陳俊潔

（山東管理學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系研究所，山東 濟(jì)南 250357）

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益群體呈現(xiàn)多元化，社會(huì)管理的難度逐漸增大。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”“激發(fā)社會(huì)組織活力”。這標(biāo)志著黨和政府已經(jīng)意識(shí)到政府單一的管理主體和 “自上而下”的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民期待，需要推動(dòng)多元共治的模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主導(dǎo)權(quán)向社會(huì)的回歸，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自治的良性互動(dòng)。社會(huì)治理多元共治體系形成的關(guān)鍵在于政府的職能轉(zhuǎn)型和社會(huì)自治主體的發(fā)展壯大，通過(guò)培育和發(fā)展社會(huì)組織、激活社會(huì)資源，形成承載公民利益訴求表達(dá)渠道的社會(huì)自治組織。樞紐型社會(huì)組織便是在我國(guó)社會(huì)改革過(guò)程中提出的新概念。

一、樞紐型社會(huì)組織的概念

在多元化的社會(huì)治理主體中，社會(huì)組織是社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。社會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)破解政府捆綁而出現(xiàn)的利益分化和利益聚合的產(chǎn)物，承載著管理和服務(wù)社會(huì)組織內(nèi)部成員的職能，能夠及時(shí)聚合和表達(dá)組織成員的利益訴求，是連接政府和人民群眾的重要橋梁和紐帶。因而在創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代背景下，社會(huì)組織的作用和地位不容小覷。社會(huì)組織是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要角色，“是社會(huì)管理和公共服務(wù)的合作者；是社會(huì)慈善道德文化的引領(lǐng)者；也是政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)移的承接者”[1]，肩負(fù)著時(shí)代賦予的使命。然而在實(shí)踐中，我國(guó)的社會(huì)組織卻存在規(guī)模小、自我發(fā)展和建設(shè)能力不足、社會(huì)服務(wù)能力弱、訴求無(wú)法整合等問(wèn)題，缺人缺錢(qián)缺政策的現(xiàn)實(shí)局面嚴(yán)重影響了社會(huì)組織治理能力的發(fā)揮。社會(huì)治理的推進(jìn)迫切需要培育和發(fā)展社會(huì)組織，樞紐型社會(huì)組織便是在黨和政府提出社會(huì)治理的背景下，為適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求而做的探索。

樞紐型社會(huì)組織是指通過(guò)聯(lián)合同領(lǐng)域、同類(lèi)別和同性質(zhì)的社會(huì)組織，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能，發(fā)揮理念樞紐、公信力樞紐、執(zhí)行力樞紐、項(xiàng)目樞紐、資源樞紐和網(wǎng)絡(luò)樞紐六大“樞紐”功能的組織運(yùn)行者?！巴ㄟ^(guò)建立樞紐型社會(huì)組織，解決了社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的多元組織分化散亂、組織管理體制渙散僵化、部分地區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展等問(wèn)題?！盵2]著力凝聚各類(lèi)社會(huì)組織，整合政府、社會(huì)和市場(chǎng)組織資源，激發(fā)群眾參與熱情，從而增進(jìn)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)事務(wù)的服務(wù)能力。與一般的社會(huì)組織相比，樞紐型社會(huì)組織具有濃厚的“法團(tuán)主義”特征，表現(xiàn)在：一是合法性（國(guó)家認(rèn)可）。從設(shè)立的背景看，樞紐型社會(huì)組織與政黨保持著緊密聯(lián)系，是由政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定和法律許可的正式組織，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和考核評(píng)價(jià)等都由各地政府根據(jù)情況自行決定，從而在社會(huì)組織體系中獲得中樞的地位和法律權(quán)威，代替政府行使社會(huì)治理的職能。二是代表性（壟斷地位）。樞紐型社會(huì)組織需是在同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織中具有代表性和權(quán)威性的組織（每個(gè)樞紐型社會(huì)組織承擔(dān)著本領(lǐng)域內(nèi)的職能，不同樞紐型社會(huì)組織之間不存在職能的交叉重復(fù)），即在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位和壟斷地位，才能在承擔(dān)好服務(wù)社會(huì)功能的同時(shí)，還能夠整合社會(huì)資源對(duì)其他同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、引領(lǐng)、管理和培育。三是服務(wù)性。樞紐型社會(huì)組織的核心定位是服務(wù)，是構(gòu)建“政府扶持、社會(huì)協(xié)同、組織運(yùn)作、公眾參與”的社會(huì)服務(wù)體系的重要力量。樞紐型社會(huì)組織通過(guò)搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺(tái)，便于社會(huì)組織之間加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，凝聚社會(huì)資源、整合社會(huì)訴求，將社會(huì)組織的意愿訴求納入制度化、有序化的社會(huì)參與軌道，從而形成組織合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同。

樞紐型社會(huì)組織的構(gòu)建是政府逐漸從“劃槳者”走向“掌舵者”，社會(huì)組織從“被動(dòng)管理”走向“自我管理”的過(guò)程，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。目前樞紐型社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展主要有兩種類(lèi)型：一是政府主導(dǎo)型的人民團(tuán)體，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等；二是民間自發(fā)型的聯(lián)合會(huì)，包括行業(yè)性協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)盟、社區(qū)服務(wù)中心等，涉及社會(huì)治理領(lǐng)域的方方面面。樞紐型社會(huì)組織工作體系為政府積極培育、扶持和促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，也為政府提高社會(huì)治理能力提供了更為有效的途徑，是當(dāng)前面對(duì)社會(huì)問(wèn)題新挑戰(zhàn)、社會(huì)管理新要求和社會(huì)建設(shè)新機(jī)遇更為適宜的應(yīng)對(duì)策略。

