李 華

內(nèi)容提要 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在全球的政治治理和公共行動(dòng)中，“公民參與”的重要性日益提高。法國(guó)等西方國(guó)家都面對(duì)著一些重大社會(huì)的問(wèn)題，例如移民子女受教育問(wèn)題、貧困人口的邊緣化、環(huán)境危機(jī)等。本文通過(guò)介紹參與式民主在法國(guó)的理論和實(shí)踐，展示出當(dāng)今法國(guó)對(duì)于參與式民主的研究狀況，包括對(duì)參與式民主理論的批評(píng)、參與式民主與代議制、協(xié)商民主的關(guān)系、參與的主體研究以及參與式民主機(jī)制的實(shí)踐情況考察等方面探討西方民主目前的困境與變革。

引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)等西方國(guó)家都面臨一些重大的社會(huì)問(wèn)題，例如移民子女受教育問(wèn)題、貧困人口的邊緣化、環(huán)境危機(jī)等。在這種背景之下，“參與式民主”在法國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)理論和實(shí)踐的轉(zhuǎn)型期，具體體現(xiàn)在大量的參與機(jī)制涌現(xiàn)，分析這一主題的理論思考也大量增加。實(shí)際上，在21世紀(jì)初的法國(guó)，人們對(duì)“參與”這個(gè)詞本身仍然抱有疑慮。比如，法國(guó)在 2002年2月27日頒布的《近距離民主法》（Loi relative à la démocratie de proximité）中就摒棄了“參與”一詞，而采用了“近距離民主”的說(shuō)法。根據(jù)該法律，在人口超過(guò)8 萬(wàn)的城市，必須設(shè)立街區(qū)議事會(huì)。而今天，“參與”這個(gè)詞又時(shí)興起來(lái)，越來(lái)越多的行動(dòng)者又開(kāi)始使用它，例如在2009年4月，谷歌法國(guó)網(wǎng)站（google.fr）上，“近距離民主”一詞的檢索網(wǎng)頁(yè)數(shù)量為379000，而“參與民主”的網(wǎng)頁(yè)數(shù)達(dá)到了491000，超過(guò)了前者①Yves Sintomer.?La démocratie participative?.Problèmes politiques et sociaux,2009,n°959,p.5.。而法國(guó)的政治學(xué)研究者也意識(shí)到了這個(gè)課題的重要性，試圖通過(guò)各類型的研究來(lái)理解參與式民主從上個(gè)世紀(jì)末掀起的這股潮流。當(dāng)今法國(guó)對(duì)于參與式民主的研究主要包含了參與式民主理論批評(píng)、參與式民主與代議制、協(xié)商民主的關(guān)系、參與主體研究以及參與式民主機(jī)制實(shí)踐等方面。

目前來(lái)說(shuō)，歐洲進(jìn)行的參與式民主的實(shí)踐結(jié)果好壞參半。根據(jù)法國(guó)研究人員的總結(jié)，治理層面發(fā)生的變化較大，因?yàn)閰⑴c式民主開(kāi)始深刻地改變政府行政行為的邏輯。但是，現(xiàn)在的政黨力量都被削弱，不再能獨(dú)掌政權(quán)，因而更注重民眾參與的做法，卻與輿論民主和技術(shù)專家治國(guó)等理念背道而馳，而后兩者的分量也在不斷加重。在社會(huì)層面，參與式民主的做法主要還停留于“外部修飾”。這也是參與式民主在歐洲的主要弱點(diǎn)，是其與拉美不同的地方②Ibid.,p.9.。另外，法國(guó)的研究者注意到了參與式民主的形式多樣化、參與的主體范圍日益擴(kuò)大等諸多新現(xiàn)象。

從現(xiàn)實(shí)層面看，從2018年秋季開(kāi)始在法國(guó)興起的“黃背心”運(yùn)動(dòng)，是西方民主制危機(jī)加劇的一個(gè)充分體現(xiàn)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步表達(dá)出民眾對(duì)法國(guó)代議制民主制度的普遍質(zhì)疑和不信任，“他們拒絕交稅，也不接受議員，他們想要另一種形式的民主”。③?L’introuvable démocratie des gilets jaunes?.https://www.lesechos.fr/idees-debats/editos-analyses/lintrouvable-democratie-desgilets-jaunes-237919.Page consultée le 1 novembre 2019.最初示威者只是抵制汽油價(jià)格的上漲，但隨著運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，人們開(kāi)始提出更深刻的民主訴求，即要求舉行公民自發(fā)的全民公投（RIC）。在這個(gè)過(guò)程中，民主參與可以起到什么樣的作用，能否滿足民眾的訴求，這都取決于參與式民主的機(jī)制能否真正解決人們所關(guān)心的問(wèn)題。

