徐公喜

(上饒師范學(xué)院 朱子學(xué)研究所，江西 上饒334001)

方志敏是一個(gè)大膽解放思想、勇于實(shí)事求是、敢于開(kāi)拓創(chuàng)新的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命者。他將馬克思主義理論與當(dāng)?shù)貙?shí)際和革命斗爭(zhēng)的需要相結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)革命新民主主義理論與實(shí)踐，“用前所未有特創(chuàng)的新方法去解決”各種問(wèn)題。他不斷地探索中國(guó)革命道路理論，“鞏固地向前發(fā)展”蘇維埃政權(quán)、革命武裝與土地革命成果，充分體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新的精神。方志純同志說(shuō)：“當(dāng)時(shí)贛東北省委、省蘇維埃政權(quán)在建黨、建政、建軍以及如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等方面，有許多創(chuàng)造發(fā)明，積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們很好地總結(jié)?！?1)轉(zhuǎn)引自：羅時(shí)平、裴建勤主編《方志敏思想與精神品質(zhì)研究》，南昌：江西人民出版社，2010年，第253頁(yè)。尤其是閩浙皖贛蘇區(qū)在制度建設(shè)上也擁有很多的創(chuàng)新，更值得探討與借鑒。

一、創(chuàng)新閩浙皖贛蘇區(qū)的黨的制度建設(shè)

黨的制度是黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等,涉及政治、思想、組織、作風(fēng)等各個(gè)方面內(nèi)容。閩浙皖贛蘇區(qū)黨組織從建立初期就重視黨的制度建設(shè)。為適應(yīng)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)酷的環(huán)境，贛東北蘇區(qū)從實(shí)際出發(fā)，“深化”“細(xì)化”制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的可操作性。蘇區(qū)黨的制度建設(shè)是多方面的，這里重點(diǎn)介紹三個(gè)制度創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新制定了我黨歷史上最早規(guī)范黨員行為的《共產(chǎn)黨員守則二十二條》

土地革命初期，通過(guò)弋橫起義的斗爭(zhēng)考驗(yàn)，相當(dāng)一批雇農(nóng)、貧農(nóng)、苦力、工人的積極分子被吸收到黨組織中，其中近90%的新黨員是農(nóng)民，他們文化程度普遍不高，素質(zhì)不高，甚至有的人對(duì)黨的很多基本情況都無(wú)所認(rèn)識(shí)。為了通俗地、具體地對(duì)黨員，特別是工農(nóng)新黨員進(jìn)行教育，提高黨員素質(zhì)，使黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)的核心，同時(shí)從制度上規(guī)范黨員行為，在江西省委特派員、秘書(shū)長(zhǎng)等的共同參與下，弋陽(yáng)縣委制定了《共產(chǎn)黨員守則二十二條》(亦稱《怎樣做一個(gè)好的共產(chǎn)黨員》，以下簡(jiǎn)稱《守則》)。從《守則》的內(nèi)容來(lái)看，它不僅僅是要對(duì)黨員進(jìn)行教育，更主要的目的是規(guī)范黨員個(gè)人行為，指導(dǎo)黨員的行動(dòng)。從時(shí)間上看，《守則》是我黨制定的最早規(guī)范黨員行為的制度，也是最早關(guān)于黨的政治思想和組織紀(jì)律的制度?！妒貏t》以黨章為根本，從四個(gè)方面規(guī)范了黨員行為。

一是“服從命令”?！妒貏t》第一條就規(guī)定:“黨的命令,每個(gè)黨員都要服從,黨若不能命令黨員去做工作,黨還有什么力量,還能做什么事,黨命令我做什么事,就是赴湯蹈火,都要去做。絕對(duì)服從黨的命令,是黨員第一件做的事。”(2)中共九江市委黨史工作辦公室編《馮任紀(jì)念文集》，內(nèi)部資料，1997年，第125頁(yè)。而“絕對(duì)服從黨的命令”最主要的就是“無(wú)條件地服從中央的決定”，在這方面，方志敏曾進(jìn)行了明確的表達(dá)。1933年1月，中央革命軍事委員會(huì)命令紅十軍開(kāi)赴中央革命根據(jù)地時(shí)，方志敏堅(jiān)決服從中央的決定，表示：“不管個(gè)人有什么想法，都無(wú)條件地服從中央的決定”[1]104，“對(duì)全黨同志誠(chéng)懇的希望，就是全黨同志要一致團(tuán)結(jié)在中央領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)揚(yáng)布爾什維克最高的積極性、堅(jiān)決性、創(chuàng)造性，用盡自己的體力和智力，學(xué)習(xí)列寧同志‘一天做十六點(diǎn)鐘工作’的榜樣，努力為黨工作”[1]104。

二是“懂得政治”。明確將黨員“都要注意政治，都要懂得政治”作為《守則》的一項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“只有懂得政治的人，才能做一個(gè)很好的同志”(3)《馮任紀(jì)念文集》， 第129頁(yè)。。講政治最主要關(guān)乎一個(gè)人的政治信仰、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度，講政治就是要堅(jiān)定不移地樹(shù)立崇高的理想信念和共產(chǎn)主義信仰，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。方志敏等同志能夠在土地革命初期就敏銳地將“講政治”“講信仰”作為黨員遵循的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)造，也是其自身具有很強(qiáng)的政治能力和堅(jiān)定的政治信仰的反映。

