孫啟泮

（青島市社會科學(xué)院 社會問題研究所，山東 青島266071）

《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》①的印發(fā)，宣示了我國要素市場化進(jìn)入了新的階段，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善進(jìn)入一個新的場域，促使土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素遵循市場規(guī)律從低質(zhì)量低效率向高質(zhì)量高效率領(lǐng)域流動，提高相關(guān)要素市場化質(zhì)量和資源配置的效率，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)同，推動先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步。勞動力要素是各生產(chǎn)要素中最活躍、最能動的要素，土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素只有直接或間接通過勞動力要素才能被激活和發(fā)展。因此，提高勞動力要素市場化配置是要素市場化配置的核心和關(guān)鍵。社會勞動力資源是指那些參加社會勞動獲得勞動報酬或收入并達(dá)到勞動年齡的人口。成為社會勞動力資源的合格勞動者必須達(dá)到社會認(rèn)可的勞動年齡并且能夠提供與生產(chǎn)力相應(yīng)的勞動，合格的勞動者對勞動力擁有所有權(quán)和收益權(quán)并得到相關(guān)法律的保護(hù)。勞動力要素的配置使勞動力的流動受到客觀規(guī)律和制度的約束，體現(xiàn)了市場規(guī)律和社會政策的博弈，是人口轉(zhuǎn)移的微觀表現(xiàn)。

一、勞動力要素國內(nèi)外研究文獻(xiàn)回顧

（一）國外勞動力要素資源配置理論

目前國外比較主流的勞動力要素資源配置理論主要有劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論、拉尼斯—費景漢理論、喬根森理論和托達(dá)羅理論。劉易斯理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于投資城市工業(yè)資本的增加導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的差異，促使農(nóng)村剩余勞動力向城市經(jīng)濟(jì)體流動；農(nóng)業(yè)部門可以為工業(yè)部門提供無限勞動力[1]（P19）。該理論強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張對剩余勞動力要素配置的影響，卻忽視了科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展對剩余勞動力要素配置的影響。當(dāng)然，該理論闡述的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程同發(fā)展中國家農(nóng)村剩余勞動力要素配置較為接近，具有一定的價值。拉尼斯—費景漢理論認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定農(nóng)村剩余勞動力不會無限供給城市經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)村部門和工業(yè)部門的平衡發(fā)展決定著勞動力要素的流動[2]。該理論的農(nóng)村剩余勞動力要素的配置建立在農(nóng)村剩余勞動力和人口沒有增量的基礎(chǔ)之上，缺乏一定的客觀基礎(chǔ)。喬根森理論認(rèn)為，需求結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)改變是勞動力轉(zhuǎn)移的動力，前提條件是農(nóng)業(yè)剩余[3]。根據(jù)喬根森理論，農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)村剩余勞動力要素配置的唯一因素，并從馬爾薩斯人口論觀點出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長決定了人口增長。這并不符合發(fā)展中國家的實際情況。托達(dá)羅理論認(rèn)為，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)收入的差距，而城市的較高期望收入決定了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。該理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)實際收入的差異以及城市的就業(yè)率和失業(yè)率決定了農(nóng)村剩余勞動力要素的配置，但并沒有很好地解釋農(nóng)村剩余勞動力的客觀情況和城市中農(nóng)村剩余勞動力返回農(nóng)村的情況。

