王世峰 史春林

（大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧大連 116026）

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加緊決策部署，持之以恒狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。但在當前中國脫貧攻堅和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，形式主義問題仍比較突出，嚴重影響脫貧攻堅的質(zhì)量，因此有必要分析當前脫貧工作中形式主義的表現(xiàn)和形成原因，實事求是提出相應(yīng)對策，對進一步加快打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會具有重大現(xiàn)實意義。

一、當前脫貧攻堅中的形式主義表現(xiàn)

“黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，脫貧攻堅取得了決定性進展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章?！盵1]然而在肯定成績的同時也應(yīng)該看到當前脫貧攻堅中存在著不同程度的形式主義問題，嚴重影響和消解著脫貧扶貧的質(zhì)量和成效，尤其當前脫貧攻堅進入關(guān)鍵期和決勝期，形式主義問題比較突出，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）制定政策教條化。1930年5月毛澤東在《反對本本主義》一文中提出：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！彼赋觯骸澳銓τ谀硞€問題沒有調(diào)查，就停止你對某個問題的發(fā)言權(quán)?！盵2]（P109）這里實際上強調(diào)的是尊重客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的實事求是的工作作風(fēng)。在制定脫貧目標的時候應(yīng)該秉持實事求是的態(tài)度，充分考慮當時當?shù)氐膶嶋H情況，科學(xué)理性決策。但是在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)脫貧目標與實際相脫節(jié)的情況。有些地方在制定脫貧目標和實施方案的時候，不考慮貧困地區(qū)的實際情況，教條規(guī)定不允許調(diào)整實施方案，基層難以完成指標任務(wù)但又必須面對上級督查檢查時就開始弄虛作假。這種不考慮當?shù)貙嶋H情況而盲目制定政策和讓下級教條執(zhí)行的做法是典型的形式主義的表現(xiàn)，不僅造成扶貧資源的浪費，更重要的是無助于貧困地區(qū)真正實現(xiàn)脫貧。

（二）主體責(zé)任軟弱化。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不僅需要有明確的目標任務(wù)體系，更需要有權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級地方政府應(yīng)明確自身責(zé)任，各負其責(zé)，合力攻堅。然而在實際扶貧工作中，有些地方和領(lǐng)導(dǎo)不按照當?shù)貙嶋H情況抓安排部署，而是熱衷于與下級部門層層簽訂目標責(zé)任書，一些上級部門存在失職瀆職行為，把本應(yīng)屬于自己的責(zé)任，通過簽訂責(zé)任狀層層推卸責(zé)任。簽訂責(zé)任狀本是為督促落實工作，但以簽訂責(zé)任狀之名行推卸責(zé)任之實則是主體責(zé)任軟弱化的表現(xiàn)。這種不負責(zé)任的形式主義做法給基層扶貧工作帶來了巨大的壓力，上行下效，導(dǎo)致基層扶貧工作中出現(xiàn)虛假脫貧現(xiàn)象，嚴重影響脫貧質(zhì)量。

（三）文山會海泛濫化。開會、發(fā)文件是黨政機關(guān)有效開展工作的方法之一。但是許多地方和領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于簡單地用會議落實會議，用文件落實文件代替集中精力抓實際工作。這種現(xiàn)象在脫貧攻堅過程中表現(xiàn)比較突出，同樣的會議重復(fù)開，類似的文件重復(fù)發(fā)，有些地方會議要求傳達不過夜，省、市、縣、鄉(xiāng)輪番開會?！肮饴鋵嵰豁椊鹑诜鲐氄撸覀?nèi)ナ欣镩_過一次會后，又去縣里開，接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)又開了一次。其實會議內(nèi)容基本都是一樣的，三番五次開同樣的會，太耗費精力了”[3]，一位基層扶貧工作隊長說。這種低效率的會議不僅消耗基層干部的精力，也助長了形式主義的歪風(fēng)邪氣。會議多了，往往伴隨著文件堆積如山，為減少冗會，有些地方推行電子政務(wù)，通過微信群布置任務(wù)，通過APP落實工作，可隨之又帶來微信群和APP泛濫的現(xiàn)象，形成了新的負擔(dān)。

