熊 丹

(綿陽師范學(xué)院，四川綿陽 621000)

綿陽市是四川省除甘孜、阿壩、涼山外最大的民族聚居區(qū)，有羌族、藏族、回族等47個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口17.8萬人，占全市人口3.3%。民族地區(qū)面積9 082平方公里，占全市幅員面積的45.4%。全市轄一個(gè)自治縣(北川羌族自治縣)，一個(gè)民族待遇縣(平武縣)，15個(gè)民族鄉(xiāng)，其中藏族鄉(xiāng)9個(gè)、羌族鄉(xiāng)5個(gè)、回族鄉(xiāng)1個(gè)。民族自治縣、鄉(xiāng)內(nèi)共居住人口25萬多人，有391個(gè)傳統(tǒng)村落[1]。這些村落，大多擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光和獨(dú)特的人文環(huán)境，具有特殊的魅力。同時(shí)，特殊的地理位置和自然條件也給這些民族地區(qū)提供了豐富的森林資源、水能資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源。建好綿陽市民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)，既是促進(jìn)民族和諧、增加民族凝聚力、維護(hù)國家穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、加快脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措，更是保護(hù)民族歷史文化傳承和自然環(huán)境、建設(shè)幸福美麗綿陽的必然選擇。本文選擇了平武縣的虎牙藏族鄉(xiāng)高山堡村、平南羌族鄉(xiāng)新民村、木座藏族鄉(xiāng)民族村、白馬藏族鄉(xiāng)亞者造祖村、北川縣的白什鄉(xiāng)高溪村、都?jí)梧l(xiāng)皇帝廟村、馬槽鄉(xiāng)黑水村、青片鄉(xiāng)正河村、桃龍藏族鄉(xiāng)鐵龍村、貓兒石村和鹽亭縣的大興回族鄉(xiāng)松柏村，對(duì)它們進(jìn)行了深入的走訪調(diào)研，匯集了第一手基本情況調(diào)查表。在此基礎(chǔ)上分析了綿陽市各縣域在推進(jìn)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)方面存在的問題和困難，并給出了對(duì)策建議。

一、現(xiàn)有措施梳理

在對(duì)綿陽市各縣域民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)進(jìn)行摸底調(diào)查的過程中，筆者看到在民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展上，綿陽市作出了積極努力，也取得了一定的成績。

1.依托當(dāng)?shù)刈匀?、文化資源挖掘特色，發(fā)展旅游。到目前為止，已經(jīng)形成了北川石椅羌寨、吉娜羌寨、平武虎牙上游村、白馬亞者造祖村等眾多旅游熱點(diǎn)，開發(fā)了北川羌?xì)v年節(jié)慶、白馬清明歌會(huì)、虎牙冰雪節(jié)等旅游項(xiàng)目，吸引了省內(nèi)外大量游客。比如，作為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的虎牙大峽谷，當(dāng)?shù)卣浴坝^光原始風(fēng)光”為重點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，打造獨(dú)具特色的地文、水文、人文、氣象、生物等重要景觀，并進(jìn)一步開發(fā)熊貓棲息地考察、雪寶頂探險(xiǎn)、地質(zhì)科考、徒步登山、高山攝影等特殊旅游項(xiàng)目，打造以高山探險(xiǎn)等戶外活動(dòng)為主的旅游精品。又如，大興回族松柏村為挖掘民族特色，形成旅游亮點(diǎn)，計(jì)劃興建回族風(fēng)情一條街，把回族的肉食品、面食品、服飾、文藝等做一個(gè)集中展示，把大興場鎮(zhèn)打造成展示少數(shù)民族風(fēng)貌的場鎮(zhèn)。