一、從代議制民主的危機(jī)到參與式民主的必要

與“民主”一詞相關(guān)的概念目前在法國(guó)有數(shù)種說(shuō)法：民主、公民社會(huì)、賦權(quán)……每一個(gè)概念都可以有多重解讀。這些名詞的背后是不同的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@些詞往往承載著反差極大的政治邏輯。

在西方，對(duì)于民主的論爭(zhēng)由來(lái)已久。法國(guó)學(xué)者皮埃爾·羅桑瓦?。≒ierre Rosanvallon）在《民主的正當(dāng)性》一書(shū)中④Pierre Rosanvallon.La légitimité démocratique.Paris:Seuil,2008,p.356-359.提出了對(duì)民主這個(gè)概念的疑問(wèn)。民主既是解決問(wèn)題的辦法，同時(shí)也在制造問(wèn)題。他認(rèn)為要理解民主，就要從其復(fù)雜性著手。民主包含了以下四個(gè)方面的內(nèi)容：民主意味著廣義的公民活動(dòng)，一種體現(xiàn)出鮮明原則的、要求實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的政體，一種保障多元化的社會(huì)形式，同時(shí)也是一種政府管理的模式。雅克·朗西埃（Jacques Rancière）在《對(duì)民主的仇恨》一書(shū)中提出了在民主中獲得統(tǒng)治者資格⑤Jacques Rancière.La haine de la démocratie.Paris:La Fabrique,2005,p.53-55.的問(wèn)題。貝爾納·馬南（Bernard Manin）在《代議制政府的原則》一書(shū)中指出了理想的代議制政府建立在四大基本原則之上：定期選舉、代表相對(duì)被代表者的自主權(quán)、輿論自由和議會(huì)審議的重要地位。同時(shí)，馬南還在書(shū)中指出了代議制政府在民主方面的局限性，因?yàn)榇h制作為政治制度，其本身設(shè)計(jì)與民主之間是明確對(duì)立的，而今天卻成為了民主的一種形式。這是因?yàn)榇h制政府本身既包含了民主的特點(diǎn)，也包含了非民主的特點(diǎn)，議員作為少數(shù)人來(lái)作出決策，這是具有貴族政治特點(diǎn)的。

羅伊克·布隆迪歐（Lo?c Blondiaux）的論文《遭受質(zhì)疑的代議制》⑥Lo?c Blondiaux.?La représentation en question?.Ligue des Droits de l’Homme,Le monde qui vient.Entre péril et promesses,Paris:La découverte,2016,p.287-288.能讓人們較好地了解參與式民主從1990年代末在法國(guó)發(fā)展起來(lái)的背景。該文分析了法國(guó)代議制民主制度的危機(jī)，探索改革代議制政府的理論和實(shí)踐意義。他指出，在法國(guó)社會(huì)中人們對(duì)代議制民主已經(jīng)不再能達(dá)成共識(shí)。事實(shí)上，在處理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及法國(guó)社會(huì)中日益增加的恐怖主義威脅和極端主義傾向方面，代議制民主有許多弱點(diǎn)。議員與金融勢(shì)力勾結(jié)而且日益遠(yuǎn)離人民，議員無(wú)力解決經(jīng)濟(jì)和環(huán)境危機(jī)問(wèn)題，選舉中棄權(quán)的人越來(lái)越多，民粹主義和極右翼政黨抬頭。導(dǎo)致代議制民主危機(jī)的原因很多，布隆迪歐指出了首要原因就是馬南揭示的代議制政府四大支柱現(xiàn)在被動(dòng)搖：選舉不能再賦予統(tǒng)治者足夠的正當(dāng)性，讓他們?cè)谛袆?dòng)時(shí)打著人民的旗號(hào)；統(tǒng)治者的自主判斷能力受到懷疑，他們似乎不在為大眾利益行動(dòng)，而更像是受到了隱秘利益的影響；公共輿論往往成為對(duì)立力量，而議會(huì)審議磋商似乎只是一個(gè)騙局。

