（山東科技大學(xué)，山東 青島 266590）

黨的十九大報(bào)告中提出“要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，治理有效是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理體系的健全是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成敗的重要指標(biāo)。2018年的中央一號文件指出我們要培育與社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)和社會主義核心價(jià)值觀相契合的家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。2020年的中央一號文件在調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村要組織開展“一村一法律顧問”等法律服務(wù)，體現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要地位。習(xí)近平總書記認(rèn)為“鄉(xiāng)村要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁”[2]，鄉(xiāng)賢文化作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理中充當(dāng)著重要的角色，是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧健康發(fā)展的引擎。

一、鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

（一）鄉(xiāng)賢文化有利于文明鄉(xiāng)風(fēng)的樹立

鄉(xiāng)賢文化能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢不僅包括退休的政府官員、文人學(xué)者，還包括反哺鄉(xiāng)村的企業(yè)家、科技人員、海外華人華僑以及本村的村干部等等，鄉(xiāng)賢多為行業(yè)精英，有著榜樣激勵(lì)的作用。他們不僅在少年時(shí)受到傳統(tǒng)文化的熏陶，而且在青中年時(shí)受到現(xiàn)代文明的影響。鄉(xiāng)賢能夠在地方政府和村干部開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)，發(fā)揮榜樣示范作用，積極宣傳社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè)，引導(dǎo)村民摒棄惡習(xí)陋俗；宣傳村民在家鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)中肩負(fù)的責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)，樹立文明新風(fēng)尚。

（二）鄉(xiāng)賢文化有利于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展

鄉(xiāng)賢文化能夠推動鄉(xiāng)村治理的法治化和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)賢文化能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法規(guī)的建設(shè)與完善，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。一方面，鄉(xiāng)賢繼承了村規(guī)民約中行之有效的部分并將其融入到鄉(xiāng)村法律制度的建設(shè)中；另一方面，鄉(xiāng)賢可根據(jù)自己的閱歷和眼光對鄉(xiāng)村法規(guī)的建設(shè)提供意見和建議，還可以協(xié)助鄉(xiāng)村政府根據(jù)本村的實(shí)際情況制定相應(yīng)的村規(guī)民約，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)賢文化有利于鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的傳承

鄉(xiāng)賢文化植根于傳統(tǒng)文化，是鄉(xiāng)村治理的智慧源泉和活力源泉。一方面，鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)土社會寶貴的文化資源，鄉(xiāng)賢文化植根于鄉(xiāng)土社會，植根于鄉(xiāng)土之情，是村民在外打拼的精神橋梁，具有強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感和歸屬感，對鄉(xiāng)賢文化的傳承也就是對傳統(tǒng)文化的傳承。另一方面，鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村治理的活力源泉。鄉(xiāng)賢文化可以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，推動文化與經(jīng)濟(jì)的良性互動，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

“鄉(xiāng)土社會進(jìn)入現(xiàn)代社會的過程中，我們在鄉(xiāng)土社會中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生流弊?！盵3]傳統(tǒng)“日出而作日落而息”“沒有陌生人”的生活方式和社會關(guān)系受到城市化的沖擊，使得鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會。深受鄉(xiāng)賢文化熏養(yǎng)的鄉(xiāng)土社會，在社會轉(zhuǎn)型的影響下變得日益復(fù)雜。城市化進(jìn)程的發(fā)展使得鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)在不斷地發(fā)生變化與重組，鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)賢文化的責(zé)任主體，在參與鄉(xiāng)村治理中雖然占有一定的優(yōu)勢和取得了一定的成績，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如鄉(xiāng)村治理主體的弱化、鄉(xiāng)村治理制度的不完善化、鄉(xiāng)村治理環(huán)境的復(fù)雜化、鄉(xiāng)村治理對象的多元化。

