李 慧 英

(中共中央黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京 100091)

性別平等所強(qiáng)調(diào)的男女兩性之間的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，不僅僅是寫(xiě)在立法中的名詞概念，也是體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中的行為方式。1995年世婦會(huì)以來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膵D女/性別專(zhuān)家結(jié)合中國(guó)特有的社會(huì)問(wèn)題，在自覺(jué)追求性別平等目標(biāo)的過(guò)程中采取了兩條路徑：一是自上而下，與政府官員攜手推進(jìn)政府制定性別平等的公共政策，有效應(yīng)對(duì)棘手的社會(huì)問(wèn)題；二是自下而上，協(xié)同社區(qū)修訂性別不平等的社區(qū)規(guī)則，促使民眾認(rèn)同平等理念。本文以中央黨校與原國(guó)家計(jì)生委合作的“探索治理出生性別比失衡的治本之策”(1)中央黨校婦女研究中心2008年與國(guó)家計(jì)生委合作，承擔(dān)了探索治理出生性別比失衡治本之策的課題，筆者為課題組組長(zhǎng)，該課題于2015年完成，被評(píng)為聯(lián)合國(guó)人口基金的最佳實(shí)踐案例。課題為例，來(lái)揭示婦女/性別專(zhuān)家進(jìn)行政策倡導(dǎo)的曲折過(guò)程，進(jìn)而說(shuō)明如何將中國(guó)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

一、婦女/性別專(zhuān)家：推進(jìn)性別平等的主體

2008年，中央黨校婦女研究中心與原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)生委”)開(kāi)始合作，為探尋治理出生性別比失衡的治本之策，組建了性別平等政策倡導(dǎo)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)課題組。這一團(tuán)隊(duì)在政策的制定、村莊的變革中發(fā)揮了舉足輕重的作用，首次協(xié)助民眾顛覆了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的父權(quán)制鐵三角——父系制、父姓制、夫居制(2)杜芳琴：《中國(guó)社會(huì)性別的歷史文化尋蹤》，天津：天津社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第52頁(yè)。，硬是在無(wú)人走過(guò)的荒野上開(kāi)出一條新路，推動(dòng)政府制定了具有操作性與可行性的公共政策。有人說(shuō)，婦女/性別專(zhuān)家的作用是在政府與社區(qū)之間穿針引線，我覺(jué)得不僅于此，她們扮演的角色是雙重的，既是政府的合作者，也是村莊的協(xié)作者，是不可或缺的主體力量。這一性別專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)有三個(gè)特點(diǎn):

第一，性別團(tuán)隊(duì)具有主體意識(shí)。這個(gè)以知識(shí)女性為主體的團(tuán)隊(duì)，平均年齡在50歲左右，經(jīng)歷過(guò)激情燃燒的歲月，富于理想與責(zé)任感，大多經(jīng)歷了由依附人格向獨(dú)立人格轉(zhuǎn)變的心路歷程。她們?cè)?jīng)仰視名人，迷信權(quán)威，或?qū)?quán)威置于尊貴的位置，甚至自我貶低和自我否定。通過(guò)內(nèi)心的自我認(rèn)同，在自我與權(quán)威之間形成了一種支配與服從的等級(jí)關(guān)系，乃至控制與被控制的尊卑關(guān)系。這樣的人格特質(zhì)自然與政策倡導(dǎo)無(wú)緣。世婦會(huì)送給中國(guó)婦女研究學(xué)者的最大禮物就是社會(huì)性別理論和性別視角的全面引入，正是通過(guò)理論研討與學(xué)習(xí)，婦女研究者學(xué)會(huì)了對(duì)性別等級(jí)觀念的質(zhì)疑與反思，學(xué)會(huì)了尊重權(quán)利與自我賦權(quán)——既不讓義務(wù)取代權(quán)利，又可把握權(quán)利的邊界，拒絕威嚴(yán)的權(quán)勢(shì)和尊卑的等級(jí)(3)梁軍：《性別平等：撬動(dòng)村莊變革的支點(diǎn)》，楊靜編著《悄然而深刻的鄉(xiāng)土變革》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第40頁(yè)。，平等合作，民主協(xié)商。

