李文國，崔曉丹

（1.沈陽工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 撫順 113122；2.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

在2020—2030年，東北老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，成為具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地和國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。在此背景下，探討東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的微觀路徑，對東北老工業(yè)基地全面振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)揮企業(yè)作為經(jīng)營主體的能動作用

企業(yè)作為主要參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，極易受到產(chǎn)業(yè)政策的影響。在新一輪東北振興的背景下，如何有效發(fā)揮政策紅利調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤為重要，企業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要力量。

（一）完善市場體制，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

政府和市場之間的關(guān)系問題對于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家和地區(qū)來說具有重要意義。近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷的一個主要原因是市場化程度偏低，資源不能按照正常的市場調(diào)節(jié)機制實現(xiàn)有效的配置，因此，要推動政府轉(zhuǎn)變職能，以市場為中心建立法治型政府、廉潔型政府、服務(wù)型政府，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境。著力為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資創(chuàng)新營造寬松的政策環(huán)境，保護(hù)重點行業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益和發(fā)展動力，遵循市場化的改革主線。政府要多做優(yōu)化市場環(huán)境的舉措，減少不必要的行政干預(yù)，同時通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)供給為企業(yè)經(jīng)營提供保障環(huán)境，使企業(yè)有意識、有能力進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，帶動企業(yè)成為具有國際水平的行業(yè)尖兵。另外，要積極引入外資來促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強外資企業(yè)的市場預(yù)期與投資信心，使外商投資能有效進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）深化調(diào)整國有企業(yè)改革

東北地區(qū)的資源配置偏向國有企業(yè)，國企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，在企業(yè)經(jīng)營過程中容易出現(xiàn)政企不分、職責(zé)不清、分工不明的現(xiàn)象，無法適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)新時期國有企業(yè)改革取得引領(lǐng)性成果。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，在發(fā)展遲滯、亟待改革的行業(yè)引入市場競爭機制，通過PPP模式由政府來幫助國有企業(yè)分離職能并引入非國有資本，使非國有資本參與國有企業(yè)兼并重組，助推國有企業(yè)重新煥發(fā)活力。優(yōu)化國有企業(yè)的資本利用效率，建立健全企業(yè)管理機制與監(jiān)管體系，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型企業(yè)制度。加強國有企業(yè)改革的決心與力度，對于煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩的行業(yè)要堅決有效地淘汰落后企業(yè)，對僵尸企業(yè)進(jìn)行關(guān)停清算以將政府補貼用于更有意義的事業(yè)，加快“三去”“一降”“一補”任務(wù)在國企改革方面的貫徹落實，增強東北地區(qū)國有企業(yè)改革的速度與質(zhì)量。

（三）促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展

民營企業(yè)對于市場的反應(yīng)十分敏感，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最能體現(xiàn)市場活力的組成部分，在經(jīng)濟(jì)振興、增加就業(yè)、節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，應(yīng)找準(zhǔn)民營企業(yè)在新一輪東北振興中的角色定位，推動幾個優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)成為全球業(yè)界龍頭，通過民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合作的方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的共享利用。要在思想上把握民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，放開對于民營企業(yè)的投資和行政限制，施行相比國內(nèi)其他地區(qū)更大程度的簡政放權(quán)和放管結(jié)合，發(fā)揚政府的服務(wù)職能，促進(jìn)民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)等方面取得更大成績。要促進(jìn)民眾就業(yè)思想的轉(zhuǎn)變，撇除以進(jìn)入體制為首要選擇的就業(yè)僵化思想[1]，鼓勵實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)，加速民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東北經(jīng)濟(jì)不能只靠處于困境中的國有企業(yè)，民營企業(yè)相比國有企業(yè)有著更廣闊的發(fā)展空間，在發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿ι隙歼h(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有企業(yè)，未來將會成為東北振興的關(guān)鍵動力，在將國有企業(yè)做大做優(yōu)做強的同時一定要充分發(fā)揮民營企業(yè)的帶動能力和發(fā)展?jié)摿?，使其在國有企業(yè)陷入困境時成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，促進(jìn)東北三省整體的國民經(jīng)濟(jì)水平健康發(fā)展。