二、工會(huì)向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的意義

群團(tuán)組織改革是國(guó)家社會(huì)組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一次制度嘗試。2015年2月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，要求“不斷推進(jìn)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。因此工會(huì)改革的方向是順應(yīng)國(guó)家提出的群團(tuán)組織改革要求，通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建自身的樞紐型社會(huì)組織功能。其中“以群眾為中心”“贏得群眾”，是工會(huì)改革的出發(fā)點(diǎn)；運(yùn)行機(jī)制是工會(huì)組織改革的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是加強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)改革，使其回歸職工權(quán)益維護(hù)者的角色，這也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)工會(huì)組織的迫切要求。

（一）有利于工會(huì)社會(huì)組織角色的回歸

中國(guó)工會(huì)作為體制內(nèi)最大的社會(huì)組織，其政治性、先進(jìn)性和群眾性決定了工會(huì)參與社會(huì)治理的必然性。工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，是其原有功能和角色的回歸。工會(huì)應(yīng)通過(guò)在運(yùn)行機(jī)制上去機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化，找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)變角色，提升其代表性（群眾性）和對(duì)職工的凝聚力，推動(dòng)工會(huì)工作的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化。

工會(huì)向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，必然會(huì)借力于其他社會(huì)組織，且比普通社會(huì)組織擁有更多的樞紐特質(zhì)：一是在組織體制上具有政治的合法性，有參與政府決策的制度化途徑，有完整的組織網(wǎng)絡(luò)。二是在組織職能上，除了法定的維護(hù)職能不可取代外，對(duì)于其他服務(wù)性功能，工會(huì)可以借助專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織，為職工提供職業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等。三是在工作經(jīng)費(fèi)上有資金上的優(yōu)勢(shì)，尤其是基層會(huì)費(fèi)采取稅務(wù)代收后，經(jīng)費(fèi)充足，越是層級(jí)高的工會(huì)經(jīng)費(fèi)越多。地方總工會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的方式，將一些非核心職能轉(zhuǎn)移出去，可以開(kāi)放更多的工會(huì)資源流向基層組織，讓職工享受更多的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（二）有利于提升工會(huì)服務(wù)職工的能力

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠工會(huì)的力量，無(wú)法滿(mǎn)足職工多元的社會(huì)需求。工會(huì)向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，有利于發(fā)揮其各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，提升其服務(wù)職工的能力。一是有利于發(fā)揮其政治優(yōu)勢(shì)。借助政府行政權(quán)力，承接政府服務(wù)社會(huì)的部分職能，通過(guò)與政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將工會(huì)工作納入政府規(guī)劃，達(dá)到協(xié)同治理的目的，更好地保障職工的就業(yè)權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)和安全權(quán)。二是有利于發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，能夠?qū)崿F(xiàn)多種資源的聚合，既包括行政資源（如政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)的資源再分配），也包括社會(huì)資源（如吸納體制外的維權(quán)組織），使工會(huì)組織的影響力延伸至社會(huì)的各個(gè)層面，改變現(xiàn)有社會(huì)組織之間碎片化的局面，凝聚和孵化與職工相關(guān)的各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，通過(guò)項(xiàng)目化的運(yùn)作方式，將工會(huì)打造成人、財(cái)、物等資源聚集、共享的平臺(tái)，更好地維護(hù)職工的切身利益。

（三）有利于工會(huì)提高其社會(huì)地位

工會(huì)在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在職工維權(quán)主業(yè)上處于龍頭地位，擁有天然的樞紐特性和潛質(zhì)。相比較其他社會(huì)組織，工會(huì)具有較強(qiáng)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，享有《工會(huì)法》授權(quán)的合法地位，既對(duì)黨政中心工作了然于心，又對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)律有所了解，可以更廣泛地整合不同的利益訴求，通過(guò)構(gòu)建自下而上的民意表達(dá)機(jī)制和利益溝通平臺(tái)，引導(dǎo)職工理性地表達(dá)訴求，緩解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)的利益共識(shí)。工會(huì)通過(guò)其利益協(xié)調(diào)者和社會(huì)管理職能的發(fā)揮，不斷提升其在社會(huì)中的公信力和凝聚力。從組織體系上看，我國(guó)的工會(huì)組織覆蓋全國(guó)，從全國(guó)總工會(huì)到省市縣各級(jí)工會(huì)，從地方工會(huì)到產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)，只要有職工的地方，就有工會(huì)。樞紐型社會(huì)組織的構(gòu)建，為工會(huì)組織提供了“形象重塑”的良好契機(jī)，從而充分發(fā)揮工會(huì)的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，把廣大職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)?，帶領(lǐng)廣大職工投身社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，開(kāi)拓社會(huì)治理新局面。

