（福建國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)中心，福建 福州350003）

一、引 言

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻的變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)站在了新的歷史起點(diǎn)，國(guó)家實(shí)力、國(guó)際影響力顯著提升，但也面臨著重要的拐點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增加，出現(xiàn)了許多前所未聞的困難和挑戰(zhàn)。近些年來，改善、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為中國(guó)政府工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容之一。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家運(yùn)行效率的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。習(xí)近平總書記指出，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。①新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/2017-07/17/c_1121333722.htm.李克強(qiáng)總理在2019年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話指出。推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，②中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-06/25/content_5403115.htm.

世界銀行最新發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名首次躋身全球前40，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有了重大突破。然而與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，還存在不少突出問題和短板。因此必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大突破，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，更大地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，2019年9月國(guó)家有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》，10月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《條例》自2020年1月1日起施行。這意味著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正式提升到了國(guó)家立法層面，也反映出中國(guó)政府對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的重視以及優(yōu)化中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的決心，也從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行。

從國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系來看，福建省營(yíng)商環(huán)境整體水平略高于中國(guó)平均水平，居于全球中上游水平。近年來全省著力實(shí)施提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，福州市登記財(cái)產(chǎn)等工作被列為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作典型案例，工作成效顯著。但與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在一定的差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。

打造良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境依賴于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，主要涉及政府和市場(chǎng)、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，更深層次的則是行政體制內(nèi)部部門之間的變革（梁平漢，2018）。政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任主體，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中如何正確有效地發(fā)揮效能，進(jìn)行必要的干預(yù)和監(jiān)管至關(guān)重要。目前中國(guó)政府主要通過深化“放管服”改革營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。“放管服”改革包含簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面，內(nèi)容廣泛。行政審批改革作為“放管服”改革的重要突破口及抓手，是針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問題及營(yíng)商環(huán)境的短板，進(jìn)行精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破。深化行政審批改革是破解營(yíng)商環(huán)境中各種痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的利器，也是解決營(yíng)商環(huán)境存在的實(shí)際問題、改善營(yíng)商環(huán)境的切實(shí)需要。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深化行政審批制度改革要圍繞理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，更加注重改革的系統(tǒng)性協(xié)同性，更加注重提高改革的“含金量”，更加注重強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造便利創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

夏杰長(zhǎng)等（2017）從宏觀角度驗(yàn)證了行政審批制度改革可以降低企業(yè)交易費(fèi)用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。畢青等（2018）從微觀角度肯定了行政審批改革對(duì)企業(yè)進(jìn)入的影響。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角可以基本驗(yàn)證行政審批改革對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的正向作用。梁平漢（2018）指出營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化有賴于國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，需要政府部門加強(qiáng)政策和行為的協(xié)調(diào)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的研究中，大部分是從“放管服”角度對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行探討，而“放管服”改革主要是通過行政審批改革體現(xiàn)出來的。本文以福建省為實(shí)例，試著通過對(duì)行政審批改革的歷史、成果進(jìn)行分析，探析優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑。同時(shí)，結(jié)合福建省近年來營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)狀與行政審批改革舉措，對(duì)做好福建省行政審批改革工作以及推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的路徑提出建議。

二、福建省營(yíng)商環(huán)境概況

“營(yíng)商環(huán)境”一詞源于2001年世界銀行構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)在開辦企業(yè)、金融信貸、保護(hù)投資者、納稅等覆蓋企業(yè)整個(gè)生命周期的重要領(lǐng)域內(nèi)需要花費(fèi)的時(shí)間和成本的總和。早在2008年世界銀行發(fā)布的《2008 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，用開辦企業(yè)、登記物權(quán)、獲取信貸（設(shè)立和登記抵押物）和強(qiáng)制執(zhí)行合同四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)中國(guó)30 個(gè)主要城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了排名，其中福建省的省會(huì)城市福州排名第四，初步顯示了作為沿海城市優(yōu)異的營(yíng)商環(huán)境。粵港澳大灣區(qū)研究院、中央廣播電視總臺(tái)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心等第三方機(jī)構(gòu)在2018年開展了中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，從評(píng)估結(jié)果上看，福建省廈門市表現(xiàn)較為突出，福州市僅處在全國(guó)的中游水平，如表1所示。

表1 福建省城市營(yíng)商環(huán)境排名情況

由于中國(guó)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)起步較晚，國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系大多為全新建立的，指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性、有效性，評(píng)估結(jié)果的可信度等還缺乏時(shí)間的檢驗(yàn)。同時(shí)國(guó)內(nèi)各大體系主要針對(duì)城市進(jìn)行評(píng)估，福建省的城市中一般只有福州、廈門被列為評(píng)估對(duì)象。福州、廈門作為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，并不能代表福建省整體的營(yíng)商環(huán)境。