法國(guó)政界和知識(shí)界的討論大多對(duì)代議制政府提出批評(píng)，這些批評(píng)可歸納為四個(gè)方面：揭露其無(wú)能及對(duì)民眾的背叛，揭露政治精英脫離民眾，揭露代表原則本身的問(wèn)題⑦Ibid.。法國(guó)的很多研究著述都提出要圍繞兩個(gè)主要觀念重新思考政治代表的問(wèn)題，而這兩個(gè)觀念的目標(biāo)是接近的，也就是要加強(qiáng)政治代表的民主性。第一個(gè)觀念是推廣一種包容性的代表制。這種“包容性代表”的理想⑧Samuel Hayat.?La représentation inclusive?.Raisons Politiques,2013/2,n°50.要求至少在兩次選舉之間保持代表和被代表者之間的對(duì)話，并且要對(duì)代表的正當(dāng)性進(jìn)行核驗(yàn)，在核驗(yàn)過(guò)程中，政權(quán)不僅要受到公民審視還要接受公民的質(zhì)詢和考核。因此，這意味著某種程度上的公民政治化，公民在被召集投票之外的時(shí)刻能夠積極參與。這就意味著要設(shè)立“連續(xù)性民主”的機(jī)制，在這種民主中，在為國(guó)家作出貢獻(xiàn)和提出批評(píng)這兩方面同樣都需要人民的參與。從理論層面說(shuō)，參與式民主的發(fā)展隨著代議制民主受到質(zhì)疑應(yīng)運(yùn)而生，代議制民主被認(rèn)為代表性不足，民眾才提出了參與的要求，同時(shí)法國(guó)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)也應(yīng)推動(dòng)參與式民主。

目前就法國(guó)而言，參與式民主機(jī)制被視為修正代議制民主弊端的手段，主要是通過(guò)推動(dòng)公共領(lǐng)域向一些團(tuán)體（外來(lái)移民、平民階層、年輕人）的開(kāi)放，這些團(tuán)體歷來(lái)很少出現(xiàn)在公共領(lǐng)域中。在法國(guó)各地設(shè)置的參與機(jī)制都體現(xiàn)了發(fā)展民主、通過(guò)討論來(lái)擴(kuò)大公共空間、決策向公民開(kāi)放的明確意愿，其方式就是呼吁有困難且在政治領(lǐng)域中缺乏代表的社會(huì)群體表達(dá)意見(jiàn)。參與式民主的倡導(dǎo)者提出了要引入“參與”政策，以開(kāi)辟調(diào)解社會(huì)需求的新渠道，特別是給社會(huì)組織提供表達(dá)其要求的空間⑨Camille Goirand,?Participation institutionnalisée et action collective contestataire?.Revue Internationale de politique comparée,2013,20(4),p.7.。他們所追求的，是讓邊緣化的民眾（因?yàn)樵谶x舉中沒(méi)有人代表他們）參與公共辯論和決策，重新對(duì)公共生活產(chǎn)生興趣，參與協(xié)會(huì)和政黨，最終改變權(quán)力行使模式，尤其是在地方一級(jí)。針對(duì)代議制民主的效率與正當(dāng)性面臨的雙重危機(jī)，20世紀(jì)初以來(lái)法國(guó)出現(xiàn)了一些新的理論概念，旨在增強(qiáng)政治代表的民主性。一些思想家提倡更具包容性的代表制，以此協(xié)調(diào)代表和參與的問(wèn)題。其他人則要求建立新的參與機(jī)制使代表渠道多樣化。

代議制民主危機(jī)從“黃背心”運(yùn)動(dòng)伊始便在法國(guó)凸顯。法國(guó)國(guó)家科研中心的研究員讓-米歇爾·弗尼歐（Jean-Michel Fourniau）指出：“今天的（法國(guó)）公民不再認(rèn)可他們推選出的議員的代表性，從而產(chǎn)生了（議會(huì)）正當(dāng)性的問(wèn)題”，同時(shí)他還指出：“黃馬甲運(yùn)動(dòng)展示出政府上層提供的解決方法無(wú)法被接受也無(wú)法實(shí)行，今后必須有全體公民的參與一起行動(dòng)?！雹?2019,année zéro de la démocratie participative en France??.https://www.france24.com/fr/20191010-france-democratieparticipative-convention-citoyenne-climat-extinction-rebellion.Page consultée le 1 novembre 2019.在氣候問(wèn)題、“黃背心”運(yùn)動(dòng)以及退休金制度改革這幾大時(shí)下最棘手的主題上，法國(guó)政府都在試圖更多地引入?yún)⑴c式民主，也就是說(shuō)，公民不能再滿足于授權(quán)于議員，他們希望能夠親自參與到?jīng)Q策的制定過(guò)程中去。

二、新參與機(jī)制的進(jìn)展與局限

20世紀(jì)70年代，政治參與往往被視為一種自發(fā)的、非正式程序，以公民大會(huì)作為標(biāo)志。而從2000年代初起，法國(guó)通過(guò)立法承認(rèn)了公民有參與制定決策的權(quán)利，尤其是在環(huán)境領(lǐng)域。在地方和國(guó)家層面建立了很多機(jī)制（街區(qū)委員會(huì)、公共討論委員會(huì)、公民議事會(huì)、參與預(yù)算、數(shù)字協(xié)商平臺(tái)……），這些機(jī)制試圖以比較直接的方式將公民和與他們有關(guān)的決策聯(lián)系起來(lái)。公民通過(guò)這些機(jī)制可以在國(guó)家或是地方層面影響政府決策，甚至參與到公共政策的實(shí)施中，尤其是在城市規(guī)劃方面。法國(guó)的一些大城市尤其是巴黎實(shí)施了參與式預(yù)算，成為公民參與決策的成功范例。

