趙士謙，王一儒，回 宇

（1.沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽110034；2.遼寧大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院，遼寧 遼陽111000）

家長(zhǎng)教育子女的權(quán)利是與生俱來的，國(guó)家和學(xué)校都不能剝奪家長(zhǎng)的家庭教育權(quán)?！霸诩疑蠈W(xué)”“擇校熱”“天價(jià)學(xué)區(qū)房”等現(xiàn)象的出現(xiàn)是對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育制度的一種反抗，同時(shí)也反映出當(dāng)前家長(zhǎng)對(duì)于自身所擁有的家庭教育權(quán)的訴求。在傳統(tǒng)家庭教育私事化的影響下，大眾普遍對(duì)家庭教育權(quán)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，家長(zhǎng)在行使自身家庭教育權(quán)時(shí)常常面臨各種困境。因此，探討家長(zhǎng)擁有哪些家庭教育權(quán)利，以及如何合理保障其家庭教育權(quán)行使有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

家庭教育權(quán)屬原生性的權(quán)利，應(yīng)受一切文明社會(huì)的法律保護(hù)和確認(rèn)。家庭教育權(quán)主要是指家長(zhǎng)（未成年人的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人）對(duì)子女的教育權(quán)利，具有可讓與性，它是家長(zhǎng)基于其身份關(guān)系而享有的在國(guó)家教育、社會(huì)教育、家庭教育、學(xué)校教育中與其子女健康成長(zhǎng)有關(guān)的權(quán)利[1]。在本研究中，家長(zhǎng)的家庭教育權(quán)不僅包括家長(zhǎng)在家庭這一教育環(huán)境中享有的對(duì)子女的教育權(quán)利，還應(yīng)包括家長(zhǎng)對(duì)子女所接受的學(xué)校教育選擇及監(jiān)管方面的權(quán)利。在本研究中將家庭教育權(quán)主要認(rèn)定為家長(zhǎng)的教育選擇權(quán)和教育參與權(quán)。

一、義務(wù)教育階段家長(zhǎng)對(duì)家庭教育權(quán)的訴求分析

（一）教育選擇權(quán)的訴求

早在1984 年，《世界人權(quán)宣言》就規(guī)定了父母有優(yōu)先選擇子女的教育方式的權(quán)利。教育選擇權(quán)是指家長(zhǎng)幫助或代替未成年子女選擇教育方式或?qū)W校的權(quán)利。狹義上，指家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的選擇權(quán)，主要是家長(zhǎng)在公辦學(xué)校之間或者在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的選擇權(quán)；廣義上，還包含家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育中的教師配置、課程安排、教育教學(xué)方式等方面的選擇權(quán)。

1.對(duì)自由選擇教育形式的訴求

2005 年，我國(guó)出現(xiàn)號(hào)稱“全國(guó)第一家全日制私塾”的“孟母堂”?！懊夏柑谩钡谋澈蠓从车氖羌议L(zhǎng)對(duì)現(xiàn)在的義務(wù)教育階段學(xué)校的教育質(zhì)量、教師水平、教育內(nèi)容的不滿。這些不滿促使家長(zhǎng)選擇了一種不同于公辦和民辦學(xué)校的教育形式，也就是所謂的“新私塾教育”。“孟母堂”這類讀經(jīng)類私塾的獨(dú)特之處在于它對(duì)人文情懷和傳統(tǒng)文化的追求，利用國(guó)學(xué)經(jīng)典中蘊(yùn)藏的傳統(tǒng)文化知識(shí)和傳統(tǒng)美德給予未成年學(xué)生養(yǎng)分，這些顯然是學(xué)生在目前學(xué)校教育中難以接觸到的，是目前教育所欠缺的。盡管“孟母堂”這種教育形式的存在是不合法的，其教育內(nèi)容、教育方法也需要經(jīng)過時(shí)間的考量，但既然會(huì)產(chǎn)生就一定有它的存在價(jià)值。它喚醒了人們對(duì)于家庭教育的重視，重新確定了家庭在教育中的重要地位。它所帶來的挑戰(zhàn)，讓社會(huì)、國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段的教育形式進(jìn)行了新的思考。