2.以農(nóng)家樂為契機(jī)帶動(dòng)特色鄉(xiāng)村旅游。特色村鎮(zhèn)在旅游形式上有一個(gè)明顯特點(diǎn)就是農(nóng)家樂形式的鄉(xiāng)村旅游。比如，平南新民村全鄉(xiāng)有8家農(nóng)家樂，比較出名的有4家。三星級(jí)農(nóng)家樂在申報(bào)中，二星級(jí)有一家。賣點(diǎn)是自然生態(tài)，6～9月夏季爆滿?；⒀赖霓r(nóng)家樂從最初的幾戶，2015年增加到40多戶。吉娜羌寨在地震前最窮，以羌族特色發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游以后，不斷吸引綿陽等周邊縣市的居民到此周末游，村民逐漸變得富裕。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成衍生產(chǎn)品。當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展常常能對(duì)特色村落旅游業(yè)的發(fā)展形成合力，政府也給予了重視。比較突出的是北川吉娜羌寨，為了讓村民致富，吸引游客，在上寨以合作社形式運(yùn)營冷水魚和娃娃魚養(yǎng)殖，一年出貨量100多噸，甚至遠(yuǎn)銷云南麗江。在此基礎(chǔ)上，北川吉娜羌寨計(jì)劃2021年動(dòng)工打造水上垂釣、沖浪、農(nóng)家樂等娛樂項(xiàng)目。中寨計(jì)劃修建游泳池和四合院展示民族生活，并添加索道項(xiàng)目。下寨發(fā)展茶葉企業(yè)，如五星茶廠、羌山雀舌、福泉茶廠等，為旅游開發(fā)特色產(chǎn)品。又如，鹽亭大興回族鄉(xiāng)松柏村的獺兔養(yǎng)殖，存欄7 000多只，形成了當(dāng)?shù)靥厣?；國家?xiàng)目的黃牛養(yǎng)殖，村內(nèi)養(yǎng)殖達(dá)1 000多頭，肉牛銷路可達(dá)青白江、巴中、山東等地；養(yǎng)羊大戶，30只以上的達(dá)40多戶。除了養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)發(fā)展也是品種多樣，有桃子、李子、核桃、棗子、枇杷，還有村干部牽頭發(fā)展的朝天椒。平南新民村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，蜂蜜、土黑豬是當(dāng)?shù)靥厣４送?，筆者也看到各地積極開發(fā)民族文化產(chǎn)品，推出了羌繡、竹雕、水磨漆器、民族服飾、馬槽酒、火燒饃等多種文化特產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.政府引領(lǐng)，積極招商引資，并與專業(yè)院校開展合作。建設(shè)特色村落，發(fā)展旅游需要資金支持，也需要專業(yè)力量的支持，當(dāng)?shù)卣疄榇俗隽撕芏喙ぷ鳌１热?，政府積極推進(jìn)招商引資，平武縣把藏區(qū)的旅游發(fā)展基本交給了成都天友公司，投資36億元開發(fā)白馬王朗生態(tài)度假區(qū)。吉娜羌寨的南竹村正在與臺(tái)商洽談，總投資8～9億元，興建臺(tái)灣蝴蝶園、匯集名小吃。此外，政府還積極與專業(yè)院校開展合作，不斷挖掘民族文化和歷史文化內(nèi)涵，認(rèn)定了國家、省、市、縣四級(jí)上百項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大量歷史文物；筆者調(diào)研的時(shí)候大興回族鄉(xiāng)正在與四川省社會(huì)科學(xué)院、四川大學(xué)、西部城市學(xué)院開展合作，申報(bào)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目，以松柏村為突破口，打造四川省唯一一個(gè)回族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府還大力支持民族地區(qū)村落申報(bào)國家特色村落，已有北川青片鄉(xiāng)上五村、馬槽鄉(xiāng)黑水村，平武縣白馬藏族鄉(xiāng)亞者造祖村、木座藏族鄉(xiāng)民族村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，并申報(bào)鹽亭大興回族鄉(xiāng)松柏村、平武虎牙藏族鄉(xiāng)高山堡村等10個(gè)村落為中國少數(shù)民族特色村寨。

二、存在的問題和困難

總的來說，綿陽市各縣域民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展和建設(shè)，取得了一定的成績，但在調(diào)研過程中，筆者看到仍然存在著一些問題和困難。

