方銘勇

中共安徽省委黨校公共管理教研部,安徽合肥,230022

1 問題的提出

有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的研究，國內(nèi)學(xué)者主要圍繞以下二個維度展開：一是在法律層面探討“為什么要立法”和“如何立”。例如，楊麗娟等[1]從均衡責(zé)任機(jī)制落實、陳貽健[2-3]從治理目標(biāo)要求等角度提出聯(lián)防聯(lián)控立法的必要性，認(rèn)為應(yīng)從明確管理模式、明確主體利益與義務(wù)、突出科技運用等方面確保立法質(zhì)量；常紀(jì)文[4]認(rèn)為,應(yīng)考慮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與相關(guān)法律、規(guī)劃的銜接。二是在實踐層面探討“問題”和“對策”。韓業(yè)斌[5]認(rèn)為,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行主體、機(jī)制設(shè)計可操作性差、公眾參與度低等是機(jī)制發(fā)揮不力的根源。于文軒[6]、姜丙毅[7]提出,應(yīng)加大科技支撐、健全多元投入、加強(qiáng)公眾宣傳教育、促進(jìn)政府企業(yè)交流合作、構(gòu)建合作平臺、倡導(dǎo)合作意識等方面提升機(jī)制實施的效果。學(xué)者們的研究聚焦于具體的實踐領(lǐng)域，呈現(xiàn)出不同的理論指向和理論風(fēng)格。結(jié)合應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的內(nèi)生要求，基于應(yīng)急管理的實踐，中國特色的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制應(yīng)如何優(yōu)化提升，是當(dāng)前急待研究的課題。本研究擬在此方面作出初探，為后繼研究奠定基礎(chǔ)。

2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在政府應(yīng)急管理中的實踐

以國務(wù)院網(wǎng)站為信息來源，以“聯(lián)防聯(lián)控”為關(guān)鍵詞進(jìn)行站內(nèi)檢索(2003—2020年)，通過對檢索內(nèi)容進(jìn)行文本分析，可以看出，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在政府應(yīng)急管理中的實踐經(jīng)歷了從衛(wèi)生安生領(lǐng)域到其他領(lǐng)域的延伸過程。

2.1 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域起步并得以廣泛應(yīng)用

其一，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制最早以區(qū)域聯(lián)席會議的形式在非典疫情后期出現(xiàn)。其二，衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控從信息共享開始，逐漸向防控一體化轉(zhuǎn)變。2005年，京冀建立禽流感聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實現(xiàn)信息共享；2009年，浙江、海南、湖北等省建立甲型H1N1流感省級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)查；2013年，滬蘇浙皖三省一市針對H7N9禽流感疫情推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實現(xiàn)措施協(xié)作；2014年，京津冀共建“疾病防控一體化”合作平臺，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制向常態(tài)化領(lǐng)域拓展；2018年，粵港澳三地建立粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，內(nèi)容向應(yīng)急處置和醫(yī)療救治拓展。其三，國家、部委牽頭的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制逐漸成為區(qū)域性衛(wèi)生事件協(xié)調(diào)聯(lián)動的中心。2015年，國家衛(wèi)生計生委針對中東呼吸綜合征疫情建立國家級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確機(jī)制運行的原則及相關(guān)部門的職責(zé)；2016年，國家衛(wèi)生計生委將聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制拓展到應(yīng)對細(xì)菌耐藥性領(lǐng)域；2017年，國務(wù)院針對多省份發(fā)生H7N9疫情開展聯(lián)防聯(lián)控，并就信息公開、疫情監(jiān)測預(yù)警，防范措施進(jìn)行了具體部署。2020年，新冠肺炎疫情防控，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制更是發(fā)揮了舉足輕重的作用。其四，國家間衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控開始出現(xiàn)。2016年，中、老、越、緬四國建立了邊境地區(qū)傳染病跨境防控的合作機(jī)制和疫情通報機(jī)制，為國家級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制打下基礎(chǔ)。