第二，性別團(tuán)隊(duì)具有性別敏感意識(shí)，即善于從社會(huì)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)隱蔽的性別議題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)不同議題的內(nèi)在聯(lián)系，這是性別理論訓(xùn)練出的一種敏銳性。1998年在北京舉辦的婦女研究會(huì)議上，有研究者提出了土地承包長(zhǎng)期不變的政策與婦女地權(quán)受損的關(guān)聯(lián)性(4)許平：《現(xiàn)行土地政策與出嫁女土地使用權(quán)保護(hù)》，載《婦女發(fā)展與對(duì)策》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1998年，第257頁(yè)。，由此，農(nóng)村婦女土地權(quán)利開(kāi)始進(jìn)入婦女研究者的視野，隨之而來(lái)的還有從夫居的概念。2002年，另一個(gè)社會(huì)問(wèn)題浮出水面，即出生性別比失衡，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出要用五年時(shí)間遏制出生性別比失調(diào)，并將此項(xiàng)工作交給國(guó)家計(jì)生委。起初，在婦女研究者眼中，婦女土地權(quán)與出生性別比失衡是兩個(gè)互不搭界的問(wèn)題，隨著研究的深入，才漸漸發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題都指向一個(gè)根子——父權(quán)制，它們是孿生兄弟。具體來(lái)講，生男偏好屬于生育觀念，土地權(quán)利屬于利益分配，猶如一枚硬幣的兩面相輔相成，女性權(quán)益剝奪越多，性別的天平越是傾斜，生育觀念就越重男輕女。反之，越是強(qiáng)調(diào)男孩傳宗接代，女孩結(jié)婚必須從夫居，女性在集體資源分配中越是得不到公平對(duì)待。要想打破生育觀念和利益分配之間的惡性循環(huán)，就需要跳出父權(quán)制的運(yùn)行模式，建立兩性權(quán)利平等的機(jī)制和結(jié)構(gòu)，包括制定針對(duì)父權(quán)制的性別平等的政策，顛覆基層社區(qū)的父權(quán)制分配規(guī)則，形成高層與基層之間的聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)。

第三，性別團(tuán)隊(duì)具有政策倡導(dǎo)意識(shí)。政策倡導(dǎo)源于兩個(gè)因素：從內(nèi)因來(lái)看，婦女研究者感到倡導(dǎo)的必要性。當(dāng)時(shí)存在著圈里熱與圈外冷的現(xiàn)象，對(duì)于一些社會(huì)問(wèn)題，婦女學(xué)者已經(jīng)形成共識(shí)，期望從性別平等角度推動(dòng)政策的調(diào)整，而圈外的政府官員對(duì)此幾乎渾然不覺(jué)，所以，缺乏相應(yīng)有力的公共政策來(lái)糾正性別不平等的現(xiàn)象，這就激發(fā)了婦女研究者對(duì)政策制定者進(jìn)行政策倡導(dǎo)的愿望。從外因來(lái)看，得益于國(guó)際組織的建議與支持。2000年左右，國(guó)際基金會(huì)在中國(guó)境內(nèi)十分活躍，非常關(guān)注性別熱點(diǎn)，竭力推動(dòng)?jì)D女組織利用體制內(nèi)的資源與優(yōu)勢(shì)，針對(duì)熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行性別平等的政策倡導(dǎo)。

政策倡導(dǎo)不僅要提出問(wèn)題，研究問(wèn)題，還要提出可行性建議。研究問(wèn)題是政策倡導(dǎo)的前提條件，政策倡導(dǎo)要“說(shuō)服”領(lǐng)導(dǎo)者，并使決策者認(rèn)同并接受，就必須有令人信服的科研含量，即有理念、有論據(jù)、有事實(shí)、有分析。我們幾乎用了一年半的時(shí)間進(jìn)行治理出生性別比失衡的調(diào)研，其目的就是想增加科學(xué)研究的分量，以增強(qiáng)說(shuō)服力。調(diào)查與研究主要分為三個(gè)方面：一是通過(guò)訪談和問(wèn)卷，結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況論證男孩偏好的原因，而不僅僅是進(jìn)行書(shū)齋里的理論研究；二是收集和整理國(guó)內(nèi)外出生性別比的數(shù)據(jù)和治理經(jīng)驗(yàn)；三是提出本土的和國(guó)際的治理出生性別比的可行性對(duì)策。我們利用半年時(shí)間專(zhuān)門(mén)做實(shí)證研究，最終形成了有分量的研究報(bào)告。

政策倡導(dǎo)與學(xué)術(shù)研究的不同在于：學(xué)術(shù)研究者搞出了研究成果并能夠在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表，就可以說(shuō)完成了一個(gè)研究周期，至于能否影響決策者就是研究以外的副產(chǎn)品了；而對(duì)于政策倡導(dǎo)來(lái)說(shuō)，僅僅做好研究是不夠的，必須采取行動(dòng)，影響決策者制定政策。政策倡導(dǎo)方式是多種多樣的，可以遞交研究報(bào)告，也可以舉辦論壇，論壇的效果往往更為有效。經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，我們于2007年7月首次在中央黨校舉辦了決策者論壇，主題是“治理出生性別比失衡與制度創(chuàng)新”，對(duì)黨校70多名領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了七個(gè)專(zhuān)題：第一，我國(guó)出生性別比失衡的嚴(yán)峻狀況；第二，出生性別比失調(diào)威脅國(guó)家安全，加劇販賣(mài)婦女兒童；第三，結(jié)合農(nóng)村的深度調(diào)研，聯(lián)系生動(dòng)的案例、數(shù)據(jù)、圖片，分析男孩偏好的根本原因，引出父權(quán)制的議題；第四，展示江西梅灣村的婚居多樣化的鮮活案例；第五，案例點(diǎn)評(píng)：婚居多元帶來(lái)男孩偏好弱化與出生性別比均衡化；第六，分析韓國(guó)糾正出生性別比失衡的經(jīng)驗(yàn)——建立性別平等的國(guó)家機(jī)制；第七，提出推進(jìn)我國(guó)性別平等的政策建議。每個(gè)專(zhuān)題15分鐘，專(zhuān)題之間構(gòu)成一個(gè)完整的邏輯鏈條，內(nèi)容緊湊，一氣呵成，環(huán)環(huán)相扣，緊緊抓住了與會(huì)者的注意力，使與會(huì)者深深感受到出生性別比問(wèn)題的嚴(yán)重性，以及解決生男偏好的緊迫性和推進(jìn)性別平等的必要性。正是通過(guò)這次倡導(dǎo)，計(jì)生委向婦女/性別研究團(tuán)隊(duì)發(fā)出邀請(qǐng)，我們由此走進(jìn)政府部門(mén)，成為國(guó)家計(jì)生委政策咨詢(xún)的一支重要力量，并開(kāi)始與政府密切合作，一起探索治理出生性別比失衡的治本之策。