1.對(duì)發(fā)展特色文化的認(rèn)識(shí)不夠，缺少有效、科學(xué)的文化保護(hù)傳承機(jī)制。各村落發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望較為強(qiáng)烈，但在發(fā)展措施上多以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化保護(hù)、挖掘和開發(fā)的意識(shí)，對(duì)民間的古跡、民居等物質(zhì)文化，以及對(duì)非遺文化和傳承人的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，傳承的斷代、脫節(jié)現(xiàn)象較嚴(yán)重。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)很多民族村鎮(zhèn)只有上了歲數(shù)的老人會(huì)說本民族的語言，年輕人在日常生活中根本不會(huì)去使用這些語言和文字，這就使得民族地區(qū)的語言和文字面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的衰退現(xiàn)象。同樣面臨著衰退現(xiàn)象的還有民族服飾，這些非常具有民族特點(diǎn)、傳承著民族文化和傳統(tǒng)工藝的服飾常常只能在諸如婚喪嫁娶這類重大儀式或節(jié)慶之日才會(huì)拿出來穿戴，在日常生活中很難從服飾上看到民族文化的顯性表達(dá)。另外，還有民族傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，在調(diào)研中筆者了解到民族地區(qū)的年輕人大多不愿意學(xué)習(xí)這些傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，比如鹽亭大興回族鄉(xiāng)的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“回族火燒饃”，真正的傳統(tǒng)制作工藝只有松柏村一戶老兩口還在做，這反映了民族傳統(tǒng)工藝處于后繼無人的尷尬局面。究其原因還是在制度上缺乏相應(yīng)的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)民間藝人的重視也不夠。還有，因?yàn)閷?duì)民族文化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，有些民族地區(qū)的干部群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中會(huì)出現(xiàn)短視行為，比如拆毀一些不可再生的民族古老建筑，這反而使得這些民族地區(qū)的文化特色、傳統(tǒng)底蘊(yùn)、民族風(fēng)貌受到一定程度的破壞[2]。

2.缺乏整體規(guī)劃，各自發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展現(xiàn)象明顯。村落發(fā)展呈現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，除白馬王朗由成都天友集團(tuán)整體打造外，藏族、羌族聚居地各村落文化發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃。如北川、平武羌族村寨千篇一律，主打特色不夠鮮明突出，文化產(chǎn)品單一、缺少新意，大品牌塑造和包裝推廣意識(shí)薄弱。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，在整體規(guī)劃方面，一些村鎮(zhèn)的前期方案設(shè)計(jì)并沒有細(xì)致地考慮村鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致后續(xù)在實(shí)際操作中出現(xiàn)方方面面的問題，使得預(yù)期目標(biāo)難以達(dá)成。尤其是區(qū)域之間的整體規(guī)劃更難協(xié)調(diào)、更難達(dá)成。此外，在調(diào)研中筆者還了解到民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)與很多部門的工作有關(guān)，比如民族、文化、扶貧、城建等。不同的部門有不同的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)目標(biāo)的理解也不一樣，并且各自的上級(jí)主管部門也不同，對(duì)工作的要求也不一樣。這就使得部門之間的協(xié)作比較困難，難以形成建設(shè)和發(fā)展的合力。

3.資金投入不足，文化發(fā)展后續(xù)乏力。以2015年最為典型，綿陽市市級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金僅有200萬元，為四川省最低，遠(yuǎn)低于宜賓市每年1 085萬元和攀枝花市每年700萬元的投入，極不符合綿陽市在四川省三州外最大民族聚居區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況。投入的資金也多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，在民族文化保護(hù)與傳承上投入嚴(yán)重不足，制約了今后的發(fā)展。在走訪調(diào)研這些民族村鎮(zhèn)的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)資金投入即使是針對(duì)生產(chǎn)條件改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都非常困難。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，呈現(xiàn)在我們面前的無論是少數(shù)民族的整體收入，還是基層政府的財(cái)力收入都非常薄弱，要投入資金在文化挖掘方面就更難以為繼。即使對(duì)上申請“特色村鎮(zhèn)保護(hù)”項(xiàng)目資金，項(xiàng)目要申報(bào)下來也非常困難，即使申報(bào)下來還面臨地方缺乏配套資金的尷尬，某些項(xiàng)目建到一半就可能因?yàn)橘Y金無法配套跟進(jìn)而陷入停頓。所以資金缺乏應(yīng)該是推進(jìn)和發(fā)展綿陽各縣域民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的主要瓶頸。