三是“對(duì)黨忠誠(chéng)”。在弋橫暴動(dòng)受到挫折時(shí)，一些黨員與干部對(duì)紅旗能否打得下去持懷疑態(tài)度，情緒悲觀，提議把槍埋起來(lái)，把紅軍解散，到大城市里去，有的脫黨甚至叛變投敵，造成很壞影響。對(duì)此，方志敏認(rèn)為，“我們一跑，群眾失去了領(lǐng)導(dǎo)者，革命運(yùn)動(dòng)就要立刻失敗”[1]51，有必要始終堅(jiān)持革命，強(qiáng)化黨員理想信念，而保持理想信念最基本的就是要“對(duì)黨忠誠(chéng)”，《守則》指出：“我們既加入黨了，就應(yīng)該始終如一地做個(gè)好黨員，任憑怎樣艱難困苦威迫利誘，都不能改變我們對(duì)黨的信仰。我們應(yīng)下個(gè)決心，生死都要做個(gè)共產(chǎn)黨員，永遠(yuǎn)不肯背黨?！?4)《馮任紀(jì)念文集》， 第129-130頁(yè)。在方志敏革命的一生中，始終堅(jiān)持“黨要我做什么事，雖死不辭”[1]93，“無(wú)論如何，不能作那叛黨叛階級(jí)的事情，決不能作的”[1]142。

四是“犧牲個(gè)人”。《守則》明確提出：“革命是拼命的事，我們應(yīng)該準(zhǔn)備犧牲一切，去和敵人拼命，革命才能夠成功。我們應(yīng)該把個(gè)人的幸福、安樂(lè)、財(cái)產(chǎn)、生命都準(zhǔn)備犧牲，才能始終革命。如果是燒了一棟房子，或搶去一點(diǎn)東西，痛心叫苦的決不是一個(gè)好共產(chǎn)黨同志，如反動(dòng)派把點(diǎn)錢(qián)或利益給我們，我們便不顧黨的一切，這不但不是一個(gè)好的同志，而且是反動(dòng)派了?！?5)《馮任紀(jì)念文集》， 第126頁(yè)。面對(duì)敵人的屠刀，方志敏大義凜然，視死如歸，敵人“只能砍下我們的頭顱，決不能絲毫動(dòng)搖我們的信仰！我們的信仰是鐵一般地堅(jiān)硬的”[1]105。

此外，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。1932年，方志敏直接指導(dǎo)贛東北省委組織部出臺(tái)《支部檢閱大綱》，從17個(gè)方面對(duì)黨支部的建設(shè)提出了具體要求，從中可以看出，贛東北黨組織一直重視建立和健全黨支部工作。

(二)創(chuàng)新和制定發(fā)展黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)與程序規(guī)范

有些地方是革命根據(jù)地建立以后才有地方黨員和黨的組織，與此不同，贛東北蘇區(qū)是在黨成立初期就有了黨員和組織，并依靠本地黨員的力量，將贛東北黨組織發(fā)展壯大，建立發(fā)展蘇維埃政權(quán)的。大革命失敗以后，贛東北地區(qū)黨組織雖與上級(jí)黨組織失去了聯(lián)系，卻仍然堅(jiān)持當(dāng)?shù)氐母锩窢?zhēng)。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，方志敏等同志不但沒(méi)有退縮，對(duì)黨員與黨組織發(fā)展的認(rèn)識(shí)反而變得更加清晰，他認(rèn)為黨必須更進(jìn)一步布爾什維克化，積極發(fā)展黨的組織，大量吸收工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)中的先進(jìn)分子加入黨組織，提出了“猛烈發(fā)展黨的組織”的口號(hào)，逐漸形成“以黨員發(fā)展黨員，以支部發(fā)展支部”這一“有效地發(fā)展黨的組織的好辦法”[1]451。

在黨員與黨組織發(fā)展中，贛東北黨組織嚴(yán)格按照黨章要求和規(guī)定，制定了發(fā)展黨員的具體條件，逐漸完備發(fā)展黨員的程序。1928年贛東北黨組織就提出，“發(fā)展黨員，是以斗爭(zhēng)堅(jiān)決，在群眾中有信仰，對(duì)革命忠實(shí)，工作積極為主要標(biāo)準(zhǔn)尋找對(duì)象，成分問(wèn)題只是標(biāo)準(zhǔn)之一。因此所發(fā)展的黨員大都是群眾斗爭(zhēng)的領(lǐng)袖”[2]22。井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建初期規(guī)定：“以后新分子入黨條件：(1)政治觀念沒(méi)有錯(cuò)誤(包括階級(jí)覺(jué)悟)；(2)忠實(shí)；(3)有犧牲精神，能積極工作；(4)沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念；(5)不吃鴉片，不賭博。以上五個(gè)條件完備的人，才能夠介紹他入黨。”[3]比較起來(lái)，贛東北黨組織規(guī)定入黨條件更加強(qiáng)調(diào)在革命斗爭(zhēng)中的堅(jiān)定性、群眾性、骨干性。

同時(shí)，為確保黨員質(zhì)量，贛東北黨組織從組織程序上嚴(yán)格履行入黨手續(xù)?！鞍凑拯h章要求的規(guī)定，發(fā)展黨員的手續(xù)也漸趨完善，要求入黨的人，首先要本人申請(qǐng)，并填寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)，再經(jīng)黨員介紹，支部通過(guò)，并由區(qū)委批準(zhǔn)，宣誓之后，才能成為新黨員。”[4]106在入黨考察與手續(xù)上，贛東北黨組織的措施更嚴(yán)格，也富有創(chuàng)新，更符合社會(huì)實(shí)際。鑒于當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境，古田會(huì)議時(shí)期，新黨員入黨時(shí)，一般不填寫(xiě)入黨志愿書(shū)，只由組織登記。而贛東北黨組織發(fā)展黨員在程序上有三點(diǎn)不同，一是要求入黨的人先“上名字”，“①通過(guò)上名字，了解一個(gè)同志是真積極還是假積極，是真心革命還是假心革命；②詳細(xì)了解社會(huì)關(guān)系、家庭成分。那時(shí)入黨很強(qiáng)調(diào)成分，成分不好不要，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的不要，另外就是工作是否積極”；二是新黨員入黨時(shí)，一般都是要填寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)，“那時(shí)黨員登記很經(jīng)常，有兩種要經(jīng)常填:①新黨員登記表；②黨員登記表”[5]；三是重視宣誓這一環(huán)節(jié)，新黨員入黨采用傳統(tǒng)的民間誓盟方式，喝雞血宣誓。

