夏旭麗

（廣州大學(xué) 松田學(xué)院， 廣東 廣州 511300）

為保障勞動者及時足額獲得勞動報(bào)酬，2008年1 月1 日實(shí)施的《勞動合同法》引入了督促程序（亦稱為支付令程序），為勞動者追索勞動報(bào)酬提供了新的司法救濟(jì)途徑。僅過了4 個月，2008 年5月1 日實(shí)施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》便將勞動案件適用督促程序的情形擴(kuò)大至包括勞動者追索工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金在內(nèi)的事項(xiàng)。為解決司法實(shí)踐中勞動者申請支付令適用督促程序的法律適用問題，2010 年9 月14 日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（以下簡稱為《解釋三》）明確勞動者申請支付令的，需要滿足《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》所設(shè)定的條件并同時符合督促程序的規(guī)定。至此，通過立法創(chuàng)新與司法實(shí)踐，勞動案件適用督促程序的基本框架形成。然而，隨著督促程序的日漸式微，勞動案件適用督促程序也同步陷入尷尬境地，與立法期待形成了巨大的反差。

針對督促程序立法“熱”與實(shí)踐“冷”的反差，我國學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界開展了一些研究，對督促程序的屬性、既判力、電子化改革、債權(quán)人程序保障等基礎(chǔ)理論和改革方向進(jìn)行了多維視角的研究，但針對勞動案件適用督促程序卻鮮有研究。不可否認(rèn)，勞動案件適用督促程序并非獨(dú)立創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)制度，從制度本身的原理和運(yùn)行機(jī)理上來看，勞動者申請支付令及其后續(xù)程序基本是按照督促程序的規(guī)定進(jìn)行的，因此，勞動者申請支付令往往被視為特定語境下的一種規(guī)則表達(dá)，其僅是督促程序運(yùn)用于某一類型案件的法律現(xiàn)象。然而，制度上的歸一性并非表示勞動案件適用督促程序過程中的所有問題僅依靠督促程序的自身改造即可實(shí)現(xiàn)。由于勞動爭議案件實(shí)施“一裁兩審、仲裁前置”的解紛機(jī)制、勞動爭議案件訴訟費(fèi)用制度的獨(dú)特性等原因，在推動勞動案件適用督促程序的改革上，不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注與之密切的督促程序的自身改造，還需要考量勞動案件這一對象所包含的某些制度上的特殊因素。鑒于此，筆者以勞動案件適用督促程序?yàn)檠芯繉ο?，擬在問題分析的基礎(chǔ)上提出改革與完善建議。

一、勞動案件適用督促程序的困境

關(guān)于督促程序的問題，學(xué)界的分析歸納角度非常多元，包括但不限于程序主體選擇運(yùn)用程序的動力因素（債權(quán)人缺乏動力、法官缺乏動力、訴訟代理人缺乏動力）、申請費(fèi)用因素、訴前保全的沖突與協(xié)調(diào)、受案審查標(biāo)準(zhǔn)、異議權(quán)濫用［1］、法院審查模式問題、程序銜接問題等。一般而言，督促程序運(yùn)行所存在的問題往往也同樣是勞動者申請支付令所面臨的問題，比如法院審查模式問題、債務(wù)人異議權(quán)濫用問題。同時，由于勞動者與用人單位基于勞動關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)的特殊性以及解紛機(jī)制“仲裁前置”的程序邏輯，產(chǎn)生了一些在其他給付金錢的督促程序中不存在的復(fù)雜問題，比如在督促程序與勞動爭議案件分別基于不同的法理基礎(chǔ)設(shè)定了差異性的程序申請費(fèi)的情形下，如何確定勞動者申請支付令的程序申請費(fèi)；再比如，支付令失效后，在程序銜接或者轉(zhuǎn)化問題上是否必須受制于勞動爭議處理的“一裁兩審”機(jī)制。因此，本文對督促程序的分析并非面面俱到，而是緊扣研究對象將分析重點(diǎn)落在程序效能影響因素以及其獨(dú)特的程序性問題上。

（一）適用條件與特點(diǎn)

