◇吳 斌 周治君◇

《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出“省級以上黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院主體班次中，運(yùn)用研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式、辯論式等互動式教學(xué)方法的課程比重不低于30%”。在培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新方面，也要求“根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容要求和干部特點(diǎn)，改進(jìn)方式方法，開展研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等方法運(yùn)用的示范培訓(xùn)”，同時提出要推動國家級和省級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案例庫建設(shè)。如何更有效地開發(fā)適于培訓(xùn)教學(xué)的案例，并使之轉(zhuǎn)化為案例教學(xué)的支撐，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)資源建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者結(jié)合行業(yè)干部培訓(xùn)工作實(shí)踐，就干部培訓(xùn)案例教學(xué)路徑提出一些思考。

一、案例教學(xué)對干部培訓(xùn)的重要意義

（一）案例教學(xué)的特點(diǎn)

案例教學(xué)是指“教師根據(jù)教學(xué)目的和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，把學(xué)員帶入特定的教學(xué)情景中，培養(yǎng)學(xué)員運(yùn)用理論知識解決實(shí)際問題的能力的一種方法。案例教學(xué)具有情景性、主體性、互動性、問題性和實(shí)踐性的特征?！雹倮钚∶罚骸豆珓?wù)員培訓(xùn)中案例教學(xué)的運(yùn)用》，《實(shí)事求是》2006年第6期。干部培訓(xùn)中的案例教學(xué)是一種啟發(fā)式、討論式、互動式的新型教學(xué)形式，并非簡單的舉例教學(xué)，也區(qū)別于大學(xué)案例教學(xué)，它是對干部培訓(xùn)中傳統(tǒng)講授式教學(xué)的變革。在簡單的舉例教學(xué)中，案例并不需要來源于實(shí)地調(diào)查，內(nèi)容比較簡單，篇幅不長且有唯一確定答案，是為了讓學(xué)員更好地理解和掌握某個知識點(diǎn)，多運(yùn)用于傳統(tǒng)講授式教學(xué)，教師在其中居于主體地位。在大學(xué)案例教學(xué)中，案例也不一定來源于真實(shí)生活，它主要運(yùn)用于課堂教學(xué)中幫助學(xué)生理解和掌握相關(guān)知識。對于干部培訓(xùn)案例教學(xué)，案例通常要求來源于實(shí)踐，案例內(nèi)容更為復(fù)雜，一般而言也沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，是為了讓學(xué)員在對案例進(jìn)行分析、討論、思辨的過程中積極思考、共享經(jīng)驗(yàn)，從而產(chǎn)生思維碰撞，進(jìn)而提升學(xué)員運(yùn)用理論知識解決實(shí)際問題的能力。②曹劍光：《案例開發(fā)：意義、認(rèn)知及途徑——基于黨政干部培訓(xùn)需求的視角》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第3期。

（二）案例教學(xué)能提升干部培訓(xùn)的針對性、有效性

傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)內(nèi)容和方法的側(cè)重點(diǎn)在于對理論的概括、歸納，通過講授式教學(xué)方法進(jìn)行表達(dá)，顯得理論知識有余而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在培訓(xùn)過程中學(xué)員易感到枯燥，達(dá)不到啟發(fā)思考的效果。案例教學(xué)則通過生動而具體的事例和場景，搭建理論和實(shí)踐的橋梁，讓理論不再空洞，給學(xué)員一種身臨其境的感覺，使之在情景模式中去思考問題，探索解決問題的方法。

干部培訓(xùn)的對象具有學(xué)習(xí)自主性、積極性等特點(diǎn)，考慮問題較全面，善于歸納總結(jié)，學(xué)習(xí)目標(biāo)較明確，渴望將理論知識運(yùn)用到實(shí)際生活中。案例教學(xué)具備的情境性、主體性和實(shí)踐性等特點(diǎn)，符合了干部學(xué)員的培訓(xùn)要求。學(xué)員在探討案例時，有針對性地運(yùn)用理論知識分析問題，在此過程中也加深了對培訓(xùn)內(nèi)容的理解。③楊海燕：《案例教學(xué)法在黨校教學(xué)中的意義與應(yīng)用》，《黨史博采》（理論版）2015年第3期。