二、加強金融支持力度

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以宏觀調(diào)控間接化為重要特征的市場經(jīng)濟(jì)，而金融在建立健全國家宏觀調(diào)控體系方面扮演著十分重要的角色，金融發(fā)展主要通過影響儲蓄和投資來影響資金流量結(jié)構(gòu)，引起生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)的變化[2]，從而有力支撐了國有企業(yè)改革、政府放權(quán)市場、支持民營經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的改革發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)增長的效果。東北振興中要著力改變金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的錯位現(xiàn)象，結(jié)合國家政策的引導(dǎo)調(diào)整和金融機構(gòu)的創(chuàng)新變革，進(jìn)一步發(fā)揮金融資源集聚和金融服務(wù)優(yōu)化對支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的至關(guān)重要的作用，助力推進(jìn)新一輪東北振興[3]。

（一）進(jìn)一步深化金融改革

新時期要以習(xí)近平總書記關(guān)于金融改革工作的理論與政策指導(dǎo)為基礎(chǔ)，貫徹落實金融監(jiān)管和風(fēng)險防范的理念、原則和方向，堅決履行金融系統(tǒng)為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職責(zé)，同時結(jié)合東北地區(qū)實際情況采取金融改革的東北方略。一要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，相關(guān)部門要做到早防范、早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處理，建立健全風(fēng)險應(yīng)急處理體系，將金融風(fēng)險對于實體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低。二要嚴(yán)控地方政府債務(wù)的增長，引導(dǎo)民間投資以降低對政府主導(dǎo)型投資的依賴，改變政府增列赤字和增發(fā)國債等對沖收支矛盾的傳統(tǒng)方法，將市場化作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的基準(zhǔn)。三要建立健全符合我國國情的法治體系，建設(shè)一個自由、開放、高效的資本市場，創(chuàng)造法制化、公平化的營商環(huán)境，通過法律形式確認(rèn)和鞏固政策效應(yīng)，推動金融服務(wù)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量更上一個臺階。

（二）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

商業(yè)銀行與實體經(jīng)濟(jì)的背離是金融發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，要進(jìn)一步明確信貸風(fēng)險和信貸動力在哪里，持續(xù)推動信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)銀行信貸政策與政府產(chǎn)業(yè)政策的有機統(tǒng)一，發(fā)揮金融在轉(zhuǎn)變產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。一要打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸結(jié)構(gòu)，對存量信貸結(jié)構(gòu)要考慮資源配置的合理性進(jìn)行差別化管理，一方面要提高發(fā)達(dá)地區(qū)金融機構(gòu)信貸的市場競爭力，合理配置信貸分布資源，提高信貸效率；另一方面，要加大對于發(fā)達(dá)地區(qū)的資源投入，合理控制信貸數(shù)量的增速。二要打造新舊更迭的信貸結(jié)構(gòu)，信貸結(jié)構(gòu)要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，新增貸款要重點投放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級行業(yè)，優(yōu)化信貸資源配置以保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三要打造“因人而異”的信貸結(jié)構(gòu)，區(qū)分大型客戶、中小客戶、政策扶持客戶等多種客戶主體，投放適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的信用貸款，把更多信貸資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，完善信貸資源的市場化配置。四要打造管控風(fēng)險的信貸結(jié)構(gòu)，以積極的態(tài)度和先進(jìn)的分析和管理方法進(jìn)行風(fēng)險管控工作，建立依靠大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的新型風(fēng)險防控體系。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)