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動案件適用督促程序的條件與特點(diǎn)包括如下幾點(diǎn)：一是提出主體的單向性，即有權(quán)啟動督促程序的主體僅限于勞動者；二是適用情形的限定性，即以窮盡列舉的方式將適用督促程序的情形限定為追索勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)；三是啟動條件與督促程序的一致性，即除了前述兩個特殊條件外，還必須同時滿足督促程序適用的一般條件，包括金錢給付到期且數(shù)額確定，并有相關(guān)證據(jù)證明；申請人（勞動者）與被申請人（用人單位）無其他債權(quán)債務(wù)糾紛，申請人沒有對待給付義務(wù)；支付令能夠送達(dá)被申請人（用人單位）。

（二）適用的困境

從目前所掌握的資料與信息來看，我國尚未對勞動案件適用督促程序進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，僅在個別文獻(xiàn)中有所提及。如有學(xué)者在對浙江地區(qū)基層法院的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2008 年至2011 年間，幾乎沒有適用督促程序處理勞動關(guān)系的案件［2］。而督促程序的整體運(yùn)行情況也不樂觀，如遼寧五市兩級法院受理申請支付令案件從2005 年的886 件減少至2013 年的51 件，其中2009 年甚至跌至38 件；上海市虹口區(qū)法院受理申請支付令案件在2005 至2007 年間還保持在兩位數(shù)水平（分別為26 件、18 件和21 件），然而2008 年之后每年受理申請支付令案件下降到3 件以下［3］。可以推斷，勞動者申請支付令的案件更是寥寥無幾。這些數(shù)據(jù)說明，勞動案件適用督促程序有被擱置的危險(xiǎn)，此種現(xiàn)象頗值得深究。

1.程序啟動方面

（1）證明因素。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，勞動者向人民法院直接申請支付令，需要同時滿足以下幾個條件：一是勞動者與用人單位沒有其他債權(quán)債務(wù)糾紛；二是支付令能夠送達(dá)到用人單位；三是在提交的申請書上寫明請求給付金錢數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)。申請條件的設(shè)立是督促程序特別理念與運(yùn)行目標(biāo)使然：督促債務(wù)人向債權(quán)人清償債務(wù)，以迅速解決債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的糾紛。因此，要發(fā)揮督促程序的預(yù)設(shè)功能，就需要將那些債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確、無法將支付令送達(dá)到用人單位以及沒有證據(jù)證實(shí)用人單位存在給付勞動者金錢義務(wù)的案件排除在外。然而，在程序啟動的階段，要求勞動者提供沒有其他債務(wù)糾紛是不現(xiàn)實(shí)的。首先從舉證邏輯上講，消極事實(shí)很難被直接證明。其次，在缺乏兩造對立的程序啟動階段，由勞動者提供證據(jù)證明其還同時作為債務(wù)人的角色與用人單位存在糾紛顯然是不符合人的“趨利避害”之本質(zhì)的。關(guān)于申請書要件，也同樣存在類似的舉證問題。根據(jù)要求，勞動者欲啟動督促程序除提供確定的金錢數(shù)額和事實(shí)以外，還需要證據(jù)支撐。然而，實(shí)踐中由消極事實(shí)主張方提供證據(jù)證明對方?jīng)]有履行確定義務(wù)是困難的?；谶@種認(rèn)識，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》指引勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。除此之外，“可以”之表述還為其他相似類型的證據(jù)提供了利用空間，司法實(shí)踐中提及的“欠發(fā)證明材料”即是典型。但無論是“勞動調(diào)解協(xié)議書”抑或“欠發(fā)證明”，這類證據(jù)的產(chǎn)生與取得都賴于勞動者與用人單位先前達(dá)成了某種書面協(xié)議或共識——這無異為勞動者的一種維權(quán)行動，顯然，這將增加勞動者啟動支付令程序的難度。比如2008 年發(fā)生的一起被稱為我國“第一份討薪支付令申請”的案件，因申請人無工資欠發(fā)證明最終被法院裁定不予受理［4］。相比前述兩個條件，送達(dá)條件的成就相對不難，一般而言，勞動者有能力提供用人單位住址、負(fù)責(zé)人等最低限度的基本信息，因此，是否符合送達(dá)條件可以被初步證明。

還需補(bǔ)充的是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，做出是否受理的裁定之前還要考慮案件的管轄權(quán)以及債權(quán)人是否提出過訴前保全。由于這兩方面均屬于法院依職權(quán)查證確認(rèn)的范圍，因此不作進(jìn)一步闡述。