（四）處處留痕過度化。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“脫貧攻堅工作要實打?qū)嵏?，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。一些材料反映，有些地方為了精準識貧、精準扶貧，制作一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調(diào)研辦實事?！盵4]（P92-93）“華而不實，怨之所聚也?！辈簧倩鶎痈刹繉Ω鞣N形式主義可謂“怨聲載道”。誠然，“痕跡管理”對干部干事創(chuàng)業(yè)有促進作用，但一些地方在工作中重“痕”不重“績”，一些干部留“跡”不留“心”，僅僅是把痕跡留在紙面上、照片中以及各種各樣的表格里。這種填表式脫貧方法出現(xiàn)形式主義傾向，既消耗了大量實地調(diào)研時間，又引起基層干部群眾的反感。

（五）考核本末倒置化。唯物辯證法要求我們用對立統(tǒng)一方法看問題，因此我們在評判一件工作的時候應(yīng)該既關(guān)注過程，同時更注重結(jié)果。然而在現(xiàn)實脫貧成效考核中，有的地方把焦點更多放在過程上，忽視結(jié)果導(dǎo)向。有的基層扶貧干部反映，“上級督查檢查工作有時忽視結(jié)果導(dǎo)向，干得怎么樣是一碼事，干的過程是否有記錄、材料是否齊全是另一碼事。結(jié)果工作做了，卻因為材料有瑕疵而遭到批評。”[5]上行下效，投其所好，有些形式主義是被逼出來的。上級考核督導(dǎo)不注重實地調(diào)研脫貧成效，而是以圖片和文字材料為準，不管成效如何，重過程輕結(jié)果的督查考核很容易讓基層學(xué)會鉆空子，以形式主義應(yīng)付形式主義。有的地方脫貧工作的考核委托第三方進行檢查，看似客觀中立，但目前第三方機構(gòu)魚龍混雜，評價標準不專業(yè)也不符合當?shù)貙嶋H，實際上很容易造成形式主義。

（六）走訪調(diào)研簡單化。調(diào)研是對脫貧成效考核的一種直接現(xiàn)實性方式，通過調(diào)研能直接評判脫貧扶貧的成效。然而有些地方搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，無論哪一級領(lǐng)導(dǎo)來，走的是提前設(shè)計的同一條路線、訪的是同一批“貧困”對象，聽的是同一套說辭，用“群眾演、領(lǐng)導(dǎo)看”的走秀式調(diào)研代替親自深入貧困地區(qū)和貧困家庭察看群眾面臨的困難和實際脫貧情況，到工作突出的地方調(diào)研多, 到情況復(fù)雜、矛盾突出的地方調(diào)研少。這種走過場的形式主義的考察考核方式不僅無助于基層真脫貧，而且會助長搞形式主義的歪風(fēng)邪氣。

二、脫貧攻堅中存在形式主義問題的原因

“從哲學(xué)上講，形式是內(nèi)容的存在和表現(xiàn)方式。任何事物、任何工作、任何活動，都必須通過一定形式來體現(xiàn)其內(nèi)容。然而，倘若開會、發(fā)文、留痕等解決問題的手段成了目的，何嘗不是本末倒置、買櫝還珠？這正如馬克思講的，‘如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價值了?！盵6]這種本末倒置的形式主義問題在當前脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出，給基層干部和貧困地區(qū)百姓增加了許多負擔(dān)，引起反感，使本來造福國民的脫貧攻堅戰(zhàn)變了形、走了樣，其原因主要是由以下三方面造成的：

（一）官僚主義作祟導(dǎo)致的政績觀錯位。長期以來形式主義整而難治，禁而難絕，根本在于官僚主義作祟。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中高高在上、脫離群眾，坐“公仆位子”，端“老爺”架子，工作敷衍、推卸責(zé)任，表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差。有些地方在制定脫貧攻堅計劃和安排部署時，不搞科學(xué)調(diào)查研究，不結(jié)合當?shù)鼐唧w實際，不聽從百姓意見建議，而是一味拍腦袋決策，辦公室里畫“作戰(zhàn)圖”，有的地方難以落實，便做表面文章應(yīng)付。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不屑于做一些讓老百姓真正摸得著，得實惠的實事和為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，而是熱衷于搞不切實際的“面子工程”，妄圖用所謂的“政績”謀取更高的職位?！吧厦媲l線、下面一根針”，都說關(guān)鍵在針如何去“繡”，基層如何更好落實，但在這個過程中“穿針引線”同樣重要，起把方向定準位的關(guān)鍵作用，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部盛行官僚主義，下級勢必會用形式主義應(yīng)付，所謂“上梁不正下梁歪”。習(xí)近平總書記強調(diào)“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！盵7]在脫貧攻堅過程中，官僚主義作祟導(dǎo)致的政績觀錯位，責(zé)任心缺失的光要面子，舍棄里子的勞民傷財?shù)墓こ滩粌H無助于解決貧困地區(qū)和貧困群眾面臨的實際困難和問題，更重要的是影響黨和政府的形象。