(三)建立黨的嚴(yán)格監(jiān)督制度

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保持黨的純潔性的必然要求。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督意識(shí)，將監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督渠道、監(jiān)督平臺(tái)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。為保證蘇區(qū)黨組織與蘇維埃政府的廉潔，贛東北蘇區(qū)黨組織建立了嚴(yán)格的監(jiān)督制度?！妒貏t》將“遵守黨的紀(jì)律”作為其中一條，指出：“紀(jì)律就是規(guī)則。共產(chǎn)黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律,什么人都不能夠違犯,□□為個(gè)人就要受處分。黨要我們做的事,我們不去做,是違犯了紀(jì)律,黨不準(zhǔn)我們?nèi)プ龅氖?我們要去做,更是違犯紀(jì)律:每個(gè)同志只能在紀(jì)律范圍內(nèi)行動(dòng),跳出紀(jì)律范圍內(nèi)一步,就不行了?！?6)《馮任紀(jì)念文集》， 第125-126頁(yè)?！督ㄔO(shè)我們鐵的紅軍》強(qiáng)調(diào)，“為著統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的指揮，保障戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的爭(zhēng)取，不但需要紀(jì)律，而且需要極端森嚴(yán)的鐵的紀(jì)律”“鐵的紀(jì)律是造成鐵的紅軍必要條件之一”[1]446。

鐵的紀(jì)律，包括黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律等在內(nèi)的一系列行為規(guī)范，而黨的政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律中最重要、最根本的紀(jì)律。為了堅(jiān)決杜絕官僚腐化、貪污浪費(fèi)，教育廣大勞動(dòng)群眾和蘇維埃干部，贛東北蘇區(qū)采取了嚴(yán)厲的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律制裁手段嚴(yán)懲腐敗分子。贛東北蘇區(qū)主要采取了兩項(xiàng)新的舉措。

一是設(shè)立了黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)——工農(nóng)檢查部。工農(nóng)檢查部的任務(wù)是監(jiān)督和糾正腐化、官僚化、財(cái)政的浪費(fèi)、怠工等不良現(xiàn)象。工農(nóng)檢查部是工農(nóng)群眾監(jiān)督政府的機(jī)構(gòu)，代表工農(nóng)群眾檢查國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)是否正確執(zhí)行蘇維埃的政策、法令和是否有官僚腐化、貪污浪費(fèi)、消極怠工現(xiàn)象。工農(nóng)檢查部下設(shè)控告局，每個(gè)鄉(xiāng)村都設(shè)有控告箱，接受工農(nóng)群眾的舉報(bào)控告。工農(nóng)檢查部還經(jīng)常組織工農(nóng)突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、群眾法庭和工農(nóng)通訊員等四種群眾性反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行檢查監(jiān)督。

二是建立黨的早期巡視制度?！陡骷?jí)蘇維埃工作條例》規(guī)定：“各級(jí)蘇維埃要以三分之二的人經(jīng)常出去巡視，三分之一的人留機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全部領(lǐng)導(dǎo)工作?！盵6]通過(guò)巡視制度，又能夠培養(yǎng)選拔新干部。中華蘇維埃共和國(guó)中央政府秘書(shū)長(zhǎng)謝覺(jué)哉在全國(guó)蘇維埃第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)上以德興縣為例，對(duì)方志敏所建立的這種制度給予了高度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為通過(guò)巡視制度，“人民的意見(jiàn)和政府的決定交織在一起，政府工作人員和人民也交織在一起，工作的效率很高，不僅在敵人的殘酷進(jìn)攻下能打勝仗，而且在極艱苦的情況下能把人民的生活提高，是整工作人員官僚主義的圣藥”[7]。

二、創(chuàng)新閩浙皖贛蘇區(qū)的干部制度

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須大力發(fā)展黨組織，必須有一支堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍。方志敏對(duì)此有較深的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為“沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的有力的黨的干部，一切工作，一切斗爭(zhēng)，都是難于順利進(jìn)行的”[1]454。因此，在黨的組織建設(shè)中，方志敏非常重視干部的培養(yǎng)工作。雖然贛東北黨組織沒(méi)有制定專門(mén)的干部培養(yǎng)選拔制度，但是在《關(guān)于白區(qū)鄉(xiāng)村工作的幾個(gè)問(wèn)題》等文件中，對(duì)干部培養(yǎng)方針、選拔標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式等都作出了明確的規(guī)定與規(guī)范。

