王 昕

(黑龍江林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，黑龍江 牡丹江 157000)

《高等教育法》明確規(guī)定，大學具有教學、科學研究和社會服務(wù)的功能?！秶腋叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2011-2015 年)》(征求意見稿)指出：“強化社會服務(wù)功能是高等職業(yè)院校主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，是建立校企合作長效機制的關(guān)鍵?！币虼?，高職院校服務(wù)社會，承擔社會發(fā)展的相應(yīng)職責，既能提升高職院校的辦學水平和吸引力，為學校帶來更廣闊的發(fā)展空間，也能助推區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)學校和地方的“共贏”。高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)的評價研究是高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，通過對高職院校社會服務(wù)能力評價的研究, 能夠引導高職院校更加有方向、有動力地開展社會服務(wù)能力建設(shè), 促進高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，促進高職院校與行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合、共同發(fā)展，實現(xiàn)高職院校為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更好服務(wù)的目標。

一、高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)評價研究的意義

近幾年，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，對職業(yè)教育的投入越來越大，出臺的多項政策文件也日漸強調(diào)高職院校要發(fā)展社會服務(wù)能力的內(nèi)容。2016年3月，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》，規(guī)定了五大評估內(nèi)容，社會服務(wù)能力是五大內(nèi)容之一。可見，高職院校社會服務(wù)能力的建設(shè)水平已成為衡量學校辦學實力和辦學水平的重要指標。通過對這一指標的評估評價，一方面督促高職院校苦練內(nèi)功，向內(nèi)挖潛，提升為社會服務(wù)的能力，從而真正提高院校自身的人才培養(yǎng)工作水平和辦學能力；另一方面又激勵高職院校必須開門辦學，積極搭建政校行企協(xié)同運作機制，自覺投身為區(qū)域經(jīng)濟社會服務(wù)的大潮中，實現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)要求。因此，進行高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)情況的評價研究，對提升高職院校的社會服務(wù)功能有積極的引導作用，對高職院校與區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)良性互動、協(xié)同發(fā)展具有鮮明的促進作用，是對“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”評估方針的真正落實。

1.用社會服務(wù)能力建設(shè)評價引導高職院校辦學方向

通過對自身社會服務(wù)能力建設(shè)的評價，高職院?？梢源_定自己的發(fā)展目標、辦學方向，積極主動地探索并適應(yīng)地方經(jīng)濟社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級帶來的新變化，并根據(jù)社會需求的變化及時調(diào)整、優(yōu)化學校的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)布局；高職院校還可以探索構(gòu)建新的課程體系，凸出職業(yè)能力培養(yǎng)和工匠技術(shù)培養(yǎng)的主線，以不斷貼近職業(yè)市場對人才能力的要求；高職院校還可以加強教學過程與職業(yè)崗位工作過程的融合，有針對性地推進1+X人才培養(yǎng)模式和一專多能人才培養(yǎng)模式，突出以就業(yè)為導向的目標需求；高職院校還可以在評價目標任務(wù)下創(chuàng)新校企合作方式，主動作為，建立院校和行業(yè)企業(yè)的命運共同體，從而實現(xiàn)特色發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。

2.以社會服務(wù)能力建設(shè)評價實現(xiàn)問題整改

目前，高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)的實際情況是，院校一方熱，政府、行業(yè)、協(xié)會、企業(yè)和社會相對被動，尚未形成良好的互動局面。一方面，學校缺乏了解企業(yè)生產(chǎn)狀況的人才，教師們很難在生產(chǎn)一線及時地為企業(yè)解決遇到的問題，自然也就無法持久地服務(wù)企業(yè)；另一方面，還有許多高職院校在社會服務(wù)能力建設(shè)問題上認識不足，認為院校的社會服務(wù)能力建設(shè)不是學校工作的“主業(yè)”，仍舊習慣地走教書育人的老路子，對社會服務(wù)沒有傾注應(yīng)有的發(fā)展熱情和積極態(tài)度，社會服務(wù)工作處于被動、應(yīng)付、停留紙面狀態(tài)。綜合看，大多數(shù)高職院校在社會服務(wù)能力建設(shè)上只是服務(wù)而缺乏相應(yīng)的評價和監(jiān)督。這使得相應(yīng)的評價研究工作不僅很迫切，而且很必要。