三、工會(huì)向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑

工會(huì)向樞紐型組織轉(zhuǎn)型涉及政府、工會(huì)和其他社會(huì)組織三個(gè)層面。政府的認(rèn)可、扶持、監(jiān)督和引導(dǎo)是工會(huì)順利轉(zhuǎn)型的前提，工會(huì)樞紐型組織的作用發(fā)揮離不開(kāi)工會(huì)自身能力的建設(shè)和政府與社會(huì)的支持與配合。

（一）國(guó)家的培育和扶持

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。這就為工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。在此背景下，政府需要摒棄管制主義，強(qiáng)化培育理念，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，加大工會(huì)賦權(quán)，拓展其他社會(huì)組織的生長(zhǎng)空間。

我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是政府主導(dǎo)型的，而社會(huì)組織又存在先天發(fā)展不足的弱勢(shì)，因而創(chuàng)新社會(huì)治理需要強(qiáng)化政府賦權(quán)和積極培育社會(huì)組織。郭道暉認(rèn)為，“基于我國(guó)特有的國(guó)情，如果要形成法治社會(huì)，就需要發(fā)展社會(huì)組織，而社會(huì)組織的發(fā)展和壯大又需要國(guó)家權(quán)力的扶持”[3]，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)之間的良性互動(dòng)。而事實(shí)上，“包括國(guó)家在內(nèi)的社會(huì)組織和其他社會(huì)組織都是共生共存的”[4]（P58）。

國(guó)家培育和支持社會(huì)組織的具體措施有：第一，政府要做好頂層設(shè)計(jì)，確保社會(huì)組織自主、自治。社會(huì)組織治理的精髓在于自治，盡管包括工會(huì)在內(nèi)的（樞紐型）社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的參與，工會(huì)在社會(huì)治理中作用的落實(shí)需要發(fā)揮黨政工各方優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，但是政府對(duì)社會(huì)組織干預(yù)的權(quán)限應(yīng)當(dāng)受到限制，尤其在是人員配置上，從而一定程度上保持社會(huì)組織的自主性和自治性，激發(fā)社會(huì)組織的活力。第二，強(qiáng)化培育理念，加大財(cái)政扶持、權(quán)益保障、稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)培育和扶持措施，推動(dòng)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的共建、共治、共享。美國(guó)管理學(xué)之父彼得·德魯克指出，“為了轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)政府活力，重要的就是培育社會(huì)組織”[5]（P73）。工會(huì)樞紐型社會(huì)組織的樞紐作用之一就在于孵化和管理其他社會(huì)組織，從而滿(mǎn)足社會(huì)治理的需要。第三，健全與完善社會(huì)組織法律體系，加大對(duì)工會(huì)等樞紐型社會(huì)組織的賦權(quán)。目前，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府激發(fā)社會(huì)組織活力、明確社會(huì)組織職能的重要途徑，但我國(guó)法律尚未明確規(guī)定政府對(duì)社會(huì)組織的支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)路徑，很多措施散見(jiàn)于各級(jí)政府內(nèi)部文件或者是一些部門(mén)規(guī)章之中，對(duì)于社會(huì)組織的支持力度和范圍缺乏明確依據(jù)。工會(huì)去行政化改革使工會(huì)樞紐型社會(huì)組織的作用發(fā)揮陷入困境，需要通過(guò)立法賦權(quán)給工會(huì)。按照行政法原理，工會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)成為行政主體，履行行政職權(quán)，承擔(dān)行政義務(wù)。因而要通過(guò)立法，強(qiáng)化工會(huì)組織在社會(huì)治理體制中的法律地位，明確規(guī)定工會(huì)組織的社團(tuán)化運(yùn)作定位，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立性，明確規(guī)定工會(huì)樞紐型社會(huì)組織的地位、作用、權(quán)限責(zé)任及其履行方式、履行手段和保障措施，政府也需要制定工會(huì)樞紐型社會(huì)組織承接政府職能的項(xiàng)目清單，為工會(huì)充分發(fā)揮其樞紐型社會(huì)組織的作用保駕護(hù)航。

（二）推動(dòng)工會(huì)在社會(huì)治理中的社會(huì)化、法治化、智慧化和專(zhuān)業(yè)化

為適應(yīng)國(guó)家社會(huì)治理創(chuàng)新的需要，工會(huì)向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新的理念，推動(dòng)工會(huì)在社會(huì)治理中的社會(huì)化 （共建、共治、共享）、法治化、智慧化和專(zhuān)業(yè)化。

1．推動(dòng)工會(huì)工作社會(huì)化

當(dāng)前，我國(guó)工會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)被動(dòng)性的特點(diǎn)，其根源在于工會(huì)組織行政化的思維模式。我國(guó)基層工會(huì)主席在產(chǎn)生過(guò)程中還存在著一定程度上的實(shí)際委派現(xiàn)象，這也造成了工會(huì)組織行政化的傾向。而工會(huì)的行政化導(dǎo)致工會(huì)一味聽(tīng)從行政安排，群眾性和代表性不足。國(guó)家應(yīng)從“頂層設(shè)計(jì)”上推動(dòng)工會(huì)工作的社會(huì)化，尤其是企事業(yè)單位工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、區(qū)域性工會(huì)工作的社會(huì)化。工會(huì)也要明確自身角色，妥善處理好與國(guó)家、其他社會(huì)組織的關(guān)系，發(fā)揮工會(huì)的“政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、標(biāo)桿引領(lǐng)”和組織動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聘用、考核等機(jī)制激發(fā)社會(huì)組織活力。

