衡思昱 徐元善

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務是打好精準扶貧戰(zhàn)略，而電子商務作為鄉(xiāng)村振興的重要手段將推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進。面對目前電商扶貧存在的基礎設施薄弱、創(chuàng)新能力不足、政策資金不能保障、電商人才匱乏等問題，必須統籌規(guī)劃，發(fā)揮人才和技術的主導作用，加強基礎設施建設，實施農產品品牌戰(zhàn)略，全面完善電商扶貧政策，推動電商扶貧的發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；電子商務；精準扶貧

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大首次提出，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出： “把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進”。在鄉(xiāng)村振興逐漸成為國家戰(zhàn)略的情況下，脫貧問題一直是關注的焦點。在脫貧攻堅階段，農村電商扶貧成為脫貧攻堅的重要手段。“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃中提出“將農村電子商務作為精準扶貧的重要載體”。作為精準扶貧視閾下扶貧開發(fā)的新模式，電商扶貧將電子商務和產業(yè)扶貧深度融合，在推動貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展及貧困群眾脫貧致富方面發(fā)揮了積極作用[1]。

1、農村電商扶貧發(fā)展的基礎

1.1 互聯網戰(zhàn)略實施

截止2018年12月底，我國網民數量達到了8.3億，普及率達到了59.6%。2018年，互聯網覆蓋率進一步提高，對于貧困地區(qū)來說，網絡基礎設施“最后一公里”逐步打通。網絡費用降低，入網門檻進一步降低，人民利用信息效率提高[2]。

互聯網+戰(zhàn)略的實施，加快了互聯網與農業(yè)的發(fā)展。中央一號文件指出，應進一步推進“互聯網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯網示范應用，推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，加強國家數字農業(yè)農村系統建設。同時，“互聯網+農業(yè)”的廣闊發(fā)展空間吸引了大批企業(yè)、大學生、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也在一定程度上推動了農村電子商務的發(fā)展，為貧困地區(qū)電商扶貧創(chuàng)造了條件。

1.2 人民消費觀念及消費方式的轉變

隨著人民的經濟收入不斷增加，人民對于高質量的生活要求越來越高，消費者對商品要求更嚴格，對于農產品不再局限于綠色、無公害等，而開始追求具有地方特色、原生態(tài)、原產地的農產品，電子商務作為基礎平臺可以滿足消費者需求，從而也可推動貧困地區(qū)脫貧。

2、農村電商扶貧的主要模式

電商扶貧旨在為貧困家庭帶來收益。各地利用電子商務優(yōu)勢，結合當地特色產業(yè)發(fā)展電子商務扶貧。改善貧困戶的生產模式，帶動地方經濟發(fā)展，增加了貧困戶就業(yè)的機會。

“貧困戶+電子商務”模式。通過對有文化知識的貧困戶進行技能培訓，使貧困戶成為電商的主體經營者。為他們提供技術、資金、產業(yè)等支持，了解電商扶貧的基礎知識。對于貧困戶的培訓是重點，從開設店鋪、服務培訓、產品推廣培訓到品牌建設培訓等。無論是政府組織的培訓還是貧困戶自己參加的網絡課程培訓，目的都是了解電子商務知識和技能，使電子商務與扶貧有效結合起來。

“貧困戶+合作社+電子商務”通過加入合作社，貧困戶可以提高整體組織效率，解決散戶進入市場的弊端。這種方式在一些試點貧困地區(qū)取得了很大成功。通過合作社作為產品的橋梁，對貧困戶、產品進行有效整合，確保產品的質量，有利于特色品牌的建設，也有利于產品的推廣，不斷調高產品的附加值，讓貧困戶受益更高。

“貧困戶+龍頭企業(yè)+電商”政府通過與當地的龍頭企業(yè)合作，帶動貧困戶脫貧。龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂合同，保障了貧困戶的收益。其次，龍頭企業(yè)擁有先進的技術和品牌優(yōu)勢，可以提供給地方的貧困戶，廣泛吸納貧困戶進入電商扶貧隊伍中去。政府給予龍頭企業(yè)政策與資金支持。這種模式不僅使貧困戶脫貧，而且留住龍頭企業(yè)，保障了地方經濟的發(fā)展。

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村電商扶貧面臨的主要問題

3.1 基礎設施薄弱

首先，電商扶貧主要依據互聯網，而貧困農村地區(qū)網絡基礎設施不健全，網絡覆蓋率比較低，寬帶速度較慢。這就造成了貧困地區(qū)出現“數字鴻溝”現象，也阻礙了電商扶貧在貧困地區(qū)的推進。其次電商扶貧對于交通運輸基礎設施的要求較高。貧困地區(qū)公路道路長期不維護，路面破損嚴重，農產品運輸受到影響。例如“快遞最后一公里”問題導致農民在網上賣出的農產品，面臨物流速度慢的問題，嚴重制約了貧困地區(qū)的電商發(fā)展。而且貧困地區(qū)的農戶分布較廣，位置偏遠，道路不通暢，一些地方物流甚至無法到達，往往可以到達的地方，物流成本也特別高。高額的物流成本將利潤縮減，電商扶貧的優(yōu)勢也將不存在。對于農產品的影響更大，農產品追求時效性，而交通設施不完善，將對于農產品的質量影響[3]。

3.2 人才缺乏

電商扶貧需要掌握“農業(yè)+信息技術+電子商務”的復合型人才。但是目前電商扶貧面臨缺乏專業(yè)電商人才以及技術人才的問題，這嚴重制約電商扶貧的發(fā)展。第一，我國農村網民數量多，但是掌握電子商務的農民卻非常少。在競爭激烈的市場經濟中，需要對農產品進行包裝及品牌建設，在各種農產品網上售賣的情況下，需要突出特色，吸引消費者[4]。在電商扶貧整個產業(yè)鏈上，無論是與農產品加工管理方面，還是電商運營、維護、財務、推廣等方面都缺乏專業(yè)人才。第二，電商扶貧中農戶的能力不足。表現在：一是貧困地區(qū)較偏遠，受過高等教育的人才流失嚴重，而掌握技術的人才不愿意回到偏遠地區(qū)。留守的農民受教育程度不高，進行技術培訓的難度大，嚴重影響電商扶貧的推廣。二是貧困地區(qū)的農民對于信息的捕捉能力弱，對于市場變化不能做出及時調整。

3.3 農產品同質化嚴重，難以形成規(guī)?；?、標準化生產

在電商扶貧發(fā)展過程中，出現了農產品同質化的現象。一些貧困地方盲目學習電商扶貧，對電商扶貧投入大量資本，缺乏對市場的調研，也無法進行統籌規(guī)劃，不僅不利于農產品品牌建設，也會使農戶的收入受到很大影響。

貧困地區(qū)農產品以傳統的農戶家庭生產為主，農產品生產具有周期性，不同季節(jié)，不同地方種植出的產品質量不同，導致產品質量參差不齊。缺乏生產、質量檢驗、包裝、運輸、冷藏等技術手段，農產品的質量得不到保障?？傮w來說，農產品的標準化生產、質量的參差不齊、運輸中的損耗，影響了電商扶貧的發(fā)展。

3.4 政策扶持不全面

國家關于電子商務扶貧出臺了一系列政策文件《關于促進農村電子商務發(fā)展指導意見》、《網絡扶貧行動計劃》、《關于促進電商精準扶貧的指導意見》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等。但是僅有國家政策文件的指引、鼓勵還不夠，地方政府對于電商扶貧的政策不全面。農民缺少資金、技術方面的政策支持。地方特色農產品的補助政策缺乏，農民承擔的農業(yè)風險較大。對于政企合作的企業(yè)，政府對于企業(yè)在金融扶持、融資服務、降低稅費等方面的支持不夠。

4、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村農產品電商扶貧的對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下打好脫貧攻堅戰(zhàn)是關鍵，對貧困地區(qū)實施電商扶貧新模式，促進了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機結合。因此，要發(fā)揮貧困地區(qū)的特色農產品，利用電商扶貧的優(yōu)勢，加強地方基礎設施建設，加大人才引進力度，促進農村經濟轉型。

4.1 對農村電商統籌規(guī)劃，加強基礎設施建設

加大對貧困地區(qū)寬帶網絡建設，地方政府重視網絡基礎建設，投入專項資金用于網絡建設，通過優(yōu)化政策、招商引資等方式加快貧困地區(qū)的網絡服務站點全覆蓋，實現網速的提升。

加大道路交通投入力度，貧困地區(qū)的道路，交通設施建設不完善，對于長久不維護的道路要制定政策定期進行維護，對于路況較差的，投入資金進行鋪設。建設科學的道路網，實現農村城市之間互通的便利性。解決好“最后一公里”的物流問題，出臺政策扶持，加快物流網的建設。政府主導農村電商服務站建設，將農村電商服務站與電商扶貧有機結合，實現政府、企業(yè)、農民多元參與。

