[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨是組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，重視基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。從整體上看，以中共四大、七七事變、1947年整黨三個(gè)歷史事件為節(jié)點(diǎn)，可以把新民主主義革命時(shí)期黨的基層組織的發(fā)展過(guò)程劃分為四個(gè)階段。在這一過(guò)程中，基層組織在概念上經(jīng)歷了由“基本單位”再到“基本組織”到“基礎(chǔ)組織”的演變；在組織形式上呈現(xiàn)出由委員會(huì)、組、小組到支部的變遷。從微觀上看，基層組織的基本任務(wù)日趨豐富，工作機(jī)制漸趨規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日益強(qiáng)固，支部生活愈發(fā)健全。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；基層組織；支部；歷史流變；新民主主義革命時(shí)期

[中圖分類號(hào)] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2020）02-0034-05

黨的基層組織是指在有正式黨員三人以上的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位中成立的黨的組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立的基層黨委、總支部、支部。分析近年來(lái)關(guān)于基層組織的研究成果可以看到，第一，在研究視域上，以黨的全部歷史為主線展開(kāi)的研究雖然保證了研究的完整性，但也造成了相關(guān)研究失之于簡(jiǎn)略的后果；若將視域限制在某一時(shí)間跨度較小歷史時(shí)期，這又會(huì)造成研究的碎片化。第二，在內(nèi)容上，少有學(xué)者對(duì)基層組織概念進(jìn)行認(rèn)真梳理與分析。因此，本文將以新民主主義革命時(shí)期（以下簡(jiǎn)稱“民主革命時(shí)期”）的基層組織建設(shè)為時(shí)間截面，圍繞基層組織的概念變遷，探討黨的基層組織建設(shè)，以期為新時(shí)代黨建研究和實(shí)踐提供一個(gè)新的理解視角。

一、中共基層組織的概念流變

建黨以來(lái)，黨的理論建設(shè)和實(shí)踐探索始終處于不斷前進(jìn)的過(guò)程中，黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基石，而黨的基層組織建設(shè)又是黨的組織建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。

（一）從“組”“小組”到“支部”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定“每個(gè)地方，凡是有黨員五人以上時(shí)，必須成立委員會(huì)”。[1]結(jié)合之后的從黨的二大到七大的六部黨章中關(guān)于基層組織設(shè)立人數(shù)規(guī)定的語(yǔ)言修辭所體現(xiàn)的規(guī)律，可以推斷“委員會(huì)”應(yīng)是“一大”時(shí)期黨的基層組織。同時(shí)，到1922年中旬黨在各地廠礦、學(xué)校建立了眾多黨組織。如安源煤礦支部、湖南第一師范支部、中共湖南省立三師范小組等?！耙淮蟆贝戆萆陉P(guān)于中共成立有關(guān)情況給中共廣東黨史組的復(fù)信中也曾提到：“支部的名稱在第一次全國(guó)代表大會(huì)以后就不用，組織系統(tǒng)是：1.中央。2.區(qū)黨委。3.特別小組。4.小組?！盵2]因此，現(xiàn)實(shí)中存在的“支部”和“小組”也扮演著基層組織的角色。

從二大黨章第二章“組織”章中涉及的機(jī)關(guān)類型和潛在等級(jí)關(guān)系可以推斷，“二大”時(shí)期黨的組織系統(tǒng)為：中央執(zhí)行委員會(huì)——區(qū)執(zhí)行委員會(huì)——地方執(zhí)行委員會(huì)——組，“組”處于組織系統(tǒng)的基層地位。所以，“二大”時(shí)期黨的基層組織應(yīng)該是“組”；三大黨章基本承襲了二大黨章的內(nèi)容，未做大幅度修改。只是將“組”改稱為“小組”，組成人數(shù)由三人至五人改為五人至十人。我們利用推斷“二大”時(shí)期黨的組織系統(tǒng)的推理方式，可以得出“四大”時(shí)期黨的組織系統(tǒng)為：中央執(zhí)行委員會(huì)——區(qū)執(zhí)行委員會(huì)——地方執(zhí)行委員會(huì)——支部，此時(shí)的“支部”處于組織系統(tǒng)的基層地位。所以，“四大”時(shí)期黨的基層組織是“支部”。而且，“支部”首次在黨章中出現(xiàn)就是在四大黨章中。在支部組建人數(shù)上，四大黨章將三大黨章規(guī)定的五人以上組織一小組改為三人以上組織支部，并要求以機(jī)關(guān)和地域?yàn)橹鲉为?dú)組建。