（1）承擔(dān)好自身的社會(huì)公共服務(wù)工作

滿(mǎn)足職工群眾的公共服務(wù)需求是工會(huì)組織的基本職責(zé)，除了維護(hù)職工群眾在勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇、勞動(dòng)報(bào)酬、休假休息等權(quán)益，還需對(duì)職工群眾（特別是農(nóng)民工和在高危特殊行業(yè)就業(yè)的職工群眾）的生活需要給予基本服務(wù)，以使職工無(wú)法從政府部門(mén)、社區(qū)和其他社會(huì)組織獲得的服務(wù)（比如醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛、教育、保險(xiǎn)等各個(gè)方面的服務(wù)）能夠在職工群眾自己的組織內(nèi)取得。各級(jí)工會(huì)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能，堅(jiān)持職工利益無(wú)小事，聚焦與職工群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，主動(dòng)關(guān)照職工群眾的工作與生活，力求為職工群眾提供更加細(xì)致與廣泛的公共服務(wù)。

（2）加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)社會(huì)組織的培育

以樞紐型組織身份培育和引導(dǎo)社會(huì)組織是工會(huì)組織的重要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能”[6]，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)組織在社會(huì)治理的協(xié)同參與中，遇到了機(jī)制失靈、能力不高、資源缺乏、組織不健全、行為不規(guī)范、參與空間狹小、準(zhǔn)入管控過(guò)死、協(xié)作不足等低效化、碎片化、失范化的問(wèn)題。工會(huì)組織作為樞紐型社會(huì)組織，可以充分發(fā)揮引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、管理者、培育者的作用，以更加專(zhuān)業(yè)更加合意的方式實(shí)施管理，整合領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織和志愿資源，形成集約效應(yīng)并避免多頭治理，加快社會(huì)組織成長(zhǎng)和吸納自發(fā)性的草根組織，推動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織依法參與社會(huì)治理。工會(huì)工作采取項(xiàng)目制運(yùn)作的模式，有利于去除行政化的弊端。因而加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)社會(huì)組織的培育，將工會(huì)工作以項(xiàng)目化的方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)，并且適度完善和運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于整合更多的社會(huì)專(zhuān)業(yè)資源。通過(guò)加強(qiáng)與職工服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的聯(lián)系和合作，進(jìn)而對(duì)其他社會(huì)組織施與工會(huì)理念和價(jià)值觀的滲透影響，發(fā)揮工會(huì)樞紐型社會(huì)組織的管理、引領(lǐng)作用。在推動(dòng)體制外工會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，讓工會(huì)開(kāi)展的服務(wù)工作更具專(zhuān)業(yè)化與精細(xì)化效果。通過(guò)建立社會(huì)組織的孵化中心和管理機(jī)構(gòu)，為相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展和行動(dòng)提供制度保障、物質(zhì)資源、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)，并在工作改革中逐步承接相關(guān)社會(huì)組織的部分管理職能，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)組織的協(xié)同互動(dòng)和戰(zhàn)略發(fā)展。

（3）促進(jìn)社會(huì)治理體制內(nèi)外多方聯(lián)動(dòng)

工會(huì)組織的中間身份是溝通體制內(nèi)外治理力量的關(guān)鍵變量。社會(huì)組織自身“官民二重性”使其橫跨國(guó)家治理體系和社會(huì)自治體系，可以通過(guò)協(xié)作機(jī)制和組織體系的創(chuàng)新，構(gòu)建起一個(gè)由工會(huì)組織、社會(huì)組織、政府職能部門(mén)、職工群眾組成的合作治理網(wǎng)絡(luò)，有效整合體制內(nèi)外資源。以往社會(huì)組織特別是草根社會(huì)組織，之所以難以針對(duì)一些職工群眾及其他群體關(guān)心的問(wèn)題采取行動(dòng)或進(jìn)行治理創(chuàng)新，很大程度就是受到現(xiàn)有制度的過(guò)度管控以及缺乏資源供給，所以只能?chē)@一些常規(guī)性事務(wù)做工作。政府力量有機(jī)嵌入工會(huì)組織的社會(huì)治理協(xié)同系統(tǒng)，可以為工會(huì)組織以及其他社會(huì)組織拓展和深化自身治理參與提供更多的行動(dòng)空間、制度通道和資源支持。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”[6]。在社會(huì)治理“放、管、服”政策引導(dǎo)下，工會(huì)組織要積極承接好政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)公共服務(wù)，以多種形式與企業(yè)在職工服務(wù)工作上開(kāi)展合作，構(gòu)建社會(huì)事業(yè)的共建網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)工會(huì)要做好公共服務(wù)工作，積極推進(jìn)自身改革，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)等的銜接與協(xié)調(diào)，建立、完善與人社、信訪(fǎng)、住建、公安、司法、法院等部門(mén)的信息互通和日常工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成各方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作局面的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐探索創(chuàng)新，不僅加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，還要加強(qiáng)與生產(chǎn)、保障、基層、法律、服務(wù)中心等多個(gè)政府部門(mén)和企業(yè)之間的良性互動(dòng)，共同提升社會(huì)公共服務(wù)的供給數(shù)量與質(zhì)量。探索服務(wù)提供的內(nèi)部發(fā)包、服務(wù)外包、內(nèi)外分工等多種形式，提升工會(huì)組織服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化水平，形成與企業(yè)組織、社會(huì)組織、基層工會(huì)的動(dòng)態(tài)合作架構(gòu)。