在金融業(yè)迅速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的金融模式已無法完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各種新的金融產(chǎn)品與服務(wù)在同業(yè)競爭中脫穎而出，以創(chuàng)新形式助推金融行業(yè)的跨越性發(fā)展。實踐證明，只有緊跟時代腳步的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)才能滿足當(dāng)代國民經(jīng)濟(jì)運行的金融需求。一要堅持以市場化為基礎(chǔ)建立多層次的金融信貸體系，根據(jù)不同行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的金融需求設(shè)計多樣化的金融產(chǎn)品[4]，使其能體現(xiàn)契合各經(jīng)濟(jì)實體的生產(chǎn)經(jīng)營形勢、資金運用規(guī)律、規(guī)模生產(chǎn)需求等特點，力爭將有效的信貸資源配置到最需要的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，提升金融產(chǎn)品的質(zhì)量。二要創(chuàng)新提供金融服務(wù)的模式與方式，鼓勵和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、銀團(tuán)貸款等新型業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新抵押、擔(dān)保、質(zhì)押方式，優(yōu)化營銷理念與模式，打通金融資本與金融需求的對接通道。三要積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，互聯(lián)網(wǎng)金融是指傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)等實現(xiàn)資金融通、支付以及投資的新型金融業(yè)務(wù)運營模式，互聯(lián)網(wǎng)和金融業(yè)的有機融合是未來金融發(fā)展的必然趨勢，要積極引導(dǎo)平臺金融、信息金融和碎片金融等新型金融模式的規(guī)范發(fā)展，尤其關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融在惠及扶持中小微企業(yè)發(fā)展方面的高度匹配性，最終實現(xiàn)新興金融產(chǎn)品與服務(wù)真正融入中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中。

（四）加強金融監(jiān)管

金融市場失靈與缺陷很容易導(dǎo)致金融資本的低效利用，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的安全性和效率水平會受到抑制而拖慢經(jīng)濟(jì)的運行發(fā)展，因此，必須通過加強金融監(jiān)管來保障金融體系能有效發(fā)揮作用。一要建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方協(xié)調(diào)監(jiān)管的協(xié)調(diào)管理機制，建立上達(dá)中央、下達(dá)市縣的雙向信息互通鏈，同時建立中央和省級政府的定向評估機制作為考核評價東北各層次金融業(yè)務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，以此提高監(jiān)管力度。二要開展縣域金融監(jiān)管試點工作，發(fā)展基層金融監(jiān)管探索，中國人民銀行縣級單位和縣級銀監(jiān)辦聯(lián)合作為金融監(jiān)管的執(zhí)行主體，同時進(jìn)行相關(guān)職能的分工與合作，兼顧金融監(jiān)管要求與行業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行試點改革，充分發(fā)揮縣域?qū)哟伪O(jiān)管的靈活性與適應(yīng)性優(yōu)勢。三要加快金融發(fā)展統(tǒng)計與分析系統(tǒng)的建設(shè)，為金融監(jiān)管提供統(tǒng)計分析的科學(xué)方法，加強對各層次金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、整理、分析與共享，由專門科研機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的技術(shù)分析進(jìn)行前瞻預(yù)警和趨勢研判，為東北地區(qū)金融監(jiān)管措施的調(diào)整提供重要依據(jù)，真正將政策預(yù)構(gòu)和效應(yīng)預(yù)判結(jié)合起來，以進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)的發(fā)展。

三、充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的作用

高等院校和科研機構(gòu)是培養(yǎng)人才和推動科技進(jìn)步的主要陣地，以其豐富的資源條件在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要的作用，為經(jīng)濟(jì)、教育、科技等領(lǐng)域的良性互動發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。東北地區(qū)的科研發(fā)展受益于重工業(yè)時期的政策支持和資源傾斜，高校和科研機構(gòu)眾多，培養(yǎng)了大批科技人才和技術(shù)人員，擁有雄厚的科技和創(chuàng)新能力，新時期促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要充分發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)教育和科技方面的優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際動力[5]。