二、案例教學(xué)法在干部培訓(xùn)中的實(shí)踐

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨校系統(tǒng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都比較重視案例教學(xué)，并取得一定的成效。以下是各級黨校和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的案例教學(xué)開展情況：

各級黨校：黨校系統(tǒng)非常注重案例資料的收集，建立了案例資料庫，有的還結(jié)集出版。如中央黨校創(chuàng)新工程計(jì)劃專門設(shè)立了重大理論和現(xiàn)實(shí)問題案例研究課題，2017年出版的《中共中央黨校經(jīng)典案例教學(xué)選編》就是課題的階段性成果之一。各地方黨?；径加邢嚓P(guān)的案例匯編，如浙江省委黨?！斗ㄖ握憬咐x編》、成都市委黨?！多l(xiāng)村振興案例匯編》、西安市委黨?！冬F(xiàn)場教學(xué)案例匯編》等。一些黨校還開發(fā)了案例教學(xué)課程，如南寧市委黨校自2010年開始探索運(yùn)用案例教學(xué)方法，開發(fā)了多個經(jīng)典的案例教學(xué)課程，不斷改進(jìn)案例教學(xué)的效果。

高校干部培訓(xùn)基地：2009年中組部和教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見》，確定北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等13所高校為首批全國干部培訓(xùn)高校基地。十余年以來，充分發(fā)揮了高水平大學(xué)在全國干部教育培訓(xùn)格局中的獨(dú)特作用，推動了高校優(yōu)勢與干部教育培訓(xùn)需求的有效對接。這些培訓(xùn)基地建立了自己的優(yōu)勢培訓(xùn)課程品牌，積累了寶貴的干部培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。但在案例教學(xué)資源建設(shè)方面，基地官網(wǎng)顯示沒有相關(guān)資料。

全國宣傳干部學(xué)院從2010年開始編寫的《宣傳思想文化工作案例選編》，每年一冊，具有較強(qiáng)的典型性、啟發(fā)性和創(chuàng)新性，已應(yīng)用于干部培訓(xùn)教學(xué)中。為做好案例編寫工作，全國宣傳干部學(xué)院舉辦了宣傳思想文化工作案例教材編寫培訓(xùn)班，該培訓(xùn)班組織學(xué)員代表交流案例寫作、征集、編寫的經(jīng)驗(yàn)做法。此外，全國宣傳干部學(xué)院還組織培訓(xùn)班學(xué)員自行撰寫典型案例。

中國浦東干部學(xué)院近年來主張加強(qiáng)案例教學(xué)，主要通過學(xué)員自帶案例、教師申報(bào)撰寫、與現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)及其他單位合作開發(fā)、面向社會公開招標(biāo)等方式開發(fā)反映最新實(shí)踐的案例，力爭把最新的兼具實(shí)效性和針對性的案例引入課堂，不斷提高教師的案例開發(fā)、案例寫作、案例教學(xué)的能力。經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，從具體情況和實(shí)際需求出發(fā)，探索實(shí)施了互動研討式案例教學(xué)、情景模擬式案例教學(xué)、專家分析式案例教學(xué)、舉例式案例教學(xué)、現(xiàn)場體驗(yàn)式案例教學(xué)等教學(xué)形式，逐步形成了具有自身特點(diǎn)的、適宜于中國特色的干部教育案例教學(xué)模式，培養(yǎng)了一支初具規(guī)模的案例開發(fā)、教學(xué)的教師隊(duì)伍。先后出版了《科學(xué)發(fā)展觀最新實(shí)踐案例》《公共危機(jī)管理典型案例》年度報(bào)告等。同時，與人民網(wǎng)合作進(jìn)行了兩屆全國基層黨建創(chuàng)新案例評審，評選出了最佳案例和優(yōu)秀案例。這些案例出版后全部應(yīng)用于教學(xué)之中。中浦院圍繞學(xué)院的主體教學(xué)班次，著重開發(fā)了城市化與城市現(xiàn)代化系列、社會管理創(chuàng)新系列、危機(jī)應(yīng)對系列等案例庫，開發(fā)了200多個具有鮮活和富有中國特色的案例。

