劉永紅，周國清

（西華師范大學(xué) 法學(xué)院，四川 南充637009）

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。這充分說明，新時(shí)代黨中央對(duì)社會(huì)治理的高度重視，它要求我們必須站在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，近十年來，網(wǎng)格化社會(huì)治理在我國的很多地方都開展得如火如荼且富有成效。網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)際上是一種精細(xì)化的社會(huì)管理，它使基層社會(huì)資源得到了有機(jī)的整合，切實(shí)貫徹了從群眾中來到群眾中去的工作方法。網(wǎng)格隊(duì)伍是網(wǎng)格化社會(huì)治理的核心，只有打造一支能力超強(qiáng)、工作認(rèn)真、無私奉獻(xiàn)的網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍，才能真正讓人民滿意，才能真正建成一個(gè)和諧美麗幸福的小康社會(huì)。

一、網(wǎng)格化社會(huì)治理的緣起與效能

新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段性、利益需求的多樣性發(fā)展，社會(huì)治理效能的提升就成為人們關(guān)注的現(xiàn)實(shí)話題，網(wǎng)格化社會(huì)治理正是適應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)治理的需要，成為提升社會(huì)效能的有效方式。作為一種新興的社會(huì)治理方式，網(wǎng)格化社會(huì)治理正雨后春筍般地在全國各地展開，各地網(wǎng)格化社會(huì)治理在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多主體參與”的基本治理模式下迅速發(fā)展，成效顯著。

（一）網(wǎng)格化社會(huì)治理的緣起

城市網(wǎng)格化管理是網(wǎng)格化社會(huì)治理的前身，其最初的緣起來自于自來水和電力的應(yīng)用，主要運(yùn)用于綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安全監(jiān)察等領(lǐng)域。網(wǎng)格化管理“以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，重新構(gòu)造和完善基層政府業(yè)務(wù)流程，下沉基層管理力量和資源，整合和吸納村居、樓道、社會(huì)組織等力量，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)全局把控和社會(huì)矛盾的源頭處置、預(yù)防預(yù)警?！保?］北京市東城區(qū)在2004年首先進(jìn)行城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐，掀起了網(wǎng)格化管理的浪潮，浙江、江蘇、深圳等地緊隨其后，也展開了網(wǎng)格化管理的實(shí)踐和探索，并且取得了良好的效果。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展提高，社會(huì)分工愈加細(xì)化，人民群眾的利益訴求也愈加多元。為了化解新的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，各地在不斷實(shí)踐中探索出了新的方案。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，這充分說明執(zhí)政黨十分注重國家與社會(huì)的相互協(xié)作，政府與社會(huì)組織乃至全體人民共同參與社會(huì)的治理。習(xí)近平總書記曾指出：“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！保?］在社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求下，網(wǎng)格化管理逐漸演變?yōu)榫W(wǎng)格化社會(huì)治理，煥發(fā)出新的活力。網(wǎng)格化社會(huì)治理“就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，將人、地、物、事、組織全部納入具體網(wǎng)格，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)，全面快捷地完成網(wǎng)格內(nèi)信息采集、綜合治理、民生服務(wù)、城市管理等多項(xiàng)職責(zé)?！保?］網(wǎng)格化社會(huì)治理是一項(xiàng)以人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全為原則劃分網(wǎng)格的信息化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)管理模式，是政治管理方式的創(chuàng)新性實(shí)踐。

網(wǎng)格化社會(huì)治理是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，從產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)歷時(shí)十余年。在這期間，該項(xiàng)治理方案為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)也在不斷的探索實(shí)踐中更加成熟完善，擯棄了與社會(huì)實(shí)際不相符合的部分，吸收了有利于社會(huì)進(jìn)步的新元素，不斷地自我革新，與時(shí)俱進(jìn)。

（二）網(wǎng)格化社會(huì)治理的效能

1.能有效整合社會(huì)各界力量參與社會(huì)治理

網(wǎng)格化社會(huì)治理其實(shí)是將治理轄區(qū)和范圍縮小到一定的程度，每個(gè)小網(wǎng)格都是一個(gè)小社會(huì)，在每個(gè)小網(wǎng)格內(nèi)配備網(wǎng)格長、巡查員、警務(wù)員以及網(wǎng)格員等社會(huì)治理人員，讓他們共同為小網(wǎng)格服務(wù)，共同維護(hù)小網(wǎng)格社會(huì)的安定和諧與發(fā)展繁榮。在小網(wǎng)格內(nèi)參與社會(huì)治理的不僅僅有公安、司法、民政等政府公職人員，同時(shí)還包括各種社會(huì)組織、社會(huì)上各領(lǐng)域的專家以及熱心于為人民服務(wù)和社會(huì)治理的公民。通過小小的網(wǎng)格，調(diào)動(dòng)了大大的能量，使黨組織、政府、社會(huì)組織以及公民的力量得到了有效整合。黨組織在網(wǎng)格化社會(huì)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，政府在其中擔(dān)任著主導(dǎo)者的角色，社會(huì)組織和公民也在社會(huì)治理中起到輔助的作用，大家都堅(jiān)守自己的崗位，共同致力于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的小網(wǎng)格，使每個(gè)小網(wǎng)格都得到了很好的治理，變得愈加美好繁榮。