4.人口外流外遷現(xiàn)象突出，人才引進(jìn)困難。民族地區(qū)普遍地處邊遠(yuǎn)，自然環(huán)境艱苦，生產(chǎn)、生活條件差，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，人口外流外遷現(xiàn)象突出。平武、北川干部待遇遠(yuǎn)低于周邊阿壩松潘、九寨溝等縣，挫傷了干部的工作熱情。僅平武縣2013年至2018年初，調(diào)出縣外的公務(wù)員就達(dá)百余人，占同期招考到崗公務(wù)員、參公人員的83.3%；民族地區(qū)公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考同漢族地區(qū)一樣采用一刀切的辦法，限制了少數(shù)民族干部的錄用，導(dǎo)致了少數(shù)民族干部的匱乏。人才不斷外流，同時(shí)又很難引入，這就造成了民族地區(qū)整體人力資源的缺乏，這對(duì)民族特色村鎮(zhèn)的內(nèi)涵建設(shè)肯定是有影響的。

5.宣傳工作不到位，群眾參與的積極性普遍不高。通過對(duì)綿陽市各縣域民族村鎮(zhèn)的走訪，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村民在言談中把特色村鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)作是政府的任務(wù)、村鎮(zhèn)干部的工作，與自己不相干。由此說明這項(xiàng)工作的宣傳力度還非常不到位。村民以及社會(huì)力量如果不能認(rèn)識(shí)和理解發(fā)展特色村鎮(zhèn)的價(jià)值和意義，不了解政策，不擁護(hù)政策，也就不能真正積極支持和參與到村鎮(zhèn)的發(fā)展中來，很多工作的開展就只能流于形式[3]。

三、對(duì)策建議

推進(jìn)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，既包括當(dāng)?shù)孛褡逦幕谋Ｗo(hù)和傳承，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展問題。為加快綿陽市民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)發(fā)展，基于上文對(duì)現(xiàn)狀的分析，特提出以下相關(guān)建議。

(一)摸清家底，傳承文化，整體規(guī)劃

特色村鎮(zhèn)的優(yōu)勢在于當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源和自然生態(tài)，比如農(nóng)耕文明為主的生產(chǎn)生活方式、地方風(fēng)俗與民族特色等，這些才是少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)中最為靈動(dòng)的部分，是其持久魅力的文化底蘊(yùn)所在。如何保護(hù)與傳承文化、整合民族文化資源是打造特色村鎮(zhèn)的核心思路[4]。

1.建立檔案庫，探索立法，建立專家咨詢制度等。組織包括民族、民俗、歷史、文化、宗教、生物、地質(zhì)等學(xué)科專家在內(nèi)的團(tuán)隊(duì)開展摸底調(diào)查，建立“綿陽市民族特色村落名錄”檔案庫，按類(如歷史文化村、民族風(fēng)情村、新農(nóng)產(chǎn)業(yè)村、自然風(fēng)光村等)篩選入庫。探索市內(nèi)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)立法，通過立法將具有民族特色的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)品、整體建筑風(fēng)貌等納入保護(hù)范圍，實(shí)施保護(hù)與開發(fā)并重的策略。建立專家咨詢制度，提高工作的科學(xué)性和有效性。民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)多維度的協(xié)調(diào)合作，涉及到民族、文化、建筑、生態(tài)、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)在相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成指導(dǎo)委員會(huì)，通過完善的制度保證來提供智力支持。參與或組織高水準(zhǔn)的民族文化發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)，探討民族特色村鎮(zhèn)整體發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)成與周邊民族地區(qū)整體契合而又各具特色的發(fā)展理念。

2.構(gòu)建特色鮮明的民族村落，發(fā)展民族特色村鎮(zhèn)。借綿陽市列入《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》的契機(jī)，主動(dòng)作為，充分利用豐富的民族歷史文化資源，著力構(gòu)建“九黃東線藏羌民族風(fēng)情走廊”，形成以羌族文化、白馬藏族文化為重點(diǎn)的、分布合理、特色鮮明的民族村落布局。總的來說，發(fā)展民族特色村鎮(zhèn)需要提前布局，并依照規(guī)劃、方案進(jìn)行，規(guī)劃和方案要認(rèn)真研究、反復(fù)論證，務(wù)必科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

(二)探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性

有了作為文化符號(hào)的人，村鎮(zhèn)才真正有特色，才會(huì)有持久的活力。但在特色村鎮(zhèn)建設(shè)中最大的現(xiàn)實(shí)困境就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大量作為民族文化符號(hào)的村民外出打工，隨著這些活載體的離開，他們身上所具有的少數(shù)民族文化符號(hào)也在外移過程中不斷淡化。那么，如何留住村民或吸引外出村民回鄉(xiāng)安居樂業(yè)就成為一個(gè)突出的問題。所以應(yīng)當(dāng)積極探索和研究村民參與特色村鎮(zhèn)建設(shè)的途徑和方式，通過參與—分享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制去調(diào)動(dòng)方方面面的積極性[5]。

