王有業(yè)，馬 旭

（1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，陜西 西安 710061；2.中國(guó)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100089）

一、引言

新冠肺炎疫情已經(jīng)形成全球大流行態(tài)勢(shì)，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊的同時(shí)，對(duì)全球供應(yīng)鏈沖擊巨大。當(dāng)前，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段，生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，同時(shí)也在積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)向好，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然面臨著市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)生存困難的問(wèn)題，全球市場(chǎng)亦處于疫情陰霾籠罩中，全球供應(yīng)鏈、資金鏈尚未完全暢通，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義以及針對(duì)中國(guó)企業(yè)的科技戰(zhàn)還在加碼[1]，一系列不穩(wěn)定因素對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的存續(xù)和穩(wěn)定帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

作為最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系與民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，其和諧穩(wěn)定不僅涉及眾多企業(yè)的生存發(fā)展，更關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及家庭的基本生活。疫情防控常態(tài)化背景下，勞動(dòng)關(guān)系各方主體都面臨不同程度的困難，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的因素大量存在，同時(shí)伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深化，靈活用工、共享用工、靈活營(yíng)業(yè)等新業(yè)態(tài)形式的發(fā)展，各方主體利益訴求多元，勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)[2]。為此，有必要分析疫情防控常態(tài)化背景下勞動(dòng)關(guān)系各方主體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并從穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā)，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)提出應(yīng)對(duì)策略，有力應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題。

二、疫情防控常態(tài)化中的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

2020年1月20日，根據(jù)國(guó)內(nèi)疫情發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家衛(wèi)健委將新冠肺炎納入乙類傳染病大類，各地政府紛紛響應(yīng)“打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，提高疫情防控等級(jí)，采取停工停產(chǎn)、隔離密切接觸群體、限制或禁止跨區(qū)域人員流動(dòng)、嚴(yán)控進(jìn)出口行業(yè)等措施控制疫情擴(kuò)散。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，截至2020年7月20日，除少數(shù)邊疆地區(qū)和人口流動(dòng)量大的北京地區(qū)外，其他省（自治區(qū)、直轄市）基本做到持續(xù)零新增病例和現(xiàn)存本土病例清零。從疫情防控的角度看，我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略和防控工作有效保護(hù)了公民的生命健康，疫情防控形勢(shì)日趨樂(lè)觀，防控策略也轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)防控兼顧恢復(fù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)秩序。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)看，從1月份至今，長(zhǎng)期的疫情防控給勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的正常運(yùn)行帶來(lái)了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

所謂疫情防控常態(tài)化，指的是疫情時(shí)起時(shí)伏，隨時(shí)有可能小規(guī)模暴發(fā)，在社會(huì)生態(tài)逐漸恢復(fù)的同時(shí)又對(duì)其存在潛在威脅，此種態(tài)勢(shì)會(huì)遷延較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)社會(huì)各方面發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[3]。隨著國(guó)內(nèi)確診病例的減少和治愈率的提高，各類行業(yè)已基本復(fù)工，常態(tài)化疫情防控趨勢(shì)向好，但由于境外輸入和境內(nèi)散發(fā)病例依然存在，伴隨人員流動(dòng)的加速，預(yù)計(jì)疫情防控常態(tài)化趨勢(shì)將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)受諸多內(nèi)外部因素的綜合影響，我國(guó)不少企業(yè)處于經(jīng)營(yíng)困難的狀態(tài)，勞動(dòng)關(guān)系狀況不佳。