（2）程序申請費(fèi)因素。除對支付令申請?jiān)O(shè)立了條件以外，我國還通過訴訟費(fèi)用制度的門檻功能來調(diào)節(jié)涉及民事債權(quán)債務(wù)關(guān)系的案件。根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法申請支付令的，比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三分之一交納申請費(fèi)。如此一來，在現(xiàn)行的勞動爭議多元化糾紛解決機(jī)制中，申請支付令可能成為勞動者權(quán)利救濟(jì)程序中成本最高昂的一種方式——這在人民調(diào)解、勞動仲裁、司法確認(rèn)免費(fèi)以及勞動爭議案件受理費(fèi)每件收取10 元（限于提出訴訟請求的勞動爭議案件）的規(guī)則反襯下尤為突出。表面上，勞動案件適用督促程序可以為勞動者提供更多元化的救濟(jì)途徑，但在如此懸殊的費(fèi)用制度機(jī)理作用下，督促程序極易被擱置，成為多元化糾紛解決機(jī)制中備受孤立的一種救濟(jì)途徑。

2.程序運(yùn)行方面

法院受理支付令申請之后進(jìn)入審查階段，審查通過后將向債務(wù)人發(fā)出支付令，至此，債務(wù)人才算正式進(jìn)入督促程序。督促程序是以推定債權(quán)人與債務(wù)人不存在實(shí)質(zhì)爭議為基礎(chǔ)的，因此一旦債務(wù)人提出書面異議，支付令生效的基礎(chǔ)立即喪失，法院將據(jù)此裁定終止督促程序。可見，債務(wù)人異議是決定督促程序走向的關(guān)鍵?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》通過肯定式與否定式相結(jié)合的立法技術(shù)，確定了異議成立與否的情形。異議成立的情形涵蓋了司法解釋規(guī)定中不予受理申請、裁定駁回申請、裁定終結(jié)督促程序以及其他能夠使人民法院產(chǎn)生合理懷疑的情形①異議成立的情形包括請求給付非金錢或者非有價證券；請求給付未到期或者數(shù)額不確定、無事實(shí)依據(jù)、無證據(jù)證明；申請人負(fù)有對待給付的義務(wù)；申請人并非適格當(dāng)事人；申請人申請給付的數(shù)額錯誤；申請人申請給付系違法所得；申請人就同意債權(quán)債務(wù)已提起訴訟等。。異議不成立的情形則主要包括僅提出缺乏清償能力、延緩債務(wù)清償期限、變更債務(wù)清償方式以及口頭異議。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，法院對債務(wù)人的書面異議有審查的義務(wù)，但由于我國并未明確債務(wù)人對其異議內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，所以審查方式與標(biāo)準(zhǔn)并不清楚。加之，在異議導(dǎo)致督促程序終結(jié)的情況下，申請人因失敗而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用，因此，異議成立與濫用便成為司法實(shí)踐中的大概率現(xiàn)象。以發(fā)生于2008 年的一起因勞動關(guān)系糾紛向法院申請支付令的案件為例，用人單位在收到支付令之后在書面異議中輕描淡寫道“未欠工資”，導(dǎo)致該督促程序終結(jié)［4］。可見，對于用人單位而言，既然能夠以幾乎不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生額外成本的異議方式達(dá)到利己的效果，那么濫用異議權(quán)也就成為了一種司空見慣的常態(tài)。

3.程序銜接方面

影響勞動者申請支付令的因素除督促程序本身之外，還包括因書面異議導(dǎo)致督促程序終結(jié)后的救濟(jì)途徑接續(xù)，因此，程序銜接的效率也就成為需要關(guān)注的一個方面。我國于2012 年對《民事訴訟法》進(jìn)行了第二次修訂，設(shè)計(jì)了督促程序轉(zhuǎn)向訴訟程序的銜接規(guī)則：“支付令失效的，轉(zhuǎn)入訴訟程序，但申請支付令的一方當(dāng)事人不同意提起訴訟的除外。”然而，該條款能否適用于勞動案件是存在一定疑問的。最高人民法院早在《解釋三》中對督促程序終結(jié)后的走向與程序銜接作了制度上的安排：因用人單位拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬而導(dǎo)致勞動者向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读畹?，一旦被裁定終結(jié)督促程序，勞動者應(yīng)先向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁；因勞動者持有關(guān)勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)的調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令的，如果被裁定終結(jié)督促程序，勞動者有權(quán)依據(jù)調(diào)解協(xié)議直接向人民法院提起訴訟。兩部規(guī)范對同一事項(xiàng)作出了不同的規(guī)定，弱化了程序運(yùn)行的可預(yù)期性，亟待予以明確。