此外，我國(guó)近年來還出現(xiàn)了許多“在家上學(xué)”的例子?！霸诩疑蠈W(xué)”是指處于學(xué)齡教育階段的兒童，不去公辦學(xué)?；蛎褶k學(xué)校接受正規(guī)的國(guó)家統(tǒng)一的學(xué)校教育，而是在家接受其父母認(rèn)為最適宜的教育[2]。學(xué)齡兒童在父母的安排下，由特定人員（父母或者家教老師）接受初等教育應(yīng)該掌握的知識(shí)技能。但目前，我國(guó)法律上并沒有認(rèn)可“在家上學(xué)”這一教育形式。即使沒有得到法律的支持，“在家上學(xué)”的現(xiàn)象也屢見不鮮。據(jù)2017 年21 世紀(jì)教育研究院的中國(guó)“在家上學(xué)”調(diào)查報(bào)告顯示，“在家上學(xué)”群體規(guī)模是逐年不斷擴(kuò)大的[3]。“在家上學(xué)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于國(guó)家統(tǒng)一的學(xué)校教育不能滿足部分學(xué)生家長(zhǎng)多樣化的教育需求。家長(zhǎng)越關(guān)注學(xué)校教育，學(xué)校教育中存在的制度僵化、缺乏關(guān)懷等問題就越受到質(zhì)疑，家長(zhǎng)就會(huì)主動(dòng)去探索新的教育途徑。

以上提及這兩種特殊教育形式均是源于家長(zhǎng)對(duì)多樣化的教育形式的渴求，反映了義務(wù)教育階段家長(zhǎng)對(duì)于教育選擇權(quán)的訴求。

2.對(duì)自由選擇學(xué)校的訴求

據(jù)中國(guó)教育新聞網(wǎng)報(bào)道，安徽安慶市用六年的時(shí)間成功打造了一座沒有擇校的城市[4]。安慶市的成功根本原因在于，它真正做到了把優(yōu)質(zhì)教育資源向弱勢(shì)學(xué)校傾斜，將重點(diǎn)高中的招生名額全部下放到各個(gè)初中，用來緩解義務(wù)教育階段初中學(xué)校之間應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)的壓力。此外，安慶市教育資源的傾斜不僅限于教育經(jīng)費(fèi)的傾斜，同時(shí)還將優(yōu)秀的師資在學(xué)校之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，力求培養(yǎng)更多優(yōu)秀的教師。

但安慶市只是個(gè)例，我國(guó)大部分城市為了降低擇校熱，實(shí)施就近上學(xué)政策，但卻沒有真正解決家長(zhǎng)擇校的需求，義務(wù)教育階段校際的教育質(zhì)量的差距還是沒有得到彌補(bǔ)。家長(zhǎng)擇校現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是優(yōu)質(zhì)教育資源的供求矛盾。我國(guó)通過《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的種種規(guī)定來保證義務(wù)教育階段受教育者受教育機(jī)會(huì)的公平，教育部門也在積極主動(dòng)地促進(jìn)各區(qū)域之間義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，但現(xiàn)狀仍是各學(xué)校間的師資力量和教學(xué)水平存在著巨大的差異，還存在著大眾普遍認(rèn)可的“重點(diǎn)學(xué)校”和“普通學(xué)?！薄＜议L(zhǎng)都希望子女能夠進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校就讀，因此大部分家長(zhǎng)認(rèn)為國(guó)家的就近上學(xué)政策剝奪了其為子女自由選擇學(xué)校的權(quán)利。為了讓自己的孩子擁有更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，家長(zhǎng)或選擇繳納高昂的擇校費(fèi)，或選擇費(fèi)用昂貴的私立學(xué)校，再或花重金購(gòu)買學(xué)區(qū)房，這些行為反映出家長(zhǎng)對(duì)自由選擇學(xué)校的權(quán)利訴求。

（二）教育參與權(quán)的訴求

教育參與權(quán)主要是指家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的權(quán)利，是滿足家長(zhǎng)教育需求的多樣化和實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段。主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是參與學(xué)校重要教育教學(xué)事務(wù)管理權(quán)；二是家長(zhǎng)的教育知情權(quán)；三是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督建議權(quán)。