首先，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2020年4月份的預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到9萬(wàn)億美元，全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，同時(shí)170余個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均收入會(huì)陷入負(fù)增長(zhǎng)[4]。而基于疫情防控的目的，到2020年6月，全球有近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取了關(guān)閉邊境、取消各渠道運(yùn)輸、停工停產(chǎn)、限制進(jìn)出口貿(mào)易等封閉性措施①，這嚴(yán)重影響了我國(guó)的跨境投資、原材料供應(yīng)、開(kāi)辟市場(chǎng)等多種國(guó)際貿(mào)易工作，其中以進(jìn)出口行業(yè)、航運(yùn)業(yè)以及旅游業(yè)受影響最為嚴(yán)重。而這一系列因疫情而產(chǎn)生的變化對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的沖擊也是巨大的，出現(xiàn)了大量外企停工、涉外貿(mào)易企業(yè)破產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)大批量裁員的情況，使我國(guó)的和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)嚴(yán)重受創(chuàng)。

其次，國(guó)內(nèi)的小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)也遭受了打擊。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶達(dá)6295.9萬(wàn)戶，從業(yè)者近1.5億人，個(gè)體經(jīng)營(yíng)行業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)68.5%②?，F(xiàn)階段，不少個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和小微企業(yè)受到重創(chuàng)，一些用人單位因經(jīng)營(yíng)困難主動(dòng)或者被動(dòng)選擇裁員、停崗，按下了勞動(dòng)合同履行的暫停健，停業(yè)出讓房屋和申請(qǐng)破產(chǎn)的狀況不在少數(shù)，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和小微企業(yè)受創(chuàng)也就意味著不僅新增就業(yè)率和就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)受到影響，失業(yè)率也會(huì)有所提升，勞動(dòng)者工作的保有以及用人單位補(bǔ)償金的支付成為新的問(wèn)題[5]，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系趨于緊張。

當(dāng)前，除了各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難之外，勞動(dòng)力市場(chǎng)也面臨前所未有的壓力，勞動(dòng)者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)勞動(dòng)者因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎能否認(rèn)定為工傷等勞動(dòng)法律問(wèn)題尚欠定論，勞動(dòng)者的合法權(quán)益存在被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。綜合相關(guān)部門出臺(tái)的政策和社會(huì)關(guān)注度較高的問(wèn)題，當(dāng)前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)主要集中在企業(yè)與勞動(dòng)者各自權(quán)利的行使、企業(yè)的生存發(fā)展、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障、確保就業(yè)和降低失業(yè)率等方面。

三、疫情防控常態(tài)化中的勞動(dòng)關(guān)系各方風(fēng)險(xiǎn)

（一）用人單位風(fēng)險(xiǎn)

其一，勞動(dòng)合同無(wú)法履行的風(fēng)險(xiǎn)。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境震動(dòng)的影響，企業(yè)產(chǎn)能不足、訂單減少、上下游產(chǎn)業(yè)鏈中斷等狀況頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致很多企業(yè)陷入了持續(xù)性經(jīng)濟(jì)效益下滑的不利局面。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2020年1—5月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率③和相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)所做的調(diào)研④來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)無(wú)法完成預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，其營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)總額與去年同期相比均出現(xiàn)了“斷崖”式下降，并且2020年一季度以來(lái)經(jīng)營(yíng)效益不佳，企業(yè)活力恢復(fù)緩慢。由此可能出現(xiàn)企業(yè)正常時(shí)期與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同無(wú)法履行的情況，工資延遲支付、社保延遲繳納等成為常見(jiàn)現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)勞動(dòng)合同無(wú)法履行的法律風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難風(fēng)險(xiǎn)。

其二，企業(yè)人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。在疫情防控常態(tài)化背景下，企業(yè)若想順勢(shì)而為，必須重視人才的作用。面對(duì)逆境，企業(yè)若要保持活力，對(duì)人才的需求必然增大，因而企業(yè)間人才競(jìng)爭(zhēng)力度也隨之增大。但受企業(yè)效益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理層智慧等綜合因素的影響，對(duì)尚未認(rèn)識(shí)到人才重要性以及效益不佳的企業(yè)來(lái)講存在人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，跳槽現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步弱化。