1927年的第三次修正章程、六大黨章、七大黨章均將“支部”作為黨的基層組織。在具體內(nèi)容上又有進(jìn)一步的創(chuàng)新。第三次修正章程規(guī)定了設(shè)立支部須經(jīng)過(guò)區(qū)或縣委的批準(zhǔn)，彌補(bǔ)了四大黨章只規(guī)定組織支部黨員人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)而缺乏組建支部審批流程的缺陷。六大黨章是中共唯一一個(gè)在國(guó)外制定的黨章。黨章在結(jié)構(gòu)上做了較大的調(diào)整，“支部”章升格為第四章，緊隨“黨的組織系統(tǒng)”章之后，凸顯了黨對(duì)支部建設(shè)的重視。在黨員人數(shù)不足三人的情況下如何管理黨員問(wèn)題上，七大黨章承襲了六大黨章的精神，改變了五大之前歷次黨章中的人數(shù)不足仍成立組織的規(guī)定，改為“凡有黨員不到三人者，則加入鄰近之黨的支部組織”[3]。

需要說(shuō)明的是，第一，在黨的基層組織由“組”到“支部”的演變過(guò)程中，也衍生出了許多類似支部的組織，例如，基層黨部、支分部、總支部、黨組。第二，組、小組和支部并不是兩類相互否定的基層組織形式。在黨的四大將支部確立為基層組織后，組、小組仍在活動(dòng)；即使是組（小組）作為黨的基層組織的情況下支部也始終存在。

（二）從“基本單位”“基本組織”到“基礎(chǔ)組織”。從上述分析中已經(jīng)看出，民主革命時(shí)期，黨的基層組織包括組、小組和支部三種不同的表述。而對(duì)這些基層組織的稱呼也經(jīng)歷了從“基本單位”“基本組織”到“基礎(chǔ)組織”變遷的過(guò)程。

二大黨章規(guī)定“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡是黨員皆必須加入?！盵4]這說(shuō)明，“二大”時(shí)期基層組織的稱呼是“基本單位”。中共四大《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》規(guī)定“黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”[5]。由此基層組織的稱呼就由“基本單位”轉(zhuǎn)變成了“基本組織”。之后的五大黨章、六大黨章均以“黨章”的形式確認(rèn)了基層組織的稱呼是“基本組織”?！捌叽蟆秉h章專設(shè)“黨的基礎(chǔ)組織”章，并規(guī)定“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”[6]。也就是說(shuō)，“七大”時(shí)期黨的基層組織的稱呼又由“基本組織”改稱為“基礎(chǔ)組織”。十九大黨章再次規(guī)定了“黨的支部是黨的基礎(chǔ)組織”。但七大黨章的“基礎(chǔ)組織”是基層組織的同義語(yǔ)，而且支部是當(dāng)時(shí)唯一的一種基層組織形式。而十九大黨章的“基礎(chǔ)組織”是對(duì)支部的組織定位和職責(zé)任務(wù)的規(guī)定，支部也是基層組織的一種組織形式。

二、中共基層組織歷史流變的基本脈絡(luò)

從縱向上看，我們以不同時(shí)期基層組織發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨員人數(shù)的變化為依據(jù)，可將民主革命時(shí)期基層組織的發(fā)展劃分為四個(gè)階段。從橫向上看，基層組織的每一方面又都有著其自身所獨(dú)有的發(fā)展歷程。

（一）中共基層組織的整體發(fā)展過(guò)程。第一階段：標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，緩慢發(fā)展。這一階段為中共成立到中共三大召開(kāi)前后。在發(fā)展黨員上，黨將入黨介紹人由一人增至兩人，且均須是入黨半年以上的正式黨員；創(chuàng)設(shè)了候補(bǔ)期，規(guī)定勞動(dòng)者為三個(gè)月，非勞動(dòng)者為六個(gè)月；入黨除需正式黨員介紹外，還要經(jīng)過(guò)三個(gè)不同層級(jí)黨組織的審批。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)雖然保證了黨員質(zhì)量，但是也造成了增速緩慢。到中共三大召開(kāi)時(shí)黨員僅增加了363人。國(guó)共合作后大批中共黨員忙于國(guó)民黨工作，忽視了自身組織建設(shè)?！皬闹泄踩蟮饺龑靡恢腥珪?huì)前，黨員增加不過(guò)百人。到1924年5月中共中央執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議召開(kāi)時(shí)，黨員人數(shù)還有所減少?！盵7]黨員是基層組織的構(gòu)成細(xì)胞，其數(shù)量增加緩慢折射出這一時(shí)期基層組織發(fā)展的滯后。

第二階段：全面摸索，曲折發(fā)展。這一階段為中共四大到七七事變前后。在這一時(shí)期我們黨“要求數(shù)量上及質(zhì)量上有相當(dāng)?shù)慕M織”。自中共四大后，我們黨開(kāi)始致力于建設(shè)“真正群眾政黨的組織”。為此黨降低了入黨介紹人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，縮短了候補(bǔ)期，精簡(jiǎn)了入黨的繁復(fù)手續(xù)。但在推動(dòng)黨的群眾化過(guò)程中，支部卻偏離了作為社會(huì)組織或區(qū)域的核心定位。所以，我們黨提出了“一切工作歸支部”的口號(hào)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整頓加之北伐的勝利進(jìn)軍，中國(guó)共產(chǎn)黨的力量逐漸增強(qiáng)。這也引起了國(guó)民黨內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力的恐慌，“四一二”“七一五”反革命政變使黨的基層組織遭到嚴(yán)重破壞，黨員由5.7萬(wàn)人銳減至1萬(wàn)人。之后召開(kāi)的八七會(huì)議由于受共產(chǎn)國(guó)際的影響，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員成分的工人化，我們黨開(kāi)始“向產(chǎn)業(yè)工人開(kāi)門”，并極力推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工人化”。毛澤東在執(zhí)行秋收起義的計(jì)劃攻打長(zhǎng)沙受挫向南轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，整編了隊(duì)伍，提出了“支部建在連上”的思想，著手重建各地黨組織，而且特別注重支部建設(shè)。他認(rèn)為“黨支部是黨的基礎(chǔ)，它就像房子一樣，基礎(chǔ)不牢，房子就會(huì)倒掉。黨支部不好，黨也是不鞏固的?！盵8]到1928年2月下旬，井岡山革命根據(jù)地初具規(guī)模，湘贛邊界工農(nóng)武裝割據(jù)局面已經(jīng)形成。但1930年前后，“左”傾思想在黨內(nèi)再次占據(jù)了統(tǒng)治地位，冒險(xiǎn)主義和教條主義使黨的基層組織再遭重創(chuàng)。

第三階段：適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)，快速發(fā)展。這一階段大致為1937年到1947年。為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，我們黨一方面要求地方要依靠軍隊(duì)建黨，另一方面黨組織“大膽向著積極的工人，雇農(nóng)，城市中與鄉(xiāng)村中革命的青年學(xué)生，知識(shí)分子，堅(jiān)決勇敢的下級(jí)官兵開(kāi)門”[9]。黨員的快速發(fā)展也帶來(lái)了拉夫式入黨、支部龐大難以工作等問(wèn)題。為此，中央發(fā)出《關(guān)于鞏固黨的決定》，暫停發(fā)展黨員，將整理、緊縮、嚴(yán)密和鞏固黨的組織作為中心任務(wù)。到1945年，“我們的黨，已經(jīng)是一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的黨”[10]。劉少奇在中共七大上所做的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》系統(tǒng)地論述了支部的組建方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和農(nóng)村支部、機(jī)關(guān)支部建設(shè)等問(wèn)題，總結(jié)了建黨以來(lái)基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，這標(biāo)志著黨的基層組織建設(shè)理論的成熟。

第四階段：公開(kāi)建黨，穩(wěn)定發(fā)展。這一階段為1947年到1949年。在推動(dòng)土地改革的過(guò)程中基層組織出現(xiàn)了思想不純、作風(fēng)不純、成分不純等問(wèn)題。為此，1947年全國(guó)土地會(huì)議決定結(jié)合土改整頓黨的組織。但在整頓的過(guò)程中卻出現(xiàn)了“左”的偏向，為此中央開(kāi)始積極借鑒平山縣“開(kāi)門整黨，公開(kāi)黨的支部”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行糾偏，并將經(jīng)驗(yàn)向各解放區(qū)推廣。但在應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中再次出現(xiàn)了偏差。1948年，中央發(fā)出《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》和《中央關(guān)于晉綏整黨工作的指示》，要求各地要分情況區(qū)別對(duì)待不同類型的支部，要運(yùn)用支部黨員的力量領(lǐng)導(dǎo)土改工作。土改的進(jìn)行極大地鞏固和壯大了黨的群眾基礎(chǔ)，“公開(kāi)建黨”的條件逐漸成熟。隨后，在農(nóng)村解放區(qū)，黨有計(jì)劃地將基層組織公開(kāi)，并通過(guò)“自報(bào)、公議、黨批準(zhǔn)”的方式發(fā)展黨員。在新解放區(qū)和城市，通過(guò)公開(kāi)黨的組織、公開(kāi)發(fā)展黨員，黨的基層組織也得以普遍建立。但在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了黨員政治水平低、支部發(fā)展不平衡、投機(jī)分子混入黨內(nèi)等情況。為此，中央發(fā)出了《關(guān)于在新解放區(qū)域及待解放城市必須謹(jǐn)慎發(fā)展黨員的指示》，要求在新占領(lǐng)區(qū)要謹(jǐn)慎發(fā)展黨組織，嚴(yán)格審查上層知識(shí)分子入黨，在大城市中為維護(hù)黨的純潔，寧肯對(duì)上層知識(shí)分子關(guān)門。

（二）中共基層組織具體內(nèi)容的變遷。第一，基本任務(wù)的變遷。以第三次修正章程為界，在此之前，黨的基本任務(wù)主要是教育群眾、組織群眾和發(fā)展黨員、教育黨員。“中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的將來(lái)命運(yùn)，全看中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾”[11]，這也要求基層組織要圍繞這一基本任務(wù)開(kāi)展工作；在此之后，第三次修正章程、六大黨章、七大黨章都對(duì)基層組織的基本任務(wù)專列一條加以規(guī)定，內(nèi)容也愈發(fā)豐富。其主要內(nèi)容包括：一是領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地黨、政、軍、民、學(xué)工作，組織經(jīng)濟(jì)政治斗爭(zhēng)；二是開(kāi)展宣傳和組織工作，實(shí)行黨的決議和口號(hào)；三是吸收黨員，教育黨員。同時(shí)，七大黨章還將征收黨費(fèi)確定為支部的基本任務(wù)。

第二，工作機(jī)制的變遷。工作機(jī)制內(nèi)容繁雜，囿于篇幅本文僅就定期會(huì)議制度作簡(jiǎn)要說(shuō)明。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期就確定了定期會(huì)議制度。二大黨章規(guī)定各組每星期由組長(zhǎng)召集會(huì)議一次，三大黨章堅(jiān)持了這一規(guī)定，并設(shè)置了會(huì)議次數(shù)下限，即每星期至少開(kāi)會(huì)一次。為加強(qiáng)黨務(wù)工作，《中央通告二十一號(hào)》又要求小組及地方會(huì)要照例舉行，不得間斷。四大黨章針對(duì)不同類型的支部作了更加細(xì)化的規(guī)定。不設(shè)小組的支部每星期至少開(kāi)會(huì)一次，由支部書記召集之；設(shè)小組的支部，每小組每星期至少開(kāi)會(huì)一次，由組長(zhǎng)召集，支部全體會(huì)議至少每月舉行一次?！八囊欢狈锤锩儼l(fā)生后，第三次修正章程調(diào)整了召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間跨度，規(guī)定每?jī)蓚€(gè)星期中，至少召開(kāi)一次支部黨員大會(huì)，但定期會(huì)議制度仍在堅(jiān)持。中共五大之后關(guān)于定期會(huì)議制度的規(guī)定逐漸轉(zhuǎn)到其他文件中，黨章中不再涉及此類內(nèi)容，如《中央組織局給蘇區(qū)各級(jí)黨部的指示信》中就規(guī)定了召開(kāi)農(nóng)村黨小組會(huì)議的時(shí)間要求，并規(guī)定“支部會(huì)議每次會(huì)議議程，須由支部干事會(huì)事先討論準(zhǔn)備，不能臨時(shí)亂湊，每次會(huì)議必須有一個(gè)政治或者其他重要報(bào)告，于組織幼稚的地方，地方可指令做何種報(bào)告，并提供給材料或演講人”[12]。

第三，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的變遷。民主革命時(shí)期黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由個(gè)人到集體，由干事會(huì)到委員會(huì)的轉(zhuǎn)變。中共三大之前，黨在基層組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)上并未投入過(guò)多的精力，規(guī)范性文件中也少有論及。無(wú)論是作為地方組織的委員會(huì)還是作為基層組織的組或小組，其領(lǐng)導(dǎo)單位都是作為書記或組長(zhǎng)的個(gè)人。直到四大黨章才規(guī)定支部要推舉書記一人或者推三人組成干事會(huì)，作為支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第三次修正章程基本沿襲了四大黨章的規(guī)定，只不過(guò)將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱由“干事會(huì)”改為“支部干事會(huì)”，并要求支分部下也要設(shè)立支分部干事會(huì)。但八七會(huì)議要求黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)工農(nóng)化，以工農(nóng)分子的新干部替換非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子干部的方針阻礙了基層組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。六大黨章首次將支部書記由全體黨員公推產(chǎn)生改為由支部干事會(huì)選舉產(chǎn)生。黨的六大以后，支部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱也改稱為“支部委員會(huì)”。支部委員會(huì)作為支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)這一規(guī)定沿用至今。七大黨章在支部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定上又作了新的發(fā)展。首先它首次規(guī)定了支部委員會(huì)的任期為半年至一年，有效地規(guī)避了任期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)僵化或任期過(guò)短導(dǎo)致政策更迭頻繁的弊端；其次它規(guī)定了支部委員會(huì)的規(guī)模，最少三人，最多十一人；第三，規(guī)定七人以下的支部不設(shè)支委，只選舉支部書記一人或正副書記各一人。

第四，黨的支部生活的變遷。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，黨員中“懂得組織與黨義的占最少數(shù)，同志們不知服從紀(jì)律與黨綱為黨員應(yīng)盡職責(zé)，并忽視小組會(huì)議，故意不出席，甚至有成年不為黨任事”[13]，支部生活幾乎不存在。北伐的勝利進(jìn)軍在促使黨員人數(shù)增加的同時(shí)，也暴露了支部生活不健全的弊病。因此，中共中央多次發(fā)文要求加強(qiáng)支部生活，如《中央組織部通告二號(hào)》（1926年）要求每個(gè)支部要嚴(yán)密編制、嚴(yán)密組織系統(tǒng)、嚴(yán)格工作計(jì)劃。大革命后期我們黨深刻認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有支部生活便沒(méi)有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨的基礎(chǔ)”[14]，因此明確提出了“支部生活”這一概念。《中央通告第七號(hào)》（1928年）具體地指出了農(nóng)村、城市支部存在的問(wèn)題，并提出了實(shí)現(xiàn)支部生活的七點(diǎn)意見(jiàn)：第一，建立產(chǎn)業(yè)工人支部；第二，黨員要按期到會(huì)，繳納黨費(fèi)；第三，組織群眾，領(lǐng)導(dǎo)群眾；第四，重視黨員發(fā)展質(zhì)量；第五，建立大企業(yè)大工廠的中心支部；第六，建立支部委員會(huì)；第七，建立群眾獨(dú)立組織，理清支部和群眾組織關(guān)系。之后，關(guān)于支部生活的規(guī)定不斷增多，并賦予了其改造黨部機(jī)關(guān)、訓(xùn)練干部、黨員政治教育等職責(zé)。