2.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在大氣污染防治領(lǐng)域應(yīng)用并率先進(jìn)行立法實踐

其一，國家部委推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的通知，要求建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系；2014年，科技部推動在珠三角建立大氣聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，進(jìn)行技術(shù)研究及示范；同年，環(huán)保部將聯(lián)防聯(lián)控作為APEC會議空氣質(zhì)量保障工作主要經(jīng)驗進(jìn)行推廣。其二，重點區(qū)域自發(fā)推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。2012年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制建立；2017年，上海市人大、政協(xié)就大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控提出多項議案；2018年，國家科技支撐計劃“京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”科研項目取得重大進(jìn)展。其三，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制列為法律要求。《大氣污染防治法》(2015修訂)專門用一個章節(jié)的內(nèi)容規(guī)范重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，明確要求國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

2.3 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在其他領(lǐng)域應(yīng)急管理中發(fā)揮作用

其一，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制向社會安全領(lǐng)域拓展。2013年，全國掃黃打非辦提出“掃黃打非”等領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控的具體要求；2015年，多部門通過聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制治理信用卡網(wǎng)絡(luò)欺詐。其二，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制向農(nóng)業(yè)安全領(lǐng)域拓展。2013年，農(nóng)業(yè)部組織西南西北片區(qū)就口蹄疫疫情開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)；同年，中日韓三國以研討會的形式，加強(qiáng)區(qū)域重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控；2015年，京津冀三地建立農(nóng)藥管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同發(fā)展機(jī)制；2015年后，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制拓展到包蟲病、非洲豬瘟等疫情防治，并提出在大聯(lián)防的背景下，重點區(qū)域應(yīng)建立了小聯(lián)防。其三，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制向流域安全領(lǐng)域拓展。2013年，廣東、湖南建立跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；2016年，廣東、廣西建立西江流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；2017年，四川省就省級十大河流的流域水污染依托信息化平臺建立河長制框架內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)動治水和聯(lián)合執(zhí)法；2019年后，四川和相鄰七省(市、區(qū))、安徽與浙江等跨境河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在多地推進(jìn)。其四，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制向生態(tài)安全領(lǐng)域拓展。2016年，國家海洋局建立黃?？鐓^(qū)域滸苔災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；2013年，江蘇、浙江、上海就長江三角洲地面沉降防治建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

總結(jié)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在政府的實踐過程，有以下特點：一是領(lǐng)域的拓展，從公共衛(wèi)生安全逐漸向其他安全領(lǐng)域拓展；二是內(nèi)容的豐富，從信息互通逐漸發(fā)展到措施合作等；三是層次的延伸，在實踐中形成了國家間、國家部委牽頭、區(qū)域協(xié)作以及同行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)防四種結(jié)構(gòu)；四是事件推進(jìn)機(jī)制建設(shè)痕跡明顯；五是所涉及領(lǐng)域或是行政上跨部門，或是空間上跨區(qū)劃；六是從機(jī)制運行效果看，有上級牽頭、同級牽頭但權(quán)責(zé)設(shè)計完善的機(jī)制，運行效果較好。同時，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實踐也暴露了一些短板與不足：一是法治化水平不高，目前只在大氣污染領(lǐng)域中明確了“聯(lián)防聯(lián)控”的法律要求；二是機(jī)制框架的標(biāo)準(zhǔn)化不夠，機(jī)制如何建立、主要作用是什么、如何運行，各地各部門沒有統(tǒng)一的模式；三是激勵設(shè)計不完善，強(qiáng)調(diào)責(zé)任過多，從收益層面分擔(dān)責(zé)任的設(shè)計過少；四是協(xié)同不夠，在涉及領(lǐng)域、層次、部門上還有待拓展；五是協(xié)作的治理理念有待加強(qiáng)，更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢有待進(jìn)一步提升。