二、自上而下：強(qiáng)化政府官員的性別敏感意識(shí)

這里所說(shuō)的政府特指國(guó)家計(jì)生委，而不是泛泛而論的所有部委。與其說(shuō)性別平等議題與計(jì)生委工作有關(guān)，不如說(shuō)計(jì)生委更具備接納性別平等意識(shí)的積極態(tài)度。不過(guò)，對(duì)于這一點(diǎn)是后來(lái)逐漸認(rèn)識(shí)的。2003年計(jì)生委成為治理出生性別比失衡的責(zé)任主體，提出綜合治理出生性別比失衡的對(duì)策，我們認(rèn)為要解決這一問(wèn)題，就一定會(huì)觸及生育觀念，也一定會(huì)涉及男女不平等的問(wèn)題，倡導(dǎo)性別平等就可能成為計(jì)生委工作的應(yīng)有之義，這就是我們當(dāng)時(shí)的想法。

在政策倡導(dǎo)中，找到各部委與性別平等的結(jié)合點(diǎn)并不困難，難的是政府的態(tài)度是否積極。要尋找合作伙伴，需要決策者一定愿意接納性別平等觀念，有性別眼光和改變現(xiàn)狀的魄力，否則，在倡導(dǎo)者和政府之間就無(wú)法形成對(duì)接與互動(dòng)。國(guó)家計(jì)生委恰恰對(duì)性別平等和專(zhuān)家咨詢(xún)采取了接納和歡迎的態(tài)度，當(dāng)時(shí)分管治理出生性別比失衡工作的計(jì)生委副主任趙白鴿，十分愿意吸納性別專(zhuān)家進(jìn)入關(guān)愛(ài)女孩專(zhuān)家組，這為婦女研究者影響政府決策打開(kāi)了一條通道，為政策倡導(dǎo)提供了可能。不過(guò)，即便決策層領(lǐng)導(dǎo)歡迎性別平等的專(zhuān)家，支持男女平等的主張，并不等于能夠保障性別平等的舉措暢行無(wú)阻地納入決策主流。婦女研究團(tuán)隊(duì)作為性別專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家組之后，首先向計(jì)生委遞交了糾正生男偏好、推進(jìn)性別平等的政策建議：倡導(dǎo)父母雙系制，子女可以隨父姓也可以隨母姓，結(jié)婚可以從夫居也可以從妻居，無(wú)論男到女家還是女到男家均享有村民待遇。起初在我們看來(lái)，一旦遞交了政策建議，政策倡導(dǎo)就完成了，接下來(lái)就是計(jì)生委將政策建議轉(zhuǎn)換為政策文本，并由政府制定政策和執(zhí)行政策。然而，政策倡導(dǎo)并非輕而易舉、一蹴而就，有一個(gè)磨合與認(rèn)同的過(guò)程。建議剛剛遞交不久，我們的政策建議就受到質(zhì)疑，一是人口專(zhuān)家和大多政府官員不認(rèn)同根源是男女權(quán)利不平等，將原因歸結(jié)為勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)因素，養(yǎng)老的社會(huì)因素和B超的管理因素，性別因素在諸多的因素中卻消失不見(jiàn)了。我們發(fā)現(xiàn)，在對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知上，政府部門(mén)很容易將一個(gè)蘊(yùn)含性別議題的社會(huì)問(wèn)題視為與性別無(wú)關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，即便是愿意推進(jìn)性別平等的部委也容易走入性別盲區(qū)。二是計(jì)生委不理解為什么要顛覆父權(quán)制，為什么要修訂村規(guī)民約，這些與計(jì)生委工作八竿子打不著，對(duì)于性別專(zhuān)家是如此熟悉的概念，到了政府官員那里卻是丈二和尚摸不著頭腦。計(jì)生委中負(fù)責(zé)治理出生性別比的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和課題組商量：你們最好在一個(gè)縣里做試點(diǎn)，讓我們看看在農(nóng)村是怎樣糾正生男偏好的，生育觀念是如何轉(zhuǎn)變的，然后再制定相應(yīng)的政策。我們這才意識(shí)到，政策建議從提出到采納有一個(gè)曲折艱難的過(guò)程，僅僅提出政策建議是不夠的，還需要推進(jìn)變革。作為性別專(zhuān)家，不僅僅是批評(píng)者和建議者，還必須成為行動(dòng)者和建設(shè)者——我們拋出去的建議要轉(zhuǎn)化為我們自己的行動(dòng)。

