劉靖北

[摘 要]強(qiáng)大的組織體系是馬克思主義政黨的顯著標(biāo)志，用民主集中制原則把黨的組織聯(lián)結(jié)成嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨必須堅(jiān)持的一條重要原則，也是區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨，從建黨伊始就十分注重黨的組織體系建設(shè)。組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋廣泛、充滿活力的組織體系，是我們黨鐵一樣鞏固起來(lái)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]全面領(lǐng)導(dǎo)；組織體系；中國(guó)共產(chǎn)黨

[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2020）02-0008-06

強(qiáng)大的組織體系是馬克思主義政黨的顯著標(biāo)志，是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出新時(shí)代黨的組織路線，并把黨的組織體系建設(shè)作為重點(diǎn)納入其中，強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、強(qiáng)大的組織體系是馬克思主義政黨的顯著標(biāo)志

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立世界歷史上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就要求建立從支部、區(qū)部、總區(qū)部到中央委員會(huì)、代表大會(huì)，自下而上的組織系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)要同下級(jí)組織保持經(jīng)常聯(lián)系，下級(jí)組織要定期向上級(jí)組織報(bào)告工作，所有盟員必須服從同盟的一切決議，遵守同盟紀(jì)律，接受組織領(lǐng)導(dǎo)，使黨成為一個(gè)統(tǒng)一的整體。在第一國(guó)際時(shí)期，馬克思、恩格斯根據(jù)新的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨的組織問(wèn)題作出了進(jìn)一步闡述，強(qiáng)調(diào)所有地方支部、小組及它的委員會(huì)，一律定名為國(guó)際工作協(xié)會(huì)分部、支部、小組和委員會(huì)，冠以所在地名稱，不得使用宗派名稱，更不得成立與協(xié)會(huì)共同目標(biāo)不符的分立主義組織等。馬克思恩格斯同巴枯寧和拉薩爾等宗派主義進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，提出如果按照巴枯寧的支部自治、黨員個(gè)人自治的荒謬主張，那就意味著黨將“沒(méi)有任何斗爭(zhēng)的武器”[1]。

列寧在創(chuàng)建俄國(guó)馬克思主義政黨的過(guò)程中，批判了經(jīng)濟(jì)派崇拜工人運(yùn)動(dòng)自發(fā)性的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，深刻闡述了組織起來(lái)的重要性，強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織而外，沒(méi)有別的武器”，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)所以能夠成為而且必然成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)鞏固的，這個(gè)組織把千百萬(wàn)勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)成工人階級(jí)的大軍。”[2]“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成。組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能?！盵3]在1903年俄國(guó)社會(huì)民主工黨二大期間，在與孟什維克馬爾托夫等人在組織問(wèn)題上的論戰(zhàn)中，列寧批判了馬爾托夫把黨看作組織上不定型的東西的錯(cuò)誤思想，深刻指出，黨是黨的各種組織按民主集中制原則聯(lián)結(jié)起來(lái)的一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)整體，黨員只有“參加黨的一個(gè)組織”，黨才能成為一個(gè)集中統(tǒng)一、有嚴(yán)密組織的真正的工人階級(jí)政黨。他指出：“我提出的黨章第一條條文的思想是要推動(dòng)大家‘組織起來(lái)！，是要保證實(shí)在的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]十月革命勝利后，列寧把無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的結(jié)構(gòu)概括為“一個(gè)由若干齒輪組成的復(fù)雜體系”，認(rèn)為要使無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政這架復(fù)雜的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，還必須要有蘇維埃政權(quán)、工會(huì)、青年團(tuán)以及各種社會(huì)群團(tuán)組織作為“傳動(dòng)裝置”。[5]在這一體系中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“最高組織形式”，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的復(fù)雜體系中處于核心地位。列寧的這些思想，奠定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型政黨的組織的重要理論基礎(chǔ)。用民主集中制原則把黨的組織聯(lián)結(jié)成嚴(yán)密的組織體系，這是馬克思主義政黨必須堅(jiān)持的一條重要原則，也是區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。如果放棄了這一原則，馬克思主義政黨就會(huì)蛻變?yōu)榈诙?guó)際的社會(huì)民主主義和資產(chǎn)階級(jí)類型的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話，就會(huì)陷入萬(wàn)劫不復(fù)的境地。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)就是一個(gè)典型的案例。正如習(xí)近平總書記所指出的：“蘇聯(lián)解體前，在所謂‘公開(kāi)性、‘民主化的口號(hào)下，蘇共放棄了民主集中制原則，允許黨員公開(kāi)發(fā)表與組織決議不同的意見(jiàn)，實(shí)行所謂各級(jí)黨組織自治原則，一些蘇共黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)層成員成了否定蘇共歷史、否定社會(huì)主義的急先鋒，成了傳播西方意識(shí)形態(tài)的大喇叭，蘇共黨內(nèi)從思想混亂演變到組織混亂。最后，這樣一個(gè)有著90多年歷史、連續(xù)執(zhí)政70多年的大黨老黨就嘩啦啦轟然倒塌了?！盵6]

