■燕翠萍

（山東省壽光市孫家集街道財政經管站）

根據(jù)上級有關部署，結合街道實際，制定農村集體產權制度改革實施意見,科學落實集體產權制度改革。街道財政經管站牽頭組建了一支精干的農村集體產權制度改革隊伍，宣傳發(fā)動，農村集體產權制度改革工作氛圍，以村莊為單位組織村民代表進行培訓，及時進行了農村集體產權制度改革宣傳，為街辦下一步全面推開產權制度改革，引入新的競爭機制，實行公開招投標，出租農村集體資產可以實現(xiàn)自主經營并開拓新的產業(yè)，能夠與外部企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合經營合作，共享發(fā)展改革成果。

1 農村集體產權制度改革的指導思想

堅持農村集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。堅持依法依規(guī)。妥善處理各方面利益關系，防止集體資產流失。堅持分類指導。針對各村的不同經濟情況、不同資產存在形態(tài)，因村施策，加強規(guī)范，有序推進，保障改革健康運行。堅持民主公開。把由民做主貫穿改革始終，充分保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保改革工作陽光操作。堅持黨的領導充分發(fā)揮農村黨組織的作用。

2 農村集體產權制度改革的目標任務

適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，分類推進農村集體產權制度改革。2018年，街道各村基本完成清產核資、成員身份確認等基礎性工作，90%以上的村完成改革任務；2019年，面上基本完成改革任務，完成改革的村建立集體經濟組織。

3 農村集體產權制度改革的工作安排

產權制度改革工作分以下階段進行：

3.1 改革準備階段

（1）成立機構。街道黨工委、辦事處成立街道農村集體產權制度改革工作領導小組，由黨工委書記任組長，辦事處主任、分管領導任副組長，總支書記、有關站所負責人為成員。領導小組辦公室設在街道經管站，負責領導小組日常工作。

（2）組織培訓。組織村級人員進行針對性培訓，重點學習相關法規(guī)、上級政策文件和業(yè)務知識，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，不斷增強參與改革、服務改革的能力。

（3）宣傳動員。召開全體村干部參加的動員會議，對改革工作進行安排部署。通過發(fā)放公開信、張貼標語以及入戶走訪等多種形式廣泛宣傳，把改革的相關政策原原本本地傳達給農村干部群眾，真正做到家喻戶曉，引導廣大群眾關心關注、積極參與，為改革順利推進營造良好氛圍。

3.2 改革推進階段

（1）制定方案。村級成立農村集體產權制度改革領導小組和工作小組，制定《農村集體產權制度改革工作方案》，積極推進各項改革內容。村級改革方案制定要廣泛聽取群眾意見，經村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員同意并張榜公示，由街道辦事處審核批準實施，報市經管局備案。

（2）清產核資。村級成立清產核資工作實施小組，對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清家底，健全管理制度，防止資產流失。

（3）成員身份確認。要結合實際，以村為單位制定成員身份界定具體辦法，妥善認定成員身份，做到全面、準確、不遺漏。集體經濟組織成員身份確認工作，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定的，由明確資格的集體經濟組織成員大會民主討論決定，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，同時在街道登記備案。

（4）股權設置。在全面清產核資和成員身份確認的基礎上，各村根據(jù)實際情況，由農村集體經濟組織成員大會或者代表大會討論決定股權設置方案。另外根據(jù)人口數(shù)量和成員在集體內勞動時間及貢獻，分別設置相應股權。

3.3 改革完成階段

（1）建立健全農村集體經濟組織。完成清產核資、成員身份確認、資產量化、股權設置等改革環(huán)節(jié)的村，建立經濟合作社或股份經濟合作社。

（2）股權管理。股權管理模式由集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定，若實行靜態(tài)管理模式，則股權不隨人口增減變動而調整；若實行動態(tài)管理模式，股權調整時間和方法由集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定。

