馬一先，王 剛

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)110034

新中國(guó)70 年，小規(guī)模學(xué)校①政策經(jīng)歷了起步時(shí)期（1948—1984 年）、繁榮發(fā)展時(shí)期（1985—2000年）、撤點(diǎn)并校時(shí)期（2001—2012年）、布局調(diào)整時(shí)期（2012 年至今）四個(gè)階段。從這四個(gè)階段發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，80年代中期以前，農(nóng)村學(xué)校布局呈現(xiàn)“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”的局面。但在80年代中期，中國(guó)進(jìn)行了第一次較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，逐年撤并了許多初高中及小學(xué)校。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。[1]從2003年開(kāi)始至2007年，席卷全國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)拉開(kāi)帷幕。各地區(qū)在響應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”時(shí)，重點(diǎn)在“撤點(diǎn)并?！保雎粤恕胺奖銓W(xué)生就近入學(xué)”的前提。隨之而來(lái)的校車安全、上學(xué)難、輟學(xué)率回升等問(wèn)題，使人們不得不重新審視農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的必要性和合理性。直至2012 年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，[2]標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)入了“后布局調(diào)整時(shí)代”。在小規(guī)模學(xué)?！耙徊ǘ嗾邸钡淖兓?，我國(guó)學(xué)者小規(guī)模學(xué)校政策研究漸進(jìn)地影響著小規(guī)模學(xué)校政策的方向。為了更加客觀地呈現(xiàn)其建國(guó)70年以來(lái)研究的趨勢(shì)，本研究運(yùn)用共詞可視化分析技術(shù)，繪制并分析其知識(shí)圖譜，揭示小規(guī)模學(xué)校政策研究的熱點(diǎn)，剖析研究熱點(diǎn)間的關(guān)系，并展望其未來(lái)研究的拓展領(lǐng)域，旨在為小規(guī)模學(xué)校政策發(fā)展提供學(xué)理依據(jù)和政策建議。

一、資料來(lái)源與研究工具

（一）文獻(xiàn)來(lái)源

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)，輸入“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索日期截至2019 年7 月5 日，共獲得131 篇相關(guān)研究文獻(xiàn)。人工剔除部分與本研究無(wú)關(guān)的文獻(xiàn)，最終得到129 篇有效文獻(xiàn)，其中包含87 篇期刊文獻(xiàn)，36 篇碩博論文，6篇學(xué)術(shù)會(huì)議論文。

（二）研究工具

研究工具為Bicomb2.0 軟件以及SPSS25.0 統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)研究資料進(jìn)行選取、收集整理、關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)、結(jié)果提取、共詞矩陣熱點(diǎn)分析、共詞矩陣結(jié)果導(dǎo)出。具體操作為：第一，利用共詞可視化分析軟件構(gòu)建項(xiàng)目，自主命名項(xiàng)目編號(hào)，新項(xiàng)目格式種類為“CNKI.中文.”，然后將129 篇有效文獻(xiàn)自本地文件夾導(dǎo)入至“選擇目錄”，隨后再進(jìn)行提取。第二，展開(kāi)關(guān)鍵詞的統(tǒng)計(jì)，最終表明共計(jì)387 個(gè)，由于研究需求，提取詞頻大于等于3的20個(gè)關(guān)鍵詞作為高頻關(guān)鍵詞。第三，構(gòu)建高頻關(guān)鍵詞的共詞矩陣，展開(kāi)聚類解析并導(dǎo)入SPSS25.0 中，利用系統(tǒng)聚類，獲得關(guān)鍵詞的聚類樹(shù)圖，然后針對(duì)共詞矩陣展開(kāi)多維尺度解析。第四，綜合得到解析結(jié)論，繪制新中國(guó)70年小規(guī)模學(xué)校政策研討熱點(diǎn)知識(shí)圖譜。

二、研究結(jié)果與分析

（一）高頻關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)與解析

關(guān)鍵詞是論文以及政策文件中最可以代表其中心論點(diǎn)和核心的詞匯。通過(guò)參考相關(guān)的詞頻估算方法，最終確定高頻低頻詞閾值為大于等于3后，總計(jì)獲取20個(gè)高頻關(guān)鍵詞，頻率排列由表1可見(jiàn)。

