◎李玲 國(guó)卉昕

引言：按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）的要求，要推進(jìn)市場(chǎng)化交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，大力發(fā)展市場(chǎng)化交易。各省不斷出臺(tái)新的政策促進(jìn)電力市場(chǎng)化的發(fā)展，不斷完備市場(chǎng)化交易機(jī)制，不斷更新市場(chǎng)化交易算法，使得市場(chǎng)化日趨完善。

一、電力市場(chǎng)化現(xiàn)狀

電力市場(chǎng)化的發(fā)展是遵循市場(chǎng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律，把電作為商品根據(jù)價(jià)格浮動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定價(jià)值的。這樣可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)還會(huì)促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)自身的改革創(chuàng)新，更能為用電企業(yè)降低成本，提升收入。

目前在全國(guó)范圍內(nèi)共有國(guó)家級(jí)電力交易中心2 家、省級(jí)電力交易中心32 家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量合計(jì)為2.07 萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.5%；2019 年累計(jì)完成交易電量4.65 萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.4%，隨著市場(chǎng)化發(fā)展，電力交易規(guī)模將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

在電力市場(chǎng)化發(fā)展方面，我國(guó)電力工業(yè)一直是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，總體上進(jìn)行兩輪市場(chǎng)化改革，第一輪改革主要是以"廠網(wǎng)分離"為核心，發(fā)電端與輸電端分離，形成"五大發(fā)電、兩大電網(wǎng)"基本格局。2015年以來(lái)，新一輪的市場(chǎng)化改革放開(kāi)用戶端，成立售電公司，輸配售開(kāi)始探索分離運(yùn)營(yíng)的模式，電力市場(chǎng)建設(shè)加速，各參與方市場(chǎng)化行為特征更加明顯。

截止目前，市場(chǎng)化盈利模式逐漸轉(zhuǎn)變成為"準(zhǔn)許成本加合理利益"的模式，供電企業(yè)主要以政府所核定的輸配電價(jià)格為基準(zhǔn)，收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，所得利潤(rùn)則來(lái)自過(guò)網(wǎng)費(fèi)和相關(guān)成本費(fèi)用的差額?？蛻羧后w包括大用戶和一般工商業(yè)用戶；核心業(yè)務(wù)由電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對(duì)自身部分核心業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，包括電力交易、售電、增量配電網(wǎng)投資等方面。

二、存在問(wèn)題

由于我國(guó)市場(chǎng)化交易還處于初級(jí)階段，在不斷發(fā)展運(yùn)行中會(huì)遇到很多問(wèn)題，我們要根據(jù)實(shí)際情況不斷更改策略，不斷更新方法，不斷完善電力市場(chǎng)化的交易機(jī)制，使得電力這個(gè)商品真正的符合大眾的需求，滿足大眾的要求。

1.發(fā)電端清潔能源占比低。

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)），要推動(dòng)電力體制改革，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升清潔能源發(fā)電占比。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018 年底，我國(guó)電源裝機(jī)中非化石能源裝機(jī)占比40%，可再生資源的發(fā)展既滿足了客戶用電需求也為綠色低碳做出貢獻(xiàn)，但是，距離國(guó)家清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)還有一定的差距。

2.市場(chǎng)化交易群體局限。

目前，參與到電力市場(chǎng)化交易的客戶群體由開(kāi)始的一些大工業(yè)用戶逐步發(fā)展到一些中小企業(yè)用戶，范圍逐漸擴(kuò)大，交易客戶可得到切切實(shí)實(shí)的優(yōu)惠。但是，由于市場(chǎng)化交易機(jī)制還沒(méi)有完善，暫時(shí)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)和居民開(kāi)放，對(duì)部分一般工商業(yè)還有一定的限制。

3.市場(chǎng)化交易機(jī)構(gòu)不完善。

市場(chǎng)化交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)化交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)化交易的組織、核對(duì)準(zhǔn)入用戶條件、簽訂雙邊合同、結(jié)算依據(jù)、交易算法等相關(guān)服務(wù)。隨著市場(chǎng)化的快速發(fā)展，其面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）市場(chǎng)化規(guī)模擴(kuò)大。

隨著準(zhǔn)入市場(chǎng)化條件逐步寬松，參與到市場(chǎng)化交易的用戶將成指數(shù)形式迅速增加，市場(chǎng)化規(guī)模將擴(kuò)大，交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)任務(wù)將逐步增多，面多如此大的規(guī)模，交易機(jī)構(gòu)將會(huì)有新的挑戰(zhàn)。