2.能有效提高社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平

網(wǎng)格化社會(huì)治理相較于傳統(tǒng)的政治管理方式的顯著特點(diǎn)在于由“粗狂型”政治管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)化”社會(huì)治理方式。網(wǎng)格化社會(huì)治理方式縮小了社會(huì)治理的范圍，在更小的范圍內(nèi)提供更加全面貼心的服務(wù)，能夠更加快速地了解人民群眾的真正需求，更加迅速地解決人民群眾的難題。網(wǎng)格化社會(huì)治理的原理之一是堅(jiān)持源頭治理，每個(gè)網(wǎng)格都配備了相應(yīng)的網(wǎng)格員，網(wǎng)格員每天會(huì)在網(wǎng)格范圍內(nèi)進(jìn)行巡邏觀察，幫助人民群眾化解矛盾糾紛，排查網(wǎng)格大小隱患，宣傳國家大政方針政策。此外，網(wǎng)格化社會(huì)治理憑借信息化的管理平臺(tái)，能有效促進(jìn)信息之間的相互融通以及部門之間的上下聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)自己無法處理的問題可以通過網(wǎng)格化治理專門的APP上傳事件情況，請(qǐng)求相應(yīng)支援，快速精準(zhǔn)地處理所發(fā)現(xiàn)的問題，極大地提高網(wǎng)格化社會(huì)治理的水平，贏得了廣大人民群眾的支持和認(rèn)可。

3.能有效調(diào)動(dòng)社會(huì)自治積極性，提高了社會(huì)自治水平

傳統(tǒng)的政治管理方式過于注重政府的作用，政府在社會(huì)管理中大包大攬，從而遏制了基層社會(huì)的自治功能。網(wǎng)格化社會(huì)治理的一個(gè)重要功能便是助力居民自治，將社會(huì)治理權(quán)力下放到每一個(gè)網(wǎng)格，重新喚醒基層社會(huì)的自治活力。網(wǎng)格化社會(huì)治理發(fā)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)有影響力的老教師、老干部、老黨員的作用，由他們調(diào)節(jié)化解社會(huì)矛盾糾紛，既能減輕政府相應(yīng)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，又能使問題得到有效解決。網(wǎng)格化社會(huì)治理在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立兼職網(wǎng)格員，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與到社會(huì)治理中來，網(wǎng)格內(nèi)每一個(gè)成員都是網(wǎng)格的主人，都會(huì)為網(wǎng)格的美好明天奉獻(xiàn)自己的力量。網(wǎng)格化社會(huì)治理能充分保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，使人們更加愿意參與到社會(huì)治理中去，有利于提高社會(huì)自治的水平。

4.能有效促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

網(wǎng)格化社會(huì)治理憑借合理的組織建構(gòu)、先進(jìn)的科技支撐、務(wù)實(shí)的人員實(shí)踐，將一切問題扼殺在搖籃之中，使社會(huì)治理的效率和質(zhì)量都得到極大提高。網(wǎng)格化社會(huì)治理將會(huì)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的力量共同管理自己的小網(wǎng)格，網(wǎng)格管理的主人多了，相應(yīng)地，網(wǎng)格管理的敵人也就少了。網(wǎng)格員在社會(huì)治理中積極發(fā)揮作用，密切聯(lián)系群眾，積極化解矛盾糾紛，認(rèn)真排查安全隱患，主動(dòng)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，自覺提供便民服務(wù)，相應(yīng)的就提高了人民的獲得感和幸福感，有效促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)治理能力的普遍提高依賴于網(wǎng)格化社會(huì)治理方案的有效實(shí)施，網(wǎng)格化社會(huì)治理方案的有效落實(shí)又有賴于網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍的能力和水平。因此，只有不斷加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支能干、肯干的網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍，才能促進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理制度的完善并將其有效落到實(shí)處，才能使網(wǎng)格化社會(huì)治理取得良好的成效并促進(jìn)社會(huì)治理能力的提高。

網(wǎng)格化社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，網(wǎng)格化社會(huì)治理的推進(jìn)與完善需要借助多方面的力量，而其中網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍無疑是網(wǎng)格化社會(huì)治理成功落實(shí)的中心力量，也是推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理體制機(jī)制完善的重要因素。當(dāng)前，我國網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍還存在著各式各樣的問題，力量還不夠強(qiáng)大。只有加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，才能將網(wǎng)格化社會(huì)治理的功效發(fā)揮到極致，有效提高社會(huì)治理水平，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