1.參與?？梢哉f脫離了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的民族文化保護(hù)傳承活動(dòng)都將會(huì)流于形式。村民作為文化符號(hào)的存在，更是要讓他們參與具體的建設(shè)活動(dòng)從而獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。所以應(yīng)當(dāng)積極探索和研究村民參與特色村鎮(zhèn)建設(shè)的途徑和方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的資金應(yīng)以村民自籌為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼。比如北川貓兒石村吉娜羌寨成立了旅游開發(fā)專業(yè)合作社來發(fā)展羌家樂及鄉(xiāng)村旅館，入社群眾47戶，入股資金約100萬元。合作社統(tǒng)一組織經(jīng)營羌族特色餐飲、住宿以及休閑娛樂等?，F(xiàn)平均每天接待游客1 000余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全寨平均每天的旅游接待收入達(dá)到10萬元?！罢畮兔π薹孔?，自己想法掙票子”，群眾參與的熱情高漲。

2.分享。特色村鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的文化利益和經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該惠及大部分群眾，應(yīng)該讓他們充分享受到村鎮(zhèn)發(fā)展帶來的紅利，增強(qiáng)他們的文化自信和自我認(rèn)同感。以公共產(chǎn)品為例，在特色村鎮(zhèn)的建設(shè)中會(huì)增加道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這些公共產(chǎn)品所帶來的福利應(yīng)當(dāng)惠及每個(gè)村民。比如鹽亭大興回族鄉(xiāng)松柏村在特色村鎮(zhèn)的建設(shè)中推進(jìn)了“幸福美麗新村”項(xiàng)目，帶來的福利是社社通水泥路，硬化道路7.7公里，交通便利；村民生產(chǎn)、生活用水全解決；全村電視覆蓋率100%，天然氣用戶達(dá)95%以上，電話使用率達(dá)100%，20多戶安裝了寬帶。在調(diào)研過程中，村民能實(shí)實(shí)在在感受到生產(chǎn)、生活條件的變化以及由此帶來的福利。只有村民福利增加，村民才會(huì)有認(rèn)同感，才會(huì)有積極性，特色村鎮(zhèn)建設(shè)才會(huì)有持久的活力。

3.提高干部待遇，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。特色村鎮(zhèn)的建設(shè)需要人才，需要有戰(zhàn)略方向的領(lǐng)頭人。而人才缺乏一直是民族地區(qū)的短板。如何改進(jìn)民族地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)呢？筆者給出的建議是：建立符合民族地區(qū)特點(diǎn)的人才和干部錄用、培養(yǎng)、使用制度。民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，所以要適當(dāng)降低少數(shù)民族干部招錄門檻，加大民族地區(qū)基層干部的提拔使用力度，對(duì)工作表現(xiàn)突出的民族地區(qū)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，適當(dāng)縮短提拔周期，推薦擔(dān)任縣直機(jī)關(guān)副職。提高民族地區(qū)基層干部的政治待遇，讓其工作有奔頭，同時(shí)也要提高生活待遇，比如提高民族地區(qū)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，以政府投入帶動(dòng)民間投資

建設(shè)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮民族工作社會(huì)化的優(yōu)勢，利用有限的少數(shù)民族發(fā)展資金引導(dǎo)和吸引更多的資金，有重點(diǎn)地對(duì)特色村鎮(zhèn)進(jìn)行扶持。

1.增加市縣少數(shù)民族發(fā)展資金，補(bǔ)足民族工作機(jī)動(dòng)金，設(shè)立民族鄉(xiāng)發(fā)展基金，設(shè)立民族文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。綿陽市市級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金在四川省處于偏低的位置，極不符合綿陽市在四川省三州外最大民族聚居區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況。所以在加大財(cái)政預(yù)算支出保障基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極向上對(duì)接項(xiàng)目和資金，加大省、國家、聯(lián)合國教科文組織等級(jí)別的特色村落申報(bào)入庫項(xiàng)目力度，爭取國家資金補(bǔ)助。