3 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)系

一個國家應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化水平，直接決定了這個國家應(yīng)對各種突發(fā)事件的效率和結(jié)果，其現(xiàn)代化具體表現(xiàn)為應(yīng)急管理體制機(jī)制優(yōu)化協(xié)同、應(yīng)急管理能力合理精干、應(yīng)急管理結(jié)果滿意高效[8]。就聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來說，它是我國應(yīng)急管理體制改革的必要補充，是我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平提升的內(nèi)生要求，是合作機(jī)制的中國實踐。

3.1 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)是我國應(yīng)急管理體制完善的必需內(nèi)容

黨的十九大和十九屆三中全會部署了黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就應(yīng)急管理體制而言，整合十三個部門機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理職責(zé)，按照大應(yīng)急的理念成立應(yīng)急管理部，其要義之一是通過體制的安排推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控的實現(xiàn)。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，各類突發(fā)事件時有發(fā)生，現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系還存在以下需要完善之處：一是現(xiàn)行的部分應(yīng)急管理法律法規(guī)存在多頭管理、職責(zé)模糊，需要梳理完善；二是應(yīng)急資源、應(yīng)急隊伍等領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)與缺乏并存，資源整合有待加強(qiáng);三是地區(qū)之間、部門之間、軍地之間的合作機(jī)制和應(yīng)急協(xié)作規(guī)范需完善；四是調(diào)用社會資源應(yīng)對災(zāi)害的組織能力比較薄弱，企業(yè)、社會組織和志愿者缺少有效地組織協(xié)調(diào)。五是應(yīng)急能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，特別表現(xiàn)在專業(yè)應(yīng)急管理人才緊缺、應(yīng)急管理信息化水平不高、應(yīng)急知識宣傳教育薄弱等方面[9]。為此，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、以人民為中心等是我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)；要采取多種措施加強(qiáng)國家綜合性救援力量建設(shè)，采取與地方專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制等方式發(fā)揮好各方面力量作用；要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。以上要求的內(nèi)核就是群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，因此聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制設(shè)計與運行是應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的必需內(nèi)容。

3.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)是我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平提升的內(nèi)生要求

應(yīng)急管理的實施主要靠政府，政府是一種自上而下的科層制體系，基層獲得信息之后逐級上報，直到觸發(fā)決策層，高層決策之后再逐級下達(dá)執(zhí)行，這種響應(yīng)機(jī)制在自然災(zāi)害、安全事故等簡單突發(fā)事件的處置中能夠有效應(yīng)對。當(dāng)今，各類事故隱患和安全風(fēng)險更多的是以交織疊加、易發(fā)多發(fā)的形式出現(xiàn)，對于此類變化迅速的風(fēng)險及事件，依靠一般的科層制體系來實施則會貽誤戰(zhàn)機(jī)，必須建立扁平化的組織與協(xié)調(diào)機(jī)制，只要預(yù)先假設(shè)的危機(jī)情景出現(xiàn)，相關(guān)主體就應(yīng)該直接采取法定措施，通過跨部門跨區(qū)域聯(lián)動合作來應(yīng)對災(zāi)害事件發(fā)展的區(qū)域延展性、發(fā)展復(fù)雜性，而無須層層請示匯報、等待上級決策[10]。如此，扁平化的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制必然成為政府應(yīng)急管理體系的有益補充和主要內(nèi)容，是提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)生要求。

3.3 黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)是合作機(jī)制的中國實踐

對于現(xiàn)代社會所帶來的風(fēng)險聚集，西方學(xué)者提出跨界合作治理理論、公共選擇理論等，意圖建立巨型政府、引入市場機(jī)制進(jìn)行多中心治理來解決此類問題，然而均有不足。就巨型政府而言，效率不高，就市場機(jī)制而言，解決不了公正與碎片化。于是，新區(qū)域主義主張通過相互依賴的政策及主體協(xié)作來實現(xiàn)問題的解決，但其過分強(qiáng)調(diào)理性決策，過分強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，使得合作主體沉浸于權(quán)責(zé)的持久討論而影響效率[11]。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，形成了黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，權(quán)威性、協(xié)調(diào)一致性和集體優(yōu)先是其本質(zhì)特征?；邳h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制能以此將合作機(jī)制效率充分發(fā)揮，淡化收益與付出的討論，如新冠肺炎疫情防控期間，黨中央國務(wù)院安排19省對口支持湖北省除武漢市外的16個市州及縣級市，令出即行，為有效控制疫情提供了重要支撐。因此，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制必然有別于西方以聯(lián)席會議、項目會商等為核心的合作機(jī)制，是合作機(jī)制的中國實踐與創(chuàng)新。