（一）鄉(xiāng)村治理主體的弱化

鄉(xiāng)村治理的過程復(fù)雜且艱巨，需要各方面社會力量的參與和獻(xiàn)策。在農(nóng)村，鄉(xiāng)村治理的參與者不僅要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員、村委會、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級社會組織人員，還要有村民的參與。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象和社會組織碎片化的問題。

一方面，鄉(xiāng)村精英人才流失，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。城鄉(xiāng)在工資待遇、社會福利、養(yǎng)老環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育方面差距懸殊，城市吸引著鄉(xiāng)村眾多的大學(xué)生、干部和青壯年，從而引發(fā)了大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象。鄉(xiāng)村精英的流失“不僅使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在人才危機(jī)，也是鄉(xiāng)村發(fā)展面臨棘手問題”[4]。另一方面，鄉(xiāng)村社會組織存在碎片化和低效率化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的社會組織存在制度碎片化和管理碎片化等問題，其在數(shù)量上也無法滿足村民的現(xiàn)代化需求。部分村莊社會文娛組織較多，但質(zhì)量上較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織缺少村民參與的積極性與知識更新不足的問題。

（二）鄉(xiāng)村治理制度的不完善化

鄉(xiāng)村治理制度的完善是鄉(xiāng)賢文化得以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。目前，關(guān)于鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)并不完善，甚至在某些村莊出現(xiàn)空缺的現(xiàn)象或存在不適應(yīng)性與不可操作性的問題。

一方面，在鄉(xiāng)村治理制度的不完善和缺乏法律法規(guī)的依據(jù)和指導(dǎo)及村民整體素質(zhì)不高的情況下，鄉(xiāng)賢參與基層治理難有建樹，在鄉(xiāng)村的威信不高。另一方面，鄉(xiāng)賢任用與選拔上出現(xiàn)任人唯親、利益最大化等問題，鄉(xiāng)賢存在參差不齊、魚龍混珠的現(xiàn)狀。監(jiān)督機(jī)制的不完善使村民難以對其進(jìn)行有效監(jiān)督，鄉(xiāng)賢利用自己在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的優(yōu)勢，濫用權(quán)力，出現(xiàn)“人治大與法治”的現(xiàn)象，約束了鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，動搖了鄉(xiāng)賢文化的根基。

（三）鄉(xiāng)村治理環(huán)境的復(fù)雜化

鄉(xiāng)村治理環(huán)境主要指鄉(xiāng)村民主法治問題和生態(tài)環(huán)境問題。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展加強(qiáng)了村民的法律意識和法律思維，但鄉(xiāng)村民主發(fā)展的緩慢進(jìn)程不利于村民的維權(quán)；鄉(xiāng)村垃圾分類的試行存在的阻力依舊較大。

一方面，村民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上的自治難以有效落實(shí)。一些鄉(xiāng)村干部在選舉中拉幫結(jié)派、用錢拉票；決策中村干部拍板敲定；財(cái)務(wù)管理、土地發(fā)放補(bǔ)償、五保戶發(fā)放等存在信息不公開、不透明現(xiàn)象，管理機(jī)制不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全，村民的利益得不到保護(hù)，干群關(guān)系緊張，民不服官。另一方面，鄉(xiāng)村普遍存在生活污水隨意排放、生活垃圾不分類、化肥農(nóng)藥大量使用等污染環(huán)境的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村成為生態(tài)環(huán)境主要的污染源頭，加大了鄉(xiāng)村治理的難度。

（四）鄉(xiāng)村治理對象的多元化

鄉(xiāng)村治理對象復(fù)雜且多樣，包括鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等五位一體的內(nèi)容，治理任務(wù)艱巨，治理難度較大。隨著鄉(xiāng)土社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，村民在思想觀念、素質(zhì)技能和價(jià)值觀念上發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化正在悄然發(fā)生變化。