三、中共基層組織歷史流變的內(nèi)在邏輯

從理論邏輯來(lái)看，推進(jìn)基層組織建設(shè)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。馬克思特別強(qiáng)調(diào)黨的支部和小組要保持同工人協(xié)會(huì)等群眾組織的密切聯(lián)系，以教育群眾、組織群眾。他在論述共產(chǎn)主義同盟的支部建設(shè)問(wèn)題時(shí)，特別指出，黨的支部作為黨的基層組織，要成為“工人協(xié)會(huì)的中心和核心”[15]，要建立完備的基層組織系統(tǒng)，“任何政黨沒(méi)有組織都是無(wú)法存在的”[16]。并規(guī)定了接納新黨員、收繳黨費(fèi)、收集民意等支部的基本任務(wù)。之后列寧對(duì)上述思想作了豐富發(fā)展，他要求布爾什維克黨要以行業(yè)和區(qū)域建立黨的支部，并逐步建立基層組織網(wǎng)，將支部建設(shè)成“在群眾中進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”[17]。而且，列寧首創(chuàng)性地將民主集中制確定為支部的運(yùn)行機(jī)制。

從歷史邏輯來(lái)看，重視基層組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期就將支部確定為基本單位。隨后提出了“一切工作歸支部”的口號(hào)。大革命失敗后，黨在獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中提出了“支部建在連上”這一建黨建軍的重要原則。1939年，陳云發(fā)表《支部》一文，總結(jié)了建黨以來(lái)基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：“支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織……是黨的力量增長(zhǎng)的主要源泉?！盵18]1945年，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中系統(tǒng)論述了黨的基層組織建設(shè)理論，并指出：“黨的支部，是黨在人民群眾中的工作單位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的橋梁，支部必須使人民群眾與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切結(jié)合起來(lái)?！盵19]在即將取得全國(guó)政權(quán)，推進(jìn)土改過(guò)程中，我們黨又提出“公開(kāi)建黨”的思想。

從實(shí)踐邏輯上看，革命和建設(shè)的需要是基層組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。首先，革命形勢(shì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層組織建設(shè)的正向推動(dòng)。無(wú)論是大革命給中共帶來(lái)的政治威望，還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形成的黨員的巨大缺口，都極大地帶動(dòng)了黨員數(shù)量的增加和基層組織建設(shè)。其次，基層組織建設(shè)中的不足反過(guò)來(lái)助推了基層組織建設(shè)的不斷完善。秋收起義的失敗暴露出軍隊(duì)基層單位中黨的基層組織薄弱的問(wèn)題，因此毛澤東提出了“支部建在連上”的原則；針對(duì)1947年整黨中各地黨支部關(guān)門搞整風(fēng)、收效不明顯的情況，黨開(kāi)始推廣“開(kāi)門整黨”，并逐漸發(fā)展為“公開(kāi)建黨”。中國(guó)共產(chǎn)黨以揚(yáng)棄的眼光對(duì)待基層組織建設(shè)中的不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有力地推動(dòng)了基層組織的發(fā)展。

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作者趙赟恒系中央團(tuán)校（中國(guó)青年政治學(xué)院）馬克思主義學(xué)院碩士研究生