由表1看出，這20個(gè)高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)為188次，占關(guān)鍵詞出現(xiàn)總計(jì)的44.98%。經(jīng)過(guò)對(duì)這20個(gè)高頻關(guān)鍵詞依次排列，呈現(xiàn)我國(guó)建國(guó)70年小規(guī)模學(xué)校政策研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。其中，前五位的詞匯頻率均大于或等于6，分別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（61 頻次）、小規(guī)模學(xué)校（39 頻次）、農(nóng)村（18 頻次）、農(nóng)村教育（7頻次）、撤點(diǎn)并校（6頻次），另外15個(gè)詞匯出現(xiàn)頻次均大于或等于5。這一結(jié)果表明，我國(guó)小規(guī)模學(xué)校政策研究大多數(shù)圍繞農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村教育以及撤點(diǎn)并校等主題。不過(guò)，通過(guò)高頻關(guān)鍵詞單純的頻次計(jì)算難以揭示詞匯彼此與討論主題之間的關(guān)聯(lián)。對(duì)此，筆者利用共詞技術(shù)展開(kāi)進(jìn)一步解析。

表1 20個(gè)高頻關(guān)鍵詞排序

（二）高頻關(guān)鍵詞的相異矩陣及分析

高頻關(guān)鍵詞的落合（Ochiai）系數(shù)相異分析的本質(zhì)為：相異矩陣中的數(shù)字代表了數(shù)據(jù)彼此的相異，數(shù)值愈加接近于1，代表對(duì)應(yīng)的兩個(gè)關(guān)鍵詞彼此的距離越遠(yuǎn)、相似度越小。相反，數(shù)值愈加接近于0，則代表對(duì)應(yīng)的兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的距離越小、相似度越大。[3]（P49～54）因此，通過(guò)Bicomb 共詞可視化分析軟件，把20 個(gè)高頻關(guān)鍵詞展開(kāi)深入的共詞分析，生成詞篇矩陣，然后把矩陣導(dǎo)入SPSS25.0中，選擇Ochiai系數(shù)，同時(shí)把它轉(zhuǎn)變成一個(gè)20×20 的共詞相似矩陣（見(jiàn)表2）。另外，在展開(kāi)多維尺度解析的過(guò)程中，應(yīng)該再次把此矩陣采用（1-相似矩陣）轉(zhuǎn)變?yōu)橄喈惥仃嚕罱K得到表2。

通過(guò)表2能夠得到所有關(guān)鍵詞分別與小規(guī)模學(xué)校政策距離由遠(yuǎn)及近的順序。依次為農(nóng)村教育（1.000）、布局調(diào)整（0.928）、撤點(diǎn)并校（0.904）。該結(jié)果表明學(xué)者對(duì)小規(guī)模學(xué)校政策研究聚焦于“農(nóng)村教育”“布局調(diào)整”“撤點(diǎn)并?！鳖I(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)表2美國(guó)（0.943）與韓國(guó)（0.979）系數(shù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者通常對(duì)美國(guó)與韓國(guó)的小規(guī)模學(xué)校政策進(jìn)行比較研究。另外，還發(fā)現(xiàn)“小規(guī)模學(xué)校”與“教育公平”通常在一起呈現(xiàn)，表明小規(guī)模學(xué)校政策的研究也會(huì)涉及到“教育公平”方面的問(wèn)題。

表2 主題高頻關(guān)鍵詞Ochiai系數(shù)相異矩陣（部分）

（三）高頻關(guān)鍵詞聚類圖與解析

聚類可以表現(xiàn)出關(guān)鍵詞彼此的緊密程度，可以進(jìn)一步呈現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校政策研究的熱點(diǎn)。聚類分析是根據(jù)詞匯一起在某篇文章中使用的頻率（共詞）為分析對(duì)象，把聯(lián)系緊密的詞匯匯集起來(lái)形成類團(tuán)。關(guān)鍵詞彼此之間的相似性越大，就表明它們之間的距離越近，相反，則表明距離較遠(yuǎn)。利用SPSS25.0把表2的高頻詞匯相異系數(shù)矩陣展開(kāi)聚類解析（見(jiàn)圖1）。結(jié)果顯示小規(guī)模學(xué)校政策研究的高頻關(guān)鍵詞為五類，分別為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策背景下的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展建設(shè)研究（種類一）、國(guó)外農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整與合并研究（種類二）、小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展與師資建設(shè)研究（種類三）、教育公平視角下的小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究（種類四）、“撤點(diǎn)并?！闭邔?dǎo)致小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境研究（種類五）。