2.通過財(cái)政投入、村民集資、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、公益性基金扶持等渠道加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施通常投資大、周期長，是各民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸，所以要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的杠桿作用和引導(dǎo)示范作用，撬動(dòng)其他社會(huì)資本參與民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。在實(shí)踐中可推廣PPP等融資模式，即公私合作，積極引入社會(huì)資本，這有利于拓寬投資渠道，促進(jìn)投資主體多元化，并緩解地方政府債務(wù)壓力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展資金可考慮以村民自籌為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.積極引入商業(yè)投資，對(duì)條件成熟的村鎮(zhèn)實(shí)施商業(yè)開發(fā)。比如，平武縣把藏區(qū)的旅游發(fā)展基本交給了成都天友公司，投資36億元開發(fā)白馬王朗生態(tài)度假區(qū)。這種商業(yè)整體開發(fā)的模式也可以在其他條件成熟的村鎮(zhèn)開展，但商業(yè)投資具有明顯的趨利導(dǎo)向，需要政府的整體規(guī)劃加以引導(dǎo)，規(guī)避短視和破壞性的開發(fā)。

(四)注意生態(tài)文明，把特色村鎮(zhèn)建設(shè)與文化和環(huán)境建設(shè)融為一體

民族聚集地多處于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，貧困問題突出，生態(tài)環(huán)境脆弱。而生態(tài)平衡、和諧共生是目前少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和方向。

1.建設(shè)好村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，注重村容整潔，美化生存環(huán)境。政府應(yīng)扶持村內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，如硬化連戶道路、整治環(huán)境衛(wèi)生、修建體現(xiàn)民族文化特點(diǎn)的標(biāo)志性建筑物等。同時(shí)注意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能以整體生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，村民的一些不文明的生活方式和生計(jì)方式，比如亂扔垃圾、直接排放生活污水和濫砍濫伐等行為應(yīng)加以規(guī)范。

2.保護(hù)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格、建筑工藝和與自然相和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在開發(fā)時(shí)盡量采用民族村鎮(zhèn)居民建筑的原有材料和結(jié)構(gòu)形式，力求新建部分與整體結(jié)構(gòu)形式的和諧統(tǒng)一，不破壞民族地區(qū)地域文化的真實(shí)性和整體性。比如平武縣虎牙藏族鄉(xiāng)高山堡村、木座藏族鄉(xiāng)民族村的特色民居老寨房 “畢窩”，“畢窩”一般分為二至三層，屬木石結(jié)構(gòu)，厚重而結(jié)實(shí)，棱角突出而分明；北川縣馬槽鄉(xiāng)黑水村、都?jí)梧l(xiāng)皇帝廟村、青片鄉(xiāng)正河村、擂鼓鎮(zhèn)貓兒石村等都是以羌族特色木質(zhì)穿透式結(jié)構(gòu)及吊腳樓、古寨房為主，吊腳樓是一種非常有特色的住宅建筑，以青墻裙、白色墻、木制窗花、灰瓦、座屋脊、掛羊頭的房屋為主，具有濃郁的羌族民風(fēng)；鹽亭縣大興回族鄉(xiāng)松柏村的特色民居其建筑風(fēng)格具有川西壩子建筑特點(diǎn)，磚混，平房或二三層樓房，其中加入了伊斯蘭建筑風(fēng)格元素，門窗上邊有圓寶頂圖案，房頂有新月標(biāo)志。這些建筑風(fēng)格都是當(dāng)?shù)孛褡逦幕摹帮@性”呈現(xiàn)，所以筆者建議無論是民族村安居房建設(shè)，還是村民自建或改造房屋都應(yīng)融入到特色村鎮(zhèn)的整體思路中來打造，可以通過政府引導(dǎo)、專業(yè)人員設(shè)計(jì)，在保留原有村鎮(zhèn)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃，修復(fù)、改造或者建設(shè)一批帶有當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)的特色民居，形成獨(dú)具特色的民族建筑群落[6]。

3.在民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)充分考慮民俗風(fēng)情的因素。很多民族中都有祭祀場、約會(huì)場這些體現(xiàn)古老民族傳統(tǒng)的場所，以北川貓兒石村吉娜羌寨為例，寨子里有碉樓、祭祀塔、篝火塘、神樹，這些場所都跟當(dāng)?shù)氐幕閱始奕⒒蛘呙褡逄厣募漓牖顒?dòng)有關(guān)，是體現(xiàn)民族風(fēng)情的代表場所。因此在村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)應(yīng)注意保護(hù)及修繕，才能形成完整的民俗文化體系，對(duì)開發(fā)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)旅游深具意義。