通過調(diào)研，可以看出當(dāng)前干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展案例教學(xué)建設(shè)方面存在如下特點(diǎn)和問題：

一是多數(shù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為適應(yīng)當(dāng)下學(xué)習(xí)型社會的要求，在培訓(xùn)中很看重案例教學(xué)，認(rèn)可案例教學(xué)對干部培訓(xùn)教育的針對性和有效性，能夠在課程體系中針對不同班次推出多樣化的案例教學(xué)，但干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對案例教學(xué)的認(rèn)識和理解并不統(tǒng)一。

二是案例教學(xué)資源建設(shè)還不夠。從現(xiàn)有資料來看，僅有極少數(shù)的干部學(xué)院具備規(guī)模性、制度性的案例教學(xué)資源建設(shè)模式，大多數(shù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的案例資源建設(shè)還沒有形成完整的案例數(shù)據(jù)庫或案例教學(xué)資源共享渠道和機(jī)制。

三是特色干部學(xué)院在案例教學(xué)資源建設(shè)方面比高校干部培訓(xùn)基地更有成效。浦東干部學(xué)院在案例教學(xué)資源建設(shè)方面成果顯著，而對比之下的高校干部培訓(xùn)雖然在師資方面有優(yōu)勢，但從已有資料來看在案例資源建設(shè)方面成效并不顯著。

三、案例教學(xué)法在干部培訓(xùn)中的實(shí)施路徑

案例教學(xué)法作為有效提高干部能力的培訓(xùn)教學(xué)方式，目前已得到較多干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，但在教學(xué)功能發(fā)揮方面還有很大空間。要充分發(fā)揮案例教學(xué)在干部培訓(xùn)中的作用，一方面要圍繞培訓(xùn)主題開發(fā)出實(shí)用性強(qiáng)的案例組建案例庫，另一方面要將案例轉(zhuǎn)化為案例教學(xué)設(shè)計(jì)并用于培訓(xùn)。適用于培訓(xùn)的案例是什么標(biāo)準(zhǔn)，如何開發(fā)培訓(xùn)案例資源，案例資源如何服務(wù)于案例教學(xué)，這些問題的解決直接關(guān)系到案例教學(xué)的實(shí)施過程和效果。

（一）制定案例標(biāo)準(zhǔn)

“案例資源服務(wù)于案例教學(xué)的前提是要建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)案例，典型又合適的案例是開展案例教學(xué)的關(guān)節(jié)點(diǎn)”①周耀生，馬建珍：《案例教學(xué)——地方黨校教學(xué)方法拓展的新空間》，《中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期。，案例質(zhì)量直接影響案例教學(xué)的效果。什么樣的案例可以成為培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)案例？以下將逐一探討：

1.政治性。應(yīng)用于干部培訓(xùn)中的教學(xué)案例首先應(yīng)具備正確的政治觀點(diǎn)，與黨的路線方針政策和中央、地方最新精神相一致，這也是必須守好的底線①李王飛：《在黨校干部培訓(xùn)中開展案例教學(xué)的思索》，《現(xiàn)代婦女：理論版》2014年第3期。。

2.真實(shí)性。應(yīng)用于干部培訓(xùn)教學(xué)的案例要來自各地各部門各單位推進(jìn)工作的真實(shí)實(shí)踐，嚴(yán)禁虛構(gòu)和杜撰。