圖1 小規(guī)模學(xué)校政策研究高頻關(guān)鍵詞聚類結(jié)果

其中，種類一促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策背景下的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展建設(shè)研究，包括城鄉(xiāng)教育一體化、政策、啟示等關(guān)鍵詞?！敖y(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革推進(jìn)的任務(wù)，是以習(xí)近平主席為核心的黨中央提出的重要舉措，是習(xí)近平總書(shū)記親自主持中央深改組會(huì)議確定的，并且在黨的十九大報(bào)告中又作了強(qiáng)調(diào)和部署?！盵4]（P13～16）首先，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)。如果鄉(xiāng)村教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育的短板，那么，這兩類學(xué)校的建設(shè)則可以看成是鄉(xiāng)村教育的最薄弱環(huán)節(jié)。我們要做到對(duì)農(nóng)村學(xué)校的合理布局，其中就包括合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和完全小學(xué)，同時(shí)也應(yīng)該處理好就近入學(xué)與合理寄宿、提高質(zhì)量之間的關(guān)系。其次，要完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有序地推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)。最后，勇于創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校一體化，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體模式。探索集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展等靈活多樣的辦學(xué)形式?！爱?dāng)今在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新時(shí)期，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興、供給義務(wù)教育服務(wù)的重要載體，教育質(zhì)量提升是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板的最關(guān)鍵問(wèn)題之一?！盵5]（P90～98）

種類二為國(guó)外農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整與合并研究，包括美國(guó)、學(xué)校合并、韓國(guó)、合并政策、布局調(diào)整、農(nóng)村中小學(xué)等關(guān)鍵詞。學(xué)習(xí)和有選擇性地借鑒國(guó)外鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)校調(diào)整的措施和經(jīng)驗(yàn)，是改進(jìn)與健全我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的必由之路。美國(guó)農(nóng)村中小學(xué)合并的最主要原因在于“嘗試經(jīng)過(guò)改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)先前的辦學(xué)部署，升級(jí)農(nóng)村教育資源分配，整體提升中小學(xué)教育投入成效以及教育品質(zhì)，在確保農(nóng)村學(xué)生能夠順利接受教育的前提下，提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效果?！盵6]（P10～15）韓國(guó)農(nóng)村教育機(jī)制表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)，利用調(diào)節(jié)農(nóng)村政策的目的，主動(dòng)解決實(shí)行過(guò)程中遇到的困難；呈現(xiàn)學(xué)校布局調(diào)整政策的新方向，結(jié)合教育福利的形式，促進(jìn)農(nóng)村教育政策執(zhí)行?！绊n國(guó)農(nóng)村教育政策調(diào)節(jié)的措施涵蓋：升級(jí)學(xué)校教學(xué)資源、增加教育開(kāi)支、建立區(qū)域人力資源發(fā)展基本設(shè)施以及終身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等?！盵7]（P114～122）日本的小規(guī)模學(xué)校不僅局限于小學(xué)，同時(shí)有很多中學(xué)也縮減為小規(guī)模學(xué)校。中央與地方通過(guò)多項(xiàng)政策保證小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。“日本小規(guī)模學(xué)校呈現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村民眾以及師生的深切關(guān)懷，表現(xiàn)出對(duì)學(xué)校和社區(qū)聯(lián)系的深刻認(rèn)識(shí)，以及先進(jìn)的培養(yǎng)觀念。”[8]（P38～45）英國(guó)保留了大量的小規(guī)模學(xué)校，同時(shí)加強(qiáng)了學(xué)校間的合作與交流。上述研究對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整帶來(lái)啟示，“必須秉承教育均衡發(fā)展理念，保障每一個(gè)適齡兒童圣神受教育權(quán)不容侵犯，將教育均衡發(fā)展落到實(shí)處，而非將其作為理論束之高閣?！盵9]（P3）同時(shí)“撤點(diǎn)并校能擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模、提高農(nóng)村學(xué)校自身的辦學(xué)質(zhì)量、降低農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)成本，有一定的合理性，但不能簡(jiǎn)單一刀切，尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)地闊廣大、情況復(fù)雜的國(guó)家。”[10]（P22～23）