（一）加大科研投入

東北地區(qū)的科研投入總量和結(jié)構(gòu)落后于發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要加大科研投入，增加內(nèi)生技術(shù)供給。一要遵循基礎(chǔ)研究投入增長規(guī)律，穩(wěn)定增加基礎(chǔ)研究投入，基礎(chǔ)研究投入占總研究投入和GDP的比重偏低，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，研發(fā)投入不應(yīng)主要用于試驗發(fā)展，必須著眼于推動中長期發(fā)展的動力基礎(chǔ)。二要積極發(fā)揮中央和地方財政資金協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，中央要繼續(xù)加強財政方面對東北科技研究的支持力度，建立多元化投入體系，使科研投入成為中央財政資金的戰(zhàn)略投資點；東北三省政府要實現(xiàn)對有條件的省區(qū)市加大科研投入力度，以適度的方式調(diào)動引導(dǎo)可用資金轉(zhuǎn)向科研領(lǐng)域，根據(jù)本地發(fā)展?fàn)顩r設(shè)立專項基金，激勵研究人員著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。三要協(xié)調(diào)區(qū)域、行業(yè)之間的科技投入，東北地區(qū)科研經(jīng)費投入主要集中在四大副省級城市和其他大城市，從行業(yè)分布來看科研經(jīng)費投入主要集中在金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，科研投入影響到各區(qū)域與行業(yè)的生產(chǎn)要素流動與分配，科研支持力度的差距不利于共同富裕和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，要協(xié)調(diào)好區(qū)域、行業(yè)之間的科技投入，統(tǒng)籌進(jìn)行東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）加大社會科學(xué)的科研力度

自然科學(xué)和社會科學(xué)是科研教育的兩個主要領(lǐng)域，自然科學(xué)以其對于工業(yè)生產(chǎn)的高貢獻(xiàn)率受到各級政府的青睞，而社會科學(xué)的研究成果基本是觀念形態(tài)的理論成果，無法像自然科學(xué)一樣帶給應(yīng)用者較快較直接的物質(zhì)利益，因此，逐漸形成了重自然科學(xué)輕社會科學(xué)的科研氛圍。必須改變重理輕文的科研教育氛圍，加大社會科學(xué)的科研力度。一要加大社會科學(xué)的科研投入，提高社會科學(xué)研究投入占總研究投入的比重，將更多學(xué)術(shù)資源配置到具體的發(fā)展過程中，以重點學(xué)科、重大項目和先進(jìn)團(tuán)隊為依托主體，與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)戰(zhàn)略有效對接，對國家肯定發(fā)展成績的社會科學(xué)一流學(xué)科進(jìn)行重點投入與建設(shè)。二要高度重視社會科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化工作，自然科學(xué)有著比較完備的科技成果轉(zhuǎn)化體系，而社會科學(xué)成果轉(zhuǎn)化還處在低級階段，存在轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化不及時、不充分、不到位的問題，優(yōu)秀的科研成果不應(yīng)只局限在書面上，要制定相應(yīng)的促進(jìn)社會科學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，將成果轉(zhuǎn)化置于科學(xué)的運行框架之下。

（三）建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科研指導(dǎo)的三方產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作體系

