及相關(guān)單位幫助宣傳。除了體育行業(yè)的各個(gè)協(xié)會(huì)之外，新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)等社會(huì)組織也是商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管的重要力量，而且這些社會(huì)組織的監(jiān)管具有成本較低、宣傳及時(shí)、專業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，是政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充力量。（2）要利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性和普及性加以宣傳。除了借助傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)在報(bào)紙、電視上進(jìn)行宣傳之外，還要利用新興媒體進(jìn)行宣傳，如與騰訊公司合作在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行宣傳。多層次、多渠道、寬領(lǐng)域地對(duì)我國(guó)體育賽事“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新機(jī)制進(jìn)行宣傳，逐步擴(kuò)大宣傳面和提高受眾的關(guān)注度，使得宣傳效果具有交互性和縱深性，盡可能讓公眾全民參與進(jìn)來(lái)。

5.3 明確普通民眾的主體責(zé)任

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的新機(jī)制，必須首先要明確普通民眾的主體責(zé)任。公眾在群眾體育賽事管理中存在一定的弱勢(shì)，突出表現(xiàn)為公眾參與群體性體育賽事管理的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足以及參與渠道不暢通等。體育行政部門掌控著體育賽事的決策權(quán)、舉辦權(quán)和管理權(quán)，在體育賽事的舉辦中起主導(dǎo)作用，權(quán)力高度集中的優(yōu)點(diǎn)是便于統(tǒng)籌全局、方便指揮、政令暢通、易于執(zhí)行，但同時(shí)也暴露出缺乏民主、決策質(zhì)量低、不利于調(diào)動(dòng)積極性等方面的弊端，所以調(diào)動(dòng)廣大民眾積極參與體育賽事監(jiān)督管理至關(guān)重要[18]。（1）體育行政部門作為體育賽事的“掌舵人”，首先應(yīng)該擺正自己的位置，劃分管理層內(nèi)部各自的職責(zé)，貫徹權(quán)力下移的思想，主動(dòng)將監(jiān)督權(quán)交給大眾，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。（2）作為群眾，應(yīng)該踴躍參與到群眾體育賽事中來(lái)，不斷培養(yǎng)和提升參與能力，既作為參與者的身份參與比賽，又作為監(jiān)督者的身份參與體育賽事的各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”新體系的構(gòu)建，就是要讓普通公民利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷，盡可能多地參與到我國(guó)體育賽事的督查中來(lái)，行使自身權(quán)利，群策群力，為我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供寶貴的意見(jiàn)和建議[19]。

5.4 強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用

體育賽事管理體系就像一座金字塔，廣大民眾的參與形成了寬廣厚實(shí)的塔座，政府仍然處于塔尖的位置，起統(tǒng)領(lǐng)與引導(dǎo)作用，因此，政府就應(yīng)明確自身的職責(zé)和任務(wù)，引領(lǐng)公眾在體育賽事中行駛監(jiān)督權(quán)并發(fā)揮其主體作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新型體系的構(gòu)建中，為了激發(fā)公眾參與體育賽事監(jiān)管工作的熱情，各級(jí)政府及主管部門應(yīng)設(shè)計(jì)一套行之有效的措施和辦法，利用政府的公信力有意識(shí)地對(duì)公眾加以引導(dǎo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，廣泛參與我國(guó)體育賽事監(jiān)管工作。而且，政府應(yīng)引導(dǎo)普通民眾樹立主人翁的思想，遵循漸進(jìn)、創(chuàng)新、有序的原則，真正發(fā)揮其監(jiān)管的主體作用，協(xié)助政府辦好體育賽事。

6 結(jié)束語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家就一直非常重視體育事業(yè)的發(fā)展，而體育賽事又是體育事業(yè)發(fā)展的引擎，辦好體育賽事能夠?yàn)轶w育事業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新時(shí)期，體育事業(yè)的發(fā)展已提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，政府報(bào)告中涉及體育內(nèi)容的比例也在逐年增加，成為熱門話題之一。然而，當(dāng)下我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題還有很多，如深入推進(jìn)體育改革；增加體育服務(wù)供給；優(yōu)化體育人口結(jié)構(gòu)；開(kāi)發(fā)體育健身資源；科學(xué)指導(dǎo)全民健身；均衡群眾體育發(fā)展；完善體育賽事管理機(jī)制體制；等等。

本文以改進(jìn)與完善體育賽事管理機(jī)制體制為切入點(diǎn)，分析討論了現(xiàn)階段我國(guó)體育賽事監(jiān)管體系中存在的部分問(wèn)題及弊端，結(jié)合國(guó)家剛剛提出的推行“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”事務(wù)監(jiān)管體系，建議將其引入我國(guó)體育賽事監(jiān)管工作，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”新型體育賽事監(jiān)管體系。開(kāi)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)與體育賽事監(jiān)督管理相結(jié)合，本著“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”的原則，提高體育賽事監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)各單位各部門及個(gè)人遵守體育法規(guī)條例的自覺(jué)性，為我國(guó)體育賽事監(jiān)督管理工作注入新的動(dòng)力。構(gòu)建新的監(jiān)管體系之后還需各相關(guān)部門主動(dòng)配合和作為，建立政府、司法及監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中公眾提供的線索進(jìn)行梳理整合，共同發(fā)力，辦好體育賽事，早日實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

[1] 王曉軍，等.“互聯(lián)網(wǎng)+體育”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（04）：27~33.

[2] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R]. 2015.

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[12] 趙 強(qiáng).“產(chǎn)業(yè)融合”視域下體育產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)——兼論《體育產(chǎn)業(yè)：新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)》[J].染整技術(shù)，2018，40（11）：112~113.

[13] 鄭 剛.基于體育賽事視域下的城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展策略研究[D].鄭州大學(xué)，2016.

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[19] 方 燕.體育權(quán)利及其法律保護(hù)研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2010.

The Construction of China's Sports Competition Supervision System under the Vision of “Internet + Supervision”

DU Zhihua

School of Physical Education, Shanxi Normal University, Linfen Shanxi, 041000, China.

“Internet + Supervision” is one of the projects that China is developing and innovating in recent years. Its main idea is to use the Internet to reform the supervision of existing affairs in China and to make the general public more convenient. Participate in the supervision and management of large-scale national affairs. Through the analysis of the current sports competition supervision system, this paper finds out the shortcomings of the current management mode and proposes a new management mode of “Internet + supervision”. To this end, the following four suggestions are proposed: (1) Specialized for the establishment of sports events supervision “Internet + Supervision” webpage; (2) Multi-level, wide-area publicity of the functions and values of the new “Internet + Supervision” system in sports events; (3) Clarify that ordinary people are constructing “Internet + Supervision” new The main responsibility of the mechanism; (4) strengthen the guiding role of the government.

“Internet + supervision”; Sports events; Regulatory system; Construction

G80-053

A

1007―6891（2020）05―0025―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.05.06

2019-09-12

2019-10-29