(五)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

綿陽各縣域民族地區(qū)大多山地分布集中且面積廣大，因其特殊的地理位置和自然生態(tài)形成了豐富的特色資源，如特色種養(yǎng)殖、高山蔬菜、中藥材等，更因其民族特色和地方風(fēng)俗奠定了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

1.根據(jù)村鎮(zhèn)不同的自然條件和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)村民因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求和培植少數(shù)民族的特色產(chǎn)業(yè)。比如平武縣平南新民村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，蜂蜜、土黑豬是當(dāng)?shù)靥厣?；北川縣都?jí)梧l(xiāng)已被評(píng)為“四川省厚樸種植標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)”；大興回族鄉(xiāng)松柏村重點(diǎn)培育和發(fā)展牛羊養(yǎng)殖、無公害雞蛋、獺兔三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四川省優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品基地。這些都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)品的過程中應(yīng)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，利用現(xiàn)代科技提升傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[7]。

2.深入挖掘村鎮(zhèn)少數(shù)民族生產(chǎn)、生活習(xí)俗等特色文化資源，扶持具有民族特色、地域特色的傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如北川吉娜羌寨的羌繡，羌繡是羌族婦女在勞動(dòng)間隙完成的民間工藝品，其作品蘊(yùn)涵濃郁的羌鄉(xiāng)情調(diào)，不僅有藝術(shù)價(jià)值，更成為了當(dāng)?shù)厝罕妼で笾赂坏漠a(chǎn)業(yè)之一?，F(xiàn)全寨有70%的婦女投入羌繡的創(chuàng)作，人均月收入達(dá)到1 000元以上，部分繡娘和羌繡作品還參加了2010年上海世界博覽會(huì)展覽，取得了良好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。其他如北川縣白什鄉(xiāng)高溪村的四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)麻龍馬燈之板凳龍、鹽亭大興回族鄉(xiāng)松柏村的特色面食“回族火燒饃”傳統(tǒng)制作工藝已申報(bào)為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些代表當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗的特色資源都可以深入挖掘形成特色產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)重視民間藝人，重視民族傳統(tǒng)工藝的傳承，打破民族傳統(tǒng)工藝后繼無人的尷尬局面，在制度上建立相應(yīng)的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，比如建立和實(shí)施少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)補(bǔ)助政策。

3.民族特色村鎮(zhèn)應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)、本民族的特點(diǎn)，形成以生態(tài)為基礎(chǔ)、富有民族文化特色的少數(shù)民族主題旅游、觀光、休閑區(qū)。比如虎牙藏族鄉(xiāng)高山堡村，隨著虎牙藏族鄉(xiāng)旅游熱的興起，該村有眼光的老百姓也發(fā)展起了“藏家樂”，該村的旅游資源主要依托國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——雪寶頂自然保護(hù)區(qū)。又如北川縣都?jí)梧l(xiāng)皇帝廟村計(jì)劃以皇帝廟村三組為中心，輻射全村建設(shè)青紅脆李基地，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)高山農(nóng)家生活和森林探險(xiǎn)，使旅游業(yè)逐步發(fā)展成為村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再如北川縣桃龍藏族鄉(xiāng)鐵龍村計(jì)劃的幸福園子藏羌民俗文化旅游業(yè)項(xiàng)目，以此帶動(dòng)該村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

4.充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體宣傳推廣特色村鎮(zhèn)品牌。邊緣化的位置、信息的封閉，使得這些縣域民族地區(qū)的特色村鎮(zhèn)在宣傳上很不到位，品牌口碑較弱，旅游的吸附力也相對(duì)較弱，比較局限于周邊短途，其旅游附加品、種養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)品的銷售途徑也比較單一，市場非常局限。所以在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)+思維，線上線下并重，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)、物流技術(shù)、新媒體技術(shù)大力宣傳推廣特色村鎮(zhèn)品牌，并在特色產(chǎn)品的銷售和宣傳上打破地域的限制，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向特色旅游、特色農(nóng)業(yè)和特色手工業(yè)轉(zhuǎn)型，大力促進(jìn)旅游產(chǎn)品和民族文化產(chǎn)品的開發(fā)升級(jí)。