戴 智

（長江蕪湖航道處，安徽 蕪湖 241000）

一、成本管理的重要性

在行政事業(yè)單位和企業(yè)財務管理工作中，成本控制均具有節(jié)約成本、減少浪費和提高資金使用率的作用。對于行政事業(yè)單位而言，做好成本管控工作，有助于進一步節(jié)約和整合資源，提高資源利用率，滿足更多項目資源需求，創(chuàng)造更大社會價值。對于航道事業(yè)單位而言，做好成本管理工作，是為國家減負，響應國家高質(zhì)量發(fā)展號召的應有之義；做好成本管理工作，是服務長江水運、服務沿江經(jīng)濟、服務流域百姓的必然要求；做好成本管理工作，是推進長江航道科學可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、事業(yè)單位成本管理現(xiàn)狀及成因分析

（一）成本管理意識不強

從基層航道單位的情況來看，由于缺乏成本管控措施，部分資源存在浪費現(xiàn)象。如有些單位往年購買的航標器材長期存放不用，卻每年都購買新的航標器材，導致原有航標器材因長期存放而銹蝕、損壞甚至報廢，造成浪費；又如有些單位多項生產(chǎn)業(yè)務工作邊界不清，項目經(jīng)費管理不嚴格、使用較為隨意，在使用項目經(jīng)費時與公用經(jīng)費存在相互擠占和混用的情況，造成相關(guān)各項業(yè)務項目實際成本不實或含糊不清。諸如此類，每年都會出現(xiàn)不同類別的資金支出超預算的情況。作為差額撥款預算單位，存在一定的思維慣性，為了彌補資金不足，部分基層航道單位就想方設法編排理由向上級申請財政資金。有財政做后盾，部分基層航道單位形成較強的依賴性，更加不重視成本管理和控制。

對于普通職工而言，不少人認為成本費用管理是企業(yè)為了賺錢盈利需要思考的問題，而事業(yè)單位是非盈利性質(zhì)的，是吃“皇糧”的，不需要考慮成本管理；對于中層干部而言，重點在于有錢能干事、干成事，成本控制放在其次；對于領導而言，要保穩(wěn)定促發(fā)展，財政預算撥款的規(guī)模也是只愿增不愿減。多數(shù)領導更希望在自己的任期內(nèi)爭取更多的財政資金，一來讓職工能吃上“安穩(wěn)飯”，二來單位也有錢好辦事，常常忽視成本管理。因此，基層航道單位從上到下成本管理意識較為薄弱。

（二）成本管控制度不健全

航道事業(yè)單位雖然在編制預算時單獨列出了創(chuàng)收業(yè)務成本，但是部分基層航道單位在實際預算編制過程中，創(chuàng)收成本基本是財務部門會同業(yè)務部門“拍腦袋”估出的，缺少詳實的數(shù)據(jù)支撐。究其原因，還是因為成本管理的相關(guān)制度不健全，無據(jù)可依。雖然對航道九項業(yè)務類型進行了區(qū)分，但沒有明確哪些支出屬于創(chuàng)收業(yè)務成本，缺乏統(tǒng)一的歸集口徑，日常各歸口部門也沒有做好各項業(yè)務成本的測算。此外，由于沒有明確的成本管理制度，各基層航道單位財務部門在日常核算時，將不同的費用歸入創(chuàng)收業(yè)務成本的口徑也大相徑庭。

（三）成本管理方法簡單

近兩年來，受各種主客觀因素影響，基層航道單位財政預算資金規(guī)模逐年壓縮，各單位為確保完成年度目標任務，必須開源節(jié)流、增收減支。由于缺乏成本管理經(jīng)驗，部分基層航道單位在費用支出控制上所采取的方法陳舊，只講究壓縮、節(jié)約支出，例如不考慮本單位實際情況，強行削減一定比例機構(gòu)運行費、專用材料費、燃料費等費用，采用直接又簡單的方式來達到控制成本的目的，而對于企業(yè)常用的目標成本法、作業(yè)成本法、價值鏈分析等現(xiàn)代成本管理方法，在基層航道單位還沒有得到有效的運用和推廣。

