楊玉和

（河北三和時代律師事務(wù)所，河北 石家莊050051）

改革開放以來，我國綜合實力不斷增強，在政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等領(lǐng)域都實現(xiàn)了穩(wěn)步、快速增長。我國在國際地位不斷上升的同時，為順應(yīng)世界經(jīng)濟一體化發(fā)展潮流，逐漸將經(jīng)濟發(fā)展重點從“引進來”轉(zhuǎn)移到“走出去”，大力開展對外投資事業(yè)，在積極開拓國際市場的過程中，有效促進了我國社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化調(diào)整。而隨著我國對外投資項目的增多，對外投資環(huán)境保護問題也逐漸進入我們視野，成為一系列國際問題的主要誘發(fā)點。如何妥善處理對外投資環(huán)境保護問題，制定完善的法律規(guī)范，以此有效規(guī)避對外投資過程中存在的各類環(huán)境保護風險，已經(jīng)成為目前我國各級政府以及企業(yè)共同關(guān)注的一個重要問題。為此，我們有必要從法律規(guī)范的角度來對我國對外投資環(huán)境保護工作的有效開展展開深入研究與探討。

一、我國對外投資概述

（一）我國對外投資的特點

近年來，在國家一系列“走出去”政策的大力支持和引導下，我國企業(yè)顯現(xiàn)出了強大的對外投資擴展力?？傮w來講我國對外投資活動主要特點表現(xiàn)在三個方面：一是，以國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為投資重點領(lǐng)域。如巴基斯坦水電站項目、卡塔爾鐵路項目等。二是，具有資源導向性的特點。我國特殊的地理條件在造成了我國礦產(chǎn)資源需求不足的現(xiàn)實情況。為有效彌補我國能源缺口，滿足國內(nèi)對能源巨大的需求量，我國大多數(shù)企業(yè)將對外投資目光聚焦采礦項目。三是，我國對外投資地區(qū)多集中在國外一些生態(tài)環(huán)境較為脆弱的偏遠地區(qū)，這些地區(qū)開發(fā)風險較高且難度大，需要投入大量的經(jīng)濟、時間成本用于周圍基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。正是我國對外投資的特殊性導致了我國對外投資活動的開展必然會加重國外自然環(huán)境負荷，導致其一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生復雜的生態(tài)環(huán)境問題。由此而引發(fā)東道國反對聲音，使我國被貼上“掠奪性發(fā)展”“環(huán)境威脅論”的標簽，對我國的對外投資項目實施情況帶來不好的影響。

（二）我國對外投資環(huán)境保護法律規(guī)范的必要性

在對外投資事業(yè)不斷發(fā)展的時代背景下，法律規(guī)范已經(jīng)成為完善我國對外投資事業(yè)的一項重要內(nèi)容，能夠在法律威嚴的作用下，肅清對外投資市場，提升對外投資企業(yè)行為的規(guī)范性，確保我國對外投資項目的穩(wěn)定、持久、健康發(fā)展。我國對外投資環(huán)境法律規(guī)范的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有助于我國對外投資風險的規(guī)避。隨著近年來各國人民環(huán)保意識的增強，各個國家都對環(huán)保問題高度重視，并建立專門的環(huán)保機構(gòu)，將環(huán)保上升到一定高度。在如此時代背景下，我國積極建立完善的對外投資環(huán)境保護法律規(guī)范，將有助于我國民營企業(yè)環(huán)保意識的提升，使其在實施對外投資項目過程中，能夠不吝成本，制定完善的環(huán)境保護措施。由此來避免因環(huán)境問題而帶來東道國對企業(yè)的環(huán)境訴訟風險。

二是有助于我國對各國環(huán)保法差異作出有效協(xié)調(diào)。世界各國國情不同，在立法體系方面自然也存在著較大的差異性。重視并有效解決我國與各東道國之間環(huán)保法律差異問題，是我國與各國建立對外投資友好合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)性內(nèi)容，直接關(guān)系我國企業(yè)對外投資活動順暢與否，關(guān)系我國企業(yè)利益的保護。尤其是面對各國環(huán)保法律法規(guī)動態(tài)變化的現(xiàn)實情況，我國更應(yīng)當通過完善對外投資環(huán)境保護法律規(guī)范來避免投資風險的發(fā)生。