在性別平等的政策倡導(dǎo)中，性別專(zhuān)家與政府官員的分歧很快就暴露出來(lái)了。在計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，推進(jìn)性別平等就是給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，最好全國(guó)11個(gè)重點(diǎn)省所有的計(jì)生干部都接受性別平等，交給我們的工作就是大規(guī)模地給地方領(lǐng)導(dǎo)干部搞性別培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的性別意識(shí)。而課題組認(rèn)為這是必要的，但僅僅是第一步，還需要激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)愿望，在基層社區(qū)采取行動(dòng)，切實(shí)糾正生男偏好，繼而形成性別平等的政策措施。為此，我們專(zhuān)門(mén)給白鴿主任寫(xiě)了一封信：“我們不僅僅要在領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行性別平等培訓(xùn)，還期望能夠影響地方社會(huì)政策的制定，真正將性別平等融入政策制定當(dāng)中去。我們深知，在領(lǐng)導(dǎo)干部中的阻力實(shí)在不敢低估，不要說(shuō)排斥性別平等，就是對(duì)性別平等表示沉默，就足以使我們的愿望化為泡影。我們?cè)邳h校系統(tǒng)搞過(guò)二百多人的師資培訓(xùn)，在五十多家黨校開(kāi)過(guò)性別平等的課程，往往是課也講了，到底有多少改變卻不得而知。我們期望不僅是宣講性別平等，還要促使政府部門(mén)有所行動(dòng)和改變?！弊罱K，計(jì)生委接納了性別專(zhuān)家的意見(jiàn)，壓縮了干部培訓(xùn)的規(guī)模，給課題組提供了一個(gè)激發(fā)基層決策者行動(dòng)的舞臺(tái)。有了舞臺(tái)，也就有了壓力，課題組成員是一批來(lái)自高校、黨校和干校的教師，沒(méi)有任何行政權(quán)力，擅長(zhǎng)的是參與式培訓(xùn)，做的是轉(zhuǎn)變觀念的工作。不過(guò)，這次培訓(xùn)與以往不同的是，要喚起參訓(xùn)者的內(nèi)在熱情，讓參訓(xùn)者產(chǎn)生行動(dòng)的意愿。

為了激發(fā)行動(dòng)，課題組進(jìn)行了調(diào)研、備課和培訓(xùn)的精心準(zhǔn)備。我們首先選擇了河南、安徽和湖北三個(gè)地區(qū)，進(jìn)行了歷時(shí)半年的深度調(diào)研，深入了解省情、社情和民情，將性別議題與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作建立聯(lián)系。為了保障培訓(xùn)的效果，課題組三次集體備課，請(qǐng)基層干部打分評(píng)議，成員之間開(kāi)誠(chéng)布公進(jìn)行研討，毫不留情地指出對(duì)方的不足，并富于建設(shè)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)，在認(rèn)真傾聽(tīng)不同聲音，不斷審視、修改講稿的過(guò)程中，使專(zhuān)題課漸漸成熟起來(lái)。2008年10月，課題組在中央黨校舉辦了綜合治理出生性別比失衡試點(diǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)，共計(jì)60名村鄉(xiāng)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)參加了為期一周的培訓(xùn)。這次培訓(xùn)可以說(shuō)是針對(duì)基層干部的又一次性別平等的倡導(dǎo)，培訓(xùn)不僅深入淺出地把道理說(shuō)透，還增加了反饋和評(píng)估以及學(xué)員制定行動(dòng)計(jì)劃的環(huán)節(jié)，意在尋找愿意行動(dòng)的合作者。

培訓(xùn)得到參訓(xùn)者的認(rèn)可，問(wèn)卷評(píng)估顯示97%學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)有說(shuō)服力，同時(shí)制定了八份行動(dòng)計(jì)劃，幾乎所有的行動(dòng)計(jì)劃都提到四項(xiàng)內(nèi)容：修訂黨校課程內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)設(shè)性別平等專(zhuān)題課；制定性別平等的村規(guī)民約；移風(fēng)易俗，重新進(jìn)行家譜的修訂，村委會(huì)給二女戶(hù)辦婚禮；促進(jìn)婦女參政，提出村民代表50%必須是婦女。最后，河南省登封市周山村的支部書(shū)記找到課題組成員梁軍老師并發(fā)出邀請(qǐng)：歡迎課題組來(lái)周山村，他說(shuō)性別專(zhuān)家組講的道理說(shuō)到了他的心坎上，還說(shuō)愿意修訂村規(guī)民約。村支書(shū)的積極回應(yīng)，為課題組下一步的行動(dòng)探索奠定了基礎(chǔ)。