3.創(chuàng)新性。應(yīng)用于干部培訓(xùn)教學(xué)的案例要突出創(chuàng)新引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，介紹相關(guān)工作改革創(chuàng)新的特色做法和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

4.典型性。應(yīng)用于干部培訓(xùn)教學(xué)的案例要具有一定的代表性，對其他地區(qū)、單位具有啟發(fā)和借鑒價(jià)值。

5.實(shí)效性。應(yīng)用于干部培訓(xùn)教學(xué)的案例應(yīng)已取得顯著成效，得到社會各界的一致認(rèn)同②《關(guān)于開展湛江市宣傳思想文化工作創(chuàng)新案例征集活動的啟事》，湛江新聞網(wǎng)：http：//news.gdzjdaily.com.cn/zjxw/content/2018-06/19/content_2298394.shtml，2018-6-19。。

6.規(guī)范性。應(yīng)用于干部培訓(xùn)案例教學(xué)的案例應(yīng)具備情況簡介、基本做法和經(jīng)驗(yàn)啟示三要素。結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、文字簡練、通俗易懂、邏輯性強(qiáng)。

（二）開發(fā)案例資源

1.通過主管部門面向相關(guān)行業(yè)進(jìn)行征集

從浦東干部學(xué)院和全國宣傳干部學(xué)院的案例建設(shè)過程可以看出，干部培訓(xùn)案例資源來源于行業(yè)工作實(shí)踐，單靠干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法完成實(shí)踐案例的挖掘和整理，案例資源的建設(shè)離不開主管部門和地方各行業(yè)系統(tǒng)的支持。通過主管部門征集行業(yè)案例是當(dāng)前案例建設(shè)的主要途徑之一。這種方式具有時效性、權(quán)威性和廣泛性的特征。

調(diào)研顯示，除全國宣傳干部學(xué)院系統(tǒng)地開展宣傳思想文化工作案例編寫之外，一些地方宣傳部門也積極組織開展案例征集工作，并將案例匯編成冊。如：甘肅省委宣傳部連續(xù)多年組織開展“甘肅省宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎”評選，并從申報(bào)的創(chuàng)新成果中精選出33個案例形成了《甘肅宣傳思想文化工作創(chuàng)新案例選編》。湖南省委宣傳部2016年在全省組織開展“創(chuàng)新基層宣傳思想文化工作”專題推介活動，發(fā)現(xiàn)、挖掘、推廣了一批創(chuàng)新案例，并選取了43個具有代表性、典型性的案例，匯編成《讓基層工作強(qiáng)起來——湖南創(chuàng)新基層宣傳思想文化工作案例聚焦》專題。其他如山東省、吉林省等均有類似案例選編。有的地方除征集案例外，還組織了交流會和案例展。如湛江市委宣傳部于2018年組織開展宣傳思想文化工作創(chuàng)新案例征集活動，并組織了案例經(jīng)驗(yàn)交流會和宣傳思想文化工作創(chuàng)新案例展。

地方各主管部門除向下征集案例之外，也非常重視全國宣傳干部學(xué)院每年組織的案例征集，并以案例能入選為榮。如云南德宏州以“德宏一篇典型案例入選2018年全國《宣傳思想文化工作案例選編》”“全省僅2篇！德宏一典型案例入選全國《宣傳思想文化工作案例選編》”等多個標(biāo)題在媒體上進(jìn)行報(bào)道。

2.由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向培訓(xùn)學(xué)員征集

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行案例征集。由培訓(xùn)學(xué)員提供案例，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整理、集結(jié)成冊，也是案例建設(shè)的主要路徑之一。如全國宣傳干部學(xué)院舉辦的宣傳思想文化工作案例教材編寫培訓(xùn)班，組織學(xué)員代表交流案例寫作和案例征集編寫的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞案例教材編寫、案例征集、寫稿思路、對教材編寫和文稿修改的意見建議等進(jìn)行小組研討。同時，還組織培訓(xùn)班學(xué)員自行撰寫典型案例，并將優(yōu)秀的典型案例陳列展示。既調(diào)動了學(xué)員的自主性、積極性，還可供教師參考和學(xué)員學(xué)習(xí)，對于各黨校、行政學(xué)院和其他干部教育培訓(xùn)基地的案例教學(xué)資源建設(shè)來說都具有較大的參考價(jià)值。