所謂網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是指通過完善相關(guān)制度以及體制機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)、引領(lǐng)思想等方式使參與到網(wǎng)格化社會(huì)治理中成員具有高昂的工作激情、端正的工作態(tài)度、強(qiáng)大的工作能力、無私的奉獻(xiàn)精神從而形成一支專業(yè)性強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)、服務(wù)性強(qiáng)的在網(wǎng)格化社會(huì)治理發(fā)揮超強(qiáng)作用的專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)過程。打造一支精良的網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)于進(jìn)一步完善網(wǎng)格化社會(huì)治理的體制機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)格化社會(huì)治理方案有效實(shí)踐并且取得良好的治理效果，對(duì)于從根本上提高社會(huì)治理能力，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍有利于網(wǎng)格化社會(huì)治理制度體制機(jī)制的完善

網(wǎng)格化社會(huì)治理雖然已經(jīng)問世十余年，內(nèi)容也相對(duì)成熟和豐富，但是由于我國各地情況各有特殊之處，所以其現(xiàn)有內(nèi)容并不能一成不變地應(yīng)用于每一個(gè)網(wǎng)格之中，還需要各個(gè)網(wǎng)格的具體實(shí)踐者在具體實(shí)踐中不斷得到充實(shí)和完善。網(wǎng)格專業(yè)隊(duì)伍是網(wǎng)格化社會(huì)治理方案的具體實(shí)踐者，他們?cè)诰唧w操作過程中更容易發(fā)現(xiàn)治理方案中不合理的地方，并在實(shí)踐中探索更加符合實(shí)際情況的方式方法，提出自己的改革意見，從而促進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理的體制機(jī)制的完善。因此，打造一支積極工作、善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)問題的網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍，通過他們的具體實(shí)踐、積極思考、相互交流、定期總結(jié)，不斷完善網(wǎng)格化社會(huì)治理體制機(jī)制，無疑意義重大。只有在這樣一支網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍的努力下，網(wǎng)格化社會(huì)治理制度、體制、機(jī)制才能不斷地自我革新、不斷地與時(shí)俱進(jìn)，才能越來越適合民情、越來越符合民意，網(wǎng)格化社會(huì)治理制度、體制、機(jī)制才能不斷得到充實(shí)和完善。

（二）網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍是網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐最終落實(shí)的關(guān)鍵

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，人是實(shí)踐的主體，網(wǎng)格化社會(huì)治理方案要付諸實(shí)踐實(shí)現(xiàn)離不開人的作用，網(wǎng)格專業(yè)隊(duì)伍便是網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐最終落實(shí)的關(guān)鍵。沒有網(wǎng)格專業(yè)隊(duì)伍的具體實(shí)踐，方案永遠(yuǎn)是方案，不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。網(wǎng)格化社會(huì)治理面對(duì)的內(nèi)容復(fù)雜繁多，可能需要一張巧嘴去化解矛盾糾紛、可能需要超強(qiáng)的魅力去帶動(dòng)群眾熱情、可能需要靈活的頭腦去處理突發(fā)狀況、也可能需要認(rèn)真的態(tài)度為人們提供幫助。網(wǎng)格專業(yè)隊(duì)伍是網(wǎng)格內(nèi)信息的收集者，是網(wǎng)格內(nèi)各種問題的一線處理者，也是社會(huì)和諧關(guān)系的編織者，社會(huì)信任的奠定者。因此，只有打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍，才能將網(wǎng)格化社會(huì)治理方案認(rèn)真踐行，才能使網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐得到真正落實(shí)。

（三）網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍是網(wǎng)格化社會(huì)治理取得良好成效的中堅(jiān)力量

俗話常說，“規(guī)矩是死的，人是活的”，套用這句俗語我們也可以說，“制度和方案是死的，人是活的”。中國幅員遼闊，人口眾多，每一個(gè)小網(wǎng)格的實(shí)際情況不可能完全相同，所以現(xiàn)有的網(wǎng)格化社會(huì)治理方案也不可能完全適合于每一個(gè)小網(wǎng)格的現(xiàn)實(shí)狀況。這就需要網(wǎng)格專業(yè)隊(duì)伍充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，做到一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，不照搬照抄，不生搬硬套，建設(shè)有自己特色的幸福美麗和諧發(fā)展的小網(wǎng)格。若是沒有一支能力超強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍，就算對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理方案付諸實(shí)踐了，那也是瞎實(shí)踐、亂實(shí)踐、毫無意義和效果的實(shí)踐。因此，只有加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，打造一支專業(yè)性強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)、服務(wù)性強(qiáng)的網(wǎng)格專業(yè)隊(duì)伍，才能使網(wǎng)格化社會(huì)治理方案發(fā)揮真正作用，才能在網(wǎng)格化社會(huì)治理中取得良好的成效。