為更好地摸底福建省營(yíng)商環(huán)境，2017年底福建省政府啟動(dòng)了全省營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化第三方評(píng)估工作，聘請(qǐng)畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司，參考世界銀行評(píng)估體系和調(diào)查方法，采取了政府部門數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)互為補(bǔ)充、互相驗(yàn)證的方式，重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)負(fù)責(zé)人和辦事人員、政府相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，以及為企業(yè)提供各類咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等。該評(píng)估主要以發(fā)放問卷、實(shí)地調(diào)研、一對(duì)一訪談、小組座談及多方座談等多種方式進(jìn)行。根據(jù)畢馬威提供的《福建省營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估報(bào)告》的結(jié)果，2018年福建省的營(yíng)商環(huán)境整體水平略高于中國(guó)水平，在《Doing Business 2018》中的190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)排名第78 位，福建模擬排名第70名，居于全球中上游水平。①《福建省營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估報(bào)告》.畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司，2018.

三、福建省行政審批制度改革

（一）福建省行政審批改革現(xiàn)狀

福建省行政審批制度改革主要圍繞著“8235”工作架構(gòu)進(jìn)行。其中，“8”指八張清單，分別為行政許可事項(xiàng)清單、權(quán)利清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、前置審批事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、收費(fèi)目錄清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，為政府部門實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”提供規(guī)范保障。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)清單全覆蓋。“2”指實(shí)體辦事大廳和福建省網(wǎng)上辦事大廳兩個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”模式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)效能?！?”指推進(jìn)行政審批“三集中”改革（行政審批和服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中、機(jī)構(gòu)成建制向行政服務(wù)中心集中、行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理向網(wǎng)上辦事大廳集中）、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效?！?”指創(chuàng)建五項(xiàng)督查機(jī)制，包括效能考評(píng)機(jī)制、人大監(jiān)督機(jī)制、政府自查機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制及第三方評(píng)估等，督促行政審批改革任務(wù)落到實(shí)處。

結(jié)合“八張清單”的清理，2013年至今福建省開展了18 輪省級(jí)行政審批事項(xiàng)清理，共取消行政審批和服務(wù)事項(xiàng)587 項(xiàng)，下放183 項(xiàng)。9 個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭共下放行政審批和服務(wù)事項(xiàng)1498 項(xiàng)、取消1652 項(xiàng)。目前福建省省級(jí)保留行政審批許可事項(xiàng)335 項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)280 項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)50%以上。9 個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭共保留行政許可2914 項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)2510 項(xiàng)。

福建行政審批改革注重法制保障，對(duì)涉及需修改法規(guī)規(guī)章的，及時(shí)提出修法意見。2013年至今起草制定了《福建省行政審批事項(xiàng)委托實(shí)施規(guī)定》、《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》等50 余項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，引領(lǐng)推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。其中，福州市出臺(tái)了《福州市行政服務(wù)條例》，廈門市出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，為行政審批改革提供了良好的法制環(huán)境。

（二）從放、管、服角度推進(jìn)行政審批改革

行政審批制度改革主要通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)路徑得以實(shí)現(xiàn)。通過推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于市場(chǎng)，釋放企業(yè)的市場(chǎng)活力。落實(shí)“馬上就辦”推進(jìn)審批提速，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”簡(jiǎn)化審批手續(xù)。在全國(guó)率先開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作試點(diǎn)，創(chuàng)建開辦企業(yè)“零費(fèi)用”城市、優(yōu)化獲得電力流程、改革工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等創(chuàng)新舉措層出不窮。

通過加強(qiáng)監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)秩序。采用“雙隨機(jī)一公開”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、公開監(jiān)管信息）的監(jiān)管模式，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管”、“智能化監(jiān)管”、“專業(yè)化監(jiān)管”、“一體化監(jiān)管”四維監(jiān)管。目前全省網(wǎng)上政務(wù)主要依托福建省網(wǎng)上辦事大廳和福建省網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)對(duì)網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理過程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法行為“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯”。

通過優(yōu)化服務(wù)，改善企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。30 個(gè)省級(jí)部門和全省所有市、縣（市、區(qū)）均成立行政服務(wù)中心，1109 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)窗口，在村（社區(qū)）建設(shè)行政服務(wù)代辦點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級(jí)行政服務(wù)窗口全覆蓋。線上建成全省統(tǒng)一的福建省網(wǎng)上辦事大廳，43 個(gè)省直部門和各市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。截至2018年6月底，已進(jìn)駐福建省網(wǎng)上辦事大廳的省、市、縣（區(qū)）三級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)137636 項(xiàng)，其中129482 項(xiàng)開通網(wǎng)上辦事服務(wù)，占全部事項(xiàng)數(shù)的96.9%。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、12345 便民服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)和掌上辦事平臺(tái)。

