□ 文| 應宏光

縣鄉(xiāng)公路的特性

公共物品特性

縣鄉(xiāng)公路是公益性較強的公共基礎設施，原則上對縣鄉(xiāng)公路是不能進行收費的，屬政府公共服務的范疇?？h鄉(xiāng)公路的受益范圍主要是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的居民，為他們提供生產和生活服務，所以縣鄉(xiāng)公路又屬于地方性的公共物品，因此縣鄉(xiāng)公路是具有全國性公共物品特性的地方性公共物品。

公路運輸的重要組成部分

縣鄉(xiāng)公路是除國省干線公路以外地方公路運輸的“主力軍”，同時也是銜接高等級公路和其他運輸形式必不可少的條件?？h鄉(xiāng)公路運輸既是農村商品、產品流通過程的起始運輸，又是國省干線公路完成農村地區(qū)輸入的終點運輸，它在完成自身運輸功能的基礎上，還起著重要的紐帶作用。

中央和地方政府的主體投資性

縣鄉(xiāng)公路不像高等級公路和高速公路那樣從投資者那里吸取資金，建成通車后通過設站收費來收回投資?？h鄉(xiāng)公路作為農村的公共物品，提供的公共服務，不可能通過征收道路通行費來收回投資。這就要求中央和地方政府投入財政資金，確?？h鄉(xiāng)公路基礎設施的建設實施。

修建方式靈活、規(guī)模大、范圍廣

縣鄉(xiāng)公路處在地域遼闊的農村地區(qū)，能使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及其企業(yè)直接受益，易于籌集資金和勞務，修建方式靈活、規(guī)模大、范圍廣。隨著建設社會主義新農村宏偉藍圖的提出，修建縣鄉(xiāng)公路、改善農村的出行條件，成為新農村建設中的基礎性工程。

縣鄉(xiāng)公路建設對農村經濟發(fā)展的影響

縣鄉(xiāng)公路建設是社會主義新農村建設的重要保障，是構建和諧社會的具體體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.推動農村現(xiàn)代化?？h鄉(xiāng)公路建設加強了各區(qū)域間的交流與合作，為農村現(xiàn)代化注入了活力。（1）發(fā)展了相關產業(yè)。各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以縣鄉(xiāng)公路開通為契機，結合社會主義新農村建設，指導農民因地制宜地發(fā)展相關產業(yè)。（2）改善了農民生活質量。農村路網的拓展極大地降低了農民生產和建設的成本，提高了農民出行和生活的質量。（3）培養(yǎng)了新型農民。因為交通的改善，農民接收的信息大量增加，眼界更加開闊，有文化、懂技術、會經營的新型農民正在不斷涌現(xiàn)，科技致富成為廣大農民的新追求。

2.推進農村城市化進程?？h鄉(xiāng)公路能夠幫助農民群眾走出封閉，接受現(xiàn)代文明，提高綜合素質，樹立文明科學的生活方式；可以間接改善農村教育水平，改善農民的文化知識結構；可以方便患病的農民到城市里條件更好的醫(yī)院就醫(yī)，有效提高患病農民的就醫(yī)率，挽救患病農民的生命，提高農民的健康水平?？h鄉(xiāng)公路修通后，為廣大農民群眾安全、便捷出行提供了基礎條件，實現(xiàn)了農民群眾“早進城、晚回家”的出行要求。

3.降低農村企業(yè)的運輸成本。隨著生活水平的提高，城里人越來越注重飲食和養(yǎng)生，人們對綠色食品的需求越來越大，而農村地區(qū)對發(fā)展綠色食品有著得天獨厚的優(yōu)勢，吸引和發(fā)展了眾多農產品類企業(yè)?？h鄉(xiāng)公路網的建設和完善，極大改善了農村地區(qū)的交通運輸狀況，可以降低企業(yè)的運輸成本。

4.優(yōu)化投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。農村交通條件的改善，使農村原有的資源優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，改善了農村招商引資條件，外來客商紛紛前來投資辦廠，縣鄉(xiāng)公路的修建為農村富余勞動力增加了新就業(yè)渠道。公路通了，直接帶動了當地的經濟發(fā)展，農民增收。

縣鄉(xiāng)公路建設與時俱進

要實現(xiàn)農