（二）干部干事創(chuàng)業(yè)能力不足?！啊疄檎?，莫先于用人?！温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵8]（P315）2013年6月28日習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中也強調(diào)：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。治國之要，首在用人。”[9]從古至今，我們可以看出“選人用人”在治國理政過程中的重要性。同樣在今天全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，選人用人和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)能力尤其重要，關(guān)系脫貧攻堅進度和成效。脫貧攻堅入之愈深，其進愈難，剩下的都是貧中之貧、堅中之堅，如何啃下深度貧困和集中連片特困這塊硬骨頭，如何打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？考驗的是領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧工作隊的魄力和干事創(chuàng)業(yè)的能力。然而在實際脫貧工作中，有的扶貧干部不深入貧困地區(qū)走訪和調(diào)研，實事求是了解當?shù)刎毨П憩F(xiàn)和原因，不為脫貧因地制宜找方法，“通過扎扎實實的工作幫助困難群眾脫貧致富，而是坐在辦公室里挖空心思搞‘紙上扶貧’、‘數(shù)字扶貧'，將精準扶貧變成‘精準填表'?！盵10]還有些扶貧干部認為脫貧攻堅有政府財政托底保障，企圖通過簡單的送錢、送物方式讓貧困群眾“脫貧”。這突出反映出扶貧干部缺乏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的魄力、激情和干事創(chuàng)業(yè)的能力、本領(lǐng)，不能真正讓貧困地區(qū)和群眾脫真貧、真脫貧，嚴重影響我國脫貧攻堅的進度、成效和老百姓的獲得感。

（三）監(jiān)督考核制度不完善。中共中央辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題 為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》）指出，加強計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題?！锻ㄖ吠怀龇从吃诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵期，中國基層工作包括脫貧攻堅中存在的形式主義問題以及原因。時間緊、任務(wù)重，有些扶貧干部精神萎靡、行動遲緩，缺乏脫貧攻堅的精氣神和干事創(chuàng)業(yè)的能力卻沒有受到批評教育。“有的干部不認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和上級部門脫貧攻堅的指示精神，不深入調(diào)研地方實際和聽取群眾意愿，就盲目上項目，導(dǎo)致國家、集體和群眾財產(chǎn)利益遭受重大損失，卻沒有被追究責(zé)任。有的地方為了減少貧困人口數(shù)量、彰顯脫貧成績，搞‘數(shù)字脫貧'、‘虛假脫貧'，卻沒有得到應(yīng)有懲戒?！盵10]這些都是監(jiān)督問責(zé)乏力導(dǎo)致的敗壞作風(fēng)，貽害無窮。基層實行痕跡管理本無可厚非，作為一種工作方式，能有效記錄工作的點點滴滴，把握得當，有利于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，推動工作進一步發(fā)展。然而當前基層在實行痕跡管理過程中存在形式主義傾向和苗頭，有些地方督查檢查考核重“痕”不重“績”，留“痕”不留“心”，考核脫貧攻堅成果的重點不是放在進村入戶調(diào)查實際脫貧成效和老百姓實實在在獲得感上，而是把更多精力聚焦在材料檢查上，看有沒有文字記錄和圖片留證，這種本末倒置，重視過程留痕、忽視實際脫貧結(jié)果的督查考核在基層形成惡性循環(huán)，助長了形式主義歪風(fēng)邪氣的滋長。

三、解決脫貧攻堅中形式主義問題的路徑選擇

2019年全國兩會期間習(xí)近平總書記在參加代表團審議時強調(diào)：“今后兩年脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風(fēng)建設(shè)，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。”[11]習(xí)近平總書記強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。必須加強黨的政治建設(shè)，教育廣大黨員干部不忘初心，牢記使命，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，進一步提升干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時糾正、狠剎脫貧攻堅中的形式主義傾向性苗頭性問題，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面脫貧目標。