（二）國內(nèi)勞動力要素資源配置改革實踐和理論

國內(nèi)勞動力要素資源配置理論的發(fā)展同我國的經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，沿著計劃經(jīng)濟(jì)體制、商品經(jīng)濟(jì)體制、市場經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)演進(jìn)。在我國改革開放之前，勞動力要素資源配置通過行政手段配置。改革開放后經(jīng)歷了四個階段：1.探索階段（1978—1983），經(jīng)濟(jì)理論界在社會主義初級階段收入分配理論的基礎(chǔ)上提出按勞分配原則。于光遠(yuǎn)（1979）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)管理中能夠充分地注意企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)限和經(jīng)濟(jì)利益，充分實行按勞分配[4]。土地經(jīng)營制度的改革使農(nóng)村剩余勞動力向城市流動成為可能。傅政德（1982）認(rèn)為，從我國國情出發(fā)，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有其必然性，途徑和模式是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分[5]。2.拓展階段（1984—1991），我國的經(jīng)濟(jì)體制改革向社會主義商品經(jīng)濟(jì)深化，改革的重點由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。職工的收入所得以勞動成果為主，其他收入形式為補充，體現(xiàn)當(dāng)時勞動力要素資源的配置。黨的十三大提出社會主義初級階段的分配方式實行以按勞分配為主體，允許其他合法的非勞動收入存在。胡逢吉（1984）提出工資獎金部分是按勞分配的，但是消費品價格補貼、集體福利支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、儲蓄存款利息、經(jīng)營管理等獲得的收入是非按勞分配的[6]。3.深化階段（1992—2001），黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在國家宏觀調(diào)控下處于資源配置的基礎(chǔ)性地位。對勞動力要素的認(rèn)識不斷深化，如勞動創(chuàng)造價值問題，知識、技術(shù)、管理是否是勞動力要素延伸創(chuàng)造價值問題等，都在勞動力要素領(lǐng)域得到展現(xiàn)。晏智杰（2001）提出，使用價值源泉多樣性無疑是要素分配論的依據(jù)之一[7]。此階段剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論、勞動力市場分割理論得到深入討論。4.完善階段（2002年以來），加入世界貿(mào)易組織，我國的市場逐步與國際接軌，勞動力要素的市場化理論逐步得到完善。黨的十六大提出推動勞動力要素流動，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)[8]。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是勞動力要素配置的一個重要影響因素，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化的發(fā)展。王陽（2020）認(rèn)為，城鎮(zhèn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率呈現(xiàn)倒U曲線關(guān)系，向城市配置更多的勞動力要素是有經(jīng)濟(jì)效率的區(qū)位選擇[9]。我國勞動力要素市場化的改革不論在實踐中還是在理論上都有中國特色，但是相對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場經(jīng)濟(jì)體來說，我國的勞動力要素市場化仍舊有些滯后，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素，影響我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、我國勞動力要素市場化是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉

我國勞動力要素市場化的核心是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的要素資源的重新配置過程。農(nóng)村剩余勞動力在全國統(tǒng)一市場內(nèi)相對自由流動，資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素根據(jù)市場化規(guī)則逐漸實現(xiàn)優(yōu)化配置，并由此形成城鄉(xiāng)之間、各部門之間互利共贏的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。

（一）勞動力要素市場化配置提升要素市場化資源配置效率

農(nóng)村剩余勞動力要素轉(zhuǎn)移能夠引起城市和農(nóng)村的要素資源重新配置。工資水平的城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力流向城市勞動力要素市場；城市之間的工資水平差異導(dǎo)致城市區(qū)域間勞動力要素市場流動。勞動力要素的流動縮小了區(qū)域間的工資差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。勞動力區(qū)域間流動帶來最直接的經(jīng)濟(jì)利益就是滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各種類型勞動力要素的需求。城鄉(xiāng)之間勞動力要素的差異培育出雙重勞動力市場，農(nóng)村勞動力要素提高其本身素質(zhì)以適應(yīng)城市勞動力要素市場，城市勞動力要素市場也因多樣化的農(nóng)村勞動力要素供給相應(yīng)得到提升。留守農(nóng)村勞動力要素有力激發(fā)農(nóng)村土地要素市場化，土地資源得到集中，土地要素資源合理配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

勞動力要素市場化的過程也是一個社會分工深化和專業(yè)化的過程。社會分工的深化促使生產(chǎn)效率的提高，從而增加社會財富，而市場競爭促進(jìn)了要素資源配置的優(yōu)化和市場規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)村剩余勞動力要素的市場化最直接提高了收入水平和人們的消費能力，隨之市場規(guī)模也加大，對城市和農(nóng)村的消費都有拉動作用。勞動力要素的市場化推動了專業(yè)化分工，能夠促進(jìn)勞動力類化企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)分工，促進(jìn)了社會分工的深化。同樣，職業(yè)技能的培訓(xùn)使社會分工水平不斷提高。

市場機(jī)制是高效的要素資源配置方式，只有勞動力要素被配置到邊際回報高的領(lǐng)域，資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用才能體現(xiàn)得最為充分。通過勞動力要素市場化配置，在市場機(jī)制作用下，提升資源配置效率；發(fā)揮價格價值作用，合理調(diào)節(jié)勞動力要素市場的供給平衡；發(fā)揮競爭機(jī)制作用，將勞動力要素配置到效率高、價值高的行業(yè)和部門中去。在要素市場化作用下，要素市場效率會不斷得到提升并推動經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。