三、自下而上：協(xié)同制定性別平等的村規(guī)民約

制定性別平等的村規(guī)民約是從周山村開(kāi)始的。周山村地處中原登封一帶，是一個(gè)擁有1500多人的山村，70%的家庭姓周，從周家祖先落戶(hù)周山已有400多年歷史。1949年后，周山村和全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)村莊一樣，從土地改革到建互助組，從合作社到人民公社，從集體經(jīng)濟(jì)到包產(chǎn)到戶(hù)，不斷經(jīng)歷社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。然而，深層的父權(quán)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)卻始終未變：男人們生于斯長(zhǎng)于斯，娶妻生子，世世代代生活在周山，成為家族血脈的延續(xù)者；女人們則要出嫁從夫，為夫家生兒育女照料公婆。在周山要兒子是必須，是家庭最大幸事，不然上對(duì)不起祖宗，下對(duì)不起后代。

在這種土壤里，不需要施肥澆水，生長(zhǎng)出來(lái)的都是“重男輕女”的莊稼。2007年周山村退耕還林，每人可以得到800元的糧款，村組干部開(kāi)了三天會(huì)，制定出分配方案十三條，其中第四條規(guī)定：“婦女婚后戶(hù)口未遷出者，不論時(shí)間長(zhǎng)短一律不給口糧款；離婚、喪偶后回村居住的婦女，不參與口糧款分配?！痹谒麄兛磥?lái)，女兒結(jié)婚就要從夫居，不再是村里的人了，所以不能享有周山村的福利待遇。性別專(zhuān)家問(wèn)村干部為什么，他們的回答斬釘截鐵：“該走不走，就不能給?！庇纱丝梢?jiàn)，要在這種土壤上播種性別平等的種子，難度可想而知?？梢哉f(shuō)，修訂村規(guī)民約糾正生男偏好，牽一發(fā)而動(dòng)全身，至少面對(duì)三個(gè)層面的挑戰(zhàn)：一是觀念層面——“男娶女嫁”的婚居制度延續(xù)幾千年，為大多數(shù)村民認(rèn)可和接受；二是制度層面——挑戰(zhàn)以男性為中心的資源分配制度，牽動(dòng)村民的實(shí)際利益；三是操作層面——既不能走過(guò)場(chǎng)，不敢觸動(dòng)不合法的條款，又不能急于求成、操之過(guò)急，在多數(shù)村民尚不接受的情況下強(qiáng)行修訂，易激化矛盾沖突。面對(duì)如此復(fù)雜的問(wèn)題，課題組與周山村干部決定正面應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

首先，著力觀念更新。觀念變革是前提，只有村干部和村民代表的觀念變了，集體分配制度即村規(guī)民約才能變革。如何改變觀念？采用什么方法才能行之有效？課題組和村干部共同協(xié)商，試圖通過(guò)參與式培訓(xùn)和推動(dòng)風(fēng)俗變革促進(jìn)觀念更新。所謂參與式培訓(xùn)，即培訓(xùn)者與培訓(xùn)對(duì)象共同參與，圍繞主題，通過(guò)充分討論和深入分析，轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)成共識(shí)。培訓(xùn)對(duì)象包括村干部和村民組長(zhǎng)，他們居于村莊領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握著集體資源的分配權(quán)，還有村民代表和婦女代表，他/她們則要參加表決，村規(guī)民約能否通過(guò)要靠他/她們每人一票來(lái)決定。

在周山村進(jìn)行培訓(xùn)，要特別考慮方式方法。從切入點(diǎn)來(lái)看，不能直接提出婦女地權(quán)，不宜從婚居制入手，以免形成性別對(duì)抗，而是選擇了千家萬(wàn)戶(hù)都關(guān)心的家庭養(yǎng)老問(wèn)題。從方法上來(lái)看，要將理論與現(xiàn)實(shí)融合到一起，將學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娫?huà)語(yǔ)，深入淺出，通俗易懂。課題組抓住了“傳宗接代”和“養(yǎng)兒防老”兩大需求娓娓道來(lái)：傳宗接代幾乎成為農(nóng)民的最大人生目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，第一步是生兒子，千方百計(jì)要男孩。有了兒子之后，做父母的有兩項(xiàng)必須完成的義務(wù)：一是辛勤勞作、積累家產(chǎn)，以保證兒子有“家業(yè)”可承，否則就會(huì)落得兒孫抱怨；二是要給兒子娶妻成家，再生孫子，才能保證代代相傳。正如古代經(jīng)典《禮記》中對(duì)婚姻的闡釋?zhuān)骸盎槎Y者，合兩姓之好，上以繼祖宗，下以傳后世。”這兩項(xiàng)義務(wù)說(shuō)起來(lái)并不復(fù)雜，卻會(huì)耗去父母大半生的心血和氣力。作為回報(bào)，兒子在繼承家產(chǎn)、成家立業(yè)之后，要承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的責(zé)任。而娶來(lái)的媳婦，除了要為夫家養(yǎng)育傳后人(兒子)以外，還要擔(dān)負(fù)起照顧公婆晚年生活的任務(wù)。一代一代的農(nóng)民都是在這樣周而復(fù)始的生活圈里打轉(zhuǎn)。