種類三為小規(guī)模學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展與師資建設(shè)研究，包括教師專業(yè)發(fā)展、困境、農(nóng)村、農(nóng)村教育、師資建設(shè)等關(guān)鍵詞。從小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展來(lái)看，其發(fā)展困境集中為教師自身專業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；學(xué)校資源匱乏導(dǎo)致教師專業(yè)發(fā)展途徑有限；相關(guān)教師培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)；教師參與培訓(xùn)積極性不高?！稗r(nóng)村教師任務(wù)繁重，不但承擔(dān)日常的教學(xué)工作，普遍還身兼數(shù)職，小規(guī)模學(xué)校的教師這種情況更為嚴(yán)重，少量的教師需要負(fù)擔(dān)整所學(xué)校的所有方面事情。即使教師專業(yè)水平較高，教學(xué)能力突出也難以改變其收入低的現(xiàn)狀，教師缺乏提高自身專業(yè)發(fā)展水平的動(dòng)力，必然也會(huì)影響農(nóng)村教師整體專業(yè)能力的提升?！盵11]（P73～76）同時(shí)，“小規(guī)模學(xué)校教師的供學(xué)矛盾突出，教師由于課多，走不出去?！盵12]（P64～67）另外，“培訓(xùn)的針對(duì)性不夠，培訓(xùn)者不了解小規(guī)模學(xué)校教師的發(fā)展需求，有的培訓(xùn)課程與實(shí)際脫節(jié)，鄉(xiāng)村味不足?！盵12]（P64～67）因此，針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體，這是小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的應(yīng)然選擇?！敖⒐餐w學(xué)習(xí)模式，為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定合作學(xué)習(xí)環(huán)境。完善共同學(xué)習(xí)機(jī)制，為教師專業(yè)發(fā)展提供良性約束。健全資源保障制度，為教師專業(yè)發(fā)展注入持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)力量。”[13]（P4～5）從小規(guī)模學(xué)校師資建設(shè)來(lái)看，其發(fā)展困境集中表現(xiàn)為，師資素質(zhì)整體較低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、小科教師缺失嚴(yán)重、優(yōu)質(zhì)師資外流現(xiàn)象普遍存在。因此應(yīng)該“基于區(qū)域內(nèi)教師工作量相等的原則來(lái)核算小規(guī)模學(xué)校的教師編制、注重小規(guī)模學(xué)校多學(xué)科教師培養(yǎng)和利用、建立高專業(yè)性學(xué)科教師小規(guī)模學(xué)校走教制度、構(gòu)建農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師崗位補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資補(bǔ)充機(jī)制?！盵14]（P34～38）

種類四為教育公平視角下的小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究，包括教育公平、教學(xué)點(diǎn)、學(xué)校布局調(diào)整、農(nóng)村學(xué)校等關(guān)鍵詞。教育公平問(wèn)題與小規(guī)模學(xué)校的布局問(wèn)題有著不可忽視的關(guān)系?！霸趯W(xué)校布局調(diào)整時(shí)，很多區(qū)域把撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、擴(kuò)展縣鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模當(dāng)成一種地域培養(yǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不斷推行。最終造成一些縣鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)展成為大規(guī)模，甚至巨型學(xué)校已不在少數(shù)。由于學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐傻墓统尚?wèn)題遭到社會(huì)各方面的爭(zhēng)議。面對(duì)該問(wèn)題，應(yīng)該按照各個(gè)地域的實(shí)際狀況，實(shí)施多元化辦學(xué)方式。在所處位置偏僻、經(jīng)濟(jì)較差、交通困難的地域保留且發(fā)展必要的教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行小規(guī)模學(xué)校發(fā)展工程?！盵15]（P69～74）另外，由于名校大班額現(xiàn)象，造成周邊其他薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校生源大量減少?！坝纱嗽斐赊r(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象越來(lái)越突出?！盵16]（P47～50）因此，教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的困境同樣要引起重視。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)可以保障農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近方便地接受義務(wù)教育。我們要“全面認(rèn)識(shí)教學(xué)點(diǎn)效益，挖掘農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，解決師資配置的現(xiàn)實(shí)矛盾，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)充足，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備配置，改善農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件?！盵17]（P116～124）

