李 森

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)110034

社會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新，是社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，就遼寧社會(huì)工作協(xié)同的實(shí)際狀況來(lái)看尚存在一定差距，如“社會(huì)工作亟待完善、市場(chǎng)主體尚不成熟、社會(huì)組織供給不足”等均需做進(jìn)一步調(diào)整和有效完善。新時(shí)代背景下，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治理也將面臨新的社會(huì)問(wèn)題。積極推進(jìn)社會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)提升遼寧及全國(guó)的社會(huì)治理效能產(chǎn)生重大意義。

一、社會(huì)工作在社會(huì)治理中的效能

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和機(jī)構(gòu)曾相繼提出并完善了社會(huì)工作定義。就我國(guó)而言，有著“公益慈善事業(yè)的教父”之稱(chēng)的崔乃夫先生，于1991年7月5日在中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)上的講話中對(duì)社會(huì)工作的定義已做闡釋?zhuān)础吧鐣?huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問(wèn)題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分因經(jīng)濟(jì)困難和生活方式不良而造成的社會(huì)問(wèn)題；開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，完善社會(huì)生活功能，提高全社會(huì)的福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的和諧一致促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)工作不僅包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)，還包括移風(fēng)易俗等社會(huì)改造方面的工作?！盵1]（P11～15）由此可見(jiàn)，這是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程，與社會(huì)治理有著密不可分的聯(lián)系。

（一）社會(huì)工作助推社會(huì)治理

我國(guó)在政治體制改革、行政治理體制改革、民主化改革等時(shí)期，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中提出“社會(huì)管理”概念。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了巨大變化，如果繼續(xù)墨守成規(guī)以應(yīng)對(duì)新興的社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題，顯然不再適宜。而社會(huì)治理是“在當(dāng)前多元化產(chǎn)業(yè)時(shí)代背景下，保障社會(huì)和諧發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略。從狹義上看，它指的是基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。但從廣義上來(lái)看，它指的卻是對(duì)社會(huì)的全面治理?！盵2]（P30～37）這就要求社會(huì)管理體系的建設(shè)須及時(shí)向社會(huì)治理方向調(diào)整，以充分體現(xiàn)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的優(yōu)越性。根據(jù)崔乃夫先生關(guān)于社會(huì)工作內(nèi)涵的系統(tǒng)闡釋?zhuān)浑y看出社會(huì)工作是社會(huì)治理的具體實(shí)踐，又是其重要抓手，這就要求社會(huì)工作必須融合各方資源和力量，并始終貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程，充分發(fā)揮其必要的協(xié)同作用以求實(shí)現(xiàn)最佳成效。

（二）社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)治理

在社會(huì)治理過(guò)程中，社會(huì)工作主要發(fā)揮著協(xié)同性作用。在中共中央十六屆六中全會(huì)之后，社會(huì)工作的協(xié)同作用開(kāi)始慢慢走進(jìn)學(xué)術(shù)視野，成為提升廣大人民群眾幸福指數(shù)的建設(shè)性工作。當(dāng)前，黨和政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，要求“社會(huì)工作不僅僅包括專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作，而將行政性非專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、社會(huì)建設(shè)的其他工作也歸屬于社會(huì)工作的范疇?！盵3]（P138～139）在多元化產(chǎn)業(yè)時(shí)代背景下，“‘協(xié)同’并非社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的基本概念，而指社會(huì)活動(dòng)中兩個(gè)或多個(gè)主體呈現(xiàn)出的協(xié)作、合作的關(guān)系現(xiàn)象，屬于合作的范疇?！盵4]（P17～22）社會(huì)是多元系統(tǒng)構(gòu)成的整體，而協(xié)同是社會(huì)發(fā)展的原生動(dòng)力。只有通過(guò)有效協(xié)同，才能促進(jìn)多元的有機(jī)整合，從而最大限度地發(fā)揮社會(huì)工作效能?？梢?jiàn)，協(xié)同強(qiáng)調(diào)了不同層次、不同階層、不同性質(zhì)群體的協(xié)商與合作。協(xié)同作用是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)和紐帶，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)工作任務(wù)和目標(biāo)的重要策略。

二、推進(jìn)社會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新對(duì)提升社會(huì)治理效能的重大意義