通過評價，學?？梢詫ψ陨淼纳鐣?wù)能力建設(shè)情況進行實時監(jiān)控和準確分析，從學院層面到院系部門，從校長到教師、學生，從辦學理念、領(lǐng)導方式、規(guī)章制度到設(shè)施設(shè)備、工作條件，各方面在社會服務(wù)能力建設(shè)過程中的實際運行情況如何，是否有效組織、全面配合、真正協(xié)調(diào)有序地開展，都能清晰可見。通過評價，可以有內(nèi)容、有目標、有效率地促使高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)處于動態(tài)化良性運行和健康發(fā)展狀態(tài)。

通過評價，也能客觀反映學校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的問題和不足，可以有針對性地幫助學校建立服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全政策措施，動態(tài)地提升學校對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。

二、高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)評價研究的現(xiàn)狀

2008 年，教育部出臺《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》評估指標體系中，社會評價為一級指標，生源、就業(yè)、社會服務(wù)、社會聲譽等為關(guān)鍵評估要素。其中社會服務(wù)一項采用教師技術(shù)服務(wù)情況、產(chǎn)學合作、社會技能培訓開展情況、鑒定站(所)鑒定情況等觀測點。指標體系規(guī)定，對評估要素做定性評價。相對其他同級評估指標，社會服務(wù)指標的觀測點尚不豐富，也不詳實，因為缺乏定量評價，在具體施行過程中不便于操作。

本課題組對省級高職高專院校專業(yè)水平評估方案進行了對比調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)，各省對社會服務(wù)能力建設(shè)評價的指標設(shè)計參差不齊，如山東省高職院校社會服務(wù)評價指標體系，包括社會培訓服務(wù)(培訓員工、培訓師資、咨詢服務(wù))、科技成果轉(zhuǎn)化、合作辦學交流、開放教學資源，接受企業(yè)捐贈等，基本覆蓋高職院校開展社會服務(wù)活動的領(lǐng)域，體現(xiàn)出社會服務(wù)的內(nèi)容及途徑的多樣性，但是評價指標之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系、層次結(jié)構(gòu)安排還有不小的研討空間。浙江省對高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)評價指標的標準設(shè)計較為準確合理，能夠量化表達觀測內(nèi)容，便于考評[1]。

此外，很多高職院校的系部工作績效考核也沒有列入社會服務(wù)的內(nèi)容，只是在學校要求上報有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，系部被動地提交一些簡單的文字材料。而且，系部提供的文字材料也多停留在表面分析匯報上，又含有相當?shù)乃?。因為缺乏相關(guān)績效的約束與鼓勵，系部并沒有熱情和動力去自覺地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供切實的服務(wù)，自然對學校社會服務(wù)能力的建設(shè)缺乏實質(zhì)性的有力支持和有效支撐。

三、高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)評價的研究

1.評價體系構(gòu)成的要素及原則

本課題組以黑龍江省高職院校教育質(zhì)量年度報告為底本，結(jié)合《黑龍江省高等教育統(tǒng)計報表》，對高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)評價情況進行了分析梳理，在定位研究意義的基礎(chǔ)上, 結(jié)合高職院校發(fā)展實際，認為高職院校社會服務(wù)能力評價體系應(yīng)該包涵人才服務(wù)、科技服務(wù)、培訓服務(wù)三大塊，并確定以下具體要素為構(gòu)成高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)評價的主要指標：畢業(yè)生人數(shù)、畢業(yè)生就業(yè)去向、橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術(shù)交易到款額、非學歷培訓到款額、公益性培訓等。