（四）財務人員總體水平有待提高

航道事業(yè)單位財務人員中，具有專業(yè)財會學歷、中高級職稱的人員占比較低。對于基層航道單位，這一現(xiàn)象更為突出，中級職稱的會計人員占比較少，擁有高級職稱的會計人員更是寥寥無幾，不少基層財務人員是借調(diào)轉(zhuǎn)崗而來，大多非財會專業(yè)科班出身，只經(jīng)過了簡單的技能培訓，拿到了會計從業(yè)資格而已?？傮w看，航道事業(yè)單位財會人員人數(shù)雖不少，但整體專業(yè)水平偏低，履行新政府會計制度中成本管理的能力還需要進一步提高。

（五）成本績效考核缺失

基層航道單位人員考核以績效考核為主，很少關(guān)注成本考核。如維護航標，很少考慮駕駛哪艘船去維護更加經(jīng)濟省油、一次性維護多座航標還是分批次維護幾座航標更加節(jié)約人力物力。也就是說，更注重航道維護結(jié)果而很少考慮投入產(chǎn)出比。人員的績效考核與成本控制脫節(jié)，現(xiàn)行的考核辦法中，節(jié)約成本沒有獎勵，浪費成本也沒有懲戒。以機構(gòu)運行費開支中的辦公用品為例，需求部門只要向采購部門提交申請做好記錄即可領用，而不用考慮實際消耗量是否正常，有無浪費的情況。

三、加強事業(yè)單位成本管理的幾點建議

（一）強化成本管控意識

隨著新冠疫情防控常態(tài)化及國家機關(guān)過緊日子的總體要求，航道事業(yè)單位財政撥款力度勢必會趨向平穩(wěn)甚至逐年遞減，基層航道單位要想擴大自身經(jīng)濟規(guī)模，自有資金收支占全部收支的比重將會增長。往年，基層航道單位的自有資金靠其對外經(jīng)營創(chuàng)收獲得，其取得難度遠比申請財政資金困難得多?，F(xiàn)在的形勢發(fā)生了變化，財政資金也不易申請?，F(xiàn)實要求基層航道單位要轉(zhuǎn)變觀念，強化自身管理運營，更加注重開源節(jié)流，樹立成本管理出效益的觀念，通過有效的成本管理手段使用好有限的資金。

在事業(yè)單位改革的大背景下，航道事業(yè)單位差額撥款、存在經(jīng)營創(chuàng)收的管理體制，成本控制尤為重要，管理方式要向企業(yè)看齊，把成本管理當成大事來抓。航道事業(yè)單位應通過培訓、宣傳等多種方式，提升全員成本管控意識，將各項成本控制落實到每一個責任部門和責任人，營造節(jié)約光榮、浪費可恥的氛圍。航道事業(yè)單位全員要樹立成本管控意識，肩負起自身職責，節(jié)能降耗，降本增效，為長江經(jīng)濟帶建設貢獻一份力量。

（二）建立成本管理制度

在新政府會計制度出臺實施之前，基層航道單位由于缺乏成本管理意識，導致很少基層航道單位有成本管理的相關(guān)制度。如今，做好成本管理勢在必行，基層航道單位必須完善自身的成本管理制度。首先，基層航道單位應制定相關(guān)制度明確成本的核算標準和歸集單位，多維度、多層次地確定成本核算對象，如按業(yè)務活動類型來確定成本核算對象或按政策、項目來確定成本核算對象，亦或按提供的公共服務或產(chǎn)品來確定成本核算對象。其次，應對各項成本支出實施定額管理制度，基層航道單位應當建立健全成本費用相關(guān)原始記錄，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強和完善成本數(shù)據(jù)的收集、記錄、傳遞、匯總和整理等基礎工作，為成本核算提供必要的數(shù)據(jù)基礎，再參照國家標準、行業(yè)標準和歷史數(shù)據(jù)測算出相對標準的定額成本水平。最后，應制定激勵獎懲制度，將定額標準和實際情況對比，與歸口管理部門的績效掛鉤，施行績效評價，對于管控成本得當?shù)牟块T和個人給予一定的績效獎勵，同時將其節(jié)約的資金安排用于該部門其他公益事項，更好地為社會服務；對于實際成本超出定額標準的部門和個人，需說明成本增加的原因，如理由充分，則應根據(jù)實際情況修正定額標準，否則,應實施懲戒，如扣減其部門經(jīng)費和個人績效等。