4 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)的優(yōu)化路徑

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的探索運用為其優(yōu)化奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)，基于我國應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的分析為其提供了理論自洽，其優(yōu)化路徑必須堅持發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，借鑒國外相關(guān)理論成果，在主體協(xié)同、管理邊界、應(yīng)用層次與階段上逐漸明確，在機(jī)制內(nèi)容設(shè)計上逐漸豐富，并逐步使其規(guī)范化、法制化。

4.1 主體優(yōu)化：聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)需強(qiáng)化多主體綜合協(xié)調(diào)

在應(yīng)急管理中，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制可理解為不同層級、不同部門、不同區(qū)域的主體，是為防范特定風(fēng)險所采取的聯(lián)合預(yù)防的制度設(shè)計，同時也包括風(fēng)險演變?yōu)闉?zāi)害過程中的對災(zāi)害進(jìn)行聯(lián)合控制應(yīng)對的制度設(shè)計。因此，多主體是聯(lián)防聯(lián)控的核心，多主體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是聯(lián)防聯(lián)控是否有效的關(guān)鍵[12]。具體而言，一是就主體的廣度而言，應(yīng)堅持共建共享共治的要求，除黨委政府的相關(guān)部門外，還應(yīng)適度吸收相關(guān)社會組織、企事業(yè)單位加入，以適應(yīng)部門協(xié)同、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)的要求；二是就主體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一而言，應(yīng)全面落實十九屆國安委第一次會議關(guān)于堅持黨對安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)的要求，明確相關(guān)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運作，應(yīng)加強(qiáng)上一級黨委政府對下一級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)，通過上級的權(quán)威性提升多主體的統(tǒng)一性，應(yīng)通過明確各主體的任務(wù)來提升多主體的協(xié)調(diào)性[13]。三是就各主體而言，應(yīng)強(qiáng)化合作意識，大局意識，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于補位，形成集中力量辦大事的良好氛圍。

4.2 領(lǐng)域優(yōu)化：聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的應(yīng)用領(lǐng)域可適度超越應(yīng)急管理范疇

黨的十九屆四中全會明確要求：對于化解社會矛盾，要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層；對于社會治安防控要形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性；對于防災(zāi)減災(zāi)要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；對于國家安全，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，要增強(qiáng)全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。協(xié)同論的自組織原理表明，任何系統(tǒng)如果缺乏與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交流，其本身就會處于孤立或封閉狀態(tài)；系統(tǒng)的總體效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及其協(xié)同作用決定[14]。具體而言，一是對于全過程應(yīng)急管理本身而言，要強(qiáng)化風(fēng)險治理聯(lián)防聯(lián)控，監(jiān)測預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控，事后恢復(fù)與重建聯(lián)防聯(lián)控，從重處置階段協(xié)調(diào)聯(lián)動，轉(zhuǎn)化為以預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的全階段聯(lián)防聯(lián)控；二是就政府常態(tài)管理而言，要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等方面加強(qiáng)各部門、單位之間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一。

4.3 體系優(yōu)化：聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)需在縱向橫向上發(fā)展形成機(jī)制體系