接著，專(zhuān)家又分析了家庭養(yǎng)老的特點(diǎn)，由于實(shí)行“男娶女嫁”制度，家庭養(yǎng)老變成兒子養(yǎng)老。這種養(yǎng)老模式強(qiáng)化了“養(yǎng)兒防老”的觀念，使村民在“兒子養(yǎng)老”之外沒(méi)有別的選擇。一旦兒子“不愿養(yǎng)老”或“不能養(yǎng)老”，老人就會(huì)陷入困境。第一是經(jīng)濟(jì)困境，“傳宗接代”的一個(gè)重要內(nèi)容是“傳家產(chǎn)”，所謂的家產(chǎn)主要是房屋和金錢(qián)。對(duì)于“傳者”(父親)來(lái)說(shuō)，傳遞時(shí)遵循的規(guī)則是兒子繼承，傳遞的過(guò)程是家產(chǎn)從父輩向子輩轉(zhuǎn)移的過(guò)程。當(dāng)老人的所有財(cái)產(chǎn)全部讓渡給兒子，就會(huì)完全依賴(lài)兒子們的供養(yǎng)，由此陷入經(jīng)濟(jì)困境。第二是情感困境，在對(duì)老人的生活照顧和精神撫慰方面，按照農(nóng)村的性別分工，更多的是由婦女來(lái)承擔(dān)。被父母稱(chēng)為“貼心小棉襖”的女兒不能留在身邊，她必須遵照“男娶女嫁”的老規(guī)矩嫁出去，成為“婆家人”。而娶來(lái)的媳婦，對(duì)于沒(méi)有養(yǎng)育之恩的公婆卻不得不承擔(dān)贍養(yǎng)職責(zé)，義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于情感，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老的情感困境。(5)梁軍：《糾正生男偏好培訓(xùn)手冊(cè)》，鄭州：河南人民出版社，2010年，第20頁(yè)。困境的表述得到參訓(xùn)者的強(qiáng)烈共鳴。

那么怎樣改變困境？走出困境的對(duì)策是提倡“婚居自由”，取消強(qiáng)制女兒外嫁的規(guī)定，為養(yǎng)老模式多樣化創(chuàng)造條件，以利于老人生存狀況的改善。而要改變單一的婚居模式就要變革村規(guī)民約，允許男女婚居自主，女兒婚后也可以住在本村，與兒子享有同等的村民待遇。通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的分析，展現(xiàn)了家庭養(yǎng)老與村民資格認(rèn)定、村莊資源分配的內(nèi)在聯(lián)系，引起了人們對(duì)傳統(tǒng)觀念與規(guī)則的反思。在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，課題組還與村民嘗試?yán)瓌?dòng)民俗的變革。變革不要求“一刀切”，而是提倡“多樣化”，既可以男娶女嫁，也可以男到女家，既可以男性為父母養(yǎng)老，也可以女性為父母盡孝。在課題組的推動(dòng)下，村兩委支持鼓勵(lì)男到女家，凡是男到女家的婚禮，村兩委都要參加祝賀，當(dāng)證婚人，倡導(dǎo)“男到女家也風(fēng)光”。變革民俗的效果十分明顯，村民說(shuō)：“周山村幾十年、幾百年都沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的婚禮，提倡男女平等就是‘中’！”一次次民風(fēng)民俗的變革，悄悄影響著周山村人婚居觀念的變化。

其次，著力制度變革。鞏固新觀念最好的方法，就是制定出新的制度。修訂村規(guī)民約時(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是村民資格的認(rèn)定，因?yàn)榇迕褓Y格是集體資源分配的依據(jù)，牽涉到村民的實(shí)際利益。由于國(guó)家法律對(duì)村民資格沒(méi)有明確的界定，各級(jí)政府也沒(méi)有對(duì)外嫁女村民資格的指導(dǎo)意見(jiàn)，因而，全國(guó)絕大多數(shù)村莊都是按照“老規(guī)矩”——“男娶女嫁”的婚居規(guī)則來(lái)確認(rèn)村民資格。男子基于出生，天然擁有村民資格，是永久性村民；婦女則基于婚姻，是臨時(shí)性村民，要根據(jù)婚姻狀況確定其“村民資格”。一些不愿離開(kāi)本村的外嫁女、離婚或喪偶回村的婦女以及男到女家落戶(hù)者等，都有可能失去村民資格，進(jìn)而失去集體資源分配的權(quán)利。因此，修訂村規(guī)民約，一定要寫(xiě)入最關(guān)鍵的條款“婚居自主，男到女家、女到男家均可，同樣享受村民待遇”。