四、福建省營(yíng)商環(huán)境與行政審批改革

（一）基于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的福建省行政審批改革主要做法

深入推進(jìn)行政審批制度改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要切入點(diǎn)。為更大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，福建省行政審批改革將商事制度改革、機(jī)制創(chuàng)新作為主攻方向，降低制度性交易成本，著力創(chuàng)造更加國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

為推進(jìn)行政審批規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在福建省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化組，發(fā)布《政府工作部門行政許可規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)口徑和目錄、行政審批專用章、行政服務(wù)中心設(shè)置等。編制審查細(xì)則，規(guī)范自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)全省同類審批和服務(wù)事項(xiàng)的“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無(wú)差別受理”。

在商事制度改革方面，福建省走在了全國(guó)前列。率先在全國(guó)實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，為全國(guó)推廣“一照一碼”提供了藍(lán)本。2017年起正式實(shí)施“多證合一”改革，第一批實(shí)施“十八證合一”改革。率先全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和集群注冊(cè)登記模式，推進(jìn)全程電子化登記和商標(biāo)注冊(cè)更加便利化。放寬企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入資金門檻。簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，出臺(tái)住所申報(bào)承諾登記制度。實(shí)施名稱登記便利化改革，建設(shè)企業(yè)名稱網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。2017年率先推出完整統(tǒng)一的全省性企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記辦法。

推進(jìn)審批運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。探索開展投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，全面實(shí)行“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的并聯(lián)審批；試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”；探索開展食品藥品審批“多證合一”；研發(fā)申報(bào)系統(tǒng)、整合數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記“外網(wǎng)申請(qǐng)內(nèi)網(wǎng)辦”的服務(wù)模式。

（二）福建省營(yíng)商環(huán)境存在的問題

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，福建省仍存在著事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、材料多、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)等問題。特別是在辦理施工許可、納稅、保護(hù)少數(shù)投資者等指標(biāo)上，福建省與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大的差距。以辦理施工許可事項(xiàng)為例，排名第一的丹麥，僅需7 項(xiàng)手續(xù)，耗時(shí)64 天，而在福建省辦理施工許可平均需要經(jīng)過21 項(xiàng)手續(xù)、245 天，存在著前置審批事項(xiàng)多、材料繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)、中介服務(wù)市場(chǎng)不完備、后續(xù)監(jiān)管制度和工程保險(xiǎn)制度不夠完善等眾多問題。納稅指標(biāo)的落后基本由我國(guó)稅收征管體制決定，福建省企業(yè)平均每年納稅8 次，整體稅負(fù)水平偏高。由于納稅體系較為復(fù)雜，企業(yè)用于準(zhǔn)備、申報(bào)和繳納稅款的時(shí)間為343 小時(shí)/年，內(nèi)部準(zhǔn)備時(shí)間過長(zhǎng)。在保護(hù)少數(shù)投資者方面，福建省企業(yè)中小股東的監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、制衡權(quán)還比較薄弱，中小股東通過訴訟維護(hù)合法權(quán)益的難度較大。

從總體上看福建省的營(yíng)商環(huán)境普遍存在著審批事項(xiàng)偏多、辦事流程復(fù)雜、事項(xiàng)辦理耗時(shí)偏長(zhǎng)、成本費(fèi)用偏高、電子化程度不徹底等問題。另外，福建省內(nèi)九市一區(qū)情況差異較大，各城市政府審批的流程和時(shí)間不一致，缺少省級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)。廈門市的營(yíng)商環(huán)境則是一枝獨(dú)秀，各方面的營(yíng)商環(huán)境都較好；自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)由于相關(guān)政府職能部門協(xié)調(diào)力度較大，信息數(shù)據(jù)共享更全面，事項(xiàng)改革力度更大，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效更明顯；福州市加大力度迎頭趕上，近年來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效顯著。除福州、廈門以外的城市缺少權(quán)威的評(píng)估，營(yíng)商環(huán)境狀況不明朗。

（三）福建省行政審批改革存在的問題

營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的核心主要是將“營(yíng)商環(huán)境”量化為在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的難易程度，可以直觀地反映出行政審批改革是否有效。由此可以看出福建省行政審批改革存在的問題主要包括以下三個(gè)方面。