突發(fā)事件應(yīng)對法將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類，并根據(jù)社會危害程度、影響范圍等將其分為特別重大、重大、較大和一般四級。對于應(yīng)急管理工作，確定了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建四個階段。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制可以成為不同層級、類型、階段管理機(jī)制的升級版，更是跨層次、類型、階段管理的柔性連接，如在應(yīng)急處置中，針對主體事件不突出且衍生災(zāi)害眾多的情形，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制可以協(xié)調(diào)多個指揮部，實現(xiàn)步調(diào)一致；又如在不啟動預(yù)案的情形下，進(jìn)行必要的前期干預(yù)等。如此，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體系包括以下內(nèi)容：一是根據(jù)級別可設(shè)立國家間聯(lián)防聯(lián)控、全國性聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控、行政區(qū)域內(nèi)不同部門間的聯(lián)防聯(lián)控；二是根據(jù)權(quán)威大小可設(shè)立上級主導(dǎo)型聯(lián)防聯(lián)控(縱向的聯(lián)防聯(lián)控)，同級輪值主導(dǎo)型聯(lián)防聯(lián)控(橫向輪值的聯(lián)防聯(lián)控)，平等協(xié)調(diào)型聯(lián)防聯(lián)控(橫向的聯(lián)防聯(lián)控)；三是根據(jù)有無法律授權(quán)可設(shè)立法定聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)商聯(lián)防聯(lián)控；四是根據(jù)具體內(nèi)容可設(shè)立信息交換型聯(lián)防聯(lián)控，決策型聯(lián)防聯(lián)控，決策執(zhí)行型聯(lián)防聯(lián)控、風(fēng)險治理型聯(lián)防聯(lián)控；五是根據(jù)存續(xù)時間的長短可設(shè)立臨時聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和常設(shè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

4.4 內(nèi)容優(yōu)化：聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容設(shè)計需要做到六個保證

機(jī)制設(shè)計理論的研究成果表明，博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等是機(jī)制設(shè)計的理論基礎(chǔ)，其重點是解決多主體激勵與信息共享問題，就聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制而言，在主體理性的前提下，主體與機(jī)制相互博弈，如果結(jié)果是主體有意愿在協(xié)同中作為并主動分享私有信息，則機(jī)制有效，此時，機(jī)制使主體期望支付加權(quán)并在與所有主體的激勵相容約束下實現(xiàn)最大化。我國的應(yīng)急管理實踐表明，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事等制度優(yōu)勢是我國成功應(yīng)對重大突發(fā)事件，有效化解重大安全風(fēng)險的重要保障。因此，基于我國應(yīng)急管理實踐，借鑒西方理論成果，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是保證黨對應(yīng)急工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制設(shè)計，如國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就是在中央新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展；二是保證決策權(quán)威和有效執(zhí)行的機(jī)制設(shè)計，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，要充分發(fā)揮專家團(tuán)隊的參謀作用；三是保證信息有效匯總的機(jī)制設(shè)計，既有體制內(nèi)的信息及時上報的制度要求，也要有公布信息的渠道、內(nèi)容選擇等制度保障[15]；四是保證各方積極作為的機(jī)制設(shè)計，既考慮無私奉獻(xiàn)的政治品質(zhì)，也要考慮各方權(quán)責(zé)一致的制度保證，既算顯性成本，也算歷史成本；五是保證實施效果的機(jī)制設(shè)計，既有實施效果評估的制度安排，也有對不行為亂作為，進(jìn)行監(jiān)督、提示、問責(zé)的制度安排[16]；六是要有機(jī)制運行的法律保障，從法律層面規(guī)范聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的具體內(nèi)容，做到依法運行。

5 結(jié) 語

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，本文在相對宏觀的層面就機(jī)制實踐，機(jī)制和應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行了闡述，并提出了一些優(yōu)化思路。在新時代應(yīng)急管理體制的偉大變革、技術(shù)創(chuàng)新同制度邏輯的銜接與融合、公共安全與應(yīng)急管理涉及領(lǐng)域不斷拓展的背景下，具體領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制設(shè)計還需應(yīng)急管理實踐者勇于探索，研究者積極創(chuàng)新。