盡管馬克思主義經(jīng)典作家沒(méi)有明確提出黨的組織體系的概念，但他們對(duì)工人階級(jí)政黨組織問(wèn)題的論述，包含了豐富的黨的組織體系建設(shè)的思想，為我們黨加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)提供了充分的理論根據(jù)。

二、注重黨的組織體系建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨，從建黨伊始就十分注重黨的組織體系建設(shè)。黨的一大通過(guò)的黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，確定黨的名稱為中國(guó)共產(chǎn)黨，規(guī)定黨的組織采用蘇維埃形式，強(qiáng)調(diào)黨的地方組織凡是黨員不超過(guò)10人的地方委員會(huì)，應(yīng)設(shè)書記1人；超過(guò)10人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各1人，超過(guò)30人的應(yīng)設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)。地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。黨的二大通過(guò)的黨的首部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，第一次提出了黨的“組織系統(tǒng)”的概念，并明確指出“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入”，并詳盡地規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)，規(guī)定了黨小組、地方支部、地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)的設(shè)置、職能、任期，強(qiáng)調(diào)“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)”，“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員須絕對(duì)服從之”。[7]黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確指出，我們共產(chǎn)黨，不是“知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體”，“應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”。“中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)?！盵8]二大黨章及有關(guān)決議，從根本上規(guī)定了黨的組織原則和組織架構(gòu)，使黨具有了相對(duì)完備的組織形態(tài)。1923年黨的三大決定實(shí)行國(guó)共合作，共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨。1925年黨的四大明確提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。在《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》中，強(qiáng)調(diào)“組織問(wèn)題為吾黨生存之一個(gè)最重要的問(wèn)題”，“吾黨在國(guó)民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動(dòng)?！盵9]黨團(tuán)即黨組的前身，在國(guó)民黨和其他非黨組織中發(fā)揮貫徹黨的政策、監(jiān)督黨員工作的作用。1927年4月27日至5月9日召開(kāi)的黨的五大，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，特別是黨的中央機(jī)關(guān)的建設(shè)，將中央執(zhí)行委員會(huì)改為中央委員會(huì)、設(shè)立中央政治局，決定建立黨的中央和省委兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。五大黨章修正案第一次把民主集中制的原則寫入黨章，對(duì)黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及相互關(guān)系、黨員代表大會(huì)與黨代表大會(huì)等作了具體的規(guī)定，并進(jìn)一步將黨的組織系統(tǒng)劃分為中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部。

1927年9月，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)在江西永新進(jìn)行“三灣改編”，首次提出“支部建在連上”，使軍隊(duì)黨的建設(shè)形成了連支部、營(yíng)委、團(tuán)委、軍委四級(jí)黨組織，這就在部隊(duì)建立起嚴(yán)整的黨組織體系，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)提供了可靠組織保證。正如毛澤東同志指出的：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個(gè)重要原因?！盵10]1928年6月，黨的六大黨章首次將“黨的組織系統(tǒng)”單獨(dú)作為一章，對(duì)從中央到地方的各級(jí)組織作出全面的規(guī)定，要求建立全黨由上至下的明確的堅(jiān)定的組織路線，并將黨的組織體系劃分為黨的支部、區(qū)委員會(huì)、縣或市委員會(huì)、特別區(qū)、省委和中央委員會(huì)。1929年，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出了黨的組織力的概念，將黨的組織力戰(zhàn)斗力問(wèn)題提到了突出位置。1935年12月在瓦窯堡召開(kāi)的政治局會(huì)議，提出克服在組織發(fā)展中的關(guān)門主義傾向，在組織上擴(kuò)大與鞏固黨。1938年中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，強(qiáng)調(diào)要建立強(qiáng)大的黨的組織。1942年，黨中央《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出，“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”[11]，并強(qiáng)調(diào)黨要經(jīng)過(guò)黨員和黨團(tuán)去領(lǐng)導(dǎo)參議會(huì)、政府、民眾團(tuán)體等組織。黨的七大通過(guò)的黨章明確在黨內(nèi)“不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性”。黨的七大還把黨團(tuán)改為黨組，規(guī)定在“政府、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、合作社及其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”中成立黨組，以“加強(qiáng)黨的影響、實(shí)現(xiàn)黨的政策”。為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，七大黨章還規(guī)定“在數(shù)省或幾個(gè)邊區(qū)范圍內(nèi)，得成立中央局與中央分局”。[12]

