丁 娜

（黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱150080）

一、我國循環(huán)經(jīng)濟模式的背景與發(fā)展

（一）背景

改革開放以來，中國國民經(jīng)濟取得了顯著進步。然而，隨著重工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，它仍然與粗放型經(jīng)濟增長方式相聯(lián)系。這種模式導致了自然資源消費的驚人增長，盡管中國在自然資源的數(shù)量和種類方面在國際上排名很高，但其龐大的人口抵消了這一優(yōu)勢，導致其人均資源數(shù)量排名較低。中國的資源產(chǎn)出率和利用效率，以及資源回收和綜合利用率（綜合利用廢物的比例），仍然遠遠低于發(fā)達工業(yè)化國家的水平。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

1.可回收資源的利用

2.可持續(xù)發(fā)展：挑戰(zhàn)和機遇

為了能夠承受目前的發(fā)展模式，中國必須盡快建立一個可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展體系。我國自然資源長期短缺嚴重，可回收資源的利用率仍然處于不適當?shù)牡退?。因此，保持未來?jīng)濟快速發(fā)展的唯一途徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了以下基本國策：保護耕地、節(jié)約資源、防止環(huán)境污染。因此，循環(huán)經(jīng)濟與中國的三項基本國策密切相關。有人建議在不久的將來把循環(huán)經(jīng)濟作為另一項基本國策。循環(huán)經(jīng)濟在中國也有自己獨特的特點，體現(xiàn)在三個方面。在單個企業(yè)一級，特別是在典型的大型企業(yè)中，必須大幅減少空氣污染以及液體和固體廢物。在區(qū)域一級，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立在材料、信息和能源交流的基礎上。在社會層面，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟城市或省份將是有益的。最后，資源再利用產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵。

二、廢物管理與循環(huán)經(jīng)濟

（一）廢物管理

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了固體廢物的快速增長。另一方面，自2004年以來，年經(jīng)濟增長率一直保持在高水平，我國非常重視固體廢物管理，鼓勵綜合利用技術，開發(fā)利用固體廢物，然而，在工業(yè)廢物管理問題上仍需要進一步改進。

（二）廢物管理與循環(huán)經(jīng)濟

廢物管理也是循環(huán)經(jīng)濟領域的一個熱門話題，我國每年都會產(chǎn)生大量的固體廢物，包括許多不同類型的廢物，如電子垃圾、廢棄的鋼鐵、紙張等等。與此同時，固體廢物的回收和再利用仍處于低水平。鑒于這種差異，我國廢物管理和循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)的主管部門已經(jīng)開始利用管理結構解決這一問題。

三、廢物管理的立法和政策工具

（一）當前支持循環(huán)經(jīng)濟的立法和政策框架的發(fā)展

國家制定并實施了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)關注和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。例如，1996年，國務院批準了《關于促進資源綜合利用的建議》，確認資源綜合利用是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略。相關部門出臺了具體政策，如對符合條件的企業(yè)減稅和免稅。政府還采取了一系列措施來促進發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。自1973年以來，循環(huán)經(jīng)濟的立法和政策框架在中國不斷發(fā)展。這意味著我國提出了循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃。

“節(jié)約資源應作為一項基本國策來貫徹，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)和環(huán)境，同時加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！薄敖ㄔO生態(tài)文明，形成節(jié)約能源和資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長和消費方式，至關重要”，提出“形成大規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟”是全面繁榮社會的目標，并提出了高標準。

2005年7月，國務院發(fā)布了《關于推進循環(huán)經(jīng)濟的若干建議》（國辦發(fā)〔2005〕22號），提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、基本原則、主要目標、重點和政策措施。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃建議》強調(diào)，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要一步?！?/p>

2007年，為了促進節(jié)能和提高能效，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，國家頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，并于2008年4月1日生效，成為推動循環(huán)經(jīng)濟的重要推動力之一。2008年，隨著“促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的社會理念，8月29日第十一屆人大四次會議通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。該法于2009年1月1日生效，其主要原則是“減少、再利用、資源”。

類目是指分解、提取所分析樣本中的內(nèi)容，將上述內(nèi)容轉換成可進行定量分析的數(shù)據(jù)，構建成類目表。建構類目是內(nèi)容分析法的關鍵步驟，在建構過程中類目之間應互斥和窮盡：互斥即類目之間是相互不包含的，樣本內(nèi)容中的每一個分析單元有且只能歸屬于一個類目；窮盡則是指類目必須能夠覆蓋所有的樣本內(nèi)容，所有分析單元都要歸入相應的類目中。本文運用Nvivo軟件對所選樣本以最小字符長度為2和3進行關鍵詞查詢，通過人工補充與剔除掉無具體意義的詞，最終得到19個關鍵詞作為一級類目（如表1所示）。