隨著現(xiàn)代教育的發(fā)展，家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等新名詞出現(xiàn)在學(xué)校教育之外，是新時(shí)代家長(zhǎng)參與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的新途徑。隨著社會(huì)的發(fā)展，家長(zhǎng)開始意識(shí)到自己有權(quán)利和義務(wù)參與學(xué)校的教育教學(xué)管理當(dāng)中，這充分反映出家長(zhǎng)對(duì)于自身教育參與權(quán)的訴求。

家長(zhǎng)自覺地參與學(xué)校的教學(xué)和管理活動(dòng)中并能始終與學(xué)校保持著良好的合作關(guān)系，這將有利于未成年子女的成長(zhǎng)和發(fā)展，有利于促進(jìn)學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)，學(xué)校也應(yīng)有相關(guān)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。美國(guó)通過1970 年《初等和中等教育法（修正案）》規(guī)定家長(zhǎng)有權(quán)利參與撥款項(xiàng)目，要求學(xué)校必須要和家長(zhǎng)一起制定書面形式的家長(zhǎng)參與計(jì)劃[5]。2011 年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》則明確規(guī)定家長(zhǎng)有權(quán)知道他們的孩子是否能夠適應(yīng)學(xué)校生活，并賦予家長(zhǎng)參與公立學(xué)校改革和擇校的權(quán)利。但在我國(guó)現(xiàn)有的教育制度下，各級(jí)教育行政部門并沒有出臺(tái)涉及家庭教育權(quán)的規(guī)章制度，也沒有明確的法律法規(guī)來界定家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的教育權(quán)利。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，家長(zhǎng)對(duì)于自身教育參與權(quán)的訴求便日益增長(zhǎng)。

二、義務(wù)教育階段實(shí)施家庭教育權(quán)的困境

（一）國(guó)家教育權(quán)與家庭教育權(quán)的沖突

沖突的主要矛盾點(diǎn)在于：家長(zhǎng)所行使的家庭教育權(quán)是否與我國(guó)的國(guó)家教育權(quán)相矛盾，是否妨礙了國(guó)家教育權(quán)的行使。國(guó)家教育權(quán)是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目的依法對(duì)教育進(jìn)行管理的權(quán)利。我國(guó)實(shí)行的是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)家教育權(quán)內(nèi)容層面主要包括國(guó)家的施教權(quán)和對(duì)教育的統(tǒng)治管理權(quán)[6]。國(guó)家教育權(quán)直接體現(xiàn)在國(guó)家興辦學(xué)校教育這一重要方式上，國(guó)家通過《教育法》《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育納入國(guó)家統(tǒng)一管理范圍內(nèi)，各級(jí)教育行政部門對(duì)義務(wù)教育階段教育進(jìn)行統(tǒng)一管理。家庭教育權(quán)指的是父母對(duì)其子女的教育權(quán)利，義務(wù)教育階段家長(zhǎng)有權(quán)替心智尚未成熟的子女行使教育選擇權(quán)，以保證子女受教育的利益實(shí)現(xiàn)。隨著子女的自然出生，家長(zhǎng)自然擁有家庭教育權(quán)，該教育權(quán)可以在日常生活中隨時(shí)使用。

回顧歷史，我國(guó)古代家長(zhǎng)有對(duì)子女絕對(duì)的支配權(quán)力，特別是子女接受教育的權(quán)利，家長(zhǎng)可以獨(dú)立決定其子女是否接受教育。但隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，未成年人在家庭內(nèi)能受到的教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了未成年人成長(zhǎng)發(fā)展的需要，同時(shí)國(guó)家也逐漸認(rèn)識(shí)到教育的重要性，開始大力興辦學(xué)校來滿足受教育者對(duì)教育的需要。在這種客觀條件下，家長(zhǎng)將教育子女的一部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給了國(guó)家，這就是所謂的教育契約論，即國(guó)家教育權(quán)是受父母的委托所產(chǎn)生的。從教育契約論的角度出發(fā)，國(guó)家行使教育權(quán)時(shí)，就沒有權(quán)利過分限制家庭教育權(quán)。但現(xiàn)狀是《教育法》《義務(wù)教育法》等法律都從不同層面上保證了國(guó)家教育權(quán)的行使，削弱了家庭教育權(quán)。沒有法律法規(guī)保障家庭教育權(quán)，對(duì)家庭教育權(quán)也沒有一個(gè)確切的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)“在家上學(xué)”、選擇私塾讀書等現(xiàn)象，家庭教育權(quán)與國(guó)家教育權(quán)的沖突也越來越明顯。