（四）網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有利于社會(huì)治理能力的提高

網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍是社會(huì)治理的主要力量，所以，網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍能力增強(qiáng)的同時(shí)，基層社會(huì)治理能力也就相應(yīng)得到了提高。網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍能力的強(qiáng)弱主要還是體現(xiàn)在能否為人民群眾謀幸福、謀發(fā)展，能否增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，能否得到人民群眾的認(rèn)同和支持，能否讓人民群眾滿意和高興等方面。網(wǎng)格隊(duì)伍成員的職責(zé)體現(xiàn)在方方面面，只有不斷增強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍成員的專業(yè)能力、服務(wù)能力、奉獻(xiàn)精神、責(zé)任意識(shí)，才能處理好網(wǎng)格中大大小小、種類繁多的事務(wù)，才能真正做到提高人民群眾的生活水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能真正讓人民群眾放心、舒心和開心。只有不斷加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)網(wǎng)格專業(yè)隊(duì)伍的能力，從而促進(jìn)社會(huì)治理能力的不斷提高。

三、網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

十多年來，我國網(wǎng)格化社會(huì)治理從最初幾個(gè)省市的探索現(xiàn)已推廣到了全國各地，成績很多，問題也不少。盡管網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)在這十多年的時(shí)間里不斷得到優(yōu)化，但依舊存在著各式各樣的問題。由于相應(yīng)的體制機(jī)制不夠完善、權(quán)力清單不科學(xué)、考核標(biāo)準(zhǔn)不合理、監(jiān)督機(jī)制不健全、部門聯(lián)動(dòng)程度低等因素的影響，網(wǎng)格隊(duì)伍總體缺乏工作動(dòng)力，面臨巨大的責(zé)任和負(fù)擔(dān)，工作質(zhì)量和效率都未能達(dá)到預(yù)期的效果。此外，網(wǎng)格隊(duì)伍選聘調(diào)動(dòng)隨意，社會(huì)吸納度不足，對(duì)專業(yè)網(wǎng)格員培養(yǎng)力度不夠，網(wǎng)格隊(duì)伍專業(yè)化水平總體不高。面對(duì)這些問題，亟需探索有效解決方案，加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

（一）網(wǎng)格化社會(huì)治理體制機(jī)制不完善

1.權(quán)力清單不科學(xué)，網(wǎng)格隊(duì)伍責(zé)任大、負(fù)擔(dān)重

“權(quán)力清單制度是轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工程，也是深入推進(jìn)依法行政的重要抓手。因此，權(quán)力清單制定得是否科學(xué)、運(yùn)行得是否規(guī)范、監(jiān)督得是否到位、調(diào)整得是否合理，事關(guān)行政體制改革和建設(shè)法治中國的進(jìn)程。”［4］網(wǎng)格隊(duì)伍是網(wǎng)格化社會(huì)治理的具體實(shí)踐者，網(wǎng)格里面的大小事件都需要網(wǎng)格員來處理。因此需要以委托或者授權(quán)的方式將權(quán)力賦予給網(wǎng)格隊(duì)伍，也就是常說的權(quán)力下放，而這些權(quán)力事項(xiàng)便形成了權(quán)力清單。在網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中，權(quán)力清單不科學(xué)，許多需要相應(yīng)專門職能部門處理的問題也都扔給了網(wǎng)格隊(duì)伍，網(wǎng)格隊(duì)伍不僅面臨著繁重復(fù)雜的工作，而且還承擔(dān)著巨大的責(zé)任，身心都承受著巨大的壓力?！熬W(wǎng)格員“被賦予”的職權(quán)，多則七八百項(xiàng)，相比改革之前，有關(guān)鎮(zhèn)村工作人員的工作量翻了一番。本來依法應(yīng)當(dāng)由職能部門承擔(dān)的事務(wù)，他們卻當(dāng)起了“甩手掌柜”，將責(zé)任甩給了網(wǎng)格員?！保?］