因此，法國(guó)的公民參與式民主機(jī)制已建立，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注公眾的代表性、組織討論的方式以及討論的質(zhì)量等問(wèn)題。像公民陪審團(tuán)、地方協(xié)商、地方議程這樣的機(jī)制也都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，但街區(qū)議事會(huì)和參與式預(yù)算則在不同地方有所不同。此外，法國(guó)的國(guó)家公共討論委員會(huì)是法國(guó)的特色?Yves Sintomer.,op.cit.,p.7.。

首先，法國(guó)的國(guó)家公共討論委員會(huì)被很多研究者視為一種創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。1995年2月，法國(guó)的巴尼埃法（Loi Barnier）引入了公共討論的程序。這項(xiàng)法案在2002年經(jīng)過(guò)修改，規(guī)定了涉及“國(guó)民利益“的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須組織公民一起討論。國(guó)家公共討論委員會(huì)負(fù)責(zé)組織，首先確定時(shí)間安排以及通知和組織公眾參與的模式。所有公民都可以通過(guò)公共討論會(huì)或是網(wǎng)絡(luò)就項(xiàng)目發(fā)表意見(jiàn)或提出問(wèn)題。公共討論會(huì)也可以在公共場(chǎng)所舉行。討論的原則是透明、充分論證和所有意見(jiàn)同等對(duì)待。公共討論委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，其使命是為公民提供信息，并讓公民的意見(jiàn)納入決策過(guò)程，即：給你們發(fā)言權(quán)，讓你們的聲音能被聽(tīng)見(jiàn)。?參考法國(guó)國(guó)家公共討論委員會(huì)官方網(wǎng)站的介紹：https://www.debatpublic.fr。訪問(wèn)日期：2019年1月20日。公共討論委員會(huì)的出現(xiàn)，推動(dòng)了國(guó)家層面的集體討論，尤其是針對(duì)領(lǐng)土整治的一些重大問(wèn)題。委員會(huì)的新穎之處在于，這是一個(gè)介于決策機(jī)關(guān)和公眾之間并與二者保持相等距離的、獨(dú)立的“中立權(quán)力機(jī)關(guān)”。?Martine Revel et al.Le débat public:une expérience fran?aise de démocratie participative.Paris:La Découverte,2007,p.11-14.國(guó)家公共討論委員會(huì)每年大約組織十多次全國(guó)范圍內(nèi)的討論，而它不受任何其他權(quán)力機(jī)關(guān)限制。在討論結(jié)束后（平均時(shí)長(zhǎng)為4 個(gè)月且有大規(guī)模投入），國(guó)家公共討論委員會(huì)并不會(huì)就項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)言，而是公布討論總結(jié)。

以2015年為例，從4月2日到9月30日，法國(guó)一共舉行了6 場(chǎng)公共討論，每場(chǎng)討論歷時(shí)3 個(gè)月到5 個(gè)半月不等，主題分別是里爾大區(qū)快速交通網(wǎng)建設(shè)、A31 乙號(hào)高速公路的建設(shè)、兩個(gè)中央公園建設(shè)、兩個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目。?參考法國(guó)國(guó)家公共討論委員會(huì)官方網(wǎng)站上的介紹：https://www.debatpublic.fr。訪問(wèn)日期：2019年1月20日。

根據(jù)法國(guó)公共討論官網(wǎng)的介紹，公共討論的目的是為了讓所有人都能參與到重大項(xiàng)目的起草過(guò)程中。一般提交公共討論的項(xiàng)目都是一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有重大影響的項(xiàng)目，例如公共交通基礎(chǔ)設(shè)施修建、能源設(shè)施、工業(yè)或科學(xué)設(shè)備等等，并且讓每一個(gè)利益相關(guān)者都能發(fā)表意見(jiàn)，充分說(shuō)出自己的理由。這種做法的好處在于討論是在項(xiàng)目的早期階段組織的，此時(shí)項(xiàng)目本身的合理性可以探討。有些項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)公共討論之后被放棄或是被修改，或者進(jìn)一步協(xié)商和研究。例如在法國(guó)公共討論網(wǎng)站上公布的A31 乙號(hào)高速公路建設(shè)項(xiàng)目。但是常見(jiàn)的情況是，公共討論只給原始項(xiàng)目帶來(lái)了小幅度的改動(dòng)。公共討論的有效展開(kāi)是有條件的，比方說(shuō)針對(duì)討論項(xiàng)目提供的信息必須完整可觀，每個(gè)公民都應(yīng)該能夠自由發(fā)言，而且應(yīng)該重視人們提供的各種論據(jù)，且公共討論應(yīng)該是以獨(dú)立和專業(yè)的方式組織起來(lái)的。具備這些條件的話，公共討論可以為決策的合理化做出貢獻(xiàn)。不過(guò)，議員雖然在決策制定過(guò)程中必須傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)，但是真正的決策者最終仍是他們?Martine Revel et al.,op.cit.,p.16-17.。公共討論機(jī)構(gòu)一方面可以被視為民主參與擴(kuò)大范圍的形式，也可以說(shuō)是項(xiàng)目正當(dāng)化的工具。而在討論之后，國(guó)家公共討論委員會(huì)到底能起到什么作用，這也是值得關(guān)注的?Ibid.,p.19-20.。