（二）家長(zhǎng)擇校權(quán)體現(xiàn)的教育公平問題

教育公平主要有以下三方面內(nèi)涵: 一是受教育權(quán)利平等；二是受教育機(jī)會(huì)均等；三是平等獲取受教育結(jié)果和公正評(píng)價(jià)的權(quán)利。家長(zhǎng)對(duì)自由選擇學(xué)校有所訴求，究其根本是家長(zhǎng)對(duì)于教育公平的渴求。在現(xiàn)代社會(huì)，教育對(duì)于民眾的重要性不再局限于體面的工作，它還決定著民眾社會(huì)身份的變遷和自我實(shí)現(xiàn)的程度。“教育公平”呼聲反映了弱勢(shì)群體對(duì)正當(dāng)教育利益的合理要求[7]。

《義務(wù)教育法》規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！盵8]家長(zhǎng)需要以就近入學(xué)的原則讓其子女依法接受義務(wù)教育，自由選擇學(xué)校的權(quán)利受到了一定的限制。我國(guó)法律尊重義務(wù)教育階段家長(zhǎng)選擇民辦學(xué)校的自由，但不認(rèn)可家長(zhǎng)選擇公辦學(xué)校的自由。家長(zhǎng)對(duì)擇校權(quán)的訴求也就體現(xiàn)在對(duì)優(yōu)秀公辦學(xué)校的追求。我國(guó)教育主管部門在20 世紀(jì)80 年代為了提高教學(xué)質(zhì)量頒布了《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中小學(xué)校的通知》，提出了辦好“重點(diǎn)學(xué)校”的決策。重點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)資源和師資隊(duì)伍要明顯優(yōu)于普通學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校的政策加劇了義務(wù)教育階段校際之間教育質(zhì)量的差距。在當(dāng)時(shí)的背景下，推行重點(diǎn)學(xué)校在一定程度上起到了積極的作用，為我國(guó)教育發(fā)展助力許多，但推行重點(diǎn)學(xué)校遺留下來的問題仍有不少。兩類學(xué)校教育水平質(zhì)量的差異直接導(dǎo)致了教育不公平現(xiàn)象。

目前，我國(guó)為了解決家長(zhǎng)擇校這一問題采取就近入學(xué)、電腦派位、劃分大學(xué)區(qū)等政策。但上有政策下有對(duì)策，不正當(dāng)?shù)膿裥，F(xiàn)象仍有愈演愈烈之勢(shì)，弱勢(shì)群體的擇校能力受到了極大的限制。如就近入學(xué)政策就催生出天價(jià)學(xué)區(qū)房現(xiàn)象，使得學(xué)生家長(zhǎng)圍繞著住房直接影響的教育資源展開了激烈的博弈[9]。這些為了解決擇校熱的政策，某種程度上又人為地加劇了教育的不公平性。

（三）學(xué)校教育權(quán)與家庭教育權(quán)的沖突

學(xué)校教育權(quán)是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在教育活動(dòng)中享有的權(quán)利，是在教育活動(dòng)中對(duì)教育對(duì)象的一種管理、教育、教學(xué)的權(quán)利。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)未成年人實(shí)施的教育權(quán)利已逐漸從家長(zhǎng)手中轉(zhuǎn)移到學(xué)校手中。學(xué)校教育權(quán)逐漸占據(jù)了義務(wù)教育階段的主導(dǎo)地位，家庭教育權(quán)就逐漸被漠視，長(zhǎng)期下來就造成了家庭教育權(quán)和學(xué)校教育權(quán)的沖突。

《教育法》規(guī)定：“學(xué)校有義務(wù)以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利?！盵10]我國(guó)法律僅僅間接地承認(rèn)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育有一定的知情權(quán)。在大部分學(xué)校的教育制度中，學(xué)校的教學(xué)管理處于一種較為封閉的狀態(tài)，沒有相關(guān)的章程來保障家長(zhǎng)享有教育參與權(quán)。學(xué)校和家長(zhǎng)的聯(lián)系還大部分僅限于一學(xué)期一次的家長(zhǎng)會(huì)，這樣的制度使得家長(zhǎng)沒有辦法實(shí)際參與到學(xué)校的教育教學(xué)工作中。學(xué)校在制定有關(guān)教育教學(xué)的大小決策時(shí)，也只會(huì)通知學(xué)生家長(zhǎng)，并不會(huì)去考慮家長(zhǎng)的需求，更不會(huì)去專門征求家長(zhǎng)的建議。在未成年人的培養(yǎng)過程中家長(zhǎng)只能扮演服從配合的角色，家長(zhǎng)被排除在學(xué)校教育之外。長(zhǎng)久下來，家庭教育權(quán)與學(xué)校教育權(quán)的矛盾就日益激化。