首先，制定了“在斗爭(zhēng)工作中培養(yǎng)鍛煉大批的堅(jiān)強(qiáng)的干部來(lái)”的方針，在干部選拔制度上，“以在斗爭(zhēng)中表現(xiàn)忠誠(chéng)、積極，有辦法，有成效，且為群眾所信任為主要標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)提拔，不輕易調(diào)動(dòng)工作”[2]22。也就是將對(duì)黨的忠誠(chéng)、革命的積極性、工作有創(chuàng)新有辦法、有能力有成績(jī)、為群眾所信任五個(gè)方面作為考察干部標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求“深入支部，去挑選積極的、堅(jiān)決的、有犧牲精神、肯學(xué)習(xí)的工農(nóng)分子，特別是工人分子擔(dān)任黨的工作”[1]454，并注意提拔新的、優(yōu)秀的工農(nóng)出身的黨員到黨和蘇維埃各級(jí)機(jī)關(guān)。在干部選拔中將對(duì)黨的忠誠(chéng)擺在了首位，體現(xiàn)了我們黨干部選拔工作的一貫性。

其次，在干部培養(yǎng)制度方面，認(rèn)識(shí)到“干部的進(jìn)步是要從斗爭(zhēng)中工作中與黨不斷的教育中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的”[1]454。對(duì)于如何“艱苦地細(xì)心地從斗爭(zhēng)中從工作中去培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的軍事和政治干部”，作出了具體規(guī)定：“反復(fù)耐心地指示他如何去做工作，因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，所以就更需要黨的耐心教育，不懂得的告訴他，錯(cuò)誤的幫助他糾正，做成功了獎(jiǎng)勵(lì)他，就是沒(méi)有做成功的，仍須鼓勵(lì)他去再做，開(kāi)始分配他比較簡(jiǎn)單易做的工作，以隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，就可以擔(dān)任更重要的工作了。多開(kāi)各種會(huì)議，詳細(xì)討論問(wèn)題，鼓勵(lì)新同志發(fā)言，開(kāi)展反不良傾向的斗爭(zhēng)。客觀條件允許時(shí)，還可以開(kāi)短期訓(xùn)練班，每次訓(xùn)練班只解決幾個(gè)主要問(wèn)題。講課時(shí)要講得明白透徹，使他們完全聽(tīng)懂?！盵1]454-455規(guī)定每個(gè)黨員平均受四次訓(xùn)練，才可以被提拔為干部。為加強(qiáng)干部培養(yǎng)工作，方志敏還寫(xiě)下了《怎樣做蘇維埃工作》《關(guān)于白區(qū)鄉(xiāng)村工作的幾個(gè)問(wèn)題》等文章。

再次，加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)制度建設(shè)。方志敏高度重視黨員干部的培養(yǎng)教育工作。在他看來(lái)，“贛東北黨的領(lǐng)導(dǎo)同志，從來(lái)沒(méi)有受過(guò)真正的布爾什維克列寧主義的教育和訓(xùn)練，……我們對(duì)于馬克思列寧主義還是門(mén)外漢”[1]69-70，而且“黨員對(duì)共產(chǎn)主義的理論的學(xué)習(xí)是異常不緊張，所以黨員對(duì)黨內(nèi)基本理論了解就非常薄弱，實(shí)際工作與理論很少有聯(lián)系”[8]。為此，中共閩浙贛省委宣傳部專門(mén)發(fā)出《黨內(nèi)教育問(wèn)題通知》，制定具體執(zhí)行的制度：

1.支部小組月學(xué)習(xí)制度?！盀橐岣唿h內(nèi)教育，就要有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)支部同志有系統(tǒng)地討論黨的文件，定出每個(gè)月支部討論大綱交到支部小組去進(jìn)行熱烈討論?！盵8]

2.學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)周制度。“提高黨員馬克思列寧主義的精神，黨內(nèi)要做一個(gè)廣泛的運(yùn)動(dòng)周，在運(yùn)動(dòng)周內(nèi)開(kāi)展黨員中反對(duì)不學(xué)習(xí)理論的錯(cuò)誤傾向?！薄耙院蟛⒁?jīng)常進(jìn)行，尤其是每期黨報(bào)須要經(jīng)常討論與測(cè)驗(yàn)?！盵8]

3.不同層次分類學(xué)習(xí)制度。主要有黨內(nèi)掃除文盲識(shí)字班、支部流動(dòng)訓(xùn)練班、馬克思列寧主義研究分會(huì)學(xué)校等。1931年贛東北省委創(chuàng)辦了共產(chǎn)主義學(xué)校，培養(yǎng)縣、區(qū)級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干。還成立盧森堡訓(xùn)練團(tuán)，這是以德國(guó)共產(chǎn)黨的婦女運(yùn)動(dòng)家盧森堡命名的一所專門(mén)培養(yǎng)黨的婦女干部的學(xué)校。為培養(yǎng)紅軍干部，方志敏籌辦了信江軍政學(xué)校。

對(duì)于贛東北黨的教育工作的主要內(nèi)容，方志純?cè)凇囤M東北革命斗爭(zhēng)的回憶》中有比較全面的回顧:“加強(qiáng)黨的理論教育，組織黨員和干部參加政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高黨員和干部的政治理論水平和思想水平；進(jìn)行政治思想教育，動(dòng)員黨員和干部在黨的支部或小組會(huì)上，參與黨的重要決議和指示的討論，以明瞭這些決議的是非，提高政治思想覺(jué)悟，抓緊方針政策教育。經(jīng)常派遣黨員和干部下去檢查工作，開(kāi)展工作，指導(dǎo)工作，以幫助他們了解黨的各項(xiàng)方針、政策、策略，重視軍事教育，實(shí)現(xiàn)全黨軍事化，組織全體黨員和干部學(xué)習(xí)軍事知識(shí)，準(zhǔn)備參加武裝斗爭(zhēng)，根據(jù)地除紅軍中的黨員外，都參加地方武裝組織?！盵4]108

4.干部政治思想工作制度。方志敏強(qiáng)調(diào)蘇區(qū)黨的組織要“十百倍的加強(qiáng)政治工作”[1]445。贛東北黨組織非常重視“更加廣泛深入地開(kāi)展黨內(nèi)的思想斗爭(zhēng)及政治教育，積極提高黨內(nèi)同志政治理論的水平線”[1]114。贛東北紅軍較早地建立了政治工作制度，連隊(duì)有黨支部，營(yíng)以上各級(jí)均設(shè)黨委，并實(shí)行指導(dǎo)員和政治委員制，從基層連隊(duì)到營(yíng)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都配備了政工人員。為加強(qiáng)軍隊(duì)的政治思想教育工作，建立了列寧室，干部“必須有計(jì)劃地有步驟地進(jìn)行紅色戰(zhàn)士政治教育和訓(xùn)練，特別是要注意經(jīng)常的政治工作的執(zhí)行，例如每日教紅色戰(zhàn)士一個(gè)簡(jiǎn)單的政治問(wèn)題，一個(gè)月內(nèi)他們就可以了解三十個(gè)政治問(wèn)題”[1]445。

5.干部勞動(dòng)制度。“組織勞動(dòng)鍛煉，根據(jù)地的黨員和干部都要有組織，有計(jì)劃地經(jīng)常參加勞動(dòng)，在勞動(dòng)中向工農(nóng)學(xué)習(xí)，提高自己?！盵4]1081933年春耕時(shí)，省蘇土地部又專門(mén)成立了省級(jí)機(jī)關(guān)干部人員的“生產(chǎn)協(xié)助委員會(huì)”，以進(jìn)一步保證這一制度的貫徹執(zhí)行。干部參加體力勞動(dòng)制度也成為我黨干部密切群眾的重要制度。后在1964年，我黨又曾提出干部參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)的制度，干部通過(guò)參加集體生產(chǎn)勞動(dòng),可以同勞動(dòng)人民保持最廣泛的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系。

三、創(chuàng)新閩浙皖贛蘇區(qū)的政權(quán)制度

方志敏多次在他的著作與報(bào)告中提出了“只有蘇維埃才能救中國(guó)”，他在被俘后寫(xiě)下的《自述》中一直保持革命的信念，“認(rèn)定蘇維埃可以救中國(guó)，革命必能取得最后勝利”[1]3。方志敏“自一九三○年擔(dān)任蘇維埃工作，直到一九三四年都未有更換過(guò)，足足做了四年之久”[1]83。在蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)立與建設(shè)中，方志敏不斷加深了對(duì)蘇維埃的認(rèn)識(shí)，將“蘇維埃政權(quán)”定性為“工農(nóng)民主專政”，認(rèn)識(shí)到贛東北蘇維埃政府“純粹是革命的工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、苦力的政權(quán)機(jī)關(guān)”[9]361。他認(rèn)為“蘇維埃的制度將代替國(guó)民黨的制度”[1]104，實(shí)現(xiàn)了從“蘇維埃可以救中國(guó)”[1]3到“只有蘇維埃才能救中國(guó)”[1]99的思想升華，并對(duì)蘇維埃政權(quán)進(jìn)行了全面的理論闡發(fā)與制度構(gòu)建。

蘇維埃這種“驚人的創(chuàng)造力量”不僅僅體現(xiàn)在政權(quán)理論建設(shè)上，而且也體現(xiàn)在政權(quán)制度建設(shè)上，以方志敏為首的贛東北地方黨的組織經(jīng)過(guò)艱苦不懈的努力，探索出了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),為豐富和發(fā)展我黨政權(quán)建設(shè)思想作出了貢獻(xiàn)。

(一)建立了黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)制度

隨著土地革命的深入開(kāi)展,蘇維埃政權(quán)也不斷發(fā)展壯大。如何正確處理黨政關(guān)系成為贛東北黨組織所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)造者和領(lǐng)導(dǎo)者,黨的正確領(lǐng)導(dǎo)保證了蘇維埃政權(quán)的鞏固和發(fā)展，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，蘇維埃才能順利地組織和領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)各項(xiàng)工作。為此,贛東北黨組織從本地實(shí)際出發(fā)進(jìn)行了不懈的努力。在建設(shè)蘇維埃政權(quán)的實(shí)踐中，贛東北黨組織采取了一系列切實(shí)可行的措施加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，克服“以黨代政”的傾向，使蘇維埃政權(quán)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

贛東北黨組織始終堅(jiān)持了黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo),并以此作為處理黨政關(guān)系的首要原則。早在信江特委時(shí)期，方志敏就明確提出：“我們必須堅(jiān)決的反對(duì)過(guò)去黨包辦蘇維埃的右傾錯(cuò)誤。但同時(shí)尤其要反對(duì)目前放棄領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的一切工作與右傾錯(cuò)誤”[10]252。方志敏強(qiáng)調(diào)，“黨應(yīng)該特別加強(qiáng)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo),但這里黨要注意黨與蘇維埃正確關(guān)系的建立，黨對(duì)蘇維埃應(yīng)居于領(lǐng)導(dǎo)地位，不是屬于統(tǒng)治地位”[11]。為加強(qiáng)黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，1932年閩浙贛省委做出了制度上的安排，規(guī)定“今后黨應(yīng)每月討論一次蘇維埃的工作，這不是一般的討論，而是要抓住每一時(shí)期的每一中心問(wèn)題來(lái)專門(mén)討論，給以個(gè)別的中心工作的專門(mén)的具體指示，并經(jīng)常的幫助和督促同級(jí)蘇維埃政府執(zhí)行上級(jí)的決議”[12]。

黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)建立黨團(tuán)會(huì)制度實(shí)現(xiàn)。為了克服以黨代政，同時(shí)又不影響黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，遵照黨的六大決議，贛東北黨組織在蘇維埃中建立了黨團(tuán)會(huì)。贛東北黨組織反復(fù)強(qiáng)調(diào):“我們的黨必須經(jīng)過(guò)蘇維埃的黨團(tuán)去領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的一切工作與活動(dòng)”[10]252,“黨對(duì)蘇維埃黨團(tuán)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常聽(tīng)黨團(tuán)的報(bào)告,討論黨團(tuán)的工作。黨的一切關(guān)于蘇維埃的決定，必須經(jīng)過(guò)黨團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)”[13]。

(二)建立蘇維埃工農(nóng)代表大會(huì)制度政治體制

1929年10月，信江工農(nóng)代表大會(huì)通過(guò)了《信江蘇維埃臨時(shí)組織法》等法規(guī)，具體規(guī)定了蘇維埃政府的組織系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則和工作程序。從蘇維?；菊沃贫壬峡?，它屬于工農(nóng)民主政治制。從贛東北蘇維埃創(chuàng)建起，蘇維埃普遍實(shí)行了工農(nóng)代表大會(huì)制度,這是蘇維埃政治體制的基礎(chǔ)。工農(nóng)兵代表大會(huì)以工人、農(nóng)民、紅軍、士兵及一切勞苦大眾為政權(quán)的主體,只有他們有權(quán)選派代表參加國(guó)家政權(quán)的管理。蘇維埃政綱特別規(guī)定“女子在經(jīng)濟(jì)上、政治上、法律上與男子絕對(duì)平等”，充分體現(xiàn)男女平等的原則。

(三)蘇維埃政府建立了系列法令制度

1929年10月成立的信江蘇維埃政府，1931年3月成立的贛東北蘇維埃政府，分別制訂了《蘇維埃政府施政大綱》《土地臨時(shí)使用條例》《蘇維埃組織條例》和土地、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、婚姻、優(yōu)待紅軍等政策法令，通過(guò)這些政策法令對(duì)蘇區(qū)進(jìn)行行政管理。尤其是1929年10月信江蘇維埃政府成立的時(shí)候，在沒(méi)有相關(guān)工會(huì)組織法可借鑒的情況下，面對(duì)“事實(shí)上各縣要組織工會(huì)，又苦無(wú)組織法，故只好決定一個(gè)臨時(shí)的”[14]狀況，制定了《工會(huì)臨時(shí)組織條例》，這是我黨工運(yùn)史上第一個(gè)蘇區(qū)工會(huì)組織條例。

(四)通過(guò)《各級(jí)蘇維埃工作條例》等建立作風(fēng)建設(shè)制度

為了加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，造就蘇維埃政府成為“最得群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴的強(qiáng)有力的政府”，方志敏親自撰寫(xiě)了《蘇維埃干部和群眾關(guān)系問(wèn)答》《怎樣做鄉(xiāng)蘇維埃工作》《各級(jí)蘇維埃工作條例》等小冊(cè)子，系統(tǒng)地闡明了蘇維埃的任務(wù)、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式。提出了要消除“工作中部分官僚主義的工作方式與實(shí)際工作消極怠工”[1]451、“實(shí)際工作的機(jī)會(huì)主義與脫離下層的官僚主義”[1]444，培養(yǎng)干部樹(shù)立人民公仆的意識(shí)。1933年蘇維埃政府頒布《怎樣做鄉(xiāng)蘇維埃工作》，列舉了各種官僚主義表現(xiàn)，就“怎樣建立鄉(xiāng)蘇維埃制度”“怎樣開(kāi)鄉(xiāng)蘇代表會(huì)議”“怎樣執(zhí)行一切工作”“怎樣開(kāi)群眾會(huì)”以及“怎樣領(lǐng)導(dǎo)貧民團(tuán)”等具體工作定制了統(tǒng)一的規(guī)范。方志敏就如何整頓會(huì)風(fēng)、提高工作效率提出了具體方法與措施。一是精減會(huì)議，“必須有什么要報(bào)告和解釋或要解決的問(wèn)題，才召集群眾會(huì)議”；二是會(huì)議不誤農(nóng)時(shí)，“在春耕及農(nóng)事忙碌時(shí)期，各種群眾會(huì)議應(yīng)有計(jì)劃的合起來(lái)開(kāi)，減少開(kāi)會(huì)次數(shù)。如在一個(gè)群眾大會(huì)上，可報(bào)告春耕、反帝、互濟(jì)幾個(gè)問(wèn)題。除紀(jì)念大會(huì)外，群眾會(huì)議應(yīng)盡量移到晚上去開(kāi)，以免妨礙春耕”；三是會(huì)議講效率，鄉(xiāng)蘇代表會(huì)議召開(kāi)之前，“鄉(xiāng)蘇主席須預(yù)備議事日程與討論中心問(wèn)題”，“尋常的群眾會(huì)議，除請(qǐng)某人報(bào)告外，各群眾團(tuán)體代表不一定都要出席報(bào)告，以免時(shí)間延長(zhǎng)(一般的群眾會(huì)議至多只能開(kāi)二點(diǎn)鐘)”[1]418-419。從精簡(jiǎn)會(huì)議整頓會(huì)風(fēng)入手，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。整頓會(huì)風(fēng)，改變會(huì)風(fēng)，目的就是要切實(shí)改變工作作風(fēng)，打破官僚主義、形式主義之風(fēng)氣，讓蘇區(qū)干部真正能夠真抓實(shí)干，盡心盡責(zé)。

四、創(chuàng)新閩浙皖贛蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度

閩浙皖贛蘇區(qū)由于“發(fā)揚(yáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的積極性創(chuàng)造性，在工業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易各方面，都有前所未有的發(fā)展”[1]197-198，工業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易各方面的發(fā)展對(duì)于紅色政權(quán)的存在與鞏固有著積極重要的作用。為此，方志敏創(chuàng)造性地確定了“通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決財(cái)政收入”的財(cái)政政策，有效地解決了根據(jù)地的財(cái)政困難，對(duì)各根據(jù)地的發(fā)展具有普遍的指導(dǎo)意義，因此被毛澤東同志確定為黨在土地革命時(shí)期“我們財(cái)政政策的基本方針”[15]131。閩浙皖贛蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有諸多的創(chuàng)新。

(一)較早實(shí)施由沒(méi)收財(cái)產(chǎn)為主要收入轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂諡橹饕杖氲呢?cái)政政策

在土地革命建立根據(jù)地初期，為解決政府與軍隊(duì)的財(cái)政問(wèn)題，一開(kāi)始普遍采取的是“打土豪分田地”的政策。隨著根據(jù)地的不斷擴(kuò)大，如何解決財(cái)政問(wèn)題已經(jīng)是刻不容緩的大事，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政政策的基本方針。為此，方志敏在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)與建議的基礎(chǔ)上，正確處理了革命與生產(chǎn)的關(guān)系，較早地進(jìn)行了財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變，明確提出“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，我們要力求蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)自給”，也就是：“我們要不斷的注意耕種動(dòng)員,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們更要去創(chuàng)立和擴(kuò)大煎鹽、制糖、紡紗、織布、種菜、制藥等事業(yè),力求鹽、糖、布、藥大部自給,以至完全自給?！盵1]435《閩浙贛省蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)對(duì)全省選民工作報(bào)告書(shū)》也提出：“蘇區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，可以充足革命戰(zhàn)爭(zhēng)的糧食和需要，使革命戰(zhàn)爭(zhēng)更順利的取得勝利?！盵1]379并確定了蘇區(qū)財(cái)政政策的基本方針：“蘇維埃的財(cái)政是應(yīng)該以稅收為主才好?！盵1]379到1931年10月贛東北省蘇維埃成立前，政府的財(cái)政收入已經(jīng)有了從沒(méi)收財(cái)產(chǎn)為主要收入轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂諡橹饕杖氲内厔?shì)。1933年1月，閩浙贛省蘇維埃報(bào)告提到，“過(guò)去財(cái)政主要的收入，是靠紅軍打土豪籌款”，現(xiàn)在“稅款已成為主要收入，打土豪籌款成為次要的收入了”[1]379。當(dāng)然，由于在當(dāng)時(shí)蘇區(qū)工業(yè)品的輸入和農(nóng)業(yè)品的輸出價(jià)值還不能相抵，租稅收入還不足供應(yīng)開(kāi)支，打土豪籌款還是政府收入的重要來(lái)源。

(二)把發(fā)展生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，基本形成了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要和軍民生活需要的工業(yè)體系

為貫徹落實(shí)“通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決財(cái)政收入”的基本方針，贛東北蘇區(qū)堅(jiān)持將發(fā)展生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，基本形成了閩浙皖贛蘇維埃模范省的工業(yè)體系。依據(jù)方志純的回憶，贛東北蘇維埃政府一方面提出，“要使革命向前發(fā)展,要擴(kuò)大紅軍,要發(fā)動(dòng)紅軍勝利地進(jìn)攻,要打勝仗就要努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)充戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)”，就要制定各項(xiàng)政策,采取各種措施,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)[16]4；另一方面，為粉碎敵人經(jīng)濟(jì)封鎖的需要，適應(yīng)根據(jù)地?cái)U(kuò)大后對(duì)工業(yè)品日益增長(zhǎng)的要求，贛東北蘇維埃政府提出了蘇區(qū)辦工業(yè)的方針是，“立足于群眾生活,立足于戰(zhàn)爭(zhēng),從群眾利益出發(fā),解決群眾的切身生活問(wèn)題”[16]5。據(jù)此，蘇維埃政府從創(chuàng)辦小型工業(yè)、組織手工業(yè)生產(chǎn)合作社入手，因地制宜，先后創(chuàng)辦了造紙廠、發(fā)電廠、制藥廠等17種工廠，“基本上形成了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要和軍民生活需要的工業(yè)體系,為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和群眾生活作出了貢獻(xiàn)”[16]5。毛澤東曾經(jīng)高度評(píng)價(jià)閩浙贛蘇維埃政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“一九三三年的農(nóng)產(chǎn)，在贛南、閩西區(qū)域比較一九三二年增加了百分之十五(一成平)，而在閩浙贛邊區(qū)則增加了百分之二十。在閩浙贛方面，有些當(dāng)?shù)貜膩?lái)就缺乏的工業(yè)，例如造紙、織布、制糖等現(xiàn)居然發(fā)展起來(lái)，并且收得了成效?！瓘陌l(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)增加我們財(cái)政的收入，是我們財(cái)政政策的基本方針，明顯的效果已在閩浙贛邊區(qū)表現(xiàn)出來(lái)。”[15]131

(三)最早建立蘇維埃政府“有計(jì)劃地組織人民的對(duì)外貿(mào)易制度”