將這一條款寫(xiě)入村規(guī)民約的最大難題是村莊資源有限。許多村民認(rèn)為，兒子女兒結(jié)婚后都不離開(kāi)本村，將直接影響到全體村民的切身利益，留下的人越多，每個(gè)人得到的資源就越少。當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論十分激烈，村里的反對(duì)派直接與課題組唱反調(diào)：你們搞男女平等我們不反對(duì)，也不能讓我們退回到母系社會(huì)；男人是根，男性在哪，根就在哪，資源有限，女人不能跟男人爭(zhēng)資源。對(duì)此，課題組是有心理準(zhǔn)備的，無(wú)論產(chǎn)生多大的分歧，絕不能采取行政手段進(jìn)行壓制，也不能依靠專(zhuān)家身份壓服，更不能禁止反對(duì)派參會(huì)，而是要進(jìn)行民主協(xié)商，參加協(xié)商的有村組干部，也有各方群眾代表，包括婦女、老人、權(quán)益受損者以及持反對(duì)意見(jiàn)者，大家平等參與，理性地表達(dá)利益訴求，在充分討論的基礎(chǔ)上，通過(guò)有理有據(jù)的辯論達(dá)成共識(shí)。培訓(xùn)老師讓每個(gè)參會(huì)者根據(jù)自家媳婦、女兒以及公務(wù)人員在獲得集體資源時(shí)的情況進(jìn)行投票，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在周山村女兒外嫁兩頭分不到資源的高達(dá)80%，娶進(jìn)來(lái)的媳婦80%兩個(gè)村莊同吃，一些男性靠著公務(wù)員的資格也是兩頭吃——一邊吃工資，一邊吃口糧款。面對(duì)這一真相，課題組和周山村的干部村民經(jīng)過(guò)充分討論理清了兩點(diǎn)：一是必須遵循國(guó)家法律。村莊資源有限是現(xiàn)實(shí)，但不能以“犧牲婦女的合法權(quán)益”來(lái)解決資源分配問(wèn)題，既不公平，還會(huì)引發(fā)新問(wèn)題。二是應(yīng)該在遵循男女平等的法律原則下，找出相應(yīng)的解決辦法?！坝行钨Y源”有限，可以取消專(zhuān)門(mén)針對(duì)婦女的限制，制定一些所有村民都應(yīng)遵守的限制條件；還可以開(kāi)發(fā)“無(wú)形資源”，如給予男到女家落戶(hù)者以?xún)?yōu)惠政策、入黨等政治待遇。只有將“男到女家、女到男家均可，同樣享受村民待遇”納入村規(guī)民約，才能形成剛性的制度約束。

2009—2015年，周山村三次依法修訂村規(guī)民約，將性別平等的條款納入其中，比如，鼓勵(lì)婦女參政議政，女性當(dāng)選村民代表的比例不少于50%，當(dāng)選村組干部的比例不低于30%；提倡婚禮、葬禮中的男女平等，反對(duì)歧視婦女的陳規(guī)舊俗；夫妻在家庭中地位平等，提倡夫妻共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)；子女可以隨父姓隨母姓父母雙姓；男到女家、女到男家均可，享受村民待遇。這是我國(guó)農(nóng)村挑戰(zhàn)父權(quán)制的重大突破，也是移風(fēng)易俗建新制的歷史性變革。半年后，課題組做了一次評(píng)估，85%以上的村民對(duì)新修訂的村規(guī)民約持肯定態(tài)度，認(rèn)為是“自己制定的”，應(yīng)當(dāng)遵守。在修訂村規(guī)民約的過(guò)程中，村民的觀念、原有的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式都有了改變。在周山村，出現(xiàn)了男女分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)的新風(fēng)尚，生育觀念也悄然發(fā)生著變化，出生性別比失衡逐年下降。

四、持續(xù)：自上而下與自下而上的交融匯合

周山村等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)之后，課題組認(rèn)為再次進(jìn)行政策倡導(dǎo)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，于是，向國(guó)家計(jì)生委提出聯(lián)合搞一次高層論壇，力爭(zhēng)將修訂性別平等的村規(guī)民約納入政策制定之中。高層論壇要充分體現(xiàn)“高”字，盡量邀請(qǐng)高層領(lǐng)導(dǎo)參加，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)職級(jí)越高，政策倡導(dǎo)的力度就越大，越有可能進(jìn)入決策。然而，作為中央黨校的教授要想夠著“高層”領(lǐng)導(dǎo)談何容易。不過(guò)，我們必須盡全力往上“夠”。