鄉(xiāng)村社會的矛盾和糾紛日益增加，是鄉(xiāng)村治理需要重點(diǎn)解決的問題。事物的發(fā)展具有兩面性，鄉(xiāng)土社會在發(fā)生變革的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的社會問題。家族意識淡薄，人情冷漠；信任危機(jī)，孝道危機(jī)；婚喪嫁娶大操大辦，攀比嚴(yán)重等不良風(fēng)氣在鄉(xiāng)土社會中盛行。一些鄉(xiāng)村在房屋拆遷時(shí)出現(xiàn)房產(chǎn)分配與糾紛問題，鄰居間的守望相助，一方有難八方支援的互助行為逐漸消失，和諧的鄉(xiāng)土社會難以形成。

三、鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)路徑

“鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村的根、是農(nóng)民的魂，是許許多多鄉(xiāng)民解不開的濃濃鄉(xiāng)愁?！盵5]在新的歷史時(shí)期，傳承鄉(xiāng)賢文化，必須要堅(jiān)持“取其精華，棄其糟粕”的原則；創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，要?jiǎng)?chuàng)新與時(shí)代相契合的物質(zhì)、精神及其制度資源，對其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化的吸引力、引領(lǐng)力和服務(wù)力。

（一）重塑崇德向善的鄉(xiāng)村治理靈魂

崇德向善是中華民族的傳統(tǒng)美德，面對鄉(xiāng)村空心化、村民道德素質(zhì)不高、傳統(tǒng)文化發(fā)展式微等問題，必須要傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，重塑崇德向善的鄉(xiāng)村治理的靈魂。

一方面，我們要保護(hù)、開發(fā)和利用好鄉(xiāng)賢文化的資源，保護(hù)好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢的文物和文獻(xiàn)。這些物質(zhì)文物或制度精神是鄉(xiāng)賢們的人物事跡，是他們的生活和思想的見證，具有道德示范作用。名人文化長廊、鄉(xiāng)賢祠、鄉(xiāng)賢紀(jì)念館等的重建是對當(dāng)?shù)貙W(xué)生和村民進(jìn)行道德教育的重要鄉(xiāng)土資源。如青島市即墨區(qū)文廟設(shè)立的“鄉(xiāng)賢祠”，奉祀了清代以前即墨本地品學(xué)兼優(yōu)且為地方所推重的如郭琇、鄭玄、黃嘉善、黃宗昌、藍(lán)田等四十位著名鄉(xiāng)賢。

另一方面，可以定期開設(shè)與鄉(xiāng)賢相關(guān)的主題活動或講座。宣傳鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀道德典型事跡和精神；建立鄉(xiāng)賢文化制度，對身邊的好人好事、文明家庭、先進(jìn)單位進(jìn)行宣傳。如青島市即墨區(qū)古城定期在鄉(xiāng)賢祠開展的文化課堂或講座，宣傳即墨鄉(xiāng)賢文化，傳承鄉(xiāng)賢精神，激勵(lì)著即墨人民的真善美，使得好家風(fēng)、好鄉(xiāng)風(fēng)、好學(xué)風(fēng)蔚然成風(fēng)，提高了即墨村民的道德素質(zhì)。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理主體的多元化網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)是多元協(xié)同的，人們通過協(xié)作方式對農(nóng)村的社會生活和社會事務(wù)進(jìn)行管理和規(guī)范。村民是鄉(xiāng)村治理的不可或缺的參與者，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中扮演著重要的角色。

一方面，我們要發(fā)揮鄉(xiāng)賢和村中骨干力量在鄉(xiāng)村的組織體系建設(shè)中的作用。包括鄉(xiāng)村服務(wù)組織、文化組織以及志愿組織等，共同建設(shè)老年人文化活動中心、成立廣場舞舞蹈隊(duì)、交誼舞舞蹈隊(duì)、青年服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)。