2.考核標(biāo)準(zhǔn)不合理，網(wǎng)格隊(duì)伍工作積極性不高

在網(wǎng)格化社會(huì)治理中，因?yàn)槊媾R的社會(huì)現(xiàn)象復(fù)雜多樣，所以網(wǎng)格隊(duì)伍細(xì)化到每一個(gè)成員的具體職責(zé)也有所不同，所付出的辛勞和努力也不同。但是，因?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)的不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員干多干少一個(gè)樣，再加上本就待遇低、工作任務(wù)重，漸漸地，那些積極努力工作的網(wǎng)格員也失去了工作動(dòng)力，不愿意再付出太多的時(shí)間和精力，致使很多網(wǎng)格任務(wù)都沒有人愿意承擔(dān)。這些現(xiàn)象突出表現(xiàn)在鎮(zhèn)村一級(jí)的考核機(jī)制上，因?yàn)殒?zhèn)村一級(jí)沒有職能部門，所以按照一個(gè)整體來進(jìn)行考核，考核結(jié)果大家都差不多，并沒有分出三六九等。這對(duì)在工作中辛勤付出的網(wǎng)格員來說是非常不公平的，久而久之就容易扼殺他們的工作積極性。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全，網(wǎng)格隊(duì)伍工作態(tài)度不端正

目前來說，對(duì)網(wǎng)格隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制并不健全，即使現(xiàn)有的一些監(jiān)督，在大多數(shù)情況下也是形同虛設(shè)，并沒有什么實(shí)際作用。網(wǎng)格隊(duì)伍在考核機(jī)制不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、干多干少一個(gè)樣的情況下，一些網(wǎng)格人員愈發(fā)沒有了工作動(dòng)力，不愿意投入激情和精力去為網(wǎng)格化社會(huì)治理服務(wù)。大家都秉持著多一事不如少一事的原則，每天渾渾噩噩，得過且過。

4.部門聯(lián)動(dòng)程度低，拉低網(wǎng)格隊(duì)伍工作效率

在網(wǎng)格化社會(huì)治理中，有大部分事件都是由網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)時(shí)便及時(shí)處理好的。但是，還有一小部分事件，網(wǎng)格員因?yàn)椴痪邆鋵?duì)其進(jìn)行處理的相應(yīng)權(quán)力或者專業(yè)水平，必須上報(bào)然后移交其他部門解決。在上報(bào)移交的過程中便已經(jīng)浪費(fèi)了不少時(shí)間，部門與部門之間的溝通協(xié)作還需要花費(fèi)不少時(shí)間。在網(wǎng)格化社會(huì)治理中，上下級(jí)之間的命令指示等很容易便得到貫徹執(zhí)行，但是在橫向部門之間，由于部門本位主義思想的影響再加上各部門運(yùn)作程序的不同以及某些信息的敏感性，部門之間難以快速協(xié)商一致并達(dá)成共識(shí)，形成社會(huì)治理的合力。由于部門之間的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，直接降低了網(wǎng)格隊(duì)伍的工作效率。

（二）網(wǎng)格隊(duì)伍專業(yè)化水平較低

1.選聘調(diào)動(dòng)隨意，網(wǎng)格隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提高

在網(wǎng)格化社會(huì)治理中，網(wǎng)格隊(duì)伍主要由網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格協(xié)管員、專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員構(gòu)成。在實(shí)行網(wǎng)格化社會(huì)治理之前，網(wǎng)格隊(duì)伍成員大都擁有屬于自己的工作，或在職能部門任職，或在基層社會(huì)組織工作，或在其他領(lǐng)域從事一定的職業(yè)。網(wǎng)格化社會(huì)治理將他們聚集到了一起，他們面對(duì)的是非常精細(xì)并且紛繁復(fù)雜的各式各樣的問題，并且要相互協(xié)作，共同致力于社會(huì)問題的解決。他們必須明確社會(huì)治理職責(zé)、了解網(wǎng)格工作流程、能夠熟練操作信息系統(tǒng)、具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力和基本的應(yīng)急管理能力，才能夠真正履行好網(wǎng)格隊(duì)伍的職責(zé)。事實(shí)上，不少網(wǎng)格隊(duì)伍成員要么身兼數(shù)職、一心二用甚至三用四用，要么“朝三暮四”、默默探尋新的工作機(jī)會(huì)，既無心也無力投身于網(wǎng)格化社會(huì)治理中。這樣的網(wǎng)格隊(duì)伍，并不能承擔(dān)網(wǎng)格化社會(huì)治理的重任，其專業(yè)水平還有待提高。

2.社會(huì)吸納度不足，網(wǎng)格隊(duì)伍人力資源利用不合理

從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，網(wǎng)格化社會(huì)治理隊(duì)伍主要還是從各個(gè)職能部門進(jìn)行調(diào)動(dòng)下沉的。在具體的任務(wù)安排上，很少考慮到每個(gè)網(wǎng)格隊(duì)伍成員自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，隨意地調(diào)動(dòng)人員，這難以發(fā)揮網(wǎng)格隊(duì)伍成員的最大作用，一定程度上是人力資源的浪費(fèi)。由于政策以及工資待遇等因素的影響，很少有一定才干的人愿意參與到網(wǎng)格化社會(huì)治理中去。同時(shí)，由于宣傳方式不佳、宣傳力度不夠，難以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與的積極性，不少人依舊對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理持冷漠觀望的態(tài)度。