由于中國(guó)革命發(fā)展不平衡，黨的基層組織分布也很不平衡。新中國(guó)成立前夕，黨的基層組織大部分集中在老解放區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，城市及工廠、礦山、企業(yè)的基層組織相對(duì)較少。1950年5月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，明確規(guī)定：“今后發(fā)展黨的重點(diǎn)，應(yīng)放在城市中，首先是工人階級(jí)上?！盵13]根據(jù)中央要求，著重在城市產(chǎn)業(yè)工人中建立黨的組織；在新區(qū)農(nóng)村，則在土地改革完成后吸收經(jīng)過(guò)教育符合黨員條件者建立黨的支部。截至1953年底，在全國(guó)50個(gè)職工以上的廠礦企業(yè)、大專院校一般都建立了黨的組織。到黨的八大時(shí)，黨的組織基本覆蓋了全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)。黨的八大黨章提出了“黨的基層組織”的概念，規(guī)定在工廠、礦山等企業(yè)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道和連隊(duì)中凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨所面臨的環(huán)境、條件和任務(wù)發(fā)生了重大變化，黨的組織體系和組織形式也不斷完善和發(fā)展。黨的十二大通過(guò)的黨章進(jìn)一步將省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)中的黨組織統(tǒng)稱為“黨的地方組織”。為健全黨的組織體系，十二大黨章重新設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，并將“黨組”單獨(dú)作為一章，對(duì)其產(chǎn)生、職責(zé)、制度等進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。在改革開(kāi)放不斷深入的條件下，黨的基層組織在黨的組織體系和社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)地位顯得更加重要。在堅(jiān)持按單位、地區(qū)設(shè)置黨組織的同時(shí)，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則初步構(gòu)建起條塊結(jié)合、區(qū)域托底的基層黨組織管理體制，基本形成了單位黨組織、區(qū)域黨組織、行業(yè)黨組織互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的基層黨組織體系，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層、鞏固黨執(zhí)政的根基發(fā)揮了不可或缺的作用。

總之，我們黨之所以打不垮、拆不散、摧不毀，從小到大、由弱到強(qiáng)，成為世界最強(qiáng)大的政黨，一個(gè)重要原因就在于我們黨始終注重黨的組織體系建設(shè)，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的組織嚴(yán)密的強(qiáng)大組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

三、堅(jiān)強(qiáng)的組織體系是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同樣，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系在我國(guó)國(guó)家政治體系、治理體系中居于核心和中樞地位。全體黨員和黨的各級(jí)組織按照民主集中制原則組織起來(lái)，形成嚴(yán)密的組織體系。這個(gè)嚴(yán)密的組織體系兼具動(dòng)員、表達(dá)、綜合、決策、執(zhí)行等功能，是我們黨鐵一樣鞏固起來(lái)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有這樣一個(gè)組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋廣泛、充滿活力的組織體系，黨就不可能成為一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體，就不可能真正把黨員組織起來(lái)，把人才集聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的全部工作就失去了物質(zhì)依托，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就失去了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。正如習(xí)近平總書記指出的：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵14]

第一，在縱向上，從中央到地方各級(jí)組織構(gòu)成的黨的縱向組織體系是國(guó)家治理體系的中軸，從上到下的人大組織體系、政府組織體系、司法組織體系、群團(tuán)組織體系等，都要圍繞著黨的組織體系這個(gè)軸心運(yùn)行。黨的縱向組織體系由黨的中央組織、地方組織、基層組織構(gòu)成，中央組織居于最頂端，按照民主集中制原則，下級(jí)組織要服從上級(jí)組織，全黨都要服從中央。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，必須提高執(zhí)行力，做到有令即行、有禁即止。黨的基層組織則處在黨的組織體系的末端，黨的支部擔(dān)負(fù)著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)。除了黨的組織體系之外，在國(guó)家治理體系的物質(zhì)結(jié)構(gòu)中，從上到下還有由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、地方人民代表大會(huì)構(gòu)成的人大組織體系，由中央政府、地方、基層政府構(gòu)成的政府組織體系，從中央到縣一級(jí)政協(xié)構(gòu)成的政協(xié)組織體系，以及從上到下的群團(tuán)組織體系。在這些組織體系構(gòu)成的國(guó)家治理體系物質(zhì)結(jié)構(gòu)中，從中央到地方各級(jí)組織構(gòu)成的黨的縱向組織體系是國(guó)家治理體系的中軸，從上到下的人大組織體系、政府組織體系、司法組織體系、群團(tuán)組織體系等，都要由黨的組織體系這個(gè)軸心來(lái)帶動(dòng)，圍繞黨的組織體系這個(gè)軸心運(yùn)行。