其三，勞資矛盾增大的風(fēng)險(xiǎn)。如前所述，部分企業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)合同無(wú)法正常履行、工資延遲支付、福利無(wú)法正常兌現(xiàn)等情況，勞資雙方矛盾逐漸凸顯。盡管這部分企業(yè)通過(guò)協(xié)商與勞動(dòng)者達(dá)成了臨時(shí)性協(xié)議，但企業(yè)若長(zhǎng)期維持此種現(xiàn)狀，勞動(dòng)者可能通過(guò)離職、曠工、怠工等手段對(duì)抗企業(yè)。另外，隨著新生代員工數(shù)量的增多，其個(gè)人意識(shí)、民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，議價(jià)能力普遍提高，在某些情況下，當(dāng)其自身利益得不到充分保障時(shí)，必然要進(jìn)行抗?fàn)?，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)不滿或訴求，尋求社會(huì)輿論的同情和支持[6]，因此若企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題不能及時(shí)解決，伴隨著媒體的放大效應(yīng)和社會(huì)輿論的沖擊，很可能造成勞資沖突升級(jí)，甚至爆發(fā)群體性事件[7]。

（二）勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)

其一，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年3月份發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，受疫情沖擊，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、投資等指標(biāo)出現(xiàn)不同程度的回落，部分行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，企業(yè)用工人數(shù)平均下降20%左右⑤，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.9%，一季度全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%⑥。同時(shí)，截止到6月份，未全面復(fù)工的餐飲、旅游、電影、教育培訓(xùn)等行業(yè)紛紛調(diào)整和轉(zhuǎn)型，著力布局線上業(yè)務(wù)，為了優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)采取了縮招裁員等“保命”措施[8]，給勞動(dòng)者帶來(lái)了另一層次的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

其二，就業(yè)難度增大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的分析及預(yù)測(cè)，2020年一季度我國(guó)用人單位招聘職位和人數(shù)同比下降27%左右⑦，同時(shí)2020年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到了800多萬(wàn)⑧，失業(yè)人員與新就業(yè)人員同時(shí)涌入求職市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，并且伴隨企業(yè)崗位需求下降的情況，疫情防控常態(tài)化背景下勞動(dòng)者就業(yè)難度較大。

其三，收入穩(wěn)定性下降的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上海市公共行政與人力資源研究所的一項(xiàng)本地調(diào)查，疫情期間上海市有10.38%的企業(yè)復(fù)工期間的工資是以最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，19.67%的企業(yè)傾向于在復(fù)工后采取減員策略，19.13%的企業(yè)準(zhǔn)備在復(fù)工后采取“降薪”舉措[9]。企業(yè)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)法按期完成，很多企業(yè)與勞動(dòng)者通過(guò)協(xié)商確定了緩發(fā)基本勞動(dòng)報(bào)酬或更改勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)發(fā)辦法等應(yīng)對(duì)方式，其工資結(jié)構(gòu)中績(jī)效工資占比增加，在未恢復(fù)以往生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，這樣的勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)發(fā)辦法會(huì)使勞動(dòng)者的實(shí)際收入明顯減少。

（三）社會(huì)第三方風(fēng)險(xiǎn)

其一，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量增多的風(fēng)險(xiǎn)。部分經(jīng)營(yíng)困難、管理不規(guī)范的企業(yè)中勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到充分保障，內(nèi)部矛盾已比較突出，加之此次疫情的疊加影響，企業(yè)可能更加困難。為了預(yù)防疫情期間因勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整政策落實(shí)不合規(guī)、不合理而出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量增長(zhǎng)的情況，從2020年3月份廣東人社部門發(fā)布第一批疫情防控期間勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例開(kāi)始，北京、天津、上海、廣東、浙江等多地政府和有關(guān)職能部門相繼出臺(tái)了一系列穩(wěn)定就業(yè)的政策，并發(fā)布疫情期間的勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例以及審理疫情期間勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中勞動(dòng)合同履行、勞動(dòng)報(bào)酬調(diào)整、離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、員工休假等成為疫情期間引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要原因。從各地密集發(fā)布此類文件可以看出，疫情防控常態(tài)化期間勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在數(shù)量多、原因復(fù)雜、處理結(jié)果存在爭(zhēng)議等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的正常運(yùn)行是一種挑戰(zhàn)。