2．引導(dǎo)有序參與，推動(dòng)工會(huì)工作的法治化

國(guó)家治理現(xiàn)代化涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心，工會(huì)工作的法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。新時(shí)代社會(huì)治理的特點(diǎn)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主治理，但是治理民主的實(shí)際效用還要依靠一定的治理法治及其規(guī)則來(lái)保障，真正的治理民主只有在良好的政治秩序和制度規(guī)范下才能發(fā)揮出完全的正向功效。工會(huì)組織要引導(dǎo)和組織職工群眾有序參與，通過(guò)制度化的平臺(tái)和渠道行使自身民主治理權(quán)利。

（1）充當(dāng)好職工群眾意見(jiàn)傳輸?shù)闹贫惹?/p>

充當(dāng)職工群眾意見(jiàn)傳輸?shù)闹贫惹?，是工?huì)組織代表廣大職工群眾利益的重要體現(xiàn)。職工群眾作為規(guī)模最為龐大的社會(huì)群體，對(duì)社會(huì)變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感受是十分敏銳和直接的。這一群體的利益訴求往往就反映出了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中暴露出的許多問(wèn)題，需要得到社會(huì)治理行動(dòng)主體的高度重視和認(rèn)真對(duì)待，特別是一些社會(huì)群體的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)治理需要依照職工群眾訴求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。但是，在現(xiàn)實(shí)中職工群眾的很多訴求往往沒(méi)有得到有效表達(dá)和傳遞，致使部分職工群眾因其利益受到損害而產(chǎn)生抗?fàn)幮袨?。工?huì)組織可以利用自身具有的政治資源和制度渠道，一方面向政府方面反映職工群眾的訴求和傳遞政府對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)，起到一個(gè)信息傳輸?shù)淖饔?；另一方面能發(fā)揮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解和釋放社會(huì)怨氣的安全閥作用，使職工的權(quán)益抗?fàn)幮袨榉舷嚓P(guān)制度規(guī)范。工會(huì)創(chuàng)新改革要增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。群眾性是工會(huì)的重要屬性，如果工會(huì)不能夠關(guān)心職工群眾所需，聚焦職工群眾所困，工會(huì)存在的意義與價(jià)值則淪為虛無(wú)。工會(huì)作為連接政府與職工群眾的橋梁，只有充分發(fā)揮其上傳民情、下達(dá)政令的傳輸作用，才能夠完成其使命，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

（2）構(gòu)建社會(huì)治理民主協(xié)商的制度平臺(tái)

工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)和維護(hù)職工群眾的權(quán)益，可以通過(guò)民主參與社會(huì)治理的政策制定和行動(dòng)決策來(lái)實(shí)現(xiàn)，以發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用。在這一參與過(guò)程中，工會(huì)組織代表職工群眾的利益，引導(dǎo)職工群眾與相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)方進(jìn)行交流和溝通，充分表達(dá)職工群眾自身的訴求和需要，確保職工群眾的利益在治理政策的制定和執(zhí)行中得到維護(hù)。通過(guò)一定的制度建構(gòu)，工會(huì)組織圍繞問(wèn)題解決的臨時(shí)性協(xié)商治理行動(dòng)，也可以發(fā)展為圍繞民主參與權(quán)利的常態(tài)化協(xié)商治理機(jī)制，使相關(guān)的社會(huì)矛盾在協(xié)商民主互動(dòng)中得到有效解決，同時(shí)培育了職工群眾的協(xié)商意識(shí)和行動(dòng)理性，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理在各領(lǐng)域廣泛建立起民主協(xié)商機(jī)制。

（3）推進(jìn)社會(huì)治理參與行動(dòng)的法治建設(shè)

工會(huì)組織作為職工群眾民主參與制度化和組織化的載體，以法律制度的形式維護(hù)社會(huì)治理行動(dòng)的有序性，為社會(huì)治理活動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。社會(huì)治理的民主參與，不僅是為了保障人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)，更是為了提高基層社會(huì)治理的有效性。然而，社會(huì)治理參與一旦演變?yōu)闊o(wú)序化、非理性的惡性抗?fàn)?，不僅會(huì)因得不到體制內(nèi)力量的支持而阻礙重重，而且會(huì)因過(guò)度的行動(dòng)沖突而導(dǎo)致新的社會(huì)失范和治理問(wèn)題，最終導(dǎo)致參與行動(dòng)的目標(biāo)替代和失敗。換句話(huà)說(shuō)，民主參與本來(lái)是為了促進(jìn)社會(huì)治理的有效性和精準(zhǔn)性，使社會(huì)發(fā)展更穩(wěn)定持續(xù)，使人民群眾的生活更加幸福安康，而無(wú)序化的參與狀態(tài)不僅會(huì)破壞正常的政治秩序和治理活動(dòng)，而且會(huì)對(duì)社會(huì)生活的各領(lǐng)域產(chǎn)生負(fù)面影響。這就要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決執(zhí)行《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)工會(huì)依法維權(quán)的能力、方式和職能發(fā)展。工會(huì)組織應(yīng)將廣大職工群眾有效組織起來(lái)，通過(guò)制度化和組織化的集體參與形式去實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和表達(dá)訴求，用法治力量去規(guī)范和引導(dǎo)職工群眾，推動(dòng)基層治理民主的法治化建設(shè)。