當(dāng)然，法國(guó)關(guān)于參與式民主的立法并不僅僅涉及環(huán)境方面。2000年的《社會(huì)團(tuán)結(jié)與城市更新法》（SRU）規(guī)定在制定城市規(guī)劃文件時(shí)必須與公民協(xié)商。2002年2月出臺(tái)的關(guān)于近距離民主的《瓦揚(yáng)法》（Loi Vaillant）規(guī)定在人口超過(guò)8 萬(wàn)的所有城市都強(qiáng)制性設(shè)立聯(lián)合公民的“街區(qū)議事會(huì)”。

第二個(gè)重要機(jī)制是公民議事會(huì)。法國(guó)2014年2月通過(guò)了關(guān)于改革城市政策的法案（又稱《拉米法》，Loi Lamy），規(guī)定了1300 個(gè)重點(diǎn)幫扶街區(qū)必須設(shè)立“公民議事會(huì)”?！独追ā氛秸J(rèn)定了城市政策必須有公民參與制定，但只能通過(guò)強(qiáng)制性機(jī)制，即公民議事會(huì)實(shí)現(xiàn)，其成員從街區(qū)居民中抽簽產(chǎn)生，議事會(huì)的主要作用是參與國(guó)家和地方政府對(duì)涉及這些街區(qū)的決策制定。?參考法國(guó)的公民議事會(huì)官方網(wǎng)站上對(duì)公民議事會(huì)概況的介紹：http://www.conseilscitoyens.fr。訪問(wèn)日期：2019年1月20日。

公民議事會(huì)往往令人想起另一個(gè)機(jī)構(gòu)，那就是2002年開(kāi)始設(shè)立的街區(qū)議事會(huì)（例如巴黎第11 區(qū)設(shè)有5 個(gè)街區(qū)議事會(huì)）?參考巴黎第11 區(qū)官方網(wǎng)站上關(guān)于街區(qū)議事會(huì)的介紹：?Tout savoir sur les Conseils de quartier !?，https://www.mairie11.paris.fr/vie-citoyenne/les-conseils-de-quartier/tout-savoir-sur-les-conseils-de-quartier-246。訪問(wèn)日期：2019年1月20日。。在某些方面，公民議事會(huì)相比街區(qū)議事會(huì)有所革新。例如市鎮(zhèn)議員不能理所當(dāng)然地成為公民議事會(huì)成員，也就不一定能制定議事日程，出席公民議事會(huì)的居民由抽簽決定以保障參與居民身份多樣化，議事會(huì)成員以及其他積極參與者將接受培訓(xùn)，最后就是公民議事會(huì)的代表會(huì)被邀請(qǐng)參與城市政策制定，雖然這種參與的形式在法規(guī)文獻(xiàn)中并沒(méi)有明確說(shuō)明?參考法國(guó)城市網(wǎng)關(guān)于公民議事會(huì)的框架性文件：?cadre de reference conseils citoyens?,http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/cadre-de-reference-conseils-citoyens.pdf。訪問(wèn)日期：2019年1月20日。。