第二，橫向上，除黨組織外，還有人大組織、政府組織、政協(xié)組織、監(jiān)察組織、審判組織、檢察組織、群團(tuán)組織等，其中黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他各種組織都要服從于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央組織，包括黨的全國(guó)代表大會(huì)、黨的中央委員會(huì)、黨的中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央委員會(huì)總書記。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，要“強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，人民軍隊(duì)，各民族黨派、各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位、社會(huì)組織，都要自覺(jué)接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，其黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨中央和上級(jí)黨委決策部署的同時(shí)，必須自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與保證國(guó)家的立法、行政、政協(xié)、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體依法依章程積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的，而不是對(duì)立的。

第三，黨的組織有機(jī)嵌入各種非黨組織、各領(lǐng)域、各行業(yè)，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心或戰(zhàn)斗堡壘作用。這里的黨組織，主要是指在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織中設(shè)立的黨組和基層組織。黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。目前，全國(guó)從中央到縣級(jí)共設(shè)有10.2萬(wàn)多個(gè)黨組。黨章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位設(shè)立黨的基層組織。黨的基層組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。截至2018年底，中國(guó)共產(chǎn)黨共有基層黨委23.9萬(wàn)個(gè)，總支部29.9萬(wàn)個(gè)，支部407.2萬(wàn)個(gè)。黨的基層組織在各種非黨組織和具體領(lǐng)域中形成系統(tǒng)的縱橫交錯(cuò)的立體網(wǎng)絡(luò)組織體系。

第四，黨委直隸的各種委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的工作部門也是黨的組織體系的重要組成部分，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理中具有重要作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的舉措。從中央到地方的各類“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“委員會(huì)”，主要是負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，黨的決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善，通過(guò)聚合自上而下的高位優(yōu)勢(shì)和協(xié)同能量，將“塊塊”與“條條”整合起來(lái)，從而將部門之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系轉(zhuǎn)化為縱向的“命令—執(zhí)行”關(guān)系，有效消解了政策執(zhí)行梗阻，疏通了政策過(guò)程，這對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)涉及全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有極端重要的意義。

第五，作為執(zhí)政黨組織人格化構(gòu)成要素的黨

員和黨的干部。黨的干部兼具黨員和領(lǐng)導(dǎo)的雙重屬性，是黨的事業(yè)的骨干，是黨治國(guó)理政的中堅(jiān)力量，在國(guó)家治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用；普通黨員是黨的肌體的“細(xì)胞”，分布于各行各業(yè)，并以自身的先鋒模范作用和紐帶作用，將黨組織的意志要求和影響力傳輸?shù)礁髯缘墓ぷ黝I(lǐng)域、職業(yè)角色和人際網(wǎng)絡(luò)之中。每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，自覺(jué)做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。習(xí)近平同志指出：“形象地說(shuō)是‘眾星捧月，這個(gè)‘月就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明?！盵15]中國(guó)共產(chǎn)黨以自己縱橫交織、嚴(yán)密完善的組織體系，將政府、社會(huì)、市場(chǎng)等領(lǐng)域有效聯(lián)結(jié)并整合一體，形成了一套“橫向到邊，縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。黨在執(zhí)政治國(guó)實(shí)踐中，憑借自己的組織體系實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

參考文獻(xiàn)

[1]馬克思恩格斯全集：第十七卷[M].北京：人民出版社，1965：519.

[2][4]列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：526.484—485.

[3]列寧全集：第14卷[M].北京： 人民出版社，2017： 121—122.

[5]列寧全集：第40卷[M]，北京：人民出版社，1986：200—201.

[6]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：134.

[7][8][9]中共中央文件選集：第1冊(cè)（1921—1925）[M].北京：中共中央黨校出版社，1982：60—62.57—58.308—310.

[10]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：66—67.

[11]中共中央文件選集：第12冊(cè)（1942—1944）[M].北京：中共中央黨校出版社，1982：124.

[12]中共中央文件選集：第13冊(cè)（1945—1947）[M].北京：中共中央黨校出版社，1982：55—68.

[13]中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）：第3冊(cè)（1950年5月—8月）[M].北京：人民出版社，2013：59.

[14]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[R/OL].http：//www.12371.cn/2018/09/17/ ARTI1537150840597467.shtml.

[15]習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：31.

作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中宣部文化名家暨“四個(gè)一批”人才，國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，中共上海市委黨史研究室特約研究員