（三）網(wǎng)格隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)奉獻(xiàn)精神不足

1.思想宣傳教育不深入，網(wǎng)格隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)

思想是行動(dòng)的指南，精神是行動(dòng)的支撐。在網(wǎng)格化社會(huì)治理中，不少網(wǎng)格隊(duì)伍成員難以堅(jiān)守自己的崗位或是在其位不謀其政，這固然有工資待遇因素的影響，也有制度機(jī)制的影響，更有思想因素的影響。在他們腦中服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)精神不夠強(qiáng)，不愿意做沒有好處的事情，這其實(shí)是思想宣傳教育不深入導(dǎo)致的。在這個(gè)信息高度暢通的時(shí)代，功利主義、利己主義等思想流傳于網(wǎng)絡(luò)各個(gè)角落，不少意志不堅(jiān)定者就受到這些思想的影響，致使他們的責(zé)任意識(shí)淡薄，奉獻(xiàn)精神缺乏。

2.黨員干部影響作用發(fā)揮不到位，未能帶動(dòng)網(wǎng)格隊(duì)伍積極性

網(wǎng)格化社會(huì)治理中網(wǎng)格隊(duì)伍積極性不高，責(zé)任意識(shí)奉獻(xiàn)精神不足，還有一個(gè)重要的原因就是一些黨員干部沒有發(fā)揮好模范帶頭的作用。黨員干部是人民的公仆，本應(yīng)牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，吃苦在前，享受在后。只有黨員干部以身作則，才能以實(shí)際行動(dòng)感染廣大網(wǎng)格隊(duì)伍成員?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部沒有認(rèn)識(shí)到自己在網(wǎng)格化社會(huì)治理中的角色地位，未能發(fā)揮作為一個(gè)黨員干部應(yīng)有的作用，沒有有效地發(fā)揮網(wǎng)格化在社會(huì)治理隊(duì)伍中的影響力，影響了網(wǎng)格化社會(huì)治理的效果。

四、網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的路徑思考

由于網(wǎng)格化社會(huì)治理體制機(jī)制不完善、網(wǎng)格隊(duì)伍專業(yè)化水平不高且責(zé)任意識(shí)奉獻(xiàn)精神不足等問題致使當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，只有通過進(jìn)一步完善網(wǎng)格化社會(huì)治理的體制機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍專業(yè)能力培訓(xùn)、強(qiáng)化思想政治教育，才能提高網(wǎng)格隊(duì)伍成員的工作積極性和專業(yè)化水平，才能增強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)奉獻(xiàn)精神，才能在網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中取得滿意的成果。

（一）進(jìn)一步完善網(wǎng)格化社會(huì)治理的體制機(jī)制

1.科學(xué)劃分權(quán)力清單，為網(wǎng)格隊(duì)伍減負(fù)增能

明晰網(wǎng)格隊(duì)伍的職能和上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系是完善網(wǎng)格化治理專業(yè)隊(duì)伍權(quán)力清單的關(guān)鍵。網(wǎng)格隊(duì)伍的主要職能應(yīng)該是輔助治理工作，為決策、執(zhí)法以及監(jiān)督提供幫助，而并不是代替職能部門解決它們職責(zé)范圍的事務(wù)。面對(duì)由基層處理更為簡易有效的事務(wù)，應(yīng)該進(jìn)行權(quán)力下放；對(duì)于基層沒有能力處理的事務(wù)則應(yīng)該由相應(yīng)職能部門積極承擔(dān)責(zé)任。網(wǎng)格化社會(huì)治理的目標(biāo)定位決定了網(wǎng)格隊(duì)伍的職責(zé)，網(wǎng)格隊(duì)伍的主要工作還是在于發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)解矛盾、收集民意、事件上報(bào)等，而某些專門事項(xiàng)還是應(yīng)該由法定職能部門來處理。此外，對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)以網(wǎng)格化社會(huì)治理為借口，將自身職責(zé)范圍內(nèi)的公共事務(wù)全部加諸下級(jí)身上而自己當(dāng)甩手掌柜的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲制止。要不斷明確網(wǎng)格隊(duì)伍的職能并理清上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，為網(wǎng)格隊(duì)伍減輕負(fù)擔(dān)增強(qiáng)動(dòng)力。