1929年冬,第一次信江特區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)及時(shí)糾正“左”傾經(jīng)濟(jì)政策，宣布了關(guān)于“保護(hù)貿(mào)易自由,準(zhǔn)許外來(lái)經(jīng)商,開(kāi)辟市場(chǎng),進(jìn)行趕集”的政策,頒布了保護(hù)私營(yíng)商業(yè)的法令，成立了販賣(mài)部，開(kāi)辦了紅色商店，建立了消費(fèi)合作社，促進(jìn)了蘇區(qū)商業(yè)貿(mào)易的迅速發(fā)展。閩浙皖贛蘇維埃政府率先在蘇區(qū)建立了有效的對(duì)外貿(mào)易制度。1931年，蘇維埃政府先后在各縣建立了19個(gè)對(duì)外貿(mào)易處，“管理并監(jiān)督蘇區(qū)與非蘇區(qū)的貿(mào)易，但不是壟斷對(duì)外貿(mào)易”[9]365，并在信江、樂(lè)河上建立了三個(gè)船舶檢查局，合理征稅。同時(shí)，對(duì)于外貿(mào)，依據(jù)蘇區(qū)物資需求采取區(qū)別對(duì)待政策，“對(duì)白區(qū),你一般的東西我不沒(méi)收,但要交稅。我需要的東西你下一次給我?guī)У脕?lái),我拿錢(qián)給你。你不要蘇維埃的票子,我們可以拿銀洋給你。除了收稅之外,一概不問(wèn)。蘇區(qū)多余東西,如木材、毛竹、草紙、茶油、煤炭、茶葉等等,進(jìn)行等價(jià)或作價(jià)交換,把蘇區(qū)急需的東西從外面換進(jìn)來(lái)”[17]，甚至實(shí)行“以谷米換貨物”政策，為打通蘇區(qū)與白區(qū)之間貿(mào)易、沖破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖發(fā)揮了很好的作用。如德興對(duì)外貿(mào)易處“經(jīng)常和上海、杭州、衢州、金華等地的商人做生意，每年出口茶葉三、四千擔(dān)，香菇二百余擔(dān)、皮毛3萬(wàn)余張”[18]。閩浙皖贛對(duì)外貿(mào)易制度受到了毛澤東高度贊揚(yáng)：“我們有計(jì)劃地組織人民的對(duì)外貿(mào)易。并且由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)若干項(xiàng)必要的商品流通，例如食鹽和布匹的輸入，食糧和鎢砂的輸出，以及糧食在內(nèi)部的調(diào)劑等，現(xiàn)在是異常需要的了。這一工作，閩浙贛邊區(qū)方面實(shí)行得較早，中央?yún)^(qū)則開(kāi)始于一九三三年的春季?！盵15]133

(四)形成了一套比較完整的金融管理體系，發(fā)行了蘇區(qū)第一張股票

為了解決當(dāng)時(shí)財(cái)政金融困難,蘇維埃政府建立初期就制定了一系列金融政策。1929年10月信江蘇維埃政府政綱宣布：“組織農(nóng)業(yè)銀行及信用合作社，經(jīng)手辦理低息借款”“一切高利貸借約當(dāng)約概作無(wú)效”[1]344。1930年10月成立了“贛東北特區(qū)貧民銀行”，次年5月貧民銀行首發(fā)紙幣?！暗揭痪湃齇年時(shí),省設(shè)立了蘇維埃銀行,除省行外,各縣都有支行,各鄉(xiāng)有儲(chǔ)蓄所,形成了一套比較完整的金融管理體系?！盵16]6同時(shí)，確定了穩(wěn)定的蘇區(qū)貨幣政策:一是嚴(yán)格要求蘇區(qū)紙幣與銀洋同樣使用,設(shè)置了兌換所公開(kāi)兌換；銀行運(yùn)用貨幣手段開(kāi)展業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)放了各項(xiàng)貸款，支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是省蘇維埃號(hào)召群眾“踴躍來(lái)銀行入股，向銀行存款擴(kuò)充銀行基金”[9]545，發(fā)行了蘇區(qū)第一張股票。為擴(kuò)大“贛東北特區(qū)貧民銀行”銀行資金，1931年5月，蘇維埃政府以發(fā)行股票形式向根據(jù)地人民群眾投股募集資金4萬(wàn)元，股票面額1元,即1元1股(銀圓)，這是全國(guó)根據(jù)地紅色政權(quán)首次發(fā)行股票。1933年9月,閩浙皖贛省支部書(shū)記聯(lián)席會(huì)議及全省第一次貧農(nóng)團(tuán)代表大會(huì)決定,蘇維埃政府財(cái)政部為銀行增資擴(kuò)股10萬(wàn)元，以擴(kuò)大銀行基金。閩浙贛省蘇銀行發(fā)行的股票，印有“本銀行股息周年六厘計(jì)算，每年年終結(jié)賬，營(yíng)業(yè)盈余除開(kāi)支費(fèi)用及股息外，所有純凈紅利照股分派，次年一月憑票領(lǐng)取”(7)股票文物，現(xiàn)藏于江西省弋陽(yáng)縣檔案館，編號(hào)為002844。。三是為粉碎敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，1933年7月，中央蘇區(qū)決議發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債300萬(wàn)元。為完成下達(dá)給閩浙贛省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債任務(wù)，閩浙贛省由閩北分區(qū)發(fā)行了經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債20萬(wàn)元。1934年7月，為籌集戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，省蘇維埃銀行頒布了《粉碎敵人五次圍攻決戰(zhàn)公債發(fā)行條例》，決定發(fā)行公債劵總額10萬(wàn)元，面值1元，利率周年1分?！斗鬯閿橙宋宕螄Q戰(zhàn)公債發(fā)行條例》共8條，對(duì)“決戰(zhàn)”公債發(fā)行數(shù)額，推銷(xiāo)區(qū)域、推銷(xiāo)時(shí)間、利率、本息償還時(shí)間、擔(dān)保等都做出了具體規(guī)定。在群眾的熱情支持下,超額四萬(wàn)元完成任務(wù)。