要使科技進(jìn)步成為東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不竭動力，高校和科研機構(gòu)是推動研究成果向先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的執(zhí)行主體，因此，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政府、企業(yè)、高校三個不同的活動主體積極行使職能和發(fā)揮作用，各方都從制度、組織、技術(shù)層面進(jìn)行改進(jìn)與合作，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科研指導(dǎo)的三方產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作體系[6]。一要發(fā)揮政府的促進(jìn)和支持作用，完善政企研三方合作的政策制度環(huán)境，通過出臺相應(yīng)的政策和管理辦法確定合作方向和保障機制，開展支持三方合作的國家科技計劃和實踐平臺，在實施計劃和平臺時要注意由產(chǎn)業(yè)界來確定科技領(lǐng)域發(fā)展的優(yōu)先級。二要發(fā)揮企業(yè)的能動作用，使企業(yè)成為需求導(dǎo)向、開展行業(yè)關(guān)鍵共性問題研究的重要企業(yè)可以主動向政府尋求政策支持和向高等院校、科研機構(gòu)尋求技術(shù)支持，建立健全企業(yè)管理和考核體系，將技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)納入企業(yè)各層考核與評價體系，積極與高等院校和科研機構(gòu)建立深度合作模式，實現(xiàn)雙方資源共享和合作互信的雙贏局面。三要發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)的研究和服務(wù)作用，積極直接參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與企業(yè)共建經(jīng)濟(jì)實體以研究與應(yīng)用具有前瞻性的重大科研成果，加快由理論知識向?qū)嵺`操作的有效轉(zhuǎn)化；科研力量可以與社會經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)公共服務(wù)團(tuán)體進(jìn)行合作，聯(lián)合定向培養(yǎng)面向社會、服務(wù)社會、建設(shè)社會的創(chuàng)新型人才，開展圍繞東北發(fā)展的社會調(diào)研活動和社會實踐活動，使人才的自由發(fā)展與整個東北的振興發(fā)展深入結(jié)合起來。

四、利用人才集聚助推東北發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的最根本制約因素是人才資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過程歸根結(jié)底是由科技進(jìn)步?jīng)Q定的，而人才資源與科技進(jìn)步息息相關(guān)。一個地區(qū)人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)度，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)才能對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮正面效應(yīng)。要堅持以人才發(fā)展戰(zhàn)略助推東北振興，充分發(fā)揮中高端人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的支撐作用，為實現(xiàn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級提供智力與人才保證，將東北打造成人才集聚的基地[7]。

（一）留住本地人才和引進(jìn)外地人才并重

實施人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是留住本地人才。一要留住本地高校畢業(yè)生。減少本地人才的流失，必然會在一定程度上緩解人才緊張的壓力，要制定正確的政策框架激勵諸多高等院校和科研機構(gòu)培養(yǎng)的人才為東北發(fā)展做出貢獻(xiàn)。高校應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)和支持優(yōu)秀人才對接本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)與待遇；政府要開展適當(dāng)程度的畢業(yè)生留省補貼激勵機制，自身有更大的人才需求就要實施更大力度的人才政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)，通過舉辦創(chuàng)新競賽和設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方式支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在全社會營造一種鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍。二要留住本地杰出人才。各層次的人力資源部門要增強憂患意識，因才施策，不能使本地的優(yōu)秀學(xué)者、企業(yè)家、技術(shù)人員因受制于發(fā)展環(huán)境而選擇出走，要創(chuàng)造公平自由的競爭環(huán)境和人盡其能的建設(shè)平臺，通過科學(xué)的物質(zhì)和精神激勵機制留住高端人才，為實現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興提供高級智力支撐。

實施人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵是引進(jìn)外地人才。東北地區(qū)的大部分人才仍存有“體制內(nèi)”工作的傳統(tǒng)就業(yè)思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要引進(jìn)外地人才這一重要助力。目前，全國各大城市已經(jīng)開啟了激烈的“搶人大戰(zhàn)”，政策力度令人咋舌。東北地區(qū)要想實現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量的雙重跨越，必須拿出誠意滿滿的人才引進(jìn)政策，才能吸引外地人才進(jìn)入東北發(fā)光發(fā)熱。一要大幅提高薪酬待遇，一般來說在沒有外力影響的情況下，各類人才的就業(yè)選擇一般有家鄉(xiāng)和發(fā)達(dá)地區(qū)兩種，東北要想吸引人才需要實行最為直接的物質(zhì)吸引方法，這是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資本的基礎(chǔ)；二要創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，營造現(xiàn)代人才觀念和建立現(xiàn)代管理體制，注重更加合理地安排和使用人才，可以考慮跨地區(qū)的流動工作制等無關(guān)檔案和編制的人才利用機制，引人策略要與時代同行。