《拉米法》頒布三年后，1300 個(gè)公民議事會(huì)中幾近一半能有效運(yùn)作。這些議事會(huì)中居民的積極性、公民議事會(huì)相對(duì)市政府的獨(dú)立性，以及對(duì)于公民議事會(huì)未來(lái)角色的不確定性，體現(xiàn)出積極的一面，但也存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)?參考公民議事會(huì)國(guó)家跟蹤委員會(huì)的研究：http://www.cget.gouv.fr/dossiers/conseils-citoyens-boite-outils.訪問(wèn)日期：2019年1月20日。。專門(mén)研究城市政策的法國(guó)學(xué)者托馬斯·克茨班（Thomas Kirszbaum）在接 受法國(guó)《解放報(bào)》采訪時(shí)提出了自己的批評(píng)意見(jiàn)。他認(rèn)為：“公民議事會(huì)延續(xù)了法國(guó)市鎮(zhèn)30年多來(lái)實(shí)施的參與式民主的制度機(jī)制。在這種情況下，地方行政長(zhǎng)官在議會(huì)中占據(jù)了很多席位，他們希望強(qiáng)調(diào)參與進(jìn)程的控制權(quán)仍然是在他們手中的?！?參看《解 放 報(bào)》2014年10月22日采訪托馬斯·克茨班的報(bào)道：?Les conseils citoyens sont une offre institutionnelle de participation?，http://www.liberation.fr/evenements-libe/2014/10/22/les-conseils-citoyens-sont-une-offre-institutionnelle-departicipation_1127229。訪問(wèn)日期：2019年1月20日。公民議事會(huì)是由地方上的合作機(jī)關(guān)（主要是市政府和國(guó)家）進(jìn)行監(jiān)督的。由于這些地方上的合作機(jī)關(guān)認(rèn)為《拉米法》只不過(guò)提出了議事會(huì)構(gòu)成的原則，于是它們擁有了更大的權(quán)力來(lái)選擇參與的方式。按照該原則，議事會(huì)由兩個(gè)團(tuán)體組成：第一個(gè)是按男女?dāng)?shù)量均等抽簽產(chǎn)生的居民代表團(tuán)；第二個(gè)是由協(xié)會(huì)代表和實(shí)地工作的專業(yè)人士組成的團(tuán)體。

在克茨班看來(lái)，公民議事會(huì)的局限主要在于這是一種由上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)提供的參與機(jī)會(huì)，其邏輯始終是協(xié)商性質(zhì)的。也就是說(shuō)公民并不能真正參與決策，而公民議事會(huì)也就無(wú)法獲得共同決策者的地位。公民議事會(huì)的操作空間大小完全取決于它與省和市議會(huì)議員之間或城市政策執(zhí)行者之間的關(guān)系。對(duì)于公民議事會(huì)而言，能否對(duì)地方政策產(chǎn)生影響，真正實(shí)現(xiàn)法律中規(guī)定的“共同建設(shè)”，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要?參考公民議事會(huì)官方網(wǎng)站上托馬斯·克茨班的文章：?Les conseils citoyens doivent construire des alliances?，http://www.conseilscitoyens.fr/article/thomas-kirszbaum-sociologue%C2%A0-%C2%AB%C2%A0les-conseils-citoyens-doivent-construire-desalliances%C2%A0%C2%BB。訪問(wèn)日期：2019年1月20日。。

第三，在法國(guó)還可以看到一些參與式民主的創(chuàng)新機(jī)制，例如數(shù)字民主平臺(tái)。在法國(guó)國(guó)民議會(huì)下設(shè)的工作組當(dāng)中，專門(mén)開(kāi)辟了一個(gè)工作組來(lái)負(fù)責(zé)管理數(shù)字民主平臺(tái)以及公民參與民主的新形式，該工作組目前已提交了大量關(guān)于公民參與預(yù)算制定的圓桌會(huì)議的報(bào)告?參考法國(guó)國(guó)會(huì)官方網(wǎng)站：?Démocratie numérique?，http://www2.assemblee-nationale.fr/qui/pour-une-nouvelle-assembleenationale-les-rendez-vous-des-reformes-2017-2022/democratie-numerique/(block)/43882。訪問(wèn)日期：2019年1月20日。。其他一些團(tuán)體則提議借助數(shù)碼技術(shù)來(lái)更新民主。這種被稱為公民技術(shù)的運(yùn)動(dòng)也引起越來(lái)越廣泛的興趣??Civic Tech:les innovations démocratiques en questions?,Guillaud H.,2016.http://www.internetactu.net/2016/06/24/lesinnovations-democratiques-en-questions/.。對(duì)于公民技術(shù)的推廣者來(lái)說(shuō)，這些技術(shù)手段能讓普通公民為法律制定貢獻(xiàn)力量，議會(huì)與公民運(yùn)動(dòng)就屬于這種情況，通過(guò)登錄其官方網(wǎng)站，公民可以直接參與到立法當(dāng)中?https://parlement-et-citoyens.fr/.Page consultée le 20 janvier 2019.。還有一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以讓法國(guó)公民監(jiān)督議員的活動(dòng)，例如“公民的眼光”運(yùn)動(dòng)（Regards Citoyens）?https://www.regardscitoyens.org.Page consultée le 20 janvier 2019.，或者是在網(wǎng)上進(jìn)行討論（STIG 手機(jī)應(yīng)用軟件；Civocracy 智能平臺(tái)），從而達(dá)到改善民主的目的。這些數(shù)碼技術(shù)還可以更好地為公民提供關(guān)于項(xiàng)目的信息（例如Voxe.org），使公民能夠與議員進(jìn)行對(duì)話（例如Democracy.os）。而博客、論壇、社交網(wǎng)絡(luò)也成為了新的公共空間。2014年10月6日，關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的網(wǎng)民發(fā)起了一場(chǎng)活動(dòng)，最終說(shuō)服了時(shí)任法國(guó)生態(tài)部長(zhǎng)羅雅爾（Ségolène Royal）放棄了在呂貝隆地區(qū)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的項(xiàng)目?https://www.latribune.fr/actualites/economie/france/20141104trib24b05fad3/democratie-numerique-gadget-ou-revolution.html.Page consultée le 20 janvier 2019.。今天在法國(guó)大量民主創(chuàng)新建立在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)之上。這些技術(shù)的使用有可能走得更遠(yuǎn)，為深度改革代議制民主服務(wù)。但問(wèn)題在于，應(yīng)用這些技術(shù)的人數(shù)如果不夠多，就難以帶來(lái)真正的變化，所以目前法國(guó)主要關(guān)注的是定期使用這些平臺(tái)的網(wǎng)民數(shù)量問(wèn)題。