二、困境形成的理論根源

通過前述分析，勞動案件適用督促程序的困難主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是勞動者申請支付令的審查標(biāo)準(zhǔn)較高；二是勞動者申請支付令的程序申請費(fèi)負(fù)擔(dān)較重；三是用人單位異議權(quán)易被濫用；四是督促程序終結(jié)后的程序銜接規(guī)則存在沖突。筆者認(rèn)為，這些問題的產(chǎn)生與我國督促程序本身的缺陷以及與周邊制度協(xié)調(diào)不足有著密切的關(guān)系，具體闡述如下。

（一）我國督促程序證明模式

國際視域下，督促程序中的證明可分為“證據(jù)型”與“無證據(jù)型”兩種類型。“證據(jù)型”督促程序是指將債權(quán)請求視為證明對象，要求債權(quán)人提交書面證據(jù)證明其成立，否則法院將不受理支付令申請。法國、比利時、希臘、意大利、盧森堡等國家采取的即是“證據(jù)型”模式。“無證據(jù)型”的督促程序，則是指法院僅審查申請支付令的債權(quán)人的行為能力、是否適格等一般要件，并不要求債權(quán)人就其主張的事實(shí)提供證據(jù)。奧地利、芬蘭、德國、瑞典和葡萄牙等國家采用的是“無證據(jù)型”模式。此外，依據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)的高低，督促程序中的證明“證據(jù)型”模式又分為嚴(yán)格證明與自由證明。實(shí)行嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)的，要求申請支付令所依據(jù)的證據(jù)應(yīng)具有證據(jù)資格，并經(jīng)過法律規(guī)定的證據(jù)調(diào)查程序得到確認(rèn)；實(shí)行自由證明標(biāo)準(zhǔn)的，證據(jù)資格問題不在法院審查的考慮范圍，具體表現(xiàn)為債權(quán)人申請支付令提交的證據(jù)不受證據(jù)調(diào)查規(guī)則的約束，不受證據(jù)種類的限制，并準(zhǔn)許以釋明代替證明。目前，以法國、意大利、比利時、芬蘭等為代表的大多數(shù)國家采用的是自由證明標(biāo)準(zhǔn)，只有奧地利、匈牙利等少數(shù)國家采用嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)［5］。

置于該分類法下進(jìn)行對照不難發(fā)現(xiàn)，我國督促程序中的證明屬于典型的“證據(jù)型”模式，但證明標(biāo)準(zhǔn)比較模糊——這樣為勞動者申請支付令的規(guī)則設(shè)計(jì)與實(shí)踐提供了自由裁量空間，其中達(dá)到較高證明標(biāo)準(zhǔn)的“調(diào)解協(xié)議”“欠發(fā)證明”分別在立法以及司法實(shí)踐中成為法定或者固定的證據(jù)形式。從這個意義上來看，我國勞動者申請支付令提交證據(jù)已經(jīng)達(dá)到了“嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)”。該“證據(jù)型”模式固然有利于防止督促程序的濫用，但弊端也是非常明顯的，它將同時降低勞動者運(yùn)用督促程序的積極性以及督促程序的運(yùn)行效能。

（二）我國訴訟費(fèi)用制度缺陷

我國《訴訟費(fèi)用交納辦法》于2007 年4 月1日開始實(shí)施，比《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施日期分別早了9 個月和1 年。從時間因素來看，在制定出臺《訴訟費(fèi)用交納辦法》過程中，顯然沒有為后來的“勞動者申請支付令”這一制度安排進(jìn)行前瞻性的考量，缺乏制度間的必要照應(yīng)。具體來說，雖然該辦法對勞動案件進(jìn)行了特殊考慮，將其單列出來規(guī)定“每件收取10 元的受理費(fèi)”，但忽略了存在于督促程序中的勞動關(guān)系因素。這使得訴訟費(fèi)用制度的調(diào)節(jié)與程序引導(dǎo)功能發(fā)生紊亂：理論上勞動者直接申請支付令所產(chǎn)生的顯性成本支出將會高于普通程序，這種運(yùn)行結(jié)論著實(shí)令人詫異。因此，現(xiàn)行訴訟費(fèi)用制度沒有關(guān)照勞動者申請支付令的這一特殊情形，將加劇督促程序適用的困難。

