孫鴻鶴

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150001）

2020年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年。依據(jù)國家“十三五”公共圖書館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，揭示東北三省公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平的客觀差距和存在的突出問題，分析其原因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于東北三省健全公共文化服務(wù)體系，開啟“十四五”公共圖書館發(fā)展新征程，助力全面振興全方位振興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、東北三省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和原因

（一）東北三省公共圖書館服務(wù)體系總體水平由南向北遞衰。遼寧省公共圖書館服務(wù)體系總體水平處于全國各省份前列，相當(dāng)于東部沿海地區(qū)省份。吉林省公共圖書館服務(wù)體系總體水平處于全國各省份中列，相當(dāng)于中部地區(qū)省份。黑龍江省公共圖書館服務(wù)體系總體水平處于全國各省份后列，相當(dāng)于西部地區(qū)省份。事實(shí)上，東北三省各省份的公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平總體上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。比如，遼寧省、吉林省、黑龍江省人均公共圖書館年收入在全國31個(gè)省份中分別排位第14位、第13位、第23位，人均公共圖書館年購書經(jīng)費(fèi)分別排位第13位、第14位、第28位，這些與遼寧省、吉林省、黑龍江省人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國31個(gè)省份中的排位（第13位、第14位、第27位）高度吻合。

（二）東北三省公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平由高到低遞降。遼寧省、吉林省、黑龍江省的省級(jí)遠(yuǎn)高于其地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平。根據(jù)《中國文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2019》統(tǒng)計(jì)，遼寧省省級(jí)公共圖書館有10項(xiàng)指標(biāo)高于或接近于全國平均水平，只有1項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平；地市級(jí)公共圖書館有3項(xiàng)指標(biāo)高于或接近于全國平均水平，有8項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平；縣級(jí)公共圖書館只有1項(xiàng)指標(biāo)高于全國平均水平，有10項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平。吉林省省級(jí)公共圖書館有5項(xiàng)指標(biāo)高于或接近于全國平均水平，有6項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平；地市級(jí)公共圖書館有5項(xiàng)指標(biāo)高于或接近于全國平均水平，有6項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平；縣級(jí)公共圖書館只有2項(xiàng)指標(biāo)高于全國平均水平，有9項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平。黑龍江省省級(jí)公共圖書館有5項(xiàng)指標(biāo)高于或接近于全國平均水平，有6項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平；地市級(jí)公共圖書館有4項(xiàng)指標(biāo)高于或接近于全國平均水平，有7項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平；縣級(jí)公共圖書館沒有指標(biāo)高于全國平均水平，11項(xiàng)指標(biāo)均低于全國平均水平（其中有7項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平的50%）。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是東北三省國有經(jīng)濟(jì)、重化工業(yè)比例偏高，民營經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，越是基層經(jīng)濟(jì)活力越弱，政府財(cái)力越弱，公共圖書館建設(shè)的水平越低。

（三）東北三省各省份公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平由“硬”至“軟”遞弱。遼寧省、吉林省、黑龍江省公共圖書館服務(wù)體系各項(xiàng)指標(biāo)中，高于或接近于全國平均水平的指標(biāo)，基本上都是公共圖書館覆蓋率、公共圖書館建筑面積、公共圖書館閱覽室座席數(shù)等反映公共圖書館設(shè)施水平的“硬件”指標(biāo)，而公共圖書館流通人次、書刊外借冊(cè)次等反映公共圖書館服務(wù)水平的“軟件”指標(biāo)則基本上低于全國平均水平。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是東北三省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，市場(chǎng)化程度較低，事業(yè)單位改革推進(jìn)遲緩，公共資源利用效率較低，政府主管部門和公共圖書館往往重建設(shè)，輕管理，更輕服務(wù)，公共圖書館服務(wù)體系體制機(jī)制較為僵化、落后。

（四）東北三省各省份公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展水平由遠(yuǎn)及近遞減。遼寧省、吉林省、黑龍江省公共圖書館服務(wù)體系各項(xiàng)指標(biāo)中，公共圖書館資產(chǎn)、總藏量等反映歷史“存量”水平的指標(biāo)，明顯高于公共圖書館年收入、年購書經(jīng)費(fèi)、年新購藏量等反映現(xiàn)實(shí)“增量”水平的指標(biāo)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是東北三省曾經(jīng)是全國較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，改革開放以后特別是近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“下行”壓力不斷加大，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯低于全國平均水平，政府財(cái)政收支窘迫，對(duì)公共圖書館的建設(shè)、投入力不從心。