（四）家長(zhǎng)自身對(duì)家庭教育權(quán)認(rèn)識(shí)不足

封建社會(huì)時(shí)期，在家庭的整個(gè)關(guān)系中都要求子女要對(duì)父母的命令言聽計(jì)從，長(zhǎng)輩們對(duì)子女的教育具有絕對(duì)的權(quán)威性，教育也屬于家庭內(nèi)的私人行為。但隨著社會(huì)的發(fā)展和學(xué)校這一新的教育場(chǎng)所的興起，學(xué)校教育逐漸取代了大部分的家庭教育，家長(zhǎng)的教育權(quán)利范圍被縮減，教育也不再僅僅是家庭的私人行為，而是逐漸變成以國(guó)家政府為主導(dǎo)的教育活動(dòng)。在義務(wù)教育階段，家長(zhǎng)將子女送入學(xué)校進(jìn)行教育，交由老師去管理，自身的權(quán)利意識(shí)也因此越來越薄弱。絕大部分的家長(zhǎng)認(rèn)為給子女尋找到一所好的學(xué)校、一名好的班主任就完成了自身對(duì)子女的教育義務(wù)，盡到了做家長(zhǎng)的責(zé)任。家長(zhǎng)會(huì)本著“尊師重道”的觀念，潛意識(shí)地認(rèn)為教師的教育方式、方法一定是正確的，輕易不會(huì)質(zhì)疑教師的教育方式，更不會(huì)主動(dòng)向教師提出針對(duì)性的教育意見。但近年來，教師虐待學(xué)生、侵犯學(xué)生的事件層出不窮，家長(zhǎng)應(yīng)合理使用自身擁有的家庭教育權(quán)，必要時(shí)對(duì)教師進(jìn)行約束和監(jiān)督。

此外，還有一部分的家長(zhǎng)有很強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)以至于會(huì)濫用自身擁有的權(quán)利。這類家長(zhǎng)常常覺得自己作為家長(zhǎng)有權(quán)利為子女決定大小事宜，用絕對(duì)的權(quán)威要求孩子服從自己的命令?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定：“要根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在做出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知其本人，并且聽取他們的意見?！盵11]造成這種情況的主要原因就是家長(zhǎng)對(duì)于自身擁有的家庭教育權(quán)認(rèn)識(shí)不足，不了解家庭教育權(quán)的權(quán)限和邊界，夸大了自身的權(quán)利，守法意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)教育法律不夠尊重，從而嚴(yán)重影響到教育法的實(shí)效。這些現(xiàn)象也反映了教育法治缺乏宣傳和普及的力度，大部分的家長(zhǎng)對(duì)已有的教育法律缺乏清晰的認(rèn)識(shí)[12]。

（五）家庭教育權(quán)的行使缺乏立法保障

《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定父母有撫養(yǎng)和教育未成年子女的義務(wù)。在一定歷史背景下，大多數(shù)家長(zhǎng)是不能理解教育的價(jià)值的，而此時(shí)，國(guó)家尚未提供完全意義的免費(fèi)義務(wù)教育，還需要父母支付一定數(shù)額的教育費(fèi)用，而當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)支付的結(jié)果很難獲得即時(shí)利益時(shí)，有些家長(zhǎng)很有可能不去做這種幾乎毫無回報(bào)的教育投資，放棄其子女受教育權(quán)利便成了必然。因而，強(qiáng)調(diào)父母教育的義務(wù)性憲法規(guī)定便應(yīng)運(yùn)而生。但目前隨著每家每戶家庭收入的增長(zhǎng)及家長(zhǎng)對(duì)子女教育的逐漸重視，我國(guó)義務(wù)教育階段免費(fèi)政策也正在深入貫徹落實(shí)到全國(guó)各地，憲法就不能僅強(qiáng)調(diào)家庭教育權(quán)的義務(wù)性，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整來進(jìn)一步保障家長(zhǎng)行使家庭教育權(quán)。