目前，法國(guó)參與式民主在所有層面上展開(kāi)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，它在市鎮(zhèn)層面應(yīng)用最多，現(xiàn)在也是在市鎮(zhèn)層面的革新最多?http://www.lemonde.fr/smart-cities/article/2017/03/30/democratie-participative-les-villes-sont-devenues-les-lieux-de-l-innovationpolitique_5103329_4811534.html.Page consultée le 20 janvier 2019.羅伊克·布隆迪歐.?城市成為政治革新地?（?Democratie participative,les villes sont devenues les lieux de l’innovation politique?，克萊爾·勒格羅Claire Legros 采訪）.世界報(bào)，2017年3月30日.。在農(nóng)村，圍繞環(huán)境治理和領(lǐng)土整治問(wèn)題產(chǎn)生了不少?zèng)_突，因此每年都會(huì)有大量的協(xié)商行動(dòng)就此展開(kāi)。參與式民主在法國(guó)大城市中已成為政治生活的一部分。巴黎等城市都擁有專門(mén)負(fù)責(zé)籌劃參與政策的部門(mén)。在巴黎，參與式預(yù)算是目前最宏大的項(xiàng)目。安娜·伊達(dá)戈（Anne Hidalgo）領(lǐng)導(dǎo)的市政府在2014年提出，讓市民決定該市投資預(yù)算中5%的資金的去向（大約每年1 億歐元）。這是世界上最大的參與式預(yù)算資金之一。每年，公民或者協(xié)會(huì)可以提交項(xiàng)目建議（例如：修建自行車專用道、公園整治、墻體植被覆蓋……），2016年共計(jì)3300 個(gè)提案?參考巴黎市政府官方網(wǎng)站：https://www.paris.fr/actualites/budget-participatif-2016-tous-les-resultats-4116.。市政府的部門(mén)會(huì)研究這些項(xiàng)目的技術(shù)可行性。被采用的項(xiàng)目要提交全體巴黎市民投票（實(shí)體投票或電子投票）。2016年，15 萬(wàn)9 千名巴黎市民投票，接受了219 個(gè)項(xiàng)目，巴黎市承諾從2017年開(kāi)始落實(shí)這些項(xiàng)目。這樣一種機(jī)制不僅能使市政府從公民的集體智慧中得益，同時(shí)也能讓公民了解公共行動(dòng)的復(fù)雜性。

最后，法國(guó)最新的一項(xiàng)參與式民主嘗試可以說(shuō)是法國(guó)的一大特色，即2019年馬克龍（Emmanuel Macron）總統(tǒng)在4月宣布將舉辦“公民氣候大會(huì)”，以抽簽的方式選出150 位能代表法國(guó)社會(huì)多樣性的公民，共同商討解決對(duì)抗全球變暖以及進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)型的措施和方案，最終的提案將“提交議會(huì)投票、全民公決或直接產(chǎn)生監(jiān)管措施?！?https://www.lexpress.fr/actualite/politique/climat-retraite-gilets-jaunes-pourquoi-l-executif-utilise-la-democratieparticipative_2101447.html.Page consultée le 4 février 2019.法國(guó)的一些學(xué)者認(rèn)為，2019年在法國(guó)的參與式民主史上是一個(gè)重要的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，讓-米歇爾·弗尼歐指出這是一個(gè)“歷史性的時(shí)刻”?https://www.france24.com/fr/20191010-france-democratie-participative-convention-citoyenne-climat-extinction-rebellion.?2019,année zéro de la démocratie participative en France??,Romain Brunet.Page consultée 2 décembre 2019.。公民氣候大會(huì)從2019年10月4日開(kāi)始舉辦第一期，到2020年1月一共舉辦6 期，法國(guó)政府將對(duì)公民提案進(jìn)行回應(yīng)，并且制定執(zhí)行提案的日程表。根據(jù)該大會(huì)的原則：“150 位公民將共同對(duì)政府的聲明作出反應(yīng)。他們可以公開(kāi)指出政府是否理解了他們的提案，并且按其行事?！?https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr.時(shí)至今日，該公民大會(huì)的成效尚未明晰，公民參與是否能真正帶來(lái)政治決策層面上的變化，還有待觀察大會(huì)的后續(xù)事宜。