另一方面，積極搭建平臺吸引鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)土，如創(chuàng)辦鄉(xiāng)賢會、鄉(xiāng)賢論壇等活動，請小有成就的鄉(xiāng)賢講述自己的奮斗史或創(chuàng)業(yè)史，激發(fā)在外鄉(xiāng)賢回歸故土的積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資金、人員、技術(shù)的流入，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如青島市即墨區(qū)的玫瑰小鎮(zhèn)、有機(jī)蔬菜基地和黃島區(qū)的櫻桃小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；浙江上虞區(qū)成立鄉(xiāng)賢理事會的成功事例，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，吸引鄉(xiāng)賢回饋故土。

（三）形成禮治與法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理方式

在現(xiàn)代社會，禮治與法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理“兩翼”，是必不可少的。鄉(xiāng)土社會的中國是一個(gè)熟人社會，是一個(gè)禮治的社會，“禮”是調(diào)節(jié)鄰里之間、朋友之間、上下級之間人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，但僅依靠禮治難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧。因此，禮融于法、法融于禮的禮法相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理方式實(shí)現(xiàn)了真正的治理現(xiàn)代化。

一方面，我們要積極促進(jìn)村規(guī)民約符合時(shí)代性。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)，凝聚了村民的意見和想法，是村民易于接受和普遍接受的。因此，我們要以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與村規(guī)民約制定的積極性。村干部和鄉(xiāng)賢結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，圍繞制定包括婚喪嫁娶、鄰里關(guān)系、養(yǎng)老要求、土地調(diào)整等方面的基本要求，真正發(fā)揮村規(guī)民約的教育和懲戒的作用。如平度市尚家疃村因勢利導(dǎo)，決定成立紅白理事會，將喜事新辦、喪事簡辦寫進(jìn)《村規(guī)民約》，以《村規(guī)民約》倡導(dǎo)村民移風(fēng)易俗。

另一方面，我們要加強(qiáng)對鄉(xiāng)賢和村民的法治教育。村干部是鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的一部分，鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)要做到為政以德，以法為準(zhǔn)。因此，村干部和鄉(xiāng)賢需要增強(qiáng)自己的法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，增加依法辦事的能力。同時(shí)，也要加強(qiáng)村民的法律意識，讓村民懂得守法、用法，依法維護(hù)自己的合法利益。如青島市膠州市勝利村村委聯(lián)合膠州市司法局對村民進(jìn)行了“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”的活動，并建立了“法治村”的工作室。

（四）滿足村民公共需求的鄉(xiāng)村治理保障

認(rèn)識從實(shí)踐中來，又要回歸實(shí)踐中去。同理，鄉(xiāng)賢文化產(chǎn)生于村民的生產(chǎn)和實(shí)踐中，必須要滿足村民的基本需求。因此，鄉(xiāng)村治理要以鄉(xiāng)賢文化為指導(dǎo)，以村民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足村民的基本公共服務(wù)需求。

一方面，我們要鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村日常社會事務(wù)的管理。可以成立鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)，鄉(xiāng)賢理事會、村民調(diào)解室、義工組織等社會組織，聘請鄉(xiāng)賢擔(dān)任主要成員，村干部及村民擔(dān)任其他職位，時(shí)常聽取鄉(xiāng)賢對于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村事務(wù)發(fā)展等方面的意見和策略?？梢詫W(xué)習(xí)廣州云浮市的鄉(xiāng)賢理事會，他們的鄉(xiāng)賢理事會實(shí)現(xiàn)了云浮市自然村的全覆蓋，既弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，推動了公益事業(yè)的建立，調(diào)節(jié)了農(nóng)村矛盾，也實(shí)現(xiàn)了干部管理與村民自治之間的良性互動，推進(jìn)了村民自治的民主化進(jìn)程。

另一方面，我們還應(yīng)提升鄉(xiāng)村的民主化水平和服務(wù)能力。我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化村莊財(cái)務(wù)的公開與透明，提升鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)決策的民主化、法治化、制度化，切實(shí)發(fā)揮村民委員會的監(jiān)督職能。同時(shí)，政府應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源和基本公共服務(wù)的均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人才、資金、技術(shù)的雙向均衡流動，以促進(jìn)城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。