（二）關(guān)注高端人才的集聚

一流的人才將是提升東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動力的主要推動者，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，要以更大力度吸引高端人才集聚，堅持以市場導(dǎo)向來破解人才流通不暢的難題，建設(shè)人盡其才的高端人才使用機制。一要將企業(yè)作為高端人才集聚的主陣地，高端人才進(jìn)入企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新和管理升級是最為有效的人才使用途徑，以高端人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能推動人才項目、產(chǎn)業(yè)資本等創(chuàng)新要素落地生根。要關(guān)注高端人才的知識與技術(shù)儲備能否帶動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以能力而不是學(xué)歷為判斷標(biāo)準(zhǔn)，推動高端智力與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)無縫連接，在深層次的產(chǎn)業(yè)鏈上建立起高水平的人才鏈。二要探索柔性引才的發(fā)展空間，高端人才一般有著更為嚴(yán)格的環(huán)境與精神需求，對于薪酬、獎金等硬性政策有時反而興趣不濃,因此，必須營造滿足高端人才發(fā)展需求的工作環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使高端人才能在服務(wù)企業(yè)發(fā)展時實現(xiàn)抱負(fù)和自我價值，塑造可持續(xù)的人才引進(jìn)模式來吸引人才自發(fā)進(jìn)入東北。三要實施高端人才本土化戰(zhàn)略，人才留任相比人才引進(jìn)是一個更加艱巨的任務(wù)，很多企業(yè)培養(yǎng)的高端人才在進(jìn)入企業(yè)一開始就只是以此當(dāng)作未來發(fā)展的跳板，企業(yè)無法培養(yǎng)一批信得過、留得住的業(yè)務(wù)骨干和團(tuán)隊，因此，必須提高高端人才對于所在企業(yè)的認(rèn)同感，通過為高端人才提供合理的職業(yè)發(fā)展道路和激勵機制，使這一部分骨干成為企業(yè)提高自身層次的持續(xù)推動力。

（三）加強關(guān)鍵領(lǐng)域的人才供給

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)型的階段，第一、二產(chǎn)業(yè)的人才不足會使人才要素的自由配置缺乏活力，不利于新興產(chǎn)業(yè)對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，第三產(chǎn)業(yè)的人才密集也會因該產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成障礙，因此，需要加強關(guān)鍵領(lǐng)域的人才供給。一要全面提高農(nóng)業(yè)勞動力的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村人才，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)村義務(wù)教育、成人教育、職業(yè)教育的落實發(fā)展，配合相應(yīng)的制度和體制建設(shè)，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才，同時健全農(nóng)村社會保障體系，確保農(nóng)村勞動力在住房、教育、醫(yī)療等方面得到切實的保障。二要加強對第二產(chǎn)業(yè)中數(shù)控機床、智能制造、電氣儀表等裝備制造業(yè)進(jìn)行重點人才支持，大力鼓勵和引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技術(shù)，爭取部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)達(dá)到世界頂尖水平，建立專門的研發(fā)機構(gòu)和獎勵機制來調(diào)動企業(yè)和個人的工作熱情，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的升級改造進(jìn)程。三要側(cè)重提高第三產(chǎn)業(yè)的人才質(zhì)量，由國家對人力資源的自發(fā)流動進(jìn)行立法監(jiān)管和引導(dǎo)規(guī)劃，引導(dǎo)人才資源由飽和甚至密集的行業(yè)轉(zhuǎn)向第一、二產(chǎn)業(yè)以及亟待發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。同時通過引進(jìn)和留住高端人才提高現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的人才層次，使人力資本結(jié)構(gòu)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以此加速東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力新一輪東北老工業(yè)基地振興。