其二，疫情期間新型勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。疫情防控常態(tài)化期間，勞動(dòng)力市場(chǎng)階段性錯(cuò)配的現(xiàn)象將持續(xù)存在，餐飲娛樂(lè)行業(yè)未全面復(fù)工，員工處于閑置狀態(tài)，而商超消費(fèi)、物流快遞行業(yè)訂單激增，用工奇缺[10]。從另一個(gè)角度看，“線上生存”模式讓人們體驗(yàn)到了多種便利，直播賣貨的火熱帶動(dòng)了快遞量的增加，部分商家不允許堂食的政策帶動(dòng)了外賣數(shù)量的增加，同時(shí)網(wǎng)約工已成為我國(guó)非典型勞動(dòng)關(guān)系群體的重要組成部分[11]，生鮮電商嘗試采取人力共享來(lái)緩解用工難題，但“共享員工”模式存在勞動(dòng)關(guān)系難界定、社會(huì)保險(xiǎn)難接續(xù)、工傷責(zé)任難區(qū)分等諸多政策法規(guī)問(wèn)題，企業(yè)和勞動(dòng)者都顧慮重重[11]。

隨著疫情防控常態(tài)化的推進(jìn)，新型勞動(dòng)關(guān)系靈活性過(guò)大、安全性不足成為當(dāng)前影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的新因素之一，如何保障靈活就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，防止群體性權(quán)益保障事件發(fā)生成為社會(huì)各方均需正視的一個(gè)問(wèn)題。

（四）勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分析

由于疫情的突發(fā)性與不可預(yù)測(cè)性以及我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的缺失，本次疫情給勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域帶來(lái)了突發(fā)性震蕩。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)雖然重視和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，但由于法律機(jī)制的欠缺、勞動(dòng)關(guān)系各方機(jī)制的不協(xié)調(diào)以及勞動(dòng)政策執(zhí)行不徹底等原因，勞動(dòng)關(guān)系中各方主體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)繁多復(fù)雜[12]。勞動(dòng)者普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱，企業(yè)作為追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)主體不可能主動(dòng)承擔(dān)不利風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，政府的主動(dòng)干預(yù)就顯得十分必要而且緊迫。

此次新冠疫情雖然給我國(guó)帶來(lái)了重創(chuàng)，暴露了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的短板，但勞動(dòng)關(guān)系各方主體可以順勢(shì)而為，分析短板背后所隱藏的深層次原因，并結(jié)合現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系互動(dòng)機(jī)制積極溝通，采取多種措施補(bǔ)齊短板，完善勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)。

四、疫情防控常態(tài)化中的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

長(zhǎng)久以來(lái)，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突發(fā)狀況所采取的補(bǔ)救措施往往未達(dá)到預(yù)期效果。此次疫情使問(wèn)題暴露得更為深刻、徹底，因此應(yīng)在當(dāng)前形勢(shì)下瞄準(zhǔn)短板，從全局的角度提出應(yīng)對(duì)之策。這不僅對(duì)疫情防控常態(tài)化期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮積極的作用，且長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)完善我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制也會(huì)產(chǎn)生積極效果。

（一）政府在風(fēng)險(xiǎn)防控中的策略建議

第一，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段在勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防范中的應(yīng)用。疫情期間，大數(shù)據(jù)在獲知人口流向預(yù)判疫情傳播趨勢(shì)、結(jié)合確診數(shù)據(jù)驗(yàn)證政策效果、預(yù)警企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、扶持政策制定等方面起到了重要作用[13]。政府應(yīng)繼續(xù)加大投入，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，完善就業(yè)失業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，前移勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口[14]。