3.與相關(guān)單位合作開發(fā)案例

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位進(jìn)行合作開發(fā)案例也是案例資源建設(shè)的一種有效方式。如中國浦東干部學(xué)院與英國雷丁大學(xué)Henley商學(xué)院聯(lián)合開展案例開發(fā)與研究，雙方合作完成了《領(lǐng)導(dǎo)力、決策、溝通與聲譽(yù)管理——來自中國政府在汶川抗震救災(zāi)中的經(jīng)驗(yàn)》中英文教學(xué)案例及案例教學(xué)手冊的撰寫，該案例已經(jīng)于2012年9月在歐洲案例交流中心（European Case Clearing House, ECCH）正式發(fā)表。這種方式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與合作單位實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源利用率，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用、利益共享。①《案例教學(xué)簡介》，中國浦東干部學(xué)院官網(wǎng)，https：//www.celap.org.cn/art/2012/10/29/art_541_11254.html，2012-10-29。

4.通過面向社會公開招標(biāo)的方式進(jìn)行案例征集

面向社會公開招標(biāo)也是案例資源建設(shè)的可行路徑之一。這種方式通過獎金、榮譽(yù)等激勵方式，可以調(diào)動社會有識之士的積極性，也能開發(fā)出反映最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的案例。

（三）案例教學(xué)法的課程設(shè)計(jì)

案例資源要發(fā)揮案例教學(xué)的作用，離不開案例課程設(shè)計(jì)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要組織專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行案例教學(xué)設(shè)計(jì)，明確教學(xué)目的、教學(xué)環(huán)節(jié)，把案例的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為能力素養(yǎng)提升的知識點(diǎn)和課堂實(shí)踐過程，將這些案例融入干部培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐中。教師首先要根據(jù)課程內(nèi)容和課程要求謹(jǐn)慎選擇案例資源。其次還要對案例進(jìn)行分析，結(jié)合培訓(xùn)主題和課程要求，將其中包含的知識點(diǎn)和能力素養(yǎng)要求進(jìn)行梳理，設(shè)計(jì)出案例教學(xué)的目的、手段和過程，并在課程教學(xué)中實(shí)施，引導(dǎo)學(xué)員融入情景，積極思考，主動交流。最后，教師根據(jù)案例教學(xué)實(shí)踐，不斷改進(jìn)、完善案例課程設(shè)計(jì)。只有這樣不斷在實(shí)踐中改進(jìn)，才能真正做到案例資源取之于實(shí)踐并運(yùn)用于實(shí)踐，方能進(jìn)一步提升培訓(xùn)效果。

結(jié) 語

案例教學(xué)作為干部培訓(xùn)中一種有針對性和有效性的教學(xué)方式，其重要性和實(shí)用性已經(jīng)引起關(guān)注，一些專業(yè)化的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在案例教學(xué)的實(shí)踐應(yīng)用中也積累了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但就普遍來說，案例教學(xué)在干部培訓(xùn)中的作用還沒有真正得到有效發(fā)揮。要在實(shí)踐中推動案例教學(xué)真正進(jìn)入課堂，離不開一定數(shù)量的案例支撐，也離不開將案例轉(zhuǎn)化為案例教學(xué)設(shè)計(jì)并用之于培訓(xùn)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。對此，各類行業(yè)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各有優(yōu)勢，如果兩類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能在案例拓展和案例教學(xué)設(shè)計(jì)上相互合作、資源共享，案例教學(xué)在干部培訓(xùn)實(shí)踐中將得到更好的應(yīng)用。