2.完善考核標(biāo)準(zhǔn)，提高網(wǎng)格隊(duì)伍工作積極性

完善網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍的考核機(jī)制應(yīng)該提高整體待遇，以結(jié)果和競爭為導(dǎo)向。目前，網(wǎng)格隊(duì)伍的工資待遇水平總體不高，迫于生活壓力的網(wǎng)格隊(duì)伍難以始終堅(jiān)守在自己的崗位上，他們可能會(huì)選擇其他職業(yè)以提高自己的收入、改善自己的生活，由此自然會(huì)造成人員流動(dòng)加大。由于極少人愿意承擔(dān)網(wǎng)格社會(huì)事務(wù)，也就難以有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理。因此，應(yīng)該提高網(wǎng)格隊(duì)伍的整體待遇，使網(wǎng)格員愿意留在自己的崗位上。但是，提高整體待遇，并不意味著“吃大鍋飯”，網(wǎng)格化社會(huì)治理還應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得的原則，對(duì)績效考核的流程、體系和結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，廢棄不合時(shí)宜的考核標(biāo)準(zhǔn)。在這里特別要注意的是考核內(nèi)容要看重實(shí)質(zhì)的效果，對(duì)那些形式主義的指標(biāo)應(yīng)盡量刪除，如此既能對(duì)網(wǎng)格隊(duì)伍起到激勵(lì)作用，又能真正促進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理方案的有效落實(shí)。此外，還可以組織開展基層網(wǎng)格員“評(píng)優(yōu)評(píng)先”活動(dòng)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)績顯著卓越的網(wǎng)格隊(duì)伍成員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格隊(duì)伍的工作積極性。

3.健全監(jiān)督機(jī)制，督促網(wǎng)格隊(duì)伍認(rèn)真工作

有壓力才有動(dòng)力，有監(jiān)督才有約束。只有健全監(jiān)督機(jī)制，網(wǎng)格隊(duì)伍才會(huì)在工作中更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，投入更多的時(shí)間和精力。首先要健全上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)工作的監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)同級(jí)之間的相互監(jiān)督。最后，還要加強(qiáng)人民群眾對(duì)網(wǎng)格隊(duì)伍成員的監(jiān)督。要將各方對(duì)網(wǎng)格隊(duì)伍的監(jiān)督結(jié)果納入到網(wǎng)格隊(duì)伍的考核中去，以此對(duì)網(wǎng)格隊(duì)伍產(chǎn)生激勵(lì)以及約束的作用，督促網(wǎng)格隊(duì)伍投身于網(wǎng)格化社會(huì)治理之中。山東聊城市的實(shí)踐為我們對(duì)網(wǎng)格隊(duì)伍的監(jiān)控提供了借鑒，他們開發(fā)了一款集“人員管理、數(shù)據(jù)傳輸、辦公應(yīng)用、信息共享”等功能為一體，涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格員“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字網(wǎng)格管理系統(tǒng)，利用全市網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，自動(dòng)生成考核數(shù)據(jù)，對(duì)工作情況、矛盾化解、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行智能化分析研判，公正客觀排名，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格員工作軌跡，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員工作監(jiān)管。

4.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高網(wǎng)格隊(duì)伍辦事效率

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，需要建立明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和公平的利益共享機(jī)制，如此諸如聯(lián)動(dòng)指揮、執(zhí)法銜接、綜合監(jiān)管等問題才能得到有效解決。要堅(jiān)決破除部門本位主義思想，樹立社會(huì)治理整體大局觀念?？绮块T溝通協(xié)作是一項(xiàng)困難的工作，面對(duì)日常行政事務(wù)，如果各部門不是在最短的時(shí)間內(nèi)想方設(shè)法擰成一股繩共同致力于問題的解決，而是花很大一部分精力在部門之間的溝通協(xié)調(diào)上，這自然會(huì)大大降低行政事務(wù)的處理效率。只有建立明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和公平的利益共享機(jī)制，才能加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高社會(huì)治理的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)人民對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理的滿意度?！盀榱私鉀Q網(wǎng)格化治理過程中存在的執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難、部門之間相互推諉等問題，吳中區(qū)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，梳理形成了合法合規(guī)的事（部）件責(zé)任清單，為社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行提供了制度保障，確保了依法治理。”［6］

（二）提高網(wǎng)格隊(duì)伍專業(yè)化水平

1.因才用人，根據(jù)網(wǎng)格員能力安排合適的崗位

每個(gè)人都有自己獨(dú)特的個(gè)性，都有自己的性格優(yōu)勢(shì)和才能特長，有些人心細(xì)如發(fā)善于發(fā)現(xiàn)問題，有些人巧舌如簧適合宣傳教育，有些人“左右逢源”擅長調(diào)節(jié)矛盾糾紛。只有將網(wǎng)格隊(duì)伍成員的性格和特長結(jié)合起來，將他們放在適合他們的崗位上，才能在最大程度上發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，最高效快速并且輕松地解決問題。因此，要避免對(duì)網(wǎng)格隊(duì)伍成員進(jìn)行隨意調(diào)動(dòng)的情況發(fā)生。