課題組簡(jiǎn)潔明了地寫(xiě)了一份“修訂村規(guī)民約推進(jìn)性別平等”的行動(dòng)研究報(bào)告，附在了邀請(qǐng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭珮云的信函里，以便讓一向支持性別平等的珮云大姐了解高層論壇的詳細(xì)信息。接到信函的珮云大姐立即回復(fù)：“這項(xiàng)試點(diǎn)工作做得很好，意義重大，值得為之鼓與呼，我可以協(xié)助課題組邀請(qǐng)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)?！庇谑?，出現(xiàn)了出乎預(yù)料的一幕，領(lǐng)導(dǎo)者成為倡導(dǎo)者，成為性別專(zhuān)家志同道合的盟友。珮云大姐打通了計(jì)生委白鴿副主任的電話(huà)，40分鐘的通話(huà)立即改變了趙白鴿的出國(guó)行程，她決定將計(jì)生委與課題組的聯(lián)手改為與中央黨校聯(lián)合舉辦高層論壇。經(jīng)過(guò)性別專(zhuān)家與女性領(lǐng)導(dǎo)一輪輪的接力賽，憑借高層女性領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)出面，邀請(qǐng)到了國(guó)家計(jì)生委、中央黨校、全國(guó)婦聯(lián)、宣傳部、民政部的七位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及近百名局處級(jí)干部聚集一堂，高層論壇如期舉行。

高層論壇第一排坐著省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，與高層領(lǐng)導(dǎo)形成鮮明對(duì)比的是來(lái)自基層的講者，這是自下而上的效應(yīng)在起作用，行動(dòng)與改變發(fā)生在村莊，民風(fēng)民俗變革在鄉(xiāng)村，婦女土地權(quán)益的維護(hù)也在最基層，基層領(lǐng)導(dǎo)干部最有發(fā)言權(quán)，這里沒(méi)有官話(huà)套話(huà)，而是真抓實(shí)干的實(shí)話(huà)真話(huà)。與基層行動(dòng)者相呼應(yīng)的是性別專(zhuān)家，闡述了修訂村規(guī)民約推進(jìn)性別平等的綜合效應(yīng)：可以化解國(guó)家法與習(xí)慣法的沖突，讓性別平等的立法落地生根；促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，將一些看似與文明無(wú)關(guān)的話(huà)題納入文明視野，拉動(dòng)民風(fēng)民俗的變革；將農(nóng)村婦女權(quán)益問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，防止社會(huì)矛盾的演化升級(jí)，真正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)農(nóng)村的民主管理與婦女參政；找到了治理出生性別比失衡、糾正男孩偏好的治本之策。

高層論壇產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)，成功影響了公共政策。2011年初，國(guó)家計(jì)生委將修訂村規(guī)民約、推動(dòng)社會(huì)性別平等作為綜合治理出生人口性別比失衡的重要舉措，納入我國(guó)人口發(fā)展十二五規(guī)劃；2012年，全國(guó)婦聯(lián)、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)工作會(huì)議，提出修訂村規(guī)民約，從源頭維護(hù)婦女土地權(quán)益；2018年民政部聯(lián)合七部委頒布了《做好村規(guī)民約居民公約工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出內(nèi)容合法、村民參與和政府監(jiān)督的指導(dǎo)原則。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)性別專(zhuān)家、政府官員和基層民眾的同心合作，性別平等的政策倡導(dǎo)終于結(jié)出了果實(shí)。然而，這僅僅是上下聯(lián)動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，接下來(lái)還需要進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)——政策執(zhí)行，選擇新的地區(qū)作為試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)新一輪的基層社會(huì)變革。

綜上所述，可以得出三個(gè)結(jié)論：

其一，這是本土性別平等政策倡導(dǎo)的一個(gè)成功案例。這里所說(shuō)的性別平等承載著非常豐富的內(nèi)涵，不僅包含性別視角，還秉持著權(quán)利、民主、法治、參與、平等的價(jià)值觀，致力于改造農(nóng)耕社會(huì)的“父系制、父姓制、夫居制”鐵三角結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的法治與人權(quán)對(duì)接，具有厚重的歷史感和鮮明的時(shí)代感。

其二，這一政策倡導(dǎo)依靠性別專(zhuān)家、政府官員和鄉(xiāng)村民眾三種主體力量的深度合作，借助自上而下與自下而上的雙重路徑交替推進(jìn)：扎根鄉(xiāng)村的性別專(zhuān)家緊緊抓住父權(quán)制的“本”，與基層民眾合力推進(jìn)鄉(xiāng)村變革，精耕細(xì)作，改良“土壤”；性別團(tuán)隊(duì)與政府官員緊密合作，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制定性別平等的政策，將性別平等由點(diǎn)及面漸漸推廣?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)性別平等是上下循環(huán)聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜過(guò)程。

其三，這一政策倡導(dǎo)是屬于世界的，因?yàn)樗鷦?dòng)地體現(xiàn)了’95世婦會(huì)提出的社會(huì)性別主流化(6)第四次世界婦女會(huì)議《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》。，推進(jìn)了性別平等納入決策主流的進(jìn)程；同時(shí)它又是屬于中國(guó)的，立足于中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)行中國(guó)的社會(huì)實(shí)踐，形成了中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。