法國(guó)的參與式民主面臨著一些重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)，包括社會(huì)、政治或管理邏輯的挑戰(zhàn)。這些嘗試的結(jié)果目前來(lái)說(shuō)并不明朗，因?yàn)閰⑴c式民主在法國(guó)的傳播過(guò)程中也遇到了很多制度和社會(huì)障礙，而文化障礙更為突出。

法國(guó)的參與式民主有幾個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾。首先，國(guó)家的地位與公職部門(mén)的精英主義文化似乎與公民參與最重要決策的做法格格不入。議員們對(duì)于承認(rèn)參與式民主的價(jià)值也有同樣的疑慮，他們的言論和態(tài)度表明，他們似乎是正當(dāng)性的唯一代表。其次，參與式民主動(dòng)員的公眾從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看不夠有代表性。不管是經(jīng)常參加街區(qū)議事會(huì)的人還是通過(guò)“公民技術(shù)”在線上討論中表達(dá)自己觀點(diǎn)的人，特點(diǎn)是一樣的：他們因融入社會(huì)的程度更高和學(xué)歷更高而區(qū)別于普通大眾。在這些決策空間發(fā)出自己聲音的，常常是那些已經(jīng)有一定影響力并且已經(jīng)對(duì)政治問(wèn)題感興趣的公民，而不是年輕人、底層或外裔人士?參考Lo?c Blondiaux.Le nouvel esprit de la démocratie.Actualité de la démocratie participative.Paris:Seuil,2008.。再次，參與式民主在法國(guó)遇到的另一個(gè)障礙在于組織參與的范圍。參與式民主通常在有限的區(qū)域?qū)用嫔蠈?shí)踐（例如一個(gè)街區(qū)）。在大多數(shù)情況下，這種“基層民主”使得參與僅限于一些領(lǐng)土整治問(wèn)題。而在對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商時(shí)，要涉及全體公眾非常困難。例如，在圍繞修建新機(jī)場(chǎng)的辯論中，參加會(huì)議的極有可能是那些因?yàn)樽≡谥車惺芷浜Φ娜?。而那些享受便利的人極有可能在討論中缺席，但他們的觀點(diǎn)也很重要。因此存在一種非常難解決的范圍偏差。最后，還有一個(gè)重大難題：如何讓公民感到他們可以參與國(guó)家重大決策的咨詢，而不降低每個(gè)人參與的質(zhì)量？時(shí)至今日，參與式民主在法國(guó)仍然只是讓選民參加一些地方性問(wèn)題的咨詢，而民眾對(duì)國(guó)家大政方針的興趣卻越來(lái)越強(qiáng)。

結(jié)語(yǔ)

法國(guó)想用推動(dòng)參與式民主發(fā)展來(lái)緩解民眾對(duì)代議制民主的不滿，這本身就隱藏著一個(gè)很大的悖論。因?yàn)椋@么做是建立在一個(gè)假設(shè)之上：讓越來(lái)越多的人直接把自己的意見(jiàn)反映到?jīng)Q策過(guò)程中去，就會(huì)讓越來(lái)越多的人感到自己地位的提高，有一些滿足感，他們對(duì)公共決策就不會(huì)那么反感，公共政策執(zhí)行起來(lái)就會(huì)更順利，得到更多選民的支持。然而，參與決策的人越多，決策就越困難，因?yàn)槿藗兊睦嬖V求分散，最后一定會(huì)莫衷一是。采取這種形式進(jìn)行的決策有可能既沒(méi)效率，也撫平不了另一部分人的不滿，因?yàn)樗麄兊慕ㄗh沒(méi)被接納。因此，這種參與式民主的最終結(jié)果有可能是兩頭不討好。

從當(dāng)下的法國(guó)局勢(shì)來(lái)看，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)遲遲不能退潮，退休金制度的改革一再引起大規(guī)模民眾抗議等現(xiàn)象更加說(shuō)明一點(diǎn)，即法國(guó)民眾認(rèn)為，參與式民主有著很大的局限性，并未解決他們關(guān)心的問(wèn)題；民眾認(rèn)為政府的決策與他們的關(guān)切之間是完全脫節(jié)的。參與式民主目前還只是夢(mèng)想，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)也沒(méi)有帶來(lái)根本性的改變，那么如何找到另一條路，這是法國(guó)乃至西方民主制度面臨的重大課題。