（三）當(dāng)事人程序利益失衡

學(xué)界普遍認(rèn)為，督促程序是以解決債務(wù)清理問題為己任的一種程序，但不同于普通程序以解決爭議為旨的運(yùn)行邏輯，督促程序是假定債權(quán)人與債務(wù)人對債權(quán)債務(wù)的形成不存在明顯爭議，試圖通過訴前快速過濾“不具訟爭性”案件達(dá)到疏減訟源的目的［6］。因此，一旦債務(wù)人提出有效異議，即意味債權(quán)債務(wù)“不具訟爭性”的假定不成立，繼續(xù)適用督促程序也就失去了正當(dāng)性。所以，債務(wù)人是否提出有效異議是判斷債權(quán)債務(wù)是否具有“訟爭性”的決定性標(biāo)準(zhǔn)。何為異議的有效性？從現(xiàn)有規(guī)范來看，除債務(wù)人提出償還能力不足或償還方式、期限改變外，幾乎其他原因均構(gòu)成有效異議。與債權(quán)人相對較高的證明標(biāo)準(zhǔn)相對照，立法上并未明確債務(wù)人提出異議時需要提交證據(jù)證明，程序利益失衡的問題帶來了督促程序適用的低效與程序?yàn)E用的負(fù)作用。然而，這種失衡并非是督促程序理念的邏輯所在。雖然督促程序的功能首先被定位為處理無爭議案件，但從督促程序“申請—審查—發(fā)出支付令—異議—審查”的全流程可見，立法上仍然是按照“兩造對立”的邏輯來設(shè)計(jì)督促程序的，只是在一定程度上弱化了對抗色彩。因此，督促程序?qū)嶋H上是一種試圖通過簡便的方式完成債權(quán)債務(wù)糾紛解決的程序，與普通訴訟程序一樣，其也應(yīng)將貫徹訴訟公正原則、追求雙方當(dāng)事人程序利益平衡作為價值追求 ，但現(xiàn)行籠統(tǒng)的立法規(guī)定模糊了該價值追求。

（四）程序銜接理論的內(nèi)在沖突

由于立法考量的差異所致，擁有國家立法權(quán)的人大常委會與擁有國家司法權(quán)的最高人民法院分別通過《民事訴訟法》與“司法解釋”對支付令失效后的程序銜接作出了不同規(guī)定。《民事訴訟法》以一般民商事案件為作用對象設(shè)計(jì)程序銜接，“程序自動轉(zhuǎn)化，當(dāng)事人拒絕除外”的規(guī)則設(shè)計(jì)兼顧了程序效率與實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人程序選擇權(quán)利的雙重要素，反映出普遍的價值理念。司法解釋的任務(wù)是針對勞動案件適用司法制度中的問題進(jìn)行明確，勢必關(guān)注勞動案件“勞動仲裁前置”解紛機(jī)制運(yùn)行的固有原理以及勞動調(diào)解仲裁法中的特殊規(guī)則表達(dá)。因此，司法解釋將“勞動仲裁”作為支付令失效后的程序走向之一便在邏輯之中；而對于持調(diào)解協(xié)議書申請支付令失效的，因調(diào)解協(xié)議書具有一般合同性質(zhì)而被直接引入普通程序亦能夠在法理上得到自圓。因此，程序銜接理論的內(nèi)在沖突導(dǎo)致了規(guī)則沖突，并引起了法律適用問題。

三、勞動案件適用督促程序的改進(jìn)

那么，根據(jù)前述的問題以及產(chǎn)生的理論根源分析，勞動案件適用督促程序亟待在立法層面上予以完善或者明確，具體應(yīng)考慮如下幾個方面：一是評估現(xiàn)行證明模式；二是明確勞動案件適用督促程序時的審查費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是貫徹當(dāng)事人程序利益平衡原則完善規(guī)則；四是解決程序銜接中的規(guī)則沖突。