（4）健全工會(huì)法律法規(guī)體系

課堂教學(xué)過(guò)程應(yīng)該是順暢的，這就對(duì)教師提出了很高的要求，教師要對(duì)教材不斷進(jìn)行藝術(shù)化處理，這就要求教師要具備很高的專(zhuān)業(yè)能力。唯有這樣，才能夠更好地抓住學(xué)生的眼球，進(jìn)而提升學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。做好課前備課是非常重要的環(huán)節(jié)，教師一定要將教材內(nèi)容參透，找準(zhǔn)文章所表達(dá)的核心思想，明確教學(xué)中的核心要點(diǎn)，用心感受文章內(nèi)容。掌握學(xué)生的認(rèn)知能力，將學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，讓學(xué)生感受到生活中也充滿(mǎn)知識(shí)，在愉快的學(xué)習(xí)過(guò)程中也能夠體會(huì)到語(yǔ)文的美感，讓學(xué)生對(duì)語(yǔ)文學(xué)習(xí)產(chǎn)生更加深厚的興趣。

目前我國(guó)工會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制和工會(huì)組織的職能發(fā)揮多是根據(jù)全國(guó)總工會(huì)、各省總工會(huì)的發(fā)文進(jìn)行的，而這些發(fā)文僅限于工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部查閱，對(duì)外并不公開(kāi)?！豆?huì)法》由于缺乏程序法和相關(guān)實(shí)體法律法規(guī)，如對(duì)集體協(xié)商、企業(yè)民主管理、職代會(huì)等制度的立法，在某種意義上更貼近于法律宣言，因而嚴(yán)重影響著工會(huì)工作的實(shí)踐效果。例如，集體談判是工會(huì)發(fā)揮維權(quán)職能的重要途徑，而我國(guó)法律尚未明確規(guī)定企業(yè)方拒絕談判的法律責(zé)任。因而健全工會(huì)法律法規(guī)體系是推動(dòng)工會(huì)工作法治化的首要任務(wù)。工會(huì)法律法規(guī)體系的建立可以從實(shí)體法和程序法兩個(gè)方面推進(jìn)，以工會(huì)的職責(zé)（權(quán)利義務(wù)）為主線(xiàn)，實(shí)體法著重于工會(huì)的職能及其相關(guān)制度（如《集體合同法》《職工參與決策法》等）以及法律責(zé)任（明確政府部門(mén)如何“責(zé)令改正”，司法部門(mén)如何“依法處理”）的立法規(guī)范；程序法則是從工會(huì)履職的程序上進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括工會(huì)主席的選任、工會(huì)組建、工會(huì)運(yùn)作模式、工會(huì)參與立法、介入司法訴訟、進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)督等程序的立法規(guī)范。在此，工會(huì)要增強(qiáng)責(zé)任感、提高主動(dòng)性，有效發(fā)揮其在人大立法中的積極作用，為工會(huì)工作創(chuàng)造法治化的工作環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在司法實(shí)踐中，勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)訴訟是解決勞動(dòng)糾紛的三駕馬車(chē)，工會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用主要體現(xiàn)在調(diào)解和仲裁兩個(gè)階段，工會(huì)在其中既是參與者也扮演著獨(dú)立的角色。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理具有濃厚的本土色彩，表現(xiàn)為勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系具有很強(qiáng)的“倫理性”，即勞動(dòng)關(guān)系具有強(qiáng)烈的人身依附性特點(diǎn)，因而案件處理必須準(zhǔn)確面對(duì)勞動(dòng)倫理對(duì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生活的滲透力。當(dāng)前，各地法院對(duì)勞動(dòng)法律規(guī)范理解不同、裁判標(biāo)準(zhǔn)各異，急需培育專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)法治人才來(lái)充實(shí)司法隊(duì)伍和工會(huì)隊(duì)伍，從而更好地推進(jìn)工會(huì)工作法治化的進(jìn)程。

3．協(xié)同多元主體，推動(dòng)工會(huì)工作智慧化

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾組織工作的意見(jiàn)》明確提出，要形成線(xiàn)上線(xiàn)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的新型群眾組織工作格局。工會(huì)十七大報(bào)告提出，要“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’工會(huì)普惠性服務(wù)，積極建設(shè)智慧工會(huì)，建設(shè)實(shí)名動(dòng)態(tài)、全面覆蓋、安全共享的工會(huì)大數(shù)據(jù)庫(kù)”等工作要求。推進(jìn)工會(huì)工作智慧化，構(gòu)建工會(huì)智慧平臺(tái)，是國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理的需要，旨在協(xié)同多元主體，為職工會(huì)員提供普惠、便捷、精準(zhǔn)、常態(tài)化服務(wù)，凸顯工會(huì)“維權(quán)、服務(wù)”職能，同時(shí)也為其他社會(huì)組織搭建信息共享的平臺(tái)。