（三）引入現(xiàn)代成本管理方法

做好事業(yè)單位成本核算必須調(diào)動全體員工的積極性，建立科學的現(xiàn)代成本管理體系。對于航道事業(yè)單位而言，盡管有其行業(yè)的特殊性，但現(xiàn)代企業(yè)所用的成本管理方法依然可以結(jié)合本單位實際來適用。首先，財務部門作為成本核算的中心，應全面組織成本核算，掌握成本核算總體情況，參與成本預測，進行成本分析。其次，明確各個支出項目成本管控的第一責任部門和責任人，并與各個業(yè)務部門相互配合，共同管控成本支出情況。如基層航道單位可以將作業(yè)成本法引入到船用燃油成本管控中來，燃油采購部門、航道部門應詳細掌握每艘船只單位工作量的油耗情況，通過同類型的不同船只油耗橫向?qū)Ρ纫约巴淮徊煌瑫r期油耗縱向?qū)Ρ龋瑏肀O(jiān)測船用燃料的使用有無浪費或異常情況，并制定出行之有效的改進措施。此外，基層航道單位還可以參照企業(yè)運用目標成本管理，在進行成本管理時有效結(jié)合本單位的發(fā)展目標或?qū)ｍ椈顒拥哪繕私Y(jié)果，通過對具體環(huán)節(jié)優(yōu)化并展開成本控制進而降低完成工作任務的總支出。

（四）加強高水平會計人才隊伍建設

針對航道事業(yè)單位財會人員現(xiàn)狀，首先要在招聘階段就把好關(guān)，建立嚴格的招聘選拔機制，招錄真正優(yōu)秀的高學歷財會人才來充實航道財會人員隊伍；其次，要對現(xiàn)有的財會人員加強培訓和指導，做好對新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容的培訓教育工作，增強現(xiàn)有財務人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務能力，把新政府會計制度的各項要求深入到工作的方方面面，不斷提升財務工作的效率和質(zhì)量；同時，現(xiàn)有財會人員培訓后可以通過考核或知識競賽的方式，以考促學、以賽促學，并對成績優(yōu)異的財務人員在晉職、待遇等方面予以傾斜，以此來提高財務人員努力學習提升自身能力的積極性。只有加強了財務人員的專業(yè)水平，才能有做好成本管理的強大推進力。

（五）建立成本管理考核激勵機制

對于航道事業(yè)單位而言，加強成本管理，控制成本費用的最終目標不是為了追求利潤最大化，而是減少不必要的成本消耗，杜絕浪費，花同樣的錢，為社會創(chuàng)造更大效益。這就需要有效的成本管理模式和全體職工的共同努力。因此，將成本管理納入目標責任考核體系和廉政風險點防控體系，對各部門各科室人員進行考核，實行獎優(yōu)罰劣是做好成本管理的重要手段。對每一項預算支出由不同部門進行歸口管理，明確責任人和獎罰辦法，然后根據(jù)每項經(jīng)濟業(yè)務進度、質(zhì)量等情況進行考核并實施獎懲，這也是成本管理能夠取得實效的重要保證。將職工績效考核與成本控制相掛鉤，鼓勵職工在開展成本降耗中開動腦筋，特別是對可以回收再利用的材料、器材(如航標)等，做到變廢為寶，實現(xiàn)循環(huán)利用，對能夠這樣為單位降本增效的職工予以獎勵，以此來調(diào)動全體職工做好成本管理的積極性；同時，定期對航道事業(yè)單位業(yè)務活動經(jīng)費使用情況開展評估，經(jīng)考核不合格的，要采取相應的懲戒措施，以達到嚴控成本，避免發(fā)生不必要支出的目的。對于某項費用成本存在異常的開支，審計部門和紀檢部門應當及時介入，主動作為，查出問題原因，舉一反三，進行有針對性地改進。

結(jié)語

做好航道事業(yè)單位的成本管理，就要做一個細節(jié)上的實踐者，向精細化管理要效益。首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高成本意識；其次要健全完善制度，讓職工有章可循，有規(guī)可依；最后要實施獎懲激勵措施。在領導重視和支持下，財務人員不斷提高專業(yè)水平，各個部門從點滴做起，勤思考，多琢磨，深挖掘，把各自領域的專業(yè)知識與實際工作結(jié)合起來，挖潛增效，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，切實開源節(jié)流，勢必能做好成本管理工作，進一步提升服務長江水運、服務沿江經(jīng)濟、服務流域百姓的能力和效益。