（一）采用自由證明式的“證據(jù)型”模式

首先可以明確的是，雖然督促程序證明的“非證據(jù)型”模式在程序效率上具有突出優(yōu)勢，但其并不適合我國程序構(gòu)建的理念與司法傳統(tǒng)。我國訴訟程序是職權(quán)主義模式下兼顧當(dāng)事人主義的司法產(chǎn)物，法院對證據(jù)資格的審查是職權(quán)主義的基本表現(xiàn)。督促程序雖然不是嚴(yán)格按照“訴訟”之構(gòu)造理念設(shè)計(jì)的程序，但是其蘊(yùn)含的訴訟因素多于非訟因素，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的訴訟理念，尤其在證據(jù)提交和實(shí)質(zhì)性審查方面與普通訴訟并無二致［7］，而且這種理念在司法實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。因此，我國采用“證據(jù)型”模式是司法的職權(quán)主義影響與司法實(shí)踐慣性的結(jié)果。

但是嚴(yán)格證明式的“證據(jù)型”模式卻存在反應(yīng)過度的嫌疑。我國明確勞動者具有直接申請支付令的程序權(quán)利，是基于加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)與促進(jìn)督促程序運(yùn)用的雙重動機(jī)所為，如采用嚴(yán)格證明式的證據(jù)型模式，將加劇程序啟動的難度，與程序設(shè)立目標(biāo)背道而馳。因此，可以考慮擯棄“嚴(yán)格證明”而采用“自由證明”的標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，包括以下幾層含義：第一，勞動者申請支付令時作出的主張應(yīng)被理解為積極主張、肯定性主張。因此，勞動者不需要對“勞動者與用人單位沒有其他債務(wù)糾紛”提供證據(jù)證明，進(jìn)行書面釋明即可。第二，法院審查證據(jù)應(yīng)限定為“形式審查”，主要從證據(jù)形式上的客觀性、形式上的合法性以及與擬證明的事實(shí)具有一定聯(lián)系進(jìn)行審查，而不考察證據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性與證據(jù)收集與提取方法上的合法性等問題［8］。第三，不限定證據(jù)種類。立法與實(shí)踐中指引勞動者持“調(diào)解協(xié)議”“欠發(fā)證明”這類證據(jù)存在權(quán)利過度限制之嫌，而且隨著司法確認(rèn)與仲裁審查確認(rèn)制度的確立，將“調(diào)解協(xié)議”作為督促程序的啟動因素已經(jīng)明顯滯后于實(shí)踐，因?yàn)橄噍^于督促程序，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)上再適用司法確認(rèn)或者仲裁審查程序，其預(yù)期性與程序效能將更加突出。筆者建議，勞動者依附于一定形式的證據(jù)證明請求給付金錢具有初步事實(shí)依據(jù)以及達(dá)到確定性要求即可，不限于“調(diào)解協(xié)議”或者“欠發(fā)證明”這類書證形式的證據(jù)，視聽資料、電子證據(jù)等亦可。第四，對于其他內(nèi)容的證明，允許以釋明代替證明，降低證明門檻。

（二）完善相關(guān)訴訟費(fèi)用規(guī)則

勞動者申請支付令的案件受理費(fèi)如何確定較為合理，可以從訴訟費(fèi)用制度本身以及與周邊制度的關(guān)系兩個維度進(jìn)行考察。首先，考察《訴訟費(fèi)用交納辦法》對涉勞動關(guān)系案件的基本態(tài)度。勞動爭議案件是一種常見的案件類型，以單列方式確定不同于其他民商事案件的受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是我國訴訟費(fèi)用制度建設(shè)的一種通行立法技術(shù)，同時也反映出立法者對勞動案件的特殊考量。因此，對于同處訴訟費(fèi)用制度框架內(nèi)的勞動者申請支付令的案件，在受理費(fèi)問題上可以保持與勞動爭議案件受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)制定理念的同步。其次，考察程序銜接的實(shí)效性。督促程序轉(zhuǎn)向訴訟程序，將涉及訴訟費(fèi)用的重新核算。一般情況下，從督促程序轉(zhuǎn)化至普通訴訟程序，案件受理費(fèi)也隨之增加200%。按照這種運(yùn)行邏輯，如作用于勞動案件這一特殊對象將產(chǎn)生程序功能的嚴(yán)重異化：轉(zhuǎn)化背景下的勞動爭議案件訴訟費(fèi)用將顯著高于直接起訴的勞動爭議案件的受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——顯然，這將嚴(yán)重阻礙程序轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)，背離轉(zhuǎn)化之目的。因此，有必要從促進(jìn)程序轉(zhuǎn)化實(shí)效性的維度進(jìn)行重構(gòu)。綜合可見，兩個維度均指向了勞動爭議案件受理費(fèi)，成為完善相關(guān)訴訟費(fèi)用規(guī)則的關(guān)鍵。