（二）勞動力要素市場化配置優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)入工業(yè)部門就業(yè)，就業(yè)競爭加劇，工資水平降低，生產(chǎn)成本降低，工業(yè)部門的利潤就會相應(yīng)上升，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的需求相應(yīng)增強(qiáng)，再生產(chǎn)獲得擴(kuò)大，推動了工業(yè)化進(jìn)程。同樣，農(nóng)村剩余勞動力的收入增加，社會總需求擴(kuò)大，拉動了城市工業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力要素市場化拉動了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并為城市工業(yè)化提供了更大的發(fā)展空間。

勞動力要素市場化優(yōu)化了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國的要素供應(yīng)格局發(fā)生了一些變化，主要原因在于我國日益嚴(yán)峻的老齡化、少子化，勞動年齡的人口萎縮，勞動力成本呈上升趨勢。城市土地要素供應(yīng)緊張、成本上升，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律來看，勞動力要素的構(gòu)成比重的變化會促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過要素市場化配置，勞動力要素的價格將呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，其作為最活躍的要素在生產(chǎn)活動中的地位也不斷上升。在市場的作用下，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用更加主動，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸拋棄勞動密集型、粗放式經(jīng)營方式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以人才競爭為核心的知識型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)要素在市場機(jī)制作用下優(yōu)化配置；在需求側(cè)，勞動力要素在市場機(jī)制作用下價值上升，勞動者的勞動力價格得到體現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入的提高直接促進(jìn)了其消費能力的提升和消費需求的擴(kuò)大，同時促進(jìn)了消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）勞動力要素市場化配置優(yōu)化收入分配

勞動力要素市場化配置解除了勞動力自由流動的束縛，勞動力要素就會從農(nóng)業(yè)部門流向利潤率高的非農(nóng)業(yè)部門，或者在部門之間及部門內(nèi)部之間流動，最終達(dá)到一個動態(tài)平衡狀態(tài)。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民增收和勞動力要素的合理流動。一方面，減輕了土地生產(chǎn)要素的承載能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；另一方面，解決了非農(nóng)業(yè)部門對勞動力要素的需求，提高了收入。勞動力要素與資本更好耦合，在市場機(jī)制作用下，要素配置優(yōu)化成為可能，勞動力要素所有者的收入分配更趨合理。

初次分配是在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部進(jìn)行的分配，是直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的國民收入分配。勞動力要素市場化配置決定了勞動報酬在初次分配的比重。在收入分配中存在一些非市場因素如壟斷行業(yè)的強(qiáng)行政手段干預(yù)導(dǎo)致勞動者獲取的勞動報酬合理性失真，獲得了不合理的高報酬，扭曲價格機(jī)制，造成行業(yè)間收入差距過大和勞動者收入差距過大，形成社會不公平現(xiàn)象。勞動力要素的市場化配置可以避免因配置不合理、違反市場規(guī)律導(dǎo)致的要素配置失衡狀態(tài)，優(yōu)化勞動力收入分配。

三、勞動力要素市場化配置滯緩障礙因素

勞動力要素市場化配置是一個漸進(jìn)的、逐漸減少行政干預(yù)的過程。這個過程中形成的價格機(jī)制發(fā)揮決定性作用的競爭性市場化資源配置，不可避免地受到多重因素的制約。

（一）城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度是影響勞動力要素市場化配置的一個重要因素

社會保障制度是勞動力要素市場化配置的保證，影響著勞動力要素在生產(chǎn)部門內(nèi)部之間、生產(chǎn)部門與生產(chǎn)部門之間流動。由于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的土地對個人的保障逐漸減弱，促使農(nóng)村更多的剩余勞動力流向社會保障制度比較完善的城市。社會保障制度對勞動力要素市場化配置滯緩主要表現(xiàn)在：社會保障的覆蓋范圍仍然亟需擴(kuò)大；各項社會保障措施執(zhí)行水平有待提高；社會保障體系的碎片化現(xiàn)象有待解決；社會保障基金的增值和監(jiān)管亟待加強(qiáng)；社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有待加強(qiáng)。在現(xiàn)階段，我國推行的是社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策，由于保險政策不同而產(chǎn)生的區(qū)域分割，無形中形成勞動力要素配置中的障礙。這與農(nóng)民工就業(yè)地點不固定、大多跨省區(qū)頻繁流動的特點相沖突，導(dǎo)致農(nóng)民工跨省區(qū)流動很難轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，致使養(yǎng)老保險關(guān)系中斷或清零。勞動力要素市場化配置需要建立全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行戶籍制度制約勞動力要素市場化