引導(dǎo)職工參與是智慧型工會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)、普惠的前提，根據(jù)不同職工的訴求給予針對(duì)性的服務(wù)，才能提升職工的幸福感、獲得感，讓職工切實(shí)把智慧工會(huì)平臺(tái)看成維護(hù)權(quán)益、獲取服務(wù)的“家”，進(jìn)而提升工會(huì)的凝聚力和向心力。因而智慧平臺(tái)的內(nèi)容建設(shè)、運(yùn)行活力、信息更新、職工參與度、服務(wù)效果等應(yīng)成為績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo)。當(dāng)前，智慧工會(huì)建設(shè)正由各省總工會(huì)逐步推進(jìn)，并在推進(jìn)中對(duì)各地市、企業(yè)工會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)，明確會(huì)員信息的真實(shí)性，從而建立起全國(guó)唯一職工會(huì)員識(shí)別號(hào)，推進(jìn)職工流動(dòng)過(guò)程中工會(huì)服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。為確保智慧工會(huì)平臺(tái)的活力，各省總工會(huì)在推進(jìn)智慧平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行層面應(yīng)當(dāng)管理好權(quán)力，構(gòu)建分工明確、各級(jí)協(xié)同的工作格局，避免管控過(guò)嚴(yán)。各地級(jí)總工會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起智慧工會(huì)平臺(tái)運(yùn)行的樞紐作用，聯(lián)系并吸納職工服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織參與，協(xié)同分工、各司其職，共同回應(yīng)職工訴求和社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾理性合法地表達(dá)訴求，緩解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

4．加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)工會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化

工會(huì)組織的自身建設(shè)是參與基層社會(huì)治理的前提，目前工會(huì)組織存在組織定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、組織行政化、人力物力不足等問(wèn)題，必須綜合施策。

（1）優(yōu)化工會(huì)組織建設(shè)

二是加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)。工會(huì)的維護(hù)、參與、建設(shè)、教育職能的發(fā)揮主要依靠基層工會(huì)。首先需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)建設(shè)，配備專(zhuān)職的工會(huì)工作者，建立相對(duì)穩(wěn)定的工會(huì)干部隊(duì)伍，在經(jīng)費(fèi)方面向下傾斜，保證工會(huì)工作開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。改進(jìn)行政化的工作方式，由上級(jí)下達(dá)指令、下級(jí)匯報(bào)完成情況，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟貫橄录?jí)解決問(wèn)題，提供服務(wù)。上級(jí)工會(huì)要幫助下級(jí)工會(huì)從與工會(huì)工作無(wú)關(guān)的繁重事務(wù)中解脫出來(lái)，發(fā)揮好工會(huì)的職能。加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)配備專(zhuān)職的工會(huì)干部，加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)，提高工會(huì)干部干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。

三是推進(jìn)工會(huì)組織的扁平化改革。通過(guò)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能整合以及人員調(diào)整，將工會(huì)工作的中心下沉到組織基層，授予基層工會(huì)組織更多自主權(quán)，提升工會(huì)工作的回應(yīng)力和靈活性，擺脫以往行政化和科層化的弊端，為工作創(chuàng)新提供條件和空間。省總工會(huì)為基層工會(huì)“瘦身減負(fù)”，合理界定基層工會(huì)的工作職責(zé)。堅(jiān)持中心下移、力量下移、資源下移、資金下移，保障基層工會(huì)有健全的組織、能干的隊(duì)伍、合理的經(jīng)費(fèi)以及基本的制度。

（2）加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)

一是健全工會(huì)組織干部和工作人員的人力資源管理制度。一方面，通過(guò)建立科學(xué)化和系統(tǒng)化的人員培訓(xùn)機(jī)制，提升工會(huì)組織人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。另一方面，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)性和市場(chǎng)化的人事制度和薪水激勵(lì)制度，吸引更多職業(yè)化、年輕化的專(zhuān)業(yè)人才，激發(fā)基層工會(huì)人員的工作活力和能動(dòng)性。

二是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作人員《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使之掌握工會(huì)的基本理論并運(yùn)用于實(shí)踐中，明確工會(huì)的四項(xiàng)職能及其相互關(guān)系。工會(huì)要以奉獻(xiàn)、服務(wù)精神為指導(dǎo)，始終自警、自省，從維權(quán)服務(wù)著眼，以參與職能凝聚職工的力量，以建設(shè)職能引領(lǐng)職工建功立業(yè)，以教育職能提升職工素質(zhì)，推進(jìn)工會(huì)四項(xiàng)職能齊頭并進(jìn)，積極為工會(huì)的事業(yè)而努力。

（3）科學(xué)引入社會(huì)化工會(huì)工作者，充實(shí)基層工會(huì)隊(duì)伍

當(dāng)前，工會(huì)工作作為群團(tuán)組織工作中的重要組成部分，需要引入年輕化、高學(xué)歷的社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，為充實(shí)基層工會(huì)人員隊(duì)伍、緩解基層工作人手不足、解決工會(huì)干部老齡化等相關(guān)問(wèn)題開(kāi)辟出全新路徑。當(dāng)前社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)缺乏科學(xué)性，如何解決好社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍人員流失的問(wèn)題、穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍，是社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)。要提升社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)與管理的科學(xué)性，穩(wěn)定現(xiàn)有社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，應(yīng)主要從社會(huì)化工會(huì)工作者重點(diǎn)關(guān)注的薪酬體系、職業(yè)前景、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等幾個(gè)方面展開(kāi)。作為一種職業(yè)，社會(huì)化工會(huì)工作者和其他行業(yè)一樣需要有明確的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)前景，然而當(dāng)前相關(guān)文件對(duì)于社會(huì)化工會(huì)工作者的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)前景的具體規(guī)定是缺失的。因而，只有通過(guò)完善的待遇晉升機(jī)制和崗位職務(wù)晉升機(jī)制，推進(jìn)身份認(rèn)同，改變當(dāng)前同工不同酬的現(xiàn)狀，規(guī)范對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者的聘用和安排，社會(huì)化工會(huì)工作者的工作的熱情和積極性才能被充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)化工會(huì)工作者的隊(duì)伍才會(huì)更穩(wěn)定。