種類五為“撤點(diǎn)并?！闭咴斐傻男∫?guī)模學(xué)校發(fā)展問(wèn)題研究，包括撤點(diǎn)并校、發(fā)展困境、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、政策研究等關(guān)鍵詞?！?001 年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策是通過(guò)分散辦學(xué)向集中辦學(xué)的改革，撤并村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校，中小學(xué)部署向縣鎮(zhèn)、城市聚集。部分地區(qū)為使政府財(cái)政減負(fù)，將小規(guī)模學(xué)校撤銷后合并城鎮(zhèn)學(xué)校?！盵18]（P3～4）隨即這些措施屢遭挫折，如寄宿制問(wèn)題、校車問(wèn)題等。因此，“要促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村學(xué)校，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)的整體策略。小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出短板，建立以城帶鄉(xiāng)機(jī)制需要明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的差異（類型），制定因地而異、因校而異的具體化城鄉(xiāng)幫帶關(guān)系”。[19]（P16～20）2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布文件停止農(nóng)村撤點(diǎn)并校政策，提出“人口較為聚集的村寨應(yīng)該安排村小或教學(xué)點(diǎn)”“已經(jīng)完成撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，如有需要的，通過(guò)本地人民政府展開(kāi)相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行恢復(fù)”。此文件的頒布，讓進(jìn)行了十年的“撤點(diǎn)并校”得到放緩，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的生存和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[20]（P66～69）但是“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)品質(zhì)較差是不可否認(rèn)的，提升教學(xué)品質(zhì)是留住學(xué)生的重點(diǎn)所在。為此要找到相關(guān)提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)品質(zhì)的有效辦法?！盵21]（P15～17）

（四）新中國(guó)70 年我國(guó)小規(guī)模學(xué)校政策研究熱點(diǎn)知識(shí)圖譜與解析

從小規(guī)模學(xué)校政策研討焦點(diǎn)的分布能夠得知，熱點(diǎn)一多數(shù)位于第一象限與第四象限。位于第四象限的熱點(diǎn)，表明其研究領(lǐng)域還有深入發(fā)展研究的空間，還要展開(kāi)進(jìn)一步的探討；位于第一象限的研究熱點(diǎn)，表明城鄉(xiāng)教育一體化研討位于小規(guī)模學(xué)校政策整體研究網(wǎng)絡(luò)的中心，是小規(guī)模學(xué)校研究的關(guān)鍵與核心；熱點(diǎn)三、四、五基本上位于第二、第三象限，代表著小規(guī)模學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展、師資建設(shè)與撤點(diǎn)并校問(wèn)題是研究的核心，同時(shí)研究結(jié)論比較充分。然而小規(guī)模學(xué)校教師其余方面的政策研究較為落后；同時(shí)小規(guī)模學(xué)校的問(wèn)題也引發(fā)了關(guān)于教育公平與教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題的探討。

按照戰(zhàn)略坐標(biāo)圖的說(shuō)明準(zhǔn)則，[22]（P99～103）圖2 的結(jié)論通過(guò)比較直觀的方式，不但顯示出了圖1 解析的5 個(gè)詳細(xì)研究領(lǐng)域結(jié)論的可靠性，并且還再次顯示出小規(guī)模學(xué)校政策研究大部分基于兩大主體進(jìn)行，分別為城鄉(xiāng)教育環(huán)境中的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展與小規(guī)模學(xué)校的布局調(diào)整（左右分）、小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展及師資建設(shè)困境與教育公平視角下小規(guī)模學(xué)校建設(shè)問(wèn)題（上下分）。