筆者認(rèn)為，以保持與當(dāng)前立法理念與邏輯的同步為遵循，勞動者申請支付令的案件應(yīng)當(dāng)參照“勞動爭議案件每件交納10 元的受理費(fèi)”規(guī)定來確定標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以按照無償性的理念確定受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并作為督促程序受理費(fèi)規(guī)則中的特殊規(guī)定。需要補(bǔ)充的是，當(dāng)前學(xué)界與實(shí)務(wù)界正在合力推動訴訟費(fèi)用制度的改革，其中包括勞動爭議案件訴訟費(fèi)用規(guī)則的完善。從未來趨勢分析，勞動爭議案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一旦調(diào)整，那么勞動支付令受理費(fèi)也應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整。

（三）以利益平衡視角改革程序

債務(wù)人異議審查廣受詬病的原因主要在于該階段的審查標(biāo)準(zhǔn)顯著低于債權(quán)人申請階段的審查標(biāo)準(zhǔn)，債權(quán)債務(wù)主體的利益失衡導(dǎo)致了債務(wù)人異議權(quán)的濫用。目前，我國通過司法解釋的方式明確了人民法院對債務(wù)人支付令異議進(jìn)行形式審查，這無疑是對債權(quán)人權(quán)利保障的有力舉措。但由于形式審查的具體化不足，能夠在多大程度上有效制約債務(wù)人是存疑的。

筆者認(rèn)為，為遏制債務(wù)人濫用異議權(quán)，應(yīng)在支付令程序的改造中建立利益平衡觀，對照債權(quán)人申請的“證據(jù)型”模式來匹配構(gòu)建債務(wù)人異議的“證據(jù)型”模式。具體來說，根據(jù)平等與對等原則，債務(wù)人應(yīng)就其異議提供基礎(chǔ)事實(shí)與相應(yīng)證據(jù)，法院從形式和邏輯上審查債務(wù)人提供的事實(shí)和證據(jù)是否能夠支持其異議，對于產(chǎn)生“合理懷疑”之事項(xiàng)，必要時可以要求債務(wù)人對該事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行釋明［9］。——這同樣適用于勞動案件適用督促程序過程中對債務(wù)人異議的要求。

（四）化解程序銜接立法沖突

程序銜接的規(guī)則沖突反映出我國立法與司法缺乏對勞動者申請支付令程序的全面系統(tǒng)的考慮，表現(xiàn)為關(guān)注債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系的普遍性而忽略了勞動案件適用督促程序的特殊性，抑或關(guān)注勞動案件解決機(jī)制的特殊性而缺乏對程序轉(zhuǎn)化效能的必要考慮。有鑒于此，筆者將相關(guān)程序銜接規(guī)則進(jìn)行綜合比較，以尋求相比之下更符合規(guī)則沖突處理原則、契合當(dāng)事人利益以及確保程序轉(zhuǎn)化效能的銜接機(jī)制。

首先，從規(guī)則沖突的處理原則來看，《解釋三》具有法律效力，但不可與其上位法即憲法與法律相沖突。因此，從這個角度上來看，支付令失效后，應(yīng)當(dāng)適用于《民事訴訟法》規(guī)定的程序轉(zhuǎn)化規(guī)則。

其次，從有利于當(dāng)事人利益的角度來看，《民事訴訟法》中規(guī)定的程序銜接規(guī)則既著眼于通過提供快捷的轉(zhuǎn)換途徑解決督促程序效能不高的問題，也遵循當(dāng)事人的自由處分原則。在這種規(guī)則安排下，勞動者如不行使阻斷程序自動轉(zhuǎn)化的權(quán)利，案件將直接進(jìn)入普通訴訟程序，避免了當(dāng)事人重新按照“仲裁前置”的裁審機(jī)制卷入訟累之困境。同時，勞動者仍然有機(jī)會啟動“一裁兩審”機(jī)制，當(dāng)勞動者對直接進(jìn)入訴訟程序表達(dá)不同意見時，程序轉(zhuǎn)化終止，意味著案件恢復(fù)到司法未介入的狀態(tài)，此時，勞動者需根據(jù)我國解決勞動爭議所預(yù)設(shè)的“一裁兩審”的傳統(tǒng)程序機(jī)制主張權(quán)利。但是，這與傳統(tǒng)的“仲裁前置”的法定規(guī)則運(yùn)行邏輯有明顯的差異，這是勞動者自行選擇的結(jié)果。可見，《民事訴訟法》中規(guī)定的督促程序向訴訟程序的轉(zhuǎn)化規(guī)則，為勞動者提供了程序選擇權(quán)，突破了“仲裁前置”的傳統(tǒng)理念的桎梏。相比之下，《解釋三》保守于維護(hù)傳統(tǒng)勞動糾紛的解決機(jī)制，欠缺對勞動者程序處分權(quán)的適當(dāng)關(guān)照。