人口流動和遷移的“推拉理論”認(rèn)為，人口遷移受到流出地“推力”和流入地的“拉力”作用。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的存在，“推拉理論”受到很大的制約，阻礙了勞動力要素的流動。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)有別的公共服務(wù)供給制度加重了公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間的不合理配置。由于歷史的原因，農(nóng)村公共服務(wù)投入一直是短板，城市享有比較完善的公共服務(wù)。盡管近年來提出公共服務(wù)均等化，但是農(nóng)村的社會保障、公共醫(yī)療、文化娛樂等眾多公共服務(wù)仍舊存在城鄉(xiāng)差別。農(nóng)村剩余勞動力流入城市經(jīng)濟(jì)體中，大多是進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)場所，缺乏基本的就業(yè)保護(hù)、生活保護(hù)、福利保障以及社會保護(hù)。這些制度性或政策性市場壁壘阻礙了勞動力要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間和行業(yè)間的流動。我國戶籍制度附著一套完整的福利體系，在城市和農(nóng)村這套福利體系甚至是對立的。當(dāng)勞動力要素轉(zhuǎn)移的時候必然涉及到相關(guān)福利的取舍。農(nóng)村居民對宅基地享有的權(quán)益、對承包地享有的權(quán)益都是城市居民所不能擁有的，而城市居民的一些社會保障權(quán)益、就業(yè)機(jī)會權(quán)益也是對農(nóng)村居民排斥的。這些制度性的安排阻礙了勞動力要素市場化配置的內(nèi)在要求，限制了勞動力的自由流動，甚至?xí)a(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，阻礙生產(chǎn)效率的提升。農(nóng)村的流動人口面臨著基于戶籍制度的福利排斥的困境以及就業(yè)歧視、置業(yè)限制、教育不公平、勞動力市場分割、文化沖突等制度性障礙。

四、勞動力要素市場化配置的路徑選擇

勞動力要素市場化配置是要素市場化配置的核心，在市場機(jī)制作用下能夠推動土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)的市場化配置。

（一）戶籍制度改革是勞動力要素市場化配置的前提條件

我國勞動力市場化首先需要進(jìn)行戶籍制度改革?，F(xiàn)有戶籍制度不僅僅是登錄當(dāng)事人信息的記錄，而更多代表一種身份關(guān)系并依附身份關(guān)系的一系列財產(chǎn)權(quán)益。擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民享有宅基地權(quán)益、土地承包經(jīng)營權(quán)益；擁有城市戶籍的市民享有相對完善的就業(yè)、教育、社會保障、公共服務(wù)等權(quán)益。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)賦予了戶籍制度本來不應(yīng)該具有的特權(quán)，阻礙了勞動力的自由流動。流入城市中的農(nóng)村剩余勞動力會受到就業(yè)歧視、社會保障不到位、公共服務(wù)缺失、教育不公平等障礙，很難融入其工作的城市中；流入到農(nóng)村的城市勞動力無法獲得附著在宅基地的房產(chǎn)，也不能享有土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)有的戶籍制度是阻礙勞動力流動的首要因素，戶籍制度改革就要從根本上消除附著在戶籍上的身份關(guān)系以及因身份關(guān)系而產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)益。戶籍制度改革的同時，需要建立相適應(yīng)的相關(guān)配套制度，保障農(nóng)村居民和城市居民的自身利益不受損、參與勞動力流動的積極性不降低。建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)供給制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。改革現(xiàn)有的落戶制度，不僅放開放寬個別超大城市的城市落戶限制，也要放開放寬農(nóng)村落戶限制，實行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，實現(xiàn)城市、農(nóng)村勞動力的雙向流動。建立基本公共服務(wù)供給與常住人口掛鉤機(jī)制，公共資源配置與常住人口規(guī)模相適應(yīng)機(jī)制。

（二）建立科學(xué)的勞動力要素評價機(jī)制是勞動力要素市場化配置的關(guān)鍵

勞動力要素市場化配置是以勞動力要素為中心的有序流動過程。要實現(xiàn)勞動力要素的有序流動必須進(jìn)一步提高勞動者的素質(zhì)和創(chuàng)造性，激發(fā)公有制經(jīng)濟(jì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的積極性，吸納相應(yīng)的勞動者創(chuàng)造更多的價值。通過科學(xué)化、社會化、多元化的人才評價機(jī)制，對勞動者的勞動技能、勞動素質(zhì)進(jìn)行分門別類的劃分，并依此將勞動者配置到相應(yīng)的行業(yè)部門，實現(xiàn)勞動力要素有序流動，大大提高生產(chǎn)效率，降低社會生產(chǎn)成本。構(gòu)建以勞動力市場數(shù)量指標(biāo)、流動指標(biāo)、效率指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、價格指標(biāo)為主要內(nèi)容的勞動力市場評價指標(biāo)體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵用人單位建立對人才的激勵機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制，提高勞動者的素質(zhì)，建立健全人才的考核評價制度，暢通人才流動的通道。

（三）健全勞動力要素法制和社會保障制度是勞動力要素市場化配置的保障

勞動力要素市場化配置應(yīng)該建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)之上，政府對勞動力要素的規(guī)制和引導(dǎo)，也應(yīng)該以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。2018年修訂后的《中華人民共和國勞動法》對勞動者和用人單位雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，對用人單位和勞動者履行勞動合同提供了法律保障，對勞動力要素的市場化配置提供了制度保障。政府需要轉(zhuǎn)變職能保障勞動力要素市場化配置順利運行，完善勞動及相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范勞動力要素市場的調(diào)控機(jī)制、運行機(jī)制、懲戒機(jī)制和保障機(jī)制，以法治來保障市場機(jī)制發(fā)揮勞動力要素資源的基礎(chǔ)性配置作用，制約政府的行政干預(yù)，消除勞動力要素市場化資源配置的制度性障礙。

勞動力要素市場化配置離不開完善的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，全國統(tǒng)一的市場體系需要全國統(tǒng)一的社會保障體系的保障。全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險有利于勞動力跨區(qū)域暢通，最低生活保障制度和失業(yè)保險制度使勞動者免于生活陷于短時間的困頓，醫(yī)療保險制度有利于保障勞動者遭受疾病時能夠及時恢復(fù)勞動力。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是勞動力要素資源持續(xù)供給的保障。

（四）推進(jìn)社會治理過程中勞動力要素市場化配置的完善

新時代社會治理就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)下，參與市場的各方共建、共治、共享。完善社會治理體系是勞動力要素市場化的必然選擇，也是勞動力要素配置的外生變量。通過提高社會治理水平，促使勞動力市場高質(zhì)量、高效率發(fā)展，消除勞動力市場分割，維持勞動力市場發(fā)展平衡。

勞動力要素市場化配置直接影響經(jīng)濟(jì)活動全局。勞動力市場是勞動要素的生產(chǎn)、交換和分配的場所，而勞動與資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合直接決定生產(chǎn)活動的界線。勞動力要素市場化配置直接影響著經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)與平衡。我國勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，高技能勞動力短缺和低技能勞動力過剩同時存在。因此，要加大社會治理的實效性，調(diào)節(jié)工資在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間的差異，合理縮小收入分配的差距，提高勞動力要素市場化配置效率。首先，保持勞動力規(guī)模適度增長。勞動力要素市場化配置是建立在一定規(guī)模勞動力資源之上的，有效的勞動人口規(guī)模增長率和可承受的老齡化是保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的前提。其次，政府和社會通過社會治理適度干預(yù)勞動力要素市場化配置。完善勞動者社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利（如遷徙、居住、就業(yè)等）的法律制度；健全從勞動者建立勞動關(guān)系到結(jié)束勞動關(guān)系整個過程的法律保護(hù)制度以及一系列相關(guān)的社會保障政策和制度；制定針對勞動者的就業(yè)保障項目和再就業(yè)培訓(xùn)項目。

注釋

①2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了 《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，提出了構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。