家庭教育權(quán)是基于子女的出生而自然產(chǎn)生的，也正是基于對(duì)這種任何社會(huì)、任何時(shí)代都不得不作為立法基礎(chǔ)的具有原生性的義務(wù)與權(quán)利的確認(rèn)與保護(hù)，才構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)所接受的家庭教育權(quán)[13]。因而，家庭教育權(quán)是符合社會(huì)道德要求的，它有存在的合理性和必要性。但目前狀況是在與國(guó)家教育權(quán)和學(xué)校教育權(quán)的沖突中，家庭教育權(quán)常處于弱勢(shì)地位，未得到社會(huì)的重視。家庭教育權(quán)缺乏必要的法律保障，尚未擁有合法的地位，缺乏國(guó)家強(qiáng)制力來確保及監(jiān)督家庭教育權(quán)的行使?，F(xiàn)有的家庭教育法律條文大多零散分布于其他法律之中，且多是把家長(zhǎng)和子女的關(guān)系定義為義務(wù)，忽視了家庭教育也是家長(zhǎng)的一項(xiàng)權(quán)利[14]。

三、保障義務(wù)教育階段家長(zhǎng)行使家庭教育權(quán)的對(duì)策

（一）義務(wù)教育階段發(fā)展多樣化學(xué)校，給予家庭教育權(quán)行使空間

第一，要大力支持義務(wù)教育階段民辦教育的發(fā)展。發(fā)展民辦教育有助于打破國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育某些不合時(shí)宜的全盤控制的現(xiàn)狀，幫助實(shí)現(xiàn)公民的受教育權(quán)。民辦學(xué)校相較于公辦學(xué)校辦學(xué)更加靈活，教學(xué)方式更加多樣，也更加重視和家長(zhǎng)的溝通和交流，這對(duì)實(shí)現(xiàn)家庭教育權(quán)有重要意義。目前，我國(guó)民辦學(xué)校實(shí)行的還是經(jīng)費(fèi)自籌制度，國(guó)家應(yīng)對(duì)民辦教育給予必要的經(jīng)費(fèi)扶持。

第二，國(guó)家要保障義務(wù)教育階段學(xué)校的自主管理權(quán)，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校多樣化發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我國(guó)將教育權(quán)利逐步進(jìn)行了下放, 但基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的自主權(quán)沒有得到應(yīng)有的重視，且受到多方面限制。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大義務(wù)教育階段的放權(quán)力度，循序漸進(jìn)地放權(quán)給義務(wù)教育學(xué)校，使其擁有更多的自主管理權(quán)，打破現(xiàn)有的千校一面的局面。首先，要給予義務(wù)教育學(xué)校招聘教師的完全自主權(quán)，學(xué)?？筛鶕?jù)自身教育發(fā)展的需要和自身的辦學(xué)特色，招聘適合且有教學(xué)能力的教師；其次，給予義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)改革的自主權(quán)，義務(wù)教育學(xué)校有權(quán)根據(jù)自身特點(diǎn)按照教學(xué)目標(biāo)在一定的范圍內(nèi)對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)時(shí)數(shù)、學(xué)習(xí)年限等進(jìn)行改革；最后，給予義務(wù)教育學(xué)校招收自費(fèi)生的自主權(quán)，允許義務(wù)教育學(xué)校在完成教育行政部門制定的招生任務(wù)后自主招生。

總之，我國(guó)應(yīng)放松政府對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校權(quán)利的管制，賦予學(xué)校更多的自主權(quán)和出資扶持民辦學(xué)校，允許學(xué)校根據(jù)實(shí)踐中家庭教育的需求自主決定學(xué)校教育改革和發(fā)展方向，促使教育服務(wù)者與教育消費(fèi)享用者的選擇緊密結(jié)合，提供多樣化的教育選擇，實(shí)現(xiàn)真正意義上的家庭教育選擇權(quán)。

（二）保障家長(zhǎng)的擇校權(quán)合法實(shí)施，規(guī)范引導(dǎo)正確使用擇校權(quán)