二、我國對外投資環(huán)境保護法律規(guī)范存在的問題

（一）法律約束力不足

基于對外投資活動的特殊性，我國關(guān)于對外投資環(huán)境保護法律、規(guī)定的制定權(quán)主要集中于國務(wù)院、發(fā)改委、商務(wù)部、國資委、環(huán)保部、外交部等部門。并對于這些部門而言，對外投資戰(zhàn)略的重點多集中在對外投資項目的實施上，而并非是環(huán)保問題。因此，這些部門在制定對外投資環(huán)境保護規(guī)定時，多采用指導意見、指南、辦法、通知等文件形式。這些規(guī)定在內(nèi)容上較為籠統(tǒng)，雖然能夠在大方向上對我國對外投資企業(yè)的環(huán)境保護行為起到一定的指導作用，但在對實際問題的解決上缺乏可操作性。且從法律層面來看，這些文件位階較低。

（二）投資監(jiān)管有待完善

就目前我國政府對企業(yè)投資行為的監(jiān)管工作來講，其重點多集中于外匯、金融等方面。在對外企業(yè)對外投資環(huán)境保護問題方面，雖然也制定了一系列原則性的管理規(guī)定，要求企業(yè)必須切實履行環(huán)保社會責任，但由于在細則的規(guī)定以及責任的劃分上，缺乏充分的說明，導致企業(yè)在實際開展對外投資活動中，不能夠主動地去關(guān)注東道國環(huán)保問題，并且在逐利心態(tài)的作用下，壓縮環(huán)保方面的支出。這說明我國政府目前并沒有將環(huán)保監(jiān)管作為對外投資監(jiān)管的要點予以著重對待，在政府疏于監(jiān)管的情況下，導致企業(yè)環(huán)保內(nèi)驅(qū)動力不足。以貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資條約為例，作為我國目前主要的對外投資監(jiān)管適用法規(guī)，在內(nèi)容上基本不涉及環(huán)保法規(guī)。

（三）司法管轄權(quán)受限

司法權(quán)受限，對于我國對外投資環(huán)境法律規(guī)范體系的建立以及權(quán)力的執(zhí)行而言都是極為不利的。一旦我國企業(yè)在對外投資過程中觸碰東道國的環(huán)保法律，面臨法律訴訟風險，由于管轄權(quán)的受限，我國司法部門的職能也將難以得到充分發(fā)揮。尤其是面對涉外環(huán)保案件的審理，我國司法部門在無法與東道國司法部門及政策進行充分協(xié)調(diào)的情況下，難以獲取到案件的詳細信息，由此也就造成了司法部門對我國環(huán)保法律與東道國法律連接點的掌握不準，對法律適用性問題的解決造成了極大阻礙。導致國際平行訴訟的產(chǎn)生，使企業(yè)受頻繁國際訴訟所累甚至造成虧損。

三、完善我國對外投資環(huán)境保護法律規(guī)范的策略

（一）建立完善法律體系

建立完善的法律體系是解決目前我國對外投資環(huán)境保護問題的一個根本性舉措。尤其是面對我國日益擴展的對外投資事業(yè)而言，要想確保我國對外投資活動的良好、穩(wěn)定、有序發(fā)展，就必須針對環(huán)境保護問題積極建立一部體系完善、內(nèi)容詳細且統(tǒng)一的環(huán)境保護立法，并成立專門的主管部門，確保各項法律法規(guī)能夠真正落到實處。對此問題，建議：一方面，我國政府應(yīng)針對目前我國企業(yè)對外投資活動中的環(huán)境行為特點，建立統(tǒng)一、詳細的環(huán)境規(guī)范管理辦法。如，對企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保產(chǎn)品利、綠色金融等環(huán)節(jié)的法律管制，都需要建立專門的法律。以此為企業(yè)對外投資環(huán)境保護措施的制定提供必要的法律引導，同時也確保了相關(guān)部門執(zhí)法工作有法可依。另一方面，要對我國企業(yè)對外投資條款中的環(huán)境保護內(nèi)容加以完善。在與東道國建立合作友好關(guān)系的過程中，我國政府、企業(yè)不僅要關(guān)注自身權(quán)益的保護，同時也應(yīng)當對東道國利益加以考量，在對條款內(nèi)容進行綜合分析的基礎(chǔ)上，吸納東道國對我國投資活動的環(huán)境規(guī)范限制條款。且針對以往我國環(huán)境保護籠統(tǒng)、約束性不強的情況，要建立環(huán)境保護專章規(guī)定，重新從定義、內(nèi)容、目標、義務(wù)責任、合作形式、合作領(lǐng)域、具體程序、配套措施等各個方面予以完善，做到事無巨細。