再次，從程序轉(zhuǎn)化的效能來看，自動轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了督促程序與訴訟程序的無縫對接，省略了從前一程序終結(jié)到后一程序啟動的過程，最大程度地節(jié)約了當(dāng)事人的成本與司法資源的消耗；同時，當(dāng)事人處分原則的兼顧，能夠激發(fā)當(dāng)事人的積極性，促進(jìn)其從自身利益角度做出理性的程序選擇。因此，基于兩種角度結(jié)合所設(shè)計(jì)的程序轉(zhuǎn)換規(guī)則，能更大程度地保障程序轉(zhuǎn)化的效能。反觀《解釋三》，其指引勞動者重新依次尋求仲裁和審判機(jī)制的介入，明顯不具有轉(zhuǎn)換效能上的優(yōu)勢。

綜合來看，《民事訴訟法》規(guī)定的程序銜接規(guī)則具有明顯的效能優(yōu)勢，并體現(xiàn)了更多元化的程序價值追求。

四、結(jié)語

綜上所述，提高勞動者申請支付令的程序效能，既要著眼于對督促程序本身的改造，也應(yīng)同時促進(jìn)與訴訟費(fèi)用制度等周邊制度的協(xié)調(diào)配合。還應(yīng)當(dāng)客觀地認(rèn)識到，通過督促程序的改造或許可以提高勞動者申請支付令的積極性，但其難以成為勞動爭議的主流解紛渠道。其一，《解釋三》第十三條規(guī)定，勞動者追索勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，如果仲裁裁決涉及數(shù)項(xiàng)，每項(xiàng)確定的數(shù)額均不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的，應(yīng)當(dāng)按照終局裁決處理。可以判斷，大多數(shù)涉及追索勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陌讣?，可以通過仲裁程序獲得終局解決。相比督促程序，其程序效率與結(jié)果的可預(yù)見性更具有優(yōu)勢。其二，屬于勞動者申請支付令范疇內(nèi)的勞動爭議案件有相當(dāng)一部分涉及確認(rèn)勞動關(guān)系①如2014-2016 年，廣州市一審勞動爭議案件涉及確認(rèn)勞動關(guān)系的案件在全部勞動爭議案件中所占比例已接近 50%（見廣州市中級人民法院發(fā)布的《廣州勞動爭議訴訟情況白皮書 （2014-2016）》）。。雖然我國并未在法律上將勞動關(guān)系確認(rèn)列為阻礙督促程序運(yùn)用的因素，但根據(jù)督促程序主要面向“無爭訟性”案件的這一特征，以及借鑒域外國家將確認(rèn)之訴排除在督促程序適用情形之外的普遍做法［5］，部分以確認(rèn)勞動關(guān)系為前提的追索勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的爭議無法通過督促程序獲得解決。其三，在多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐推動下，勞動者不僅可求諸調(diào)解、仲裁、訴訟（包括小額訴訟程序）等主流的解紛機(jī)制以維護(hù)勞動利益，還可以通過仲裁確認(rèn)、司法確認(rèn)等程序促進(jìn)糾紛的解決。因此在競爭背景下，督促程序的利用本身就面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。即便如此，我們?nèi)詰?yīng)將督促程序作為勞動者維護(hù)權(quán)益的一項(xiàng)重要程序權(quán)利予以不斷完善，向勞動關(guān)系市場提供一個質(zhì)量優(yōu)良的司法產(chǎn)品，至于勞動者如何選擇，其本身是一個復(fù)雜的問題，無法在單一的理論體系中得到解釋。