1.行政審批制度方面的問題。行政審批制度需要合理的頂層設(shè)計(jì)、明晰的權(quán)責(zé)體系以及有效的執(zhí)行體系。如若沒有統(tǒng)籌全局、合理可行的頂層設(shè)計(jì)，后續(xù)的執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。例如目前福建省行政審批部門間、層級(jí)間存在著重復(fù)審批，并聯(lián)審批部門面臨審批權(quán)限不同、層級(jí)不一致等難題，這正是由于頂層設(shè)計(jì)沒有統(tǒng)籌全局引起的。全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能不健全、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接困難、用戶體驗(yàn)差、流程形式化等問題也反映行政審批制度頂層設(shè)計(jì)的漏洞。

權(quán)責(zé)體系不明晰主要表現(xiàn)為行政審批主管部門大多在各自的職權(quán)范圍內(nèi)制定審批事項(xiàng)，責(zé)任單位、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，互相推諉。部門間、層級(jí)間缺乏信息共享、協(xié)作溝通、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制導(dǎo)致了審批事項(xiàng)重疊、材料多次提交等問題。由于缺乏明確的權(quán)責(zé)范圍，各個(gè)部門對(duì)于行政審批改革的態(tài)度也大相徑庭，特別是“主管部門熱，配合部門冷”等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了行政審批改革的效果。

行政審批相關(guān)政策還存在著重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。制定出臺(tái)的政策沒有充分的市場(chǎng)調(diào)研和論證，沒有全面考慮市場(chǎng)和企業(yè)的執(zhí)行情況導(dǎo)致了政策操作細(xì)則執(zhí)行困難。例如大批量的下放、取消事項(xiàng)，然而事項(xiàng)是否是真正需要下放甚至取消、基層對(duì)于下放事項(xiàng)是否有能力承接、是否能及時(shí)按程序承接等問題仍未明朗。同時(shí)伴隨著改革準(zhǔn)入門檻的大幅度放寬，事中事后的監(jiān)督執(zhí)行不到位，也嚴(yán)重地?fù)p害了市場(chǎng)環(huán)境的健康發(fā)展。

此外，行政審批改革的成果還需要統(tǒng)一、權(quán)威的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系來鞏固。目前福建省的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估主要由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，開始的時(shí)間晚，又缺乏時(shí)間的檢驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)各異無(wú)法形成權(quán)威。而除福州、廈門之外地市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估數(shù)據(jù)的空白更是嚴(yán)重影響了行政審批成果的鞏固和進(jìn)一步推進(jìn)。

2.政務(wù)信息平臺(tái)問題。目前，福建省雖然構(gòu)建了全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，但由于缺乏全局觀的設(shè)計(jì)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的許多功能并不完善，大量材料需要下載填寫紙質(zhì)材料再上傳，重復(fù)提交材料的情況仍然存在。有部分事項(xiàng)僅是出現(xiàn)在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，并未實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上自助辦理，離全程電子化還有較遠(yuǎn)的距離。數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)存在著電子證照不全、調(diào)用時(shí)間長(zhǎng)、共享應(yīng)用率不高，重復(fù)提交證明材料等現(xiàn)象，線上線下融合度不夠，共享平臺(tái)通而不暢。

有的部門、地市未將業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入共享平臺(tái)，存在數(shù)個(gè)分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致了同一審批事項(xiàng)的重復(fù)報(bào)送和審批。同時(shí)由于一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)技術(shù)力量薄弱以及政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享存在一定的壁壘，部分國(guó)家部委和省級(jí)自建系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各個(gè)部門無(wú)法進(jìn)行政務(wù)信息的可靠交換和安全共享，網(wǎng)上辦事能力、信息共享程度有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3.法律法規(guī)不健全。與行政審批相關(guān)的許多地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策性文件制定的時(shí)間較早，已經(jīng)不再適用。在相關(guān)法規(guī)規(guī)章未修改的情況下，行政審批改革中并聯(lián)審批改革等先試先行的創(chuàng)新型舉措舉步維艱，事項(xiàng)減少手續(xù)簡(jiǎn)化的難度仍然很大。由于配套制度不完善，改革缺乏有效的制度支持，不能充分發(fā)揮行政審批改革效能。同時(shí)，有的事項(xiàng)雖然有相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，但邊界過于寬泛、執(zhí)行彈性大，導(dǎo)致行政審批過程中的自由裁量權(quán)過大，為權(quán)力尋租提供了空間。

五、深化行政審批改革促進(jìn)福建營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的建議

（一）明確政府職能定位，做好行政審批制度設(shè)計(jì)