圖2 小規(guī)模學(xué)校政策研究熱點(diǎn)知識(shí)圖譜

三、結(jié)論與展望

新中國(guó)70 年我國(guó)關(guān)于小規(guī)模學(xué)校政策研究已取得了一定的成果，但還需在小規(guī)模學(xué)校政策的內(nèi)容分析、小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析、小規(guī)模學(xué)校政策評(píng)估研究以及小規(guī)模學(xué)校政策研究方法等方面不斷拓展。

（一）加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校政策的內(nèi)容分析

政策文本內(nèi)容是理解小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策的基本手段，但目前已有研究對(duì)小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容研究關(guān)注較少，即使有少數(shù)的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策內(nèi)容分析，也只是偏向于價(jià)值取向與政策變遷歷程等方面，分析較為分散，尚未形成比較科學(xué)系統(tǒng)的小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析的研究。對(duì)小規(guī)模學(xué)校政策進(jìn)行內(nèi)容分析，不僅可以增進(jìn)人們對(duì)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策及其政策過(guò)程的基本認(rèn)知，而且可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面豐富和完善小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析體系。其中宏觀層面包括小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量政策、體制政策、經(jīng)費(fèi)政策和教師政策四個(gè)范疇；微觀層面包括小規(guī)模學(xué)校的政策目標(biāo)、政策措施和政策對(duì)象三個(gè)范疇。

（二）強(qiáng)化小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析

政策通常是環(huán)境的產(chǎn)物，小規(guī)模學(xué)校政策同樣也是環(huán)境的產(chǎn)物，小規(guī)模學(xué)校政策受制于環(huán)境的影響。小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析包括四個(gè)方面，首先，是環(huán)境分析中的內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境；其次，是環(huán)境分析中的地域，包括國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)外環(huán)境；再次，是環(huán)境分析的層次，包括宏觀層次、中觀層次和微觀層次；最后，是環(huán)境分析的程度，包括直接環(huán)境和間接環(huán)境。所以小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析，首先要從內(nèi)容出發(fā)，其次要從地域出發(fā)，再次從層次出發(fā)，最后從程度出發(fā)，只有全面地分析這四個(gè)方面，才能把小規(guī)模學(xué)校政策面臨的各種環(huán)境問(wèn)題分析清楚。

（三）增強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校政策的評(píng)估研究

小規(guī)模學(xué)校政策評(píng)估是評(píng)估主體按照一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小規(guī)模學(xué)校政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程。在教育政策過(guò)程研究中，已有研究對(duì)小規(guī)模學(xué)校的決策政策和執(zhí)行政策研究較多。也就是說(shuō)，對(duì)小規(guī)模學(xué)校政策的研究，已從小規(guī)模學(xué)校政策的決策研究走向了小規(guī)模學(xué)校政策的執(zhí)行研究。但是，關(guān)于小規(guī)模學(xué)校政策的評(píng)估研究還比較少。因此，隨著小規(guī)模學(xué)校政策過(guò)程研究的不斷深入，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校政策的評(píng)估研究，包括小規(guī)模學(xué)校政策評(píng)估的模式、方法、手段和工具等，使得小規(guī)模學(xué)校政策的過(guò)程研究進(jìn)一步深入到小規(guī)模學(xué)校的評(píng)估研究。

（四）重視小規(guī)模學(xué)校政策的實(shí)證研究方法

目前我國(guó)小規(guī)模學(xué)校政策研究多思辨少實(shí)證。小規(guī)模學(xué)校政策的實(shí)證研究多用一些客觀的、可以觀察到的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)加以檢驗(yàn)分析，同時(shí)特別注重運(yùn)用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的形式，更加精確地顯現(xiàn)研究結(jié)果，不帶有任何給定的主觀性的對(duì)小規(guī)模學(xué)校政策的價(jià)值暗示。因此，小規(guī)模學(xué)校政策的實(shí)證研究方法有利于確保資料收集具有較強(qiáng)的可靠性，從而使得小規(guī)模學(xué)校政策研究結(jié)果具有較高的信度，突破思辨研究的時(shí)空限制，有利于對(duì)小規(guī)模學(xué)校政策研究形成更加客觀的研究結(jié)論。

注釋：

①《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）中指出：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。