隨著公民權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，家長(zhǎng)越來越重視對(duì)子女的教育，國(guó)家有必要通過進(jìn)一步立法保障家長(zhǎng)選擇多樣化的教育形式的權(quán)利。國(guó)家需要明確指出教育選擇權(quán)的含義，即指家長(zhǎng)有權(quán)在保證子女的受教育權(quán)不受侵犯的情況下，自主地為子女選擇其接受教育的形式，其中，可以包括在一定范圍內(nèi)選擇自己心儀的公辦或民辦學(xué)校，也應(yīng)包括在家上學(xué)或進(jìn)入私塾學(xué)習(xí)等接受教育的形式。但同時(shí)，法律也要明確規(guī)定家長(zhǎng)教育選擇權(quán)的前提，即必須保證其子女所接受的教育符合國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的要求，必須是充分尊重子女所作出的選擇。家長(zhǎng)教育選擇權(quán)的行使必須受到國(guó)家教育權(quán)的監(jiān)督，要保證擇校的標(biāo)準(zhǔn)是一致的，擇校的程序是公開透明的。

擇校問題存在的現(xiàn)實(shí)原因是義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量仍存在著差異，為改善這一狀況，第一，要堅(jiān)持給予義務(wù)教育階段的受教育者同質(zhì)量的教育，保障受教育者受教育的起點(diǎn)和機(jī)會(huì)平等。第二，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的交流合作，學(xué)校之間交換共享教育資源有利于學(xué)校間互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，有利于縮小校際差距。第三，大力扶持薄弱學(xué)校的發(fā)展，家長(zhǎng)目前已不僅追求子女有學(xué)上，更多的是追求子女可以上好學(xué)，這就造成了重點(diǎn)學(xué)校越來越受到家長(zhǎng)的追捧，一度出現(xiàn)天價(jià)學(xué)區(qū)房的社會(huì)問題。同時(shí)，由于一般學(xué)校的生源受到影響，教學(xué)條件也逐漸和重點(diǎn)學(xué)校拉開差距。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力扶持薄弱學(xué)校的發(fā)展，為其調(diào)入優(yōu)秀的師資，給予一定教育資金的支持，提供滿足其教育需求的教育設(shè)施。

（三）建立家長(zhǎng)參與教育的制度，保障家長(zhǎng)行使教育參與權(quán)

《教育法》規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育。學(xué)校、教師可以對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)監(jiān)督?！盵10]這肯定了家長(zhǎng)教育子女的權(quán)利地位，將家長(zhǎng)在學(xué)校教育過程中的地位定義為“配合教育”的地位。但對(duì)于家長(zhǎng)的教育參與權(quán)，目前法律規(guī)定制度較為完善的只限于幼兒教育階段?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定了家長(zhǎng)開放日和家長(zhǎng)委員會(huì)制度。在義務(wù)教育階段還沒有明確的法律法規(guī)保障家長(zhǎng)的教育參與權(quán)。在這樣的背景下，政府應(yīng)著手制定相關(guān)制度，在法律層面上建立類似家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)的組織，保障家長(zhǎng)教育權(quán)利由自然權(quán)利逐漸走向法律權(quán)利。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》在“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度”中明確提出要“建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)”。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，成立家長(zhǎng)委員會(huì)，允許部分被推舉出來的家長(zhǎng)參與制定學(xué)校工作計(jì)劃、監(jiān)督學(xué)校教育教學(xué)的活動(dòng)，通過法律來要求學(xué)校在進(jìn)行教育改革或者做出與受教育者利益有關(guān)的行為時(shí)舉行聽證活動(dòng)。在具體實(shí)施中，可以將教師與家長(zhǎng)的溝通頻率納入教師日常考核范圍中，規(guī)定教師定期與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，使家長(zhǎng)可以隨時(shí)了解到子女在學(xué)校中的表現(xiàn)。此外，在各學(xué)校成立家長(zhǎng)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，往上一級(jí)延伸，在國(guó)家、省、市各級(jí)成立相關(guān)的“學(xué)校教育家長(zhǎng)咨詢委員會(huì)”或“學(xué)校教育家長(zhǎng)委員會(huì)”，通過這些組織可以做到直接向教育行政部門反映家長(zhǎng)的意見建議，做到讓廣泛的利益主體參與具體的決策制定。

（四）開展普及家庭教育權(quán)的活動(dòng)，幫助家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)家庭教育權(quán)