行政審批改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，明確政府職能定位的重要舉措。在改革行政審批制度的過程中，政府的職責(zé)在于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。放權(quán)于市場(chǎng)，做好必要的監(jiān)管，提供良好的服務(wù)滿足企業(yè)對(duì)于成本和效率的追求。首先要按照國(guó)家統(tǒng)一部署規(guī)范、修訂、完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭開始做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)梳理、協(xié)同推進(jìn)改革事項(xiàng)，保證制度設(shè)計(jì)的合理性和可操作性，盡可能消除模糊和兜底的條款要求。尤其是要從制度上解除制約改革的阻力和高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為并聯(lián)審批等先試先行的創(chuàng)新模式保駕護(hù)航。其次要建立健全科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系以及部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在減權(quán)放權(quán)的過程中，除了要明確“第一責(zé)任”的職責(zé)單位，還要明確各配合部門的職責(zé)、監(jiān)管部門職責(zé)，確保下放事項(xiàng)承接到位，執(zhí)行到位。針對(duì)系統(tǒng)性較強(qiáng)的改革事項(xiàng)，堅(jiān)持全領(lǐng)域、全鏈條協(xié)同精簡(jiǎn)優(yōu)化。打破原有各部門“各自為政”的局面，將企業(yè)的相關(guān)信息同步推送至各相關(guān)部門，各部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行同步指引，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提高辦事效率。最后還應(yīng)當(dāng)制定一套透明、規(guī)范、高效的監(jiān)管規(guī)則，并形成常態(tài)化、制度化的監(jiān)管體系，保證監(jiān)管的透明和威懾力，這樣才能保證行政審批改革的果實(shí)落到實(shí)處。

（二）緊跟國(guó)家評(píng)價(jià)體系，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制

不同營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不盡相同，在推動(dòng)行政審批改革時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作用明顯、具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的指標(biāo)，因此需要一套權(quán)威客觀的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。依據(jù)最新發(fā)行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，國(guó)家將建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。要按照國(guó)家制定的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，形成全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范開展全省各設(shè)區(qū)市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作。要以省為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體，以各設(shè)區(qū)市為對(duì)象，細(xì)化各個(gè)設(shè)區(qū)市的營(yíng)商環(huán)境的量化目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施、辦法，確保全省營(yíng)商環(huán)境的均衡發(fā)展。每年定期發(fā)布各設(shè)區(qū)市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，根據(jù)評(píng)估情況查找差距和不足，將其作為突破瓶頸的著力點(diǎn)和創(chuàng)新創(chuàng)造的切入點(diǎn)，邊評(píng)邊改、以評(píng)促改，推動(dòng)各級(jí)各部門不斷改善營(yíng)商環(huán)境。

（三）鞏固改革成果，加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效的宣傳推廣

近年來行政審批改革力度之大可謂空前，營(yíng)商環(huán)境的改善也是顯而易見的。然而市場(chǎng)主體獲得感并不強(qiáng)，究其根本是由于政府對(duì)于改革的總結(jié)提煉、宣傳引導(dǎo)不夠，各方面對(duì)成果的知曉率、認(rèn)同感不足。這也大大影響了進(jìn)一步深入推進(jìn)改革的動(dòng)力。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索的歸納提煉，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介、工作簡(jiǎn)報(bào)以及召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等方式加大宣傳推廣，必要時(shí)可以上升到制度層面予以固化。同時(shí)還要鼓勵(lì)各地區(qū)各部門進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批改革，推出更多改善營(yíng)商環(huán)境的政策舉措。

（四）建立全面互聯(lián)互通的政務(wù)信息網(wǎng)

依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立包括電子認(rèn)證、在線審核、網(wǎng)上發(fā)照等在內(nèi)的全程電子化系統(tǒng)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實(shí)時(shí)共享。清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)系統(tǒng)，為各政務(wù)平臺(tái)的接入提供接口，形成政務(wù)信息的全面互聯(lián)互通。在保障網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的基礎(chǔ)上，要借助第三方力量提高數(shù)據(jù)匯率共享平臺(tái)的技術(shù)水平，制定平臺(tái)數(shù)據(jù)使用的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)信息的可靠交換與安全共享。

打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要以改革的思路和創(chuàng)新的辦法大力推動(dòng)行政審批制度改革，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、對(duì)標(biāo)一流、體制創(chuàng)新、聚焦需求，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)和釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程中，福建應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，以目標(biāo)為引領(lǐng)，以問題和差距為導(dǎo)向，全面融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推行先行先試，爭(zhēng)取推出更多制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)法治化、國(guó)際化、便利化，使?fàn)I商環(huán)境邁向新高度。