（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強思想教育。廣大脫貧攻堅一線干部要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將理論學(xué)習(xí)與提高工作本領(lǐng)、改進工作作風(fēng)的具體實踐相結(jié)合。脫貧攻堅是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉?，要以黨的政治建設(shè)為重要抓手，嚴格落實黨政一把手負責(zé)制，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。要將力戒形式主義與反對官僚主義相結(jié)合，推動各級黨委（黨組）從“兩個維護”的高度，把整治官僚主義作為政治責(zé)任，以整治官僚主義帶動整治脫貧攻堅中的形式主義，上下形成聯(lián)動效應(yīng)?！耙掷m(xù)扎實開展‘脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年'活動，把全面從嚴治黨貫穿全過程，著力解決脫貧攻堅中群眾反映強烈的形式主義問題，堅決糾正形式主義?！盵10]要教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，樹立正確政績觀。

（二）以實事求是為引領(lǐng)，弘揚實干精神。打好脫貧攻堅戰(zhàn)要堅持實事求是的思想路線，弘揚艱苦奮斗的實干精神，“有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁?！盵12]《通知》要求各級地方政府要嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海問題。針對當前有些地方出現(xiàn)的同樣的會議多次開，類似的文件重復(fù)發(fā)，過多工作微信群給基層干部帶來的新負擔(dān)以及以會議落實會議和以文件落實文件的做法，中央一針見血指出形式主義害死人。在脫貧攻堅工作中要堅持實事求是的思想路線和工作作風(fēng)，弘揚艱苦奮斗的實干精神和優(yōu)良傳統(tǒng)。要著力改進文風(fēng)，加強發(fā)文集中審核和必要性審查，嚴禁層層發(fā)文，切實精簡會議文件。要加強和推廣政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)的使用，減少紙質(zhì)公文印發(fā)數(shù)量。要著力轉(zhuǎn)變“開會就是落實”的觀念，上述《通知》要求“層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式?！盵13]同時還要加強過程監(jiān)管，徹底整治文山會海，讓基層干部從無謂的事物中解脫出來，多深入脫貧攻堅一線調(diào)研走訪，實事求是真抓實干，切實到貧困群眾中去解決實際問題，讓老百姓有實實在在的獲得感和幸福感。

（三）以脫貧減貧為目標，提升工作本領(lǐng)。治國之要，首在用人。目標確定后干部的能力素質(zhì)尤其重要，脫貧攻堅進入關(guān)鍵期后，遇到的都是硬骨頭，越發(fā)考驗扶貧干部能否與時俱進轉(zhuǎn)變思路，實事求是提升本領(lǐng)。有些干部在任務(wù)面前缺乏打贏這場硬仗的魄力和能力，表現(xiàn)出精神萎靡和能力不足的退縮。要加強對基層干部和脫貧一線干部的培訓(xùn)力度，虛心向書本學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)理論知識更好指導(dǎo)實踐。要組織扶貧干部深入脫貧致富的典型示范區(qū)取經(jīng)，對標向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，借鑒相關(guān)經(jīng)驗做法。要放低姿態(tài)，撲下身子，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，多與貧困群眾交心、談心。要樹立辯證思維和系統(tǒng)思維，找準突出問題，抓住主要矛盾，具體問題具體分析，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上結(jié)合當?shù)貙嶋H情況研究制定本區(qū)域脫貧扶貧具體措施，落地生根。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。扶貧一線干部要注重研究當?shù)刎毨У膬?nèi)因和根源，大力著眼于“扶貧扶智”，“要引導(dǎo)貧困群眾樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬'的觀念，改變‘靠著墻根曬太陽，等著別人送小康'的觀念”[8]（P231），要真正教給貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的方法，充分激發(fā)人民群眾的活力和創(chuàng)造力，干部群眾一條心，全力打贏這場硬仗。用扶貧工作的務(wù)實、脫貧過程的扎實、脫貧結(jié)果的真實、脫貧成效的群眾認可度去遏制形式主義的滋長，使其沒有市場，無處逃遁。