政府除給予家庭教育權(quán)基本的尊重外，還應(yīng)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，家長(zhǎng)應(yīng)有接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的權(quán)利。提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是政府承擔(dān)家庭教育責(zé)任的主要承擔(dān)方式[15]。家庭教育指導(dǎo)主要面向家長(zhǎng)，是一種家庭外的社會(huì)組織針對(duì)家庭教育展開指導(dǎo)的服務(wù)。目前，我國(guó)已在各地開展有關(guān)家庭教育的實(shí)踐活動(dòng)。早在2004 年，上海就在一些學(xué)校試點(diǎn)設(shè)立了“家長(zhǎng)學(xué)?！保饕ㄟ^講座、報(bào)告等形式與家長(zhǎng)溝通，為家長(zhǎng)提供家庭教育方面的指導(dǎo)，用以提高家長(zhǎng)教育子女的質(zhì)量。近期，河北省也將建立首批50 個(gè)家庭教育實(shí)踐基地。該基地的成立可以有效提升河北省家庭教育工作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段家庭教育指導(dǎo)的針對(duì)性及有效性，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法。家庭教育基地將定期開展形式多樣的家庭教育實(shí)踐活動(dòng)、區(qū)域性家庭教育工作研討會(huì)培訓(xùn)會(huì)，用以討論家庭教育過程中產(chǎn)生的理論及實(shí)踐問題。除了“家長(zhǎng)學(xué)?！焙图彝ソ逃龑?shí)踐基地以外，在對(duì)家庭教育權(quán)進(jìn)行教育宣傳工作時(shí)，要重視以社區(qū)為單位進(jìn)行宣傳的方式，該方式既可以方便宣傳家庭教育權(quán)有關(guān)工作，又會(huì)對(duì)在社區(qū)中開展貼近公民的日常生活等活動(dòng)起到很好的宣傳作用。

（五）立法確立家庭教育權(quán)的地位，完善家庭教育權(quán)救濟(jì)監(jiān)督

《中華人民共和國(guó)憲法》僅規(guī)定了父母有撫養(yǎng)和教育未成年子女的義務(wù)，此規(guī)定在一定歷史背景下有其存在的合理性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭收入逐年的增長(zhǎng)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到文化知識(shí)對(duì)人一生發(fā)展的重要性，家長(zhǎng)也深切地認(rèn)識(shí)到教育投入對(duì)子女成長(zhǎng)的重要性，因此能夠并愿意承擔(dān)對(duì)子女教育方面的支出。另外，隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的推進(jìn)，家長(zhǎng)對(duì)于自身所擁有的家庭教育權(quán)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的訴求。此時(shí)，憲法如果還是僅強(qiáng)調(diào)家庭教育的義務(wù)性就顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)在憲法層面明確家庭教育的權(quán)利屬性。

在教育法層面，也應(yīng)細(xì)化有關(guān)家庭教育權(quán)的具體規(guī)定。我國(guó)應(yīng)在法律中細(xì)化家庭教育權(quán)的具體內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定家庭教育權(quán)行使的條件、范圍，借鑒臺(tái)灣地區(qū)使用法律保障家庭教育權(quán)在合理的范圍內(nèi)適度的使用的經(jīng)驗(yàn)。首先，要在家庭教育法中明確家庭教育權(quán)的內(nèi)涵，將家長(zhǎng)的教育選擇權(quán)、教育參與權(quán)納入家庭教育權(quán)范疇；其次，要明確保障家庭教育權(quán)所需要的相關(guān)輔助事項(xiàng)，包括國(guó)家要為家庭教育提供必要的培訓(xùn)服務(wù)，幫助家長(zhǎng)確立正確的教育觀念，同時(shí)也要對(duì)家庭教育權(quán)的宣傳普及做出明確的規(guī)定；最后，建立完善針對(duì)家庭教育權(quán)的救濟(jì)監(jiān)督制度，在明確家庭教育權(quán)法律地位的同時(shí)，必須設(shè)立相應(yīng)的救濟(jì)申訴制度，使家長(zhǎng)的家庭教育權(quán)在受到侵害的時(shí)候可以進(jìn)行申訴，并能得到一定程度的補(bǔ)救，保證家庭教育權(quán)的正確行使。