第二，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的靈活性配置。在勞動(dòng)力的使用和管理上，可以給企業(yè)更多的靈活自主權(quán)[15]。在行業(yè)復(fù)工方面，針對(duì)全國(guó)各地風(fēng)險(xiǎn)狀況不一的實(shí)際，政府可允許低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)尚未復(fù)工的行業(yè)優(yōu)先復(fù)工，制定疫情防控的底線，審慎制定上限，緩解各方勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮好守門人的作用。同時(shí)針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)階段性錯(cuò)配的情況，政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策，允許勞動(dòng)力在企業(yè)之間合理流動(dòng)和調(diào)配，并且針對(duì)共享用工等新型用工方式適時(shí)給予政策指導(dǎo)和法規(guī)上的保障。

第三，擴(kuò)大政府購(gòu)買、外包公共事業(yè)。在我國(guó)，政府作為公共事業(yè)的主導(dǎo)者，面對(duì)當(dāng)前消費(fèi)不振、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況，可以加大政府購(gòu)買的力度，采取因地制宜的方式幫助中小微企業(yè)獲取政府采購(gòu)合同，并且以合適的采購(gòu)價(jià)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，使得買賣雙方都能有所獲益。同時(shí)部分地區(qū)已編制完畢“十四五”規(guī)劃，對(duì)于“十四五”規(guī)劃中計(jì)劃采購(gòu)的項(xiàng)目，在做好可行性調(diào)研的情況下可以提前實(shí)施采購(gòu)，加快應(yīng)急物資的采購(gòu)進(jìn)度，以豐補(bǔ)歉，防患于未然。疫情過(guò)后，企業(yè)中受沖擊最大的是中小微企業(yè)，而勞動(dòng)者中最大的受害者則是擁有技術(shù)含量較低技能的普通員工，他們處在基層且面臨重新?lián)駱I(yè)問(wèn)題。為此，政府可以通過(guò)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的形式[16]，加大與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)力度，使勞動(dòng)者掌握生存技能，減少被新時(shí)代淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

疫情防控過(guò)程中，多個(gè)地區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，利用社會(huì)力量彌補(bǔ)了政府專業(yè)能力不足的問(wèn)題，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，取得了積極成效[17]。政府通過(guò)外包公共事業(yè)積極應(yīng)對(duì)特殊階段下的突發(fā)狀況是提升政府治理水平、有力有效抗擊疫情的重要途徑，同時(shí)，外包的公共事業(yè)客觀上可以推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化，刺激公共事業(yè)及其相關(guān)行業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)民間公益力量和非政府組織的活力，帶動(dòng)內(nèi)需與就業(yè)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（二）工會(huì)在特殊時(shí)期應(yīng)發(fā)揮好帶頭作用

在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中，政府雖然處于主導(dǎo)地位，但僅僅依靠政府已無(wú)法滿足勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中復(fù)雜的多方面需求。疫情期間，工會(huì)積極引導(dǎo)職工有序表達(dá)訴求、合理合法維權(quán)，引導(dǎo)職工通過(guò)集體協(xié)商的方式與企業(yè)達(dá)成一致，解決實(shí)際問(wèn)題，其維權(quán)的原則性與靈活性得以體現(xiàn)[6]。同時(shí)，面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、矛盾處理難度增大的局勢(shì)，工會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)更具迫切性和必要性[18]。

第一，工會(huì)應(yīng)切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。針對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議以及企業(yè)內(nèi)部突出的矛盾，工會(huì)更應(yīng)站在職工立場(chǎng)上為其利益代言，采取有效方式實(shí)現(xiàn)其利益訴求，重視集體協(xié)商，通過(guò)多層次協(xié)調(diào)機(jī)制主動(dòng)處理勞動(dòng)關(guān)系，保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，強(qiáng)化民主管理提升工會(huì)監(jiān)督力，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的治理[6]。