（三）其他社會(huì)組織的有效參與和良性發(fā)展

“善治”的過(guò)程是一個(gè)還政于民的過(guò)程，與政府組織相比，社會(huì)組織植根于社會(huì)，反應(yīng)靈活，專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)，在提供公共服務(wù)方面有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。而且從國(guó)家治理的角度，各種社會(huì)組織代表著不同的利益群體，是公民參與社會(huì)管理的有效渠道，也是培養(yǎng)公民意識(shí)和民主精神的土壤。然而，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不成熟是其參與社會(huì)治理、承接政府社會(huì)職能的瓶頸。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”[6]。樞紐型社會(huì)組織的功能之一就是要培育、孵化和規(guī)范管理社會(huì)組織，提升社會(huì)組織的治理能力。當(dāng)前社會(huì)治理的復(fù)雜性和不確定性，使得政府要充分利用社會(huì)力量處理公共事務(wù)，以彌補(bǔ)自身機(jī)制失靈、能力不足和事務(wù)過(guò)多的弊病。發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用，就必須充分調(diào)動(dòng)基層群眾通過(guò)各項(xiàng)制度形式和機(jī)制進(jìn)行有效參與，激發(fā)出基層群眾的治理創(chuàng)新活力。而社會(huì)組織自身也要借力、借勢(shì)加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，完善組織內(nèi)部的治理機(jī)制，逐步做到領(lǐng)導(dǎo)人自選、經(jīng)費(fèi)自籌、決策自主、運(yùn)行自由、責(zé)任自擔(dān)，同時(shí)還要加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理的公開(kāi)化、透明化，防止權(quán)力專(zhuān)斷，促進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展，從而更大范圍地獲得政府的信任、社會(huì)的青睞、群眾的認(rèn)可。實(shí)際上，無(wú)論是工會(huì)組織的制度載體，還是各種社會(huì)組織及相關(guān)的制度機(jī)制，從本質(zhì)上講都是為了使職工群眾直接或間接地去解決自身問(wèn)題、表達(dá)自身訴求、滿(mǎn)足自身需求、爭(zhēng)取自身權(quán)益?；鶎勇毠と罕娭挥姓嬲蔀樽陨硎聞?wù)的管理者和服務(wù)者，方能針對(duì)基層治理的不同具體環(huán)境和需要，充分發(fā)揮出能動(dòng)性和創(chuàng)造力，因地制宜地探索出新的治理形式，進(jìn)而提升基層社會(huì)治理的有效性，深化社會(huì)治理的多元格局。

四、結(jié)論

綜上所述，政府的認(rèn)可、扶持、賦權(quán)和引導(dǎo)是工會(huì)順利轉(zhuǎn)型的前提，其他社會(huì)組織的良性發(fā)展和有效參與是工會(huì)轉(zhuǎn)型的支撐力量，而工會(huì)自身能力的建設(shè)是工會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。工會(huì)轉(zhuǎn)型為樞紐型社會(huì)組織，一要調(diào)整其身份定位，強(qiáng)化樞紐型社會(huì)組織的服務(wù)特征，代表其所聯(lián)系的社會(huì)組織及時(shí)與黨委政府溝通，反映訴求，表達(dá)利益，重構(gòu)與政府的合作關(guān)系，提升工會(huì)在所屬領(lǐng)域的群體認(rèn)可程度，提升對(duì)社會(huì)組織的感召力和凝聚力。二要著重抓好維權(quán)主業(yè)，處理好維護(hù)與服務(wù)的關(guān)系。在維護(hù)職能上，進(jìn)一步明晰工會(huì)服務(wù)對(duì)象是勞動(dòng)領(lǐng)域的職工個(gè)體，通過(guò)引領(lǐng)好各種職工維權(quán)組織，借助政府的經(jīng)費(fèi)資源和信息資源，以及由政府組織三方聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)信息通報(bào)和工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)職工利益、提高專(zhuān)業(yè)化維權(quán)水平的工作新局面，彰顯工會(huì)在職工維權(quán)上的獨(dú)特地位。而對(duì)于具有替代性的服務(wù)功能，可以通過(guò)委托、購(gòu)買(mǎi)、合作等市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)組織。最終，通過(guò)工會(huì)的樞紐型組織體系改革，激活工會(huì)群團(tuán)組織自身改革和能力建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)工會(huì)干部的創(chuàng)新思維，創(chuàng)造一批工會(huì)品牌，重塑工會(huì)發(fā)揮社會(huì)樞紐型組織作用的良好新形象。