4.2 發(fā)揮電商人才和技術的引領作用

農村電商扶貧技能人才是發(fā)展的基礎，也是扶貧長效機制的核心，應充分發(fā)揮人才和技術的引領作用，讓更多人脫貧致富。第一，實現“互聯網+貧困戶”的技能培訓，改善貧困地區(qū)人才短缺的問題。聯合政府高校采取集中下鄉(xiāng)培訓，入戶指導和網絡直播培訓等方式，保證培訓的效果，推進農村電商的發(fā)展。第二，引進專業(yè)人才，在培訓貧困農民的同時，需要引進電子商務方面的專業(yè)技術人才，確保電商扶貧運轉的有序、高效。第三，利用大數據和互聯網信息，搭建農村電商扶貧網絡體系，通過數據分析、信息獲取，將外面好的資源和理念輸送到貧困地區(qū)，同時避免信息不對稱問題的出現。

4.3 實施農產品品牌戰(zhàn)略，推動農業(yè)生產轉方式、調結構

打造特色農產品需要品牌作為支撐，要推進政府、企業(yè)、貧困地區(qū)品牌規(guī)劃、建設和經營。創(chuàng)新發(fā)展實現規(guī)模經營，通過合作社方式，轉變生產方式、調整產業(yè)結構，轉向“標準化、品牌化、電商化”發(fā)展。樹立品牌形象，以市場需求為導向，突出農產品的質量和內涵，加強生產過程中質量監(jiān)督管理，把貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然風光、民族特色、人文地理等注入產品中，再整合電商平臺資源，與阿里巴巴、京東、蘇寧等公司合作，打造獨特的品牌[5]。

4.4 實現特色農產品生產，解決農產品同質化問題

加快產業(yè)扶貧，利用大數據分析市場動態(tài)、貧困狀況。及時了解市場和農民的情況，有利于扶貧工作進一步的開展。依托大數據，完善農產品供求信息網絡，健全農村農產品的動態(tài)監(jiān)測，通過大數據分析，及時了解市場信息和變化，達到實時反饋。農業(yè)部門、扶貧部門和企業(yè)結合當地的歷史傳統、資源、地質特征、氣候環(huán)境等制定科學合理的農產品產業(yè)規(guī)劃。充分利用大數據資源，最大程度實現電商扶貧。堅持因地制宜，根據市場變化情況，按照市場需求調整產業(yè)結構，科學制定產業(yè)結構，避免同質化現象，做到差異化發(fā)展。

4.5 全面完善電商扶貧政策

農村電商扶貧的發(fā)展離不開政府的政策引導和支持，必須不斷完善電商扶貧政策。面對當前政府扶貧存在的問題，政府扶貧工作應主要從四個方面進行：第一，健全監(jiān)督管理體系，好的政策重在執(zhí)行，在落實政策過程中加強監(jiān)督。確保政策執(zhí)行有效，有用。第二，政府鼓勵多元主體共同參與，電商扶貧作為一種新的扶貧模式，存在著很多問題，需要政府、企業(yè)、市場等多主體共同參與。第三，加強政府補貼的力度，政府針對電商扶貧給予專項扶貧資金。第四，優(yōu)化考核機制，確保各個部門在電商扶貧中的成效。

參考文獻：

[1] 吳太軒，葉明智.電商扶貧問題的軟法治理研究[J].理論與改革，2018（2）：150-161.

[2] 第43次《中國互聯網發(fā)展狀況統計報告》中國信息網[EB/OL]. http：//www.cac.gov.cn/2019-02/28/c_1124175686. htm，2019-05-26.

[3] 殷俊，劉一偉.互聯網使用對農戶貧困的影響及其機制分析[J].中南財經政法大學學報，2018（2）：146-156.

[4] 王文艷，余茂輝.電商扶貧面臨的問題與對策[J].農業(yè)經濟，2016（11）：160-162.

[5] 鄭瑞強，張哲萌，張哲銘.電商扶貧的作用機理、關鍵問題與政策走向[J].理論導刊，2016（10）：76-79.

作者簡介：

衡思昱，江蘇師范大學碩士研究生，研究方向：行政管理；

徐元善，教授，現就職于江蘇師范大學哲學與公共管理學院，主要研究方向：政府改革與行政管理。