第二，工會(huì)應(yīng)持續(xù)發(fā)揮服務(wù)功能。面對(duì)當(dāng)前的特殊情況，工會(huì)可以適時(shí)開(kāi)展云文娛、云咨詢、云招聘等“云”服務(wù)，發(fā)揮多元服務(wù)功能[19]。針對(duì)疫情防控常態(tài)化期間員工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定的情況，工會(huì)可通過(guò)多渠道服務(wù)就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助職工盡快轉(zhuǎn)崗、上崗。同時(shí)積極開(kāi)展職工狀況調(diào)查，將感染疾病、失業(yè)待崗的困難職工納入幫扶體系，拓寬幫扶思路，體現(xiàn)人文關(guān)懷和工會(huì)親和力[20]。對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)意愿的員工，工會(huì)可以主動(dòng)為其籌謀，鼓勵(lì)這部分群體充分利用政府貸款、稅收等優(yōu)惠政策自主創(chuàng)業(yè)，有效推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定。

第三，工會(huì)可以推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變思路。對(duì)于特殊時(shí)期的用工方式，上級(jí)工會(huì)可建議企業(yè)采取錯(cuò)時(shí)上下班、彈性上下班等靈活方式應(yīng)對(duì)用工需要，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)與職工協(xié)商，采取輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定就業(yè)崗位。對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)，工會(huì)可發(fā)揮其擁有的社會(huì)資源幫助企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，組織調(diào)動(dòng)原本僅從事生產(chǎn)工作的職工參與擴(kuò)大產(chǎn)品銷路中，幫助企業(yè)出售原本滯銷的產(chǎn)品或者增加新的訂單。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具備較新的經(jīng)營(yíng)理念，上級(jí)工會(huì)可以建議企業(yè)通過(guò)準(zhǔn)許職工入股，或者將職工的部分績(jī)效轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的干股等形式，使職工積極參與生產(chǎn)并擴(kuò)大企業(yè)的資金來(lái)源，促進(jìn)企業(yè)與職工共渡難關(guān)。

（三）用人單位控制用工成本和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的策略

第一，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。疫情防控期間，線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊的同時(shí)，線上經(jīng)濟(jì)影響相對(duì)較小，部分行業(yè)反而迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，積極尋求線上轉(zhuǎn)型。針對(duì)當(dāng)前“宅經(jīng)濟(jì)”的崛起，企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際摒棄傳統(tǒng)商業(yè)模式[21]，尋找突破點(diǎn)順勢(shì)轉(zhuǎn)型。新冠疫情讓消費(fèi)者行為改變的同時(shí)也改變了企業(yè)的外部環(huán)境，企業(yè)必須從傳統(tǒng)的商業(yè)模式中脫離出來(lái)，適時(shí)摒棄舊的思想觀點(diǎn)，結(jié)合新的發(fā)展形勢(shì)，尋求新的發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)新商業(yè)模式。

第二，與勞動(dòng)者積極協(xié)商。協(xié)商是勞資雙方取得共識(shí)的一個(gè)基本途徑[22]，疫情造成了勞資關(guān)系的多種問(wèn)題，此時(shí)雙方通過(guò)協(xié)商取得共識(shí)對(duì)共渡難關(guān)具有積極效果。企業(yè)可以與勞動(dòng)者協(xié)商，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議的形式建立日后補(bǔ)償制度，即疫情過(guò)后當(dāng)企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)時(shí)給予疫情期間“犧牲”自身利益的勞動(dòng)者補(bǔ)償。

第三，建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)先返聘機(jī)制。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》關(guān)于經(jīng)濟(jì)性裁員的條款中針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重整的情形，規(guī)定“用人單位在六個(gè)月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員”⑨。疫情防控常態(tài)化期間，用人單位可以效仿此規(guī)定，與勞動(dòng)者約定企業(yè)難以為繼時(shí)暫時(shí)解除勞動(dòng)合同并允許不受競(jìng)業(yè)限制的勞動(dòng)者在此期間另謀生路，在企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后優(yōu)先錄用 “老員工”。這樣不僅能在一定程度上解決企業(yè)停工和復(fù)工時(shí)的用工窘境，還可以緩解勞動(dòng)者對(duì)日后無(wú)工作的焦慮。