（2）合同的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱。

由于電力市場(chǎng)化屬于起步階段，處在不斷探索和不斷完善的過(guò)程中，相應(yīng)的規(guī)章制度及法律法規(guī)還不健全，用戶對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還比較薄弱，對(duì)設(shè)定的交易電量合同值還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較大，現(xiàn)在看來(lái)，大部分市場(chǎng)化用戶都得到了優(yōu)惠，但是隨著市場(chǎng)化交易的完善，交易電價(jià)會(huì)隨著市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)，不能單一不變。

（3）市場(chǎng)化交易規(guī)則不完善。

電力市場(chǎng)的剛剛起步，市場(chǎng)化交易規(guī)則不夠完善，沒(méi)有形成全面的交易規(guī)則。隨著市場(chǎng)化不斷的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境的變化、政策的改變等都會(huì)影響交易規(guī)則。此外，處于初期的市場(chǎng)化交易規(guī)則也需要不斷摸索出更加公正，更加合理的交易規(guī)則。

（4）市場(chǎng)化交易發(fā)行系統(tǒng)存在缺陷。

市場(chǎng)化交易的運(yùn)行需要市場(chǎng)化交易發(fā)行系統(tǒng)，市場(chǎng)化交易規(guī)則的不完善和市場(chǎng)化初期的探索過(guò)程都會(huì)影響著市場(chǎng)化交易系統(tǒng)的建立。如市場(chǎng)化直接交易算法變化、零售用戶算法變化、增添偏差電量電費(fèi)等等。

三、提出改進(jìn)意見(jiàn)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的分析，找到了市場(chǎng)化交易過(guò)程中存在的部分問(wèn)題，那么，針對(duì)這些問(wèn)題，提出幾點(diǎn)解決辦法。

1.大力發(fā)展清潔能源。

我國(guó)將仍保持對(duì)電力的需求，但是作為發(fā)展中國(guó)家，還有很大的進(jìn)步空間，轉(zhuǎn)型清潔能源發(fā)電是必然趨勢(shì)，在"清潔低碳、安全高效"能源發(fā)展戰(zhàn)略指引下，新能源也將保持高速增長(zhǎng)。據(jù)初步分析測(cè)算，2035 年，全國(guó)電源裝機(jī)達(dá)35.9 億kW，其中新能源裝機(jī)為13.8 億kW，裝機(jī)占比提升至38.3%。 未來(lái)我國(guó)跨省區(qū)輸電規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。 能源資源與負(fù)荷中心逆向分布的天然稟賦，決定了要實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型并滿足負(fù)荷中心電力供應(yīng)，須進(jìn)一步加大跨省區(qū)輸電規(guī)模。

2.擴(kuò)大交易客戶群體。

在電力市場(chǎng)化中，電力作為一種商品應(yīng)發(fā)揮它的商品屬性，增添它的普遍性和服務(wù)性，能夠更大范圍的惠及企業(yè)和群眾，讓電力真正成為商品，任大家根據(jù)質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等多樣要素去選購(gòu)。

3.完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

第一，根據(jù)各省市各區(qū)域?qū)嶋H的電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多方面因素對(duì)購(gòu)網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行自適應(yīng)調(diào)節(jié)；第二，加強(qiáng)交易規(guī)則的確定，制作做更加合理完善的交易規(guī)則，讓交易雙方能夠清楚看到規(guī)則，并能夠接受，規(guī)則應(yīng)符合市場(chǎng)規(guī)律，符合雙方利益；第三，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，可有效限定不合理調(diào)整電量、更換交易方式及終止合同等情況，增強(qiáng)交易用戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)能夠適當(dāng)?shù)囊?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，簽訂更加有保障的合同內(nèi)容；第四，完善市場(chǎng)化交易系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)更新，使得在市場(chǎng)化交易發(fā)行的過(guò)程中能夠順利進(jìn)行；第五，增加服務(wù)功能，市場(chǎng)化交易機(jī)構(gòu)要增添服務(wù)屬性，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真正把電力作為商品去進(jìn)行銷(xiāo)售和服務(wù)。

四、小結(jié)

電力市場(chǎng)化還處于初級(jí)階段，市場(chǎng)化將會(huì)不斷發(fā)展壯大，針對(duì)在市場(chǎng)化發(fā)展中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以分析處理，找出合適的解決辦法。電力市場(chǎng)應(yīng)建立完善的市場(chǎng)化機(jī)制，健全市場(chǎng)化銷(xiāo)售系統(tǒng)，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易安全、高效、有序運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)更好的建設(shè)電網(wǎng)。