考慮各指標之間的關(guān)系，在設(shè)計評價體系時要考慮以下原則：首先是完整性與獨立性的結(jié)合。構(gòu)建高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)評價體系，從完整性方面講，選定的評價指標要盡量做到覆蓋面寬廣、全面，確立的代表性要素能夠完整地反映社會服務(wù)能力建設(shè)的各方面情況。各項指標及其下列的分級指標綜合起來能夠完成總目標的評價設(shè)定與要求。從獨立性而言，選定的評價指標盡量避免內(nèi)容的重疊，指標與指標之間，不管是平級指標之間，還是異級指標之間，都要避免邏輯上出現(xiàn)關(guān)聯(lián)或部分性的內(nèi)容重合，尤其要避免互為因果的內(nèi)容出現(xiàn)在第三級指標中。其次，選定的評價指標應(yīng)明確、清晰、具體。指標在應(yīng)用實踐中具有較強的操作性，盡量爭取量化。要選取具有代表性的指標，能充分體現(xiàn)高職教育的教學特色、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，尤其是院校自身的特色。由于高職院校身處不同的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和特點各有不同，高職院校社會服務(wù)的方式與途徑必然有差別，因此指標的設(shè)置還應(yīng)考慮到區(qū)域的差異，因地制宜設(shè)定指標。第三，評價體系的設(shè)計要體現(xiàn)可持續(xù)性。高職院校的社會服務(wù)能力建設(shè)是一個長期的動態(tài)發(fā)展的過程，對社會服務(wù)能力的評價旨在以評促建，建立長效運行機制，因此，評價指標要不斷調(diào)整，要具備可持續(xù)性。院校要隨時了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢、新情況，及時反饋有關(guān)新情況，堅持指標跟蹤，周期性地進行指標修訂和完善，確保設(shè)定的評價指標能真正起到指導學校更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。

2.高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)評價的策略

(1)評價與引導相結(jié)合

通過科學地設(shè)定評價目標，對學校自身的社會服務(wù)能力建設(shè)情況做出中肯地分析和評價，考查學校相關(guān)工作進行的程度、深度和取得的效果。在全面評價學校社會服務(wù)能力建設(shè)實際情況的基礎(chǔ)上，對學校的有關(guān)工作提出改進意見、建議和方法，引導學校在社會服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)容、方法、機制、制度上多維開拓、努力創(chuàng)新，引導學校加大對課堂教學、實踐實訓教學、工學結(jié)合、產(chǎn)學研一體化、訂單式人才培養(yǎng)、實驗實訓基地建設(shè)等方面的改革，引導學校想方設(shè)法與企業(yè)實現(xiàn)深度產(chǎn)教融合，引導學校加大在人力、物力、財力上對社會服務(wù)建設(shè)的投入，使提高社會服務(wù)質(zhì)量成為學校的自覺行動?？傊?，要通過評價，引導學校以社會服務(wù)的建設(shè)為抓手和路徑，開展內(nèi)涵建設(shè)，打造辦學特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平。

(2)自我考評與外部考核相結(jié)合

對高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)的評價，應(yīng)建立以學校自我考評為基礎(chǔ)，內(nèi)外部考核相配合，多主體共同參與的評價機制。自我考評可以由學校主管社會服務(wù)工作的職能部門聯(lián)合教學、科研、培訓以及學術(shù)委員會承擔，按照院校審議通過的指標體系進行考核、評分和統(tǒng)計，同時建議結(jié)合學校年度工作績效的考核共同展開，以盡可能地保持自我考評的客觀性與覆蓋面。外部考核可以是教育行政部門的考核評價，還可以邀請政府尤其是行業(yè)、企業(yè)等被服務(wù)對象參與，他們的參與使考核更有客觀依據(jù)。還可以聘請社會第三方專業(yè)機構(gòu)參與考核，這可以使考核更有專業(yè)性、權(quán)威性，也更便于今后的整改和提高。以自我考評為基礎(chǔ)，多主體共同參與考核，可以從不同角度、不同層次、不同需要上對高職院校社會服務(wù)能力的建設(shè)進行全方位、多維度的評價，以幫助學校獲得更加客觀、公正的評價結(jié)果，進而科學地指導學校今后的工作。