（四）勞動(dòng)者在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)積累的經(jīng)驗(yàn)

“皮之不存，毛將焉附？”勞動(dòng)者首先要意識(shí)到保障自身權(quán)益的前提是保住就業(yè)，而保就業(yè)就要保企業(yè)，只要企業(yè)能堅(jiān)持下去勞動(dòng)者就能有基本的生活保障。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，用人單位與勞動(dòng)者形成利益共同體和命運(yùn)共同體對(duì)共渡難關(guān)具有重要性[23](P16)。只有企業(yè)活下來(lái)，勞動(dòng)者才有繼續(xù)就業(yè)的可能性。因此，勞動(dòng)者通過(guò)合理表達(dá)自己的訴求，與企業(yè)積極協(xié)商，盡量接受企業(yè)的合理要求，也是應(yīng)對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)的策略。

俗話講，“技多不壓身”。在經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的社會(huì)背景下，勞動(dòng)者應(yīng)利用各方提供的機(jī)會(huì)積極學(xué)習(xí)技能，擁有一技之長(zhǎng)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展更新自身技術(shù)水平和思想水平，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，辯證看待短暫的“失業(yè)”或“失意”的職場(chǎng)狀態(tài)，增強(qiáng)自己的崗位競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，伴隨著靈活就業(yè)崗位的增多，勞動(dòng)者可以結(jié)合自身生活實(shí)際采取暫時(shí)性的靈活就業(yè)模式，以渡過(guò)當(dāng)下的困境。

最后，提高法律意識(shí)，保障自身合法權(quán)益。疫情防控常態(tài)化期間，一部分企業(yè)處于困境的同時(shí)也有一部分企業(yè)效益可觀，但無(wú)論如何都要杜絕企業(yè)以經(jīng)營(yíng)困難之名變相侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情況。同時(shí)，勞動(dòng)者也要提高自身法律意識(shí)，遇到與自身勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)的問(wèn)題時(shí)及時(shí)向工會(huì)或政府機(jī)構(gòu)咨詢，以保障自身合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

新型冠狀病毒的暴發(fā)對(duì)于所有人來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)難以預(yù)料的天災(zāi)，但是人類社會(huì)發(fā)展史上各種天災(zāi)不計(jì)其數(shù)，各個(gè)國(guó)家和行業(yè)都不會(huì)因此止步不前。此次重大疫情的發(fā)生對(duì)我國(guó)總體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整與治理構(gòu)成了多方面的挑戰(zhàn)。面對(duì)疫情防控常態(tài)化的局勢(shì)，如何在此期間建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)關(guān)系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一項(xiàng)重要命題。本文系統(tǒng)梳理了受疫情影響以及疫情防控常態(tài)化期間勞動(dòng)關(guān)系各方主體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合實(shí)際提出了各方可以采取的應(yīng)對(duì)策略，以期穩(wěn)定我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的成果。

注釋

① 中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)：“中國(guó)貿(mào)促會(huì)關(guān)于有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）因新冠肺炎疫情采取的相關(guān)措施提示”。

②根據(jù)2018年全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查整理所得。

③ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：“2020年1—5月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降19.3%”。

④根據(jù)太和顧問(wèn)機(jī)構(gòu)“2020年第一季度企業(yè)信心指數(shù)專項(xiàng)調(diào)研”問(wèn)卷整理所得。

⑤ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：“1—2月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了新冠肺炎疫情沖擊”。

⑥ 人力資源和社會(huì)保障部：“2020年一季度就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)保障工作情況”。

⑦北京大學(xué)光華管理學(xué)院：《新冠疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、中國(guó)及全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響——基于招聘大數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)》。

⑧ 教育部：“2020屆高校畢業(yè)生將達(dá)874萬(wàn)人”。

⑨該法第41條規(guī)定，用人單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整裁減人員，在六個(gè)月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。