（3）收益分配。按集體經濟組織章程規(guī)定的順序和比例分配收益，收益分配要做到兼顧股東權益和集體經濟組織公共、公益事業(yè)發(fā)展需要。年終財務決算和收益分配方案由理事會提出，提交股東（代表）大會討論決定。

（4）加強集體資產管理。加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支、重大決策事項、債權債務等定期審計，完善農村財會制度，穩(wěn)定農村財會隊伍，提高農村財務管理規(guī)范化水平。建立定期通報、問題移交和責任查究制度，防止發(fā)生侵占集體資產的問題。

（5）資料歸檔。完成改制的集體經濟組織要認真做好有關檔案的規(guī)范整理，同時將改制的方案、清產核資結果等相關資料提交市、街道經管部門備案。

對已完成農村集體產權制度改革任務的村，要嚴格按照這次改革的文件精神，認真進行規(guī)范和完善，特別在股份量化及股份設置環(huán)節(jié)，要切實發(fā)揚民主，尊重群眾意愿，確保廣大群眾利益不受侵害。

4 保障措施

（1）加強組織領導。各村要成立相應領導班子和辦事機構，有針對性地推進實施。各村要配備專職工作人員和必要辦公設備，確保人員和責任落到實處，確保按時完成改革任務目標。

（2）精心組織實施。改革村要切實提高認識，嚴格程序要求，充分尊重民意，確保改革每個步驟、每項程序都經得起群眾和實踐檢驗。要注意總結改革過程中的經驗教訓，不斷完善工作程序，進一步提升改革工作水平。

（3）加強督查考核。根據(jù)工作進度安排，由街道改革工作領導小組牽頭，組織力量對改革工作進行階段性督導檢查和驗收，建立改革情況定期上報制度。將改革工作推進落實情況作為農村干部工資考核的重要內容，確保改革任務如期圓滿完成。

5 農村產權制度改革的成效

三年來對部分縣市區(qū)的跟蹤調研,當前農村集體產權制度改革上積累了一定的經驗。集體產權制度改革客體針對全面進行清產核資。通過對集體資產進行評估，實施信息化管理，重新界定集體資產的產權歸屬，實現(xiàn)了問題、賬目權限三清。改革過程中堅持民主集中制的原則，對于股權的設置和量化做到農民自主決定，股權管理實現(xiàn)了因地制宜，動態(tài)與靜態(tài)相結合的主流模式。這種模式根據(jù)情況變化進行利益調整，具有一定的靈活性，收到農村社區(qū)集體組織的歡迎。通過農村產權制度改革。規(guī)范了六項股份權能，資產占有權與收益權基本得到實現(xiàn)，有償退出與繼承權有了保障。同時資產抵押擔保權的實現(xiàn)提上日程。農村集體產權制度改革成果的直接體現(xiàn)為農村股份經濟合作社成為新的經濟組織形式，引入新的競爭機制，實行公開招投標，出租農村集體資產可以實現(xiàn)自主經營并開拓新的產業(yè)，能夠與外部企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合經營合作，共享發(fā)展改革成果。

但也存在著相應的困難和問題，主要表現(xiàn)為農村集體組織成員的結構復雜，大多數(shù)村莊政社分離的條件尚不成熟，激勵機制不健全。能人帶動作用發(fā)揮不充分，集體經濟組織成員獲得感不足，集體經濟組織深化改革的細則與法律制度不健全。建議應該深化農村集體產權制度改革，調整相關利益關系，對已完成農村集體產權制度改革任務的村，要嚴格按照這次改革的文件精神，認真進行規(guī)范和完善，特別在股份量化及股份設置環(huán)節(jié)，要切實發(fā)揚民主，尊重群眾意愿，確保廣大群眾利益不受侵害。提升思想認識，積極調動各方力量，凝聚改革動力，盡快出臺相關農村集體經濟組織法律法規(guī)，加強政策配套支持，完善基礎設施建設，加強產業(yè)創(chuàng)新，促生集體經濟組織壯大的新動力。