（二）完善投資監(jiān)管制度

我國對外投資活動的一切事宜都是在商務(wù)部的統(tǒng)計規(guī)劃與管理下開展的，針對我國對外投資環(huán)境保護立法工作，環(huán)保部門的現(xiàn)實情況，在今后的工作中，要對目前的環(huán)境法律管理體制嘗試積極改革，依照各部門協(xié)同合作的原則，對不同職能部門在對外投資管理活動中所發(fā)揮的作用、扮演的角色、占據(jù)的地位等予以明確。同時，為進一步提升我國環(huán)境保護法律監(jiān)管的約束力，還需要對環(huán)境保護監(jiān)管機制進行改革，實行環(huán)保部門對對外投資環(huán)境保護的直接監(jiān)管，并在發(fā)改委、商務(wù)部的聯(lián)合作用下，積極建立環(huán)境監(jiān)管配套政策，以此提升法律監(jiān)管的效力。對于環(huán)境保護監(jiān)管規(guī)則的適用問題，我國應(yīng)積極發(fā)揚大國風范，積極踐行國家主權(quán)原則，對東道國環(huán)境監(jiān)管標準要給予充分尊重，并適當采用國際通用監(jiān)管標準，在兩者無法發(fā)揮出實際效用的情況下，可以對我國環(huán)境保護法律標準予以參考，以示對東道國環(huán)境保護的重視。此外，為確保企業(yè)環(huán)境保護問題的有效解決，降低企業(yè)面臨環(huán)境保護法律風險的概率，還需要積極建立持續(xù)、動態(tài)的環(huán)境監(jiān)管策略。包括對企業(yè)對外投資項目進行環(huán)境評估、對其投資項目進展予以實時跟蹤、對企業(yè)進行定期環(huán)境績效考評、設(shè)立對外投資環(huán)境保護專員等，確保我國企業(yè)在進入東道國之后，其行為不會對當?shù)丨h(huán)境造成侵犯。

（三）深化環(huán)境司法改革

首先，要積極完善對外投資環(huán)境保護司法工作機制。針對涉外環(huán)境保護案件的處理，要積極發(fā)揮專業(yè)審判作用，將此類案件統(tǒng)一歸由涉外環(huán)境司法部門予以處理。如，針對目前我國“一帶一路”倡議的實施，可以賦予海事法院管理專權(quán)，使其可以針對涉外投資活動中的環(huán)保法律事宜進行統(tǒng)籌管轄。由此來鞏固我國國際司法審判地位。同時還要對司法部門的環(huán)境保護案件處理相關(guān)信息進行定期的社會公開，彰顯政務(wù)透明的同時，確保締約方當事人信息權(quán)的保障。如，對審判旁聽工作管理機制予以完善、開放國際司法窗口、邀請各國使節(jié)旁聽重大案件的審理。

四、結(jié)語

綜上所述，對外投資環(huán)境保護法律規(guī)范的完善，不僅有助于我國企業(yè)對外投資風險的降低，更有助于維護我國的國際形象，彰顯可持續(xù)發(fā)展、兼容并包的發(fā)展理念。在未來的工作中，要加強對我國對外投資活動的分析，結(jié)合對外投資活動特點、需要，在對雙方利益進行充分考量的基礎(chǔ)上，積極建立完善的對外投資環(huán)境法律規(guī)范標準和要求，使法律的保障效用能夠得到充分發(fā)揮，為我國企業(yè)的對外投資保駕護航。