（一）有助于促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定

在多元化產(chǎn)業(yè)時(shí)代背景下，社會(huì)矛盾在一定程度上羈絆著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，也會(huì)影響和制約著社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而影響到人民的幸福指數(shù)。由此可見(jiàn)，營(yíng)造和維護(hù)良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境至關(guān)重要。為此，社會(huì)工作者須充分重視協(xié)同創(chuàng)新作用，全面協(xié)同多方資源，向不同領(lǐng)域、不同群體，提供全面的精準(zhǔn)幫扶和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，解決其實(shí)際困難，助其融入正常生活，改善其生活水平。換言之，開(kāi)展此項(xiàng)工作在很大程度上能夠降低和避免社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生率，同時(shí)也能減緩社會(huì)治理壓力，最終為社會(huì)困難人群走出困境，回歸正常生活創(chuàng)造良好條件，也能積極維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，社會(huì)治理應(yīng)立足于社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)鍵層面科學(xué)制定政策，有效解決困擾人們生活的制度問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，以提升社會(huì)治理成效。

（二）有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

在現(xiàn)階段，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系的不斷完善，社會(huì)治理在質(zhì)量和效能方面，很大程度上備受社會(huì)各界關(guān)注。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要因素。為此，在社會(huì)治理過(guò)程中，社會(huì)工作的功能性協(xié)同作用的有效發(fā)揮尤為重要。基層單位和相關(guān)主管部門(mén)需合力提供專(zhuān)業(yè)的、高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)以幫助困難人群走出困境，積極融入正常的社會(huì)生活。而社會(huì)保障的本質(zhì)也是向全體有社會(huì)需要、有困難的人群提供公益服務(wù)，最終為不斷提高其生活質(zhì)量和水平奠定良好基礎(chǔ)。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，有效解決困難人群的實(shí)際問(wèn)題，使其基本生活得到有力保障，從而增強(qiáng)其參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的信心和能力，進(jìn)而夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)和重要目標(biāo)，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作治理區(qū)別于其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的特色。

（三）有助于促進(jìn)公共服務(wù)水平提升

社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)是真心實(shí)意地為弱勢(shì)和困難人群提供幫助。具體講，社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)文化特征即“助人”。這種“真心實(shí)意”助人的價(jià)值觀，是社會(huì)工作者自我認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀的體現(xiàn)，是理性地為受助者提供幫助的出發(fā)點(diǎn)。通常情況下，社會(huì)工作者需同受助者展開(kāi)深入溝通和交流，以便為其提供更為切實(shí)的施助方案。當(dāng)前，社會(huì)工作者的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，直接影響著社會(huì)治理的質(zhì)量與效能。而社會(huì)工作者開(kāi)展的公共服務(wù)活動(dòng)所謀求的服務(wù)對(duì)象，其實(shí)就是對(duì)于社會(huì)自身問(wèn)題的科學(xué)解決。為此，社會(huì)工作者可借鑒“馬斯洛需求層次理論”，即首先解決好受助者最低層級(jí)的“生理上的需求”，由此從低到高不斷幫助其實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)的追求。在社會(huì)服務(wù)工作中充分體現(xiàn)“助人自助”“個(gè)別化”“平等和尊重”原則，并從深層次和根本上創(chuàng)新解決當(dāng)前人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)適應(yīng)、精神文化等方面的常見(jiàn)問(wèn)題，從而促使公共服務(wù)能力和水平提升。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作協(xié)同治理的條件

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，社會(huì)工作作為社會(huì)力量的組成部分對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮有力的協(xié)同作用，需要具備一定的條件。

（一）強(qiáng)化社會(huì)工作協(xié)同治理整體性

整體上，“社會(huì)管理可分為宏觀管理、中觀管理和微觀管理三個(gè)階層。而不同的社會(huì)階層管理，其層次管理系統(tǒng)及其社會(huì)管理方法也不盡相同?！盵5]（P54～59）（P64）而“社會(huì)治理是社會(huì)管理的深化。作為政府管理社會(huì)系統(tǒng)的新探索，社會(huì)治理是政府自我完善的過(guò)程，也是社會(huì)管理系統(tǒng)的進(jìn)化過(guò)程?！盵2]（P30～37）宏觀上，體現(xiàn)制度性協(xié)同和功能性協(xié)同作用的社會(huì)工作，對(duì)社會(huì)治理的協(xié)同作用是整體性的。為有力提升社會(huì)治理成效，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)工作協(xié)同治理作用，并高度整合制度性協(xié)同和功能性協(xié)同兩方面優(yōu)勢(shì)，形成更加緊密的協(xié)同治理整體性體系。為此，政府與社會(huì)各界在價(jià)值普遍性方面須牢固樹(shù)立“以黨為中心”的高度共識(shí)，統(tǒng)一聽(tīng)從一個(gè)號(hào)令指揮，各階層、各領(lǐng)域、各崗位形成“一個(gè)拳頭”，擰成“一股繩”，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、左右兼顧、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的協(xié)同治理整體性意識(shí)，將對(duì)優(yōu)化社會(huì)工作，提升社會(huì)治理效能起到助力作用。

（二）構(gòu)建社會(huì)工作協(xié)同治理機(jī)制

“有發(fā)揮社會(huì)工作作用的空間，以及在社會(huì)系統(tǒng)中社會(huì)工作有相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)地位，是社會(huì)工作發(fā)揮協(xié)同治理作用的基本條件?！盵6]（P107～109）正如四川大學(xué)公共管理學(xué)院黃國(guó)斌副教授在《構(gòu)建抗擊新冠肺炎協(xié)同治理機(jī)制的建議》中明確指出：“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)同治理的核心，為戰(zhàn)勝困難奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；政府主導(dǎo)的縱向協(xié)同與橫向協(xié)同治理，為資源配置、使用和可持續(xù)性提供了有力保障；政府、社會(huì)和個(gè)體協(xié)同治理，為取得戰(zhàn)‘疫’勝利形成強(qiáng)大力量；抗擊疫情與穩(wěn)定生活、生產(chǎn)協(xié)同治理，為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定及打贏持久戰(zhàn)‘疫’創(chuàng)造了條件?！盵7]這“四點(diǎn)建議”對(duì)構(gòu)建社會(huì)工作的協(xié)同治理機(jī)制具有積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前，在多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)工作崗位間的積極聯(lián)動(dòng)性，將力促社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制的進(jìn)一步完善。通過(guò)提高協(xié)同治理能力，全國(guó)一盤(pán)棋，利于形成強(qiáng)大的治理合力，這是社會(huì)工作發(fā)展動(dòng)力源，也是確保社會(huì)工作取得預(yù)期目標(biāo)的必要前提。

四、遼寧社會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)治理的機(jī)制

近年來(lái)，遼寧對(duì)社會(huì)工作的重視程度越來(lái)越高。如遼寧省民政廳等14 個(gè)部門(mén)曾聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確“加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障，加快推進(jìn)遼寧社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平?！盵8]實(shí)施意見(jiàn)明確“城鄉(xiāng)社區(qū)要按照‘一室多用’原則，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)提供場(chǎng)所，設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)站，到2022 年，在政法、教育、公安、民政等領(lǐng)域及城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織普遍開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，按需設(shè)崗、以崗定薪，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率不低于60%，每個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站至少配備1名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才?！盵8]在崗位開(kāi)發(fā)方面，實(shí)施意見(jiàn)明確“積極探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供社會(huì)工作服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政府提供社會(huì)工作服務(wù)從‘養(yǎng)人’向‘辦事’轉(zhuǎn)變?！盵8]在激勵(lì)保障方面，實(shí)施意見(jiàn)明確“根據(jù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才從業(yè)領(lǐng)域、工作崗位和職業(yè)水平等級(jí)，落實(shí)相應(yīng)的薪酬保障政策?！盵8]可見(jiàn)，遼寧省在加強(qiáng)社會(huì)工作方面給予了高度重視。在此背景下，探索社會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新路徑，對(duì)快速實(shí)現(xiàn)遼寧社會(huì)治理目標(biāo)而言至關(guān)重要。

（一）基層社會(huì)治理層面的社會(huì)工作創(chuàng)新機(jī)制

基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，更是國(guó)家治理的基礎(chǔ)?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。通過(guò)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局不斷提升基層社會(huì)治理水平?！盵9]由此可見(jiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理意義重大，且非常必要。須知，“70年來(lái)新中國(guó)基層社會(huì)治理格局的變遷可劃分為三個(gè)階段，分別是單向度的社會(huì)控制時(shí)期（1949—1982年）、全方位社會(huì)治理格局形成時(shí)期（1983—2011年）、協(xié)同共治格局形成時(shí)期（2012 年—）。”[10]（P3～11）新中國(guó)70 年基層社會(huì)治理格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變遷，而基層社會(huì)治理的能力和水平的提升又緊緊關(guān)系到國(guó)家的整體利益，這就要求基層社會(huì)工作者務(wù)必拿出“壯士斷腕”的勇氣，徹底革新理念——協(xié)同共治格局?；鶎由鐣?huì)工作者須牢固樹(shù)立“團(tuán)結(jié)、協(xié)作、共榮、共治”的新思想，秉持“人人有責(zé)、人人有務(wù)”的高度站位，打破成規(guī)，廣泛協(xié)同社會(huì)各界積極力量，以筑牢基層社會(huì)治理的藩籬。

（二）公共服務(wù)層面的社會(huì)工作創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)治理服務(wù)是現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門(mén)的重要改革內(nèi)容。在此方面，美國(guó)的登哈特夫婦在民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)的模型、組織人本主義和組織對(duì)話的基礎(chǔ)上，提出了新公共服務(wù)的“七大原則”。而其中的“服務(wù)而非掌舵”則被登哈特夫婦認(rèn)為是最突出的原則。該原則明確指出：“公共治理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益?！盵11]該原則明確指出公共服務(wù)層面的社會(huì)工作創(chuàng)新視角，這與我們黨始終秉持的“為人民服務(wù)”的宗旨相一致。在開(kāi)展公共服務(wù)的社會(huì)治理過(guò)程中，注重保護(hù)公民權(quán)利，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，努力營(yíng)建“好事辦好”的服務(wù)型社會(huì)治理工作模式。如新型政府所樹(shù)立的“放管服”式的治理理念，在公共服務(wù)過(guò)程中深入民心。為此，社會(huì)工作者應(yīng)廣開(kāi)言路，積極鼓勵(lì)公民建言獻(xiàn)策，以便集中智慧提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（三）柔性化治理層面的社會(huì)工作創(chuàng)新機(jī)制

在當(dāng)前城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的產(chǎn)業(yè)時(shí)代背景下，要想從根本上有效地解決某些社會(huì)問(wèn)題，首先對(duì)相關(guān)問(wèn)題成因做深入分析是極為必要的。隨著遼寧省政府改革的不斷深入，政府高度關(guān)注民生改善問(wèn)題，社會(huì)基層機(jī)構(gòu)廣泛樹(shù)立“以人為本”的治理理念，摒棄了強(qiáng)制性、懲罰性的強(qiáng)力治理方式，進(jìn)而采取柔性化的治理方式早已深得民心?？梢?jiàn)，社會(huì)工作是一項(xiàng)“關(guān)心人”的溫暖工程，需要始終常懷“只有尊重人、理解人，才能改變?nèi)恕钡纳鐣?huì)工作理念，凝心聚氣，團(tuán)結(jié)奮發(fā)，為深化社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)造良好的人文氛圍，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)前，社會(huì)治理仍是國(guó)家維持良好社會(huì)秩序的有效手段。在此背景下，社會(huì)工作治理的作用尤為重要，此項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，需要廣大社會(huì)工作者的積極參與，同時(shí)也需要協(xié)同社會(huì)各界力量。而在整合社會(huì)力量的過(guò)程中，社會(huì)工作的協(xié)同作用扮演著“關(guān)鍵先生”的角色。而在具體的社會(huì)工作實(shí)踐過(guò)程中，社會(huì)工作所特有的“柔性化治理”和“人性化服務(wù)”方式，使政府統(tǒng)籌治理方針與具體的社會(huì)治理服務(wù)深度契合。因此，強(qiáng)化社會(huì)工作和社會(huì)治理的緊密結(jié)合，發(fā)揮好社會(huì)工作的協(xié)同作用，一定程度上將為社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。