2.廣納賢士，增強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍力量

網(wǎng)格中政策宣傳、矛盾化解、隱患排查、治安防范、人口管理、代辦服務(wù)、心理疏導(dǎo)等方方面面的事情都需要網(wǎng)格隊(duì)伍去完成，因此需要一支強(qiáng)大的網(wǎng)格隊(duì)伍作為支撐。但是，當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍力量還很薄弱，需要得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。為此，應(yīng)該提高網(wǎng)格隊(duì)伍的福利待遇，改革完善考核監(jiān)督等相關(guān)體制機(jī)制，科學(xué)劃分權(quán)力清單，吸引更多優(yōu)秀的人參與到網(wǎng)格化社會(huì)治理中來，增強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍的力量，提高網(wǎng)格化社會(huì)治理的成效，為廣大人民群眾提供更加高效、快速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)于社會(huì)中責(zé)任意識(shí)奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、善于溝通交流、善于心理疏導(dǎo)、善于化解矛盾糾紛、靈活應(yīng)變的那些優(yōu)秀人士，應(yīng)該想方設(shè)法召集起來，一起為網(wǎng)格化社會(huì)治理提供能量。

3.開辦網(wǎng)格學(xué)院和培訓(xùn)中心，培養(yǎng)網(wǎng)格專業(yè)人才

隨著網(wǎng)格化社會(huì)治理的全面推進(jìn)，對(duì)網(wǎng)格隊(duì)伍的需求量越來越大，社會(huì)本身存在的有能力應(yīng)對(duì)網(wǎng)格中事務(wù)的人并不能滿足其巨大需求，“在網(wǎng)格化治理過程中也需要一大批智慧型、優(yōu)秀技術(shù)型及復(fù)合型人才的投入，才能滿足網(wǎng)格在運(yùn)行過程中對(duì)人才的需求?！保?］

因此需要投入人力物力財(cái)力開辦網(wǎng)格學(xué)院和培訓(xùn)中心，對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理的原理、流程等進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)處理網(wǎng)格事務(wù)所需要的溝通能力、應(yīng)急能力、深入群眾的能力等各方面的能力進(jìn)行培養(yǎng)，打造一支專業(yè)的、能力超群的、樂于奉獻(xiàn)的、責(zé)任感強(qiáng)的網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍。南京市委政法委和南京曉莊學(xué)院合作建設(shè)了全國第一家網(wǎng)格學(xué)院，致力于網(wǎng)格員的培訓(xùn)，為打造網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍提供了新的途徑和選擇。在對(duì)網(wǎng)格隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，一定要提高標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位，網(wǎng)格隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著建設(shè)美好共同生活的重任，其各項(xiàng)能力都不容忽視。

（三）增強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)奉獻(xiàn)精神

1.加強(qiáng)思想教育工作，提高網(wǎng)格隊(duì)伍的思想覺悟

某些網(wǎng)格隊(duì)伍成員出現(xiàn)工作積極性不高、工作態(tài)度不端正、工作效率低下等問題，一個(gè)重要原因是因?yàn)樗麄冾^腦中奉獻(xiàn)精神、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。因此必須加強(qiáng)思想教育工作，多用具體的事例去感染網(wǎng)格隊(duì)伍成員，用一些先進(jìn)典型事例中主人公的崇高精神去打動(dòng)網(wǎng)格隊(duì)伍成員，引起他們心中的共鳴和認(rèn)同感，從而提高他們的思想覺悟，端正他們的工作態(tài)度。

2.發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，帶動(dòng)網(wǎng)格隊(duì)伍工作積極性

作為一名中國共產(chǎn)黨黨員，永遠(yuǎn)都不能忘記自己的初心和使命，要堅(jiān)持為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨員干部要率先垂范，發(fā)揮自己的模范帶頭作用，全心全意為人民服務(wù)。在日常工作中，要恪盡職守、不計(jì)得失、樂于奉獻(xiàn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，遇到困難不退縮，起到黨員應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用。在具體實(shí)踐中，黨員干部更應(yīng)該以身作則，用行動(dòng)去感染身邊的網(wǎng)格隊(duì)伍成員，帶動(dòng)網(wǎng)格隊(duì)伍其他成員的工作積極性，共同致力于網(wǎng)格化社會(huì)治理建設(shè)。

網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系到網(wǎng)格化社會(huì)治理的成敗，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。因此，應(yīng)該集中力量加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理隊(duì)伍的建設(shè)，健全體制機(jī)制，完善考核監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)劃分權(quán)力清單，投入財(cái)力物力培養(yǎng)高質(zhì)量的網(wǎng)格化社會(huì)治理專業(yè)人才，加強(qiáng)思想教育工作，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。只有這樣，網(wǎng)格化社會(huì)治理才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的效能，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化才能最終得以實(shí)現(xiàn)。