二、“十四五”時(shí)期東北三省公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。公共圖書館的基本設(shè)施建設(shè)是制約其發(fā)展水平的基礎(chǔ)因素。公共圖書館的服務(wù)水平直接取決于其設(shè)施水平。公共圖書館的設(shè)施水平不提高，其服務(wù)水平也就無法得到提高。

1.實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共圖書館館址宜位于人口集中、交通便利、環(huán)境相對(duì)安靜、符合安全和衛(wèi)生及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域；應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的總體規(guī)劃及公共文化事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，布局合理；應(yīng)具備良好的工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件；市政配套設(shè)施條件良好；綠地率宜為30%～35%。建設(shè)公共圖書館應(yīng)因地制宜、量力而行，地市級(jí)公共圖書館應(yīng)獨(dú)立建設(shè)?？h級(jí)公共圖書館宜多館合一，最好與文化館、博物館、體育館、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心、老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)、青少年宮、社區(qū)學(xué)校、公園、休閑廣場(chǎng)等其他公共設(shè)施合建城市文化綜合體。

2.爭取高標(biāo)準(zhǔn)。到2025年“十四五”期末，黑龍江省應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)公共圖書館館均建筑面積達(dá)到《國家公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)108-2008》規(guī)定的國家大型館標(biāo)準(zhǔn)（建筑面積2萬～6萬㎡）[1]的中等水平，即館均建筑面積4萬㎡左右。遼寧省、吉林省、黑龍江省地市級(jí)公共圖書館館均建筑面積達(dá)到《國家公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)108-2008》規(guī)定的國家中型館標(biāo)準(zhǔn)（建筑面積0.45萬～2萬㎡）[1]的中等水平，即館均建筑面積1.23萬㎡左右。遼寧省、吉林省、黑龍江省縣級(jí)公共圖書館館均建筑面積達(dá)到《國家公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 建標(biāo)108-2008》規(guī)定的國家小型館標(biāo)準(zhǔn)（建筑面積0.08萬～0.45萬㎡）[1]的中等水平，即館均建筑面積0.27萬㎡左右。

3.達(dá)到廣延伸?！笆奈濉逼陂g，東北三省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共設(shè)施設(shè)立圖書室，村級(jí)不具備單獨(dú)設(shè)立圖書室條件的，可在村黨支部、村委會(huì)辦公場(chǎng)所開辟圖書閱覽區(qū)。政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立健全符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)，上下聯(lián)通、資源共享、有效覆蓋的總分館制?？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系。東北三省應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的地方為公共圖書館配置流動(dòng)圖書車或具有借閱功能的流動(dòng)文化車，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。有關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)大力實(shí)施文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“送書下鄉(xiāng)工程”，以政府采購、集中招標(biāo)的方式，面向縣級(jí)公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室、農(nóng)家書屋配送圖書，方便基層群眾閱讀。

（二）保證資金投入。各級(jí)政府的財(cái)政資金投入是制約各級(jí)公共圖書館發(fā)展水平的第一位因素。政府財(cái)政資金投入不足，公共圖書館的設(shè)施水平、服務(wù)水平也就無法得到提高。

1.加大政府對(duì)公共圖書館的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入?！笆奈濉逼陂g，東北三省各級(jí)政府應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付，保障公共圖書館必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，確保各級(jí)公共圖書館財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比重不低于全國平均水平。

2.建立完善公共財(cái)政對(duì)公共圖書館事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，東北三省各級(jí)政府應(yīng)該在財(cái)政支出增長的基礎(chǔ)上，確保公共圖書館財(cái)政撥款逐年增長，增長幅度不低于本級(jí)政府財(cái)政支出增長的幅度，不低于全國平均水平。

3.開拓多元化的公共圖書館資金投入渠道。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的背景下，相對(duì)與人民群眾的公共需求來說，公共財(cái)政總是顯得不足的。況且東北三省的電力電信、道路交通、環(huán)境保護(hù)等基本生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)生活設(shè)施都亟需改善；公共教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)也都亟需健全。在財(cái)力有限甚至拮據(jù)的情況下，政府對(duì)公共圖書館建設(shè)的資金投入往往是心有余而力不足。因此，滿足公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的資金投入需要，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在加大政府財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，開放公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域，開拓市場(chǎng)化的多元投入渠道。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。公共圖書館存在的目的是服務(wù)讀者，服務(wù)群眾。公共圖書館的服務(wù)水平是衡量公共圖書館價(jià)值和作用的最關(guān)鍵、最核心的內(nèi)容。公共圖書館的體制機(jī)制是制約其發(fā)展水平的根本因素。

1.豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽是公共圖書館重要服務(wù)內(nèi)容?！笆奈濉逼陂g，東北三省各級(jí)公共圖書館應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各種資源，主動(dòng)設(shè)置主題，豐富活動(dòng)內(nèi)容，廣泛宣傳動(dòng)員，吸引更多的讀者參加公益性講座、培訓(xùn)、展覽等活動(dòng)，應(yīng)特別注意邀請(qǐng)群眾身邊人，用群眾語言講述群眾身邊事，為群眾宣講黨的理論、路線、方針、政策，普及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、文化、生態(tài)等相關(guān)知識(shí)，努力為基層群眾服務(wù)。公共圖書館特別是縣級(jí)公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體適用資源建設(shè)和設(shè)施配備，有針對(duì)性地開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、閱讀輔導(dǎo)、送書上門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，為其更好地融入社會(huì)提供幫助。

2.整合公共文化服務(wù)資源?！笆奈濉逼陂g，東北三省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的公共文化資源整合。支持省內(nèi)公共圖書館開展聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的有效利用。充分發(fā)揮省級(jí)公共圖書館作為地區(qū)性文獻(xiàn)資源保障中心的作用，聯(lián)合本地區(qū)各級(jí)公共圖書館共同開展地方文獻(xiàn)資源的建設(shè)與服務(wù)。黑龍江省應(yīng)該積極倡導(dǎo)或參與東北地區(qū)、中部地區(qū)、沿邊地區(qū)等省份建設(shè)區(qū)域圖書館聯(lián)盟，針對(duì)共同關(guān)心關(guān)注的問題開展圖書信息服務(wù)合作，為區(qū)域內(nèi)讀者提供聯(lián)合服務(wù)。公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息屬于檔案、文物的，公共圖書館應(yīng)當(dāng)與檔案館、博物館、紀(jì)念館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究。政府應(yīng)當(dāng)支持公共圖書館加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共圖書館與其他系統(tǒng)圖書館之間的資源共建共享、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.充分利用現(xiàn)代新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和普及，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，為我國創(chuàng)新公共服務(wù)方式、推進(jìn)公共服務(wù)均等化提供了有效途徑和根本保障?！笆奈濉逼陂g，東北三省應(yīng)該大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”工程，推進(jìn)數(shù)字圖書館、智慧圖書館、虛擬圖書館、網(wǎng)絡(luò)圖書館、移動(dòng)圖書館、“云”圖書館、“微”圖書館建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代傳播技術(shù)，徹底打破現(xiàn)有行政區(qū)域界限，突破傳統(tǒng)的信息孤島各自為政的壁壘，指導(dǎo)各地特別是有條件的省級(jí)公共圖書館借助“云存儲(chǔ)”“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù)，建設(shè)互聯(lián)互通、共建共享的閱讀推廣平臺(tái)，將分散在各地的圖書等資源通過數(shù)字化的方式整合成數(shù)據(jù)集成信息，通過“云端”管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登陸、數(shù)字圖書導(dǎo)航、聯(lián)合編目、參考咨詢、文獻(xiàn)傳遞、跨庫檢索、數(shù)字圖書資源檢索以及“一站式”全文獲取、發(fā)布及一體化服務(wù)等，向全省的讀者群眾提供無償、快速、便捷、精準(zhǔn)、多元化、個(gè)性化的公共服務(wù)。全省乃至全國各地的讀者群眾通過電腦、平板、手機(jī)等智能化設(shè)備終端，免費(fèi)下載APP，打破傳統(tǒng)的時(shí)間、空間、數(shù)量限制，隨時(shí)隨地瀏覽各地公共圖書館的數(shù)字圖書資源，打通數(shù)字圖書服務(wù)“最后一公里”，從而根本上突破制約東北三省公共圖書館發(fā)展的覆蓋、投入、設(shè)施、服務(wù)等瓶頸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)[2]。