（四）以重視結(jié)果為導(dǎo)向，嚴格監(jiān)督考核。要全面貫徹落實2018年《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》的要求，嚴格控制督查檢查考核總量?！吧厦媲l線，下面一根針?！薄熬€”越來越多，“針”卻疲于應(yīng)付，長此以往的痕跡考核方式拓寬了形式主義的生存空間。留痕本應(yīng)是正常工作過程的一種記錄，但許多基層干部扶貧工作照片拍了，表格填了，卻把貧困戶的實際需求忘了，背離了實事求是干事創(chuàng)業(yè)的工作根本，使得群眾越來越不滿意?！锻ㄖ诽岢觥皬娀Y(jié)果導(dǎo)向，考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。”[13]要嚴格落實考核評估制度，以脫貧實效為重要依據(jù)，通過嚴格考核壓縮形式主義的空間。上級督導(dǎo)檢查部門在嚴格控制總量的基礎(chǔ)上要以上率下，以身作則，堅決改變以往重過程，輕結(jié)果的考核導(dǎo)向，既重視過程，更注重結(jié)果，堅決查處過度留痕，虛假脫貧，數(shù)字脫貧的怪象?！翱己俗鰷p法，效率做加法。要實行成果數(shù)據(jù)共享，推進督查檢查考核信息化系統(tǒng)建設(shè)，整合各方資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享，最大限度減少重復(fù)性材料報送和報表填報。”[14]要走出辦公室，改變過去聽匯報，看材料的機械式做法，深入調(diào)查研究，深入貧困地區(qū)和貧困家庭看貧困群眾的生產(chǎn)生活條件是否改善，群眾是否滿意，過得是否舒心，用實事求是的督導(dǎo)考核倒推扎扎實實的脫貧扶貧。 “形式主義滋生蔓延的一個重要原因是信息公開不充分，要進一步加大政務(wù)信息公開力度、新聞輿論和群眾監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽光下運行，要更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強化群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓形式主義無處可藏?！盵15]

（五）以強化問責(zé)為機制，狠抓正風(fēng)肅紀?！百p罰不明，百事不成；賞罰若明，四方可行?！痹诿撠毠灾?，有些干部不深入調(diào)研地方實際就拍腦袋盲目上項目，造成重大損失，卻沒有被追究責(zé)任。有的地方搞“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”，卻沒有得到應(yīng)有懲戒。有些地方動輒使用“一票否決”，簽訂“責(zé)任狀”，問責(zé)過多過細，泛化、簡單化，影響干部工作積極性，這種監(jiān)督問責(zé)乏力和不規(guī)范問責(zé)助長了形式主義的囂張氣焰，貽害無窮。要遵循《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，“完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制，堅持嚴管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)、慎重問責(zé)，真正發(fā)揮問責(zé)一個、警醒一片的效果，有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題?！盵13]要嚴肅問責(zé)脫貧攻堅中不擔(dān)當、不作為，大搞“面子工程”“政績工程”的形式主義行為。要正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，正確對待被問責(zé)的干部，允許出現(xiàn)失誤，但不允許不擔(dān)當，不作為，切實保護扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（六）以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為抓手，提供制度保障。要“在堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作?！盵13]各級黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，結(jié)合當?shù)孛撠毠灾写嬖诘男问街髁x問題拿出有效管用的整治措施。要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持一把手負總責(zé)，黨委辦公廳（室）負責(zé)協(xié)調(diào)推進落實，把力戒形式主義作為重要任務(wù)，擺在突出位置。要堅持問題意識導(dǎo)向，鞏固反對形式主義已取得的成果，警惕死灰復(fù)燃，緊盯形式主義新動向新表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)，打早打小。要把力戒形式主義與選人用人有機結(jié)合起來，向那些樂于搞形式主義的黨員干部亮劍，為實干者撐腰。要亮出監(jiān)督利劍，“加強政治巡視和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義典型問題通報曝光”，[13]針對問題分析并提出整改建議，督促相關(guān)單位及時整改，對整改責(zé)任不落實、敷衍塞責(zé)的嚴肅問責(zé)。對扎扎實實搞脫貧、一心一意謀發(fā)展的先進典型及時宣傳推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標桿。

結(jié)語

總之，形式主義危害甚重，必須以踏石留印、抓鐵有痕之決心與舉措來力戒形式主義，“只要我們堅定信心不動搖，咬定目標不放松，整治問題不手軟，落實責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠”[1]，就一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會。