（二）國家一級廢物管理的立法和政策工具

固體廢物管理還有一些額外的優(yōu)惠政策，可以促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在稅收制度方面。增值稅、企業(yè)所得稅和消費稅是促進該領域廢物利用的最有效政策。

國家已經(jīng)制定并實施了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極主動地采取促進循環(huán)經(jīng)濟的做法。例如，1996年，國務院批準了《關于促進資源綜合利用的建議》，確認資源綜合利用是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略。相關部門隨后出臺了優(yōu)惠政策，如對符合條件的企業(yè)減稅和免稅。政府還采取了一系列措施來促進發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，具體如下：

1.通過淘汰一些技術落后、資源浪費、污染嚴重、沒有市場的技術、設備和制造廠來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，以減輕產(chǎn)業(yè)污染負荷，緩解結構性污染問題。

2.優(yōu)化能源結構，最大限度地降低煤炭在能源結構中的比例，提高煤炭利用效率，推廣潔凈煤技術，發(fā)展水電和可循環(huán)能源。

3.嚴格控制新的污染和生態(tài)破壞，對所有新的建設項目實施環(huán)境影響評價制度，目標是在不增加污染的情況下增產(chǎn)。

4.加快城市污水、垃圾處理中心等污染處理設施建設。

四、未來發(fā)展及建議

（一）需要完善法律法規(guī)

盡管我國在促進循環(huán)經(jīng)濟的立法方面取得了顯著成就，但在電子垃圾和城市固體垃圾等具體領域仍存在問題。新法律的通過缺乏協(xié)調(diào)。我們?nèi)匀蝗狈娭菩詷藴屎蛯嵤┘殑t等必要的技術法規(guī)，從而限制了立法的有效性，立法本身往往落后于新興的循環(huán)經(jīng)濟實踐。因此，循環(huán)經(jīng)濟在運作和實施方面缺乏力量。循環(huán)經(jīng)濟政策需要創(chuàng)新，并在其發(fā)展中納入從實際情況中獲得的知識。此外，法律法規(guī)的實施過程缺乏利益攸關方參與的機制。一些系統(tǒng)中現(xiàn)有的環(huán)境法重點狹窄，不適應循環(huán)經(jīng)濟概念。

（二）進一步發(fā)展關鍵技術

廢物處理和處置關鍵技術的開發(fā)和使用方面的總體不足一直是循環(huán)經(jīng)濟模式下未來發(fā)展的瓶頸。誠然，中國在資源高效利用方面取得了一些重要的技術突破，例如，有10個項目正在進行中，這些項目與建筑節(jié)能和節(jié)約能源、節(jié)約和替代石油、余熱和壓力利用等關鍵技術研究有關。然而，總的來說，循環(huán)經(jīng)濟的研究和科學技術在這一概念上的應用遠遠落后于中國的總體技術發(fā)展。大多數(shù)企業(yè)沒有能力應用關鍵的資源利用技術，也沒有能力大幅度提高它們所擁有的技術的利用率。此外，現(xiàn)有技術信息源利用不足。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一批理論和實踐都有專長的專業(yè)人才，而還沒有進行這方面的投資。雖然廢物資源管理系統(tǒng)的基礎已經(jīng)奠定，但該系統(tǒng)作為一個整體仍然是低技術的。廢料的回收方式不能最大限度地利用或促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）完善社會支持機制

資源綜合利用行業(yè)是一個相對年輕的行業(yè)。盡管它得到了一些金融政策的支持，但整個行業(yè)仍面臨許多不確定性。循環(huán)經(jīng)濟雖然有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，但也是一個復雜的系統(tǒng)，需要各地各部門的承諾和合作。由于監(jiān)管不力，回收再利用市場混亂。需要進行更多的研究，以便通過立法、監(jiān)管、政策和程序制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策。

五、結語

政府需要鼓勵和支持開發(fā)新技術、工藝和設備的研究項目，并確定新的技術標準和促進其應用。此外，國務院工業(yè)信息部門需要制定固體廢物再利用的相關政策和技術規(guī)范，包括資源綜合利用，地方政府還應該將固體廢物處理和可回收資源產(chǎn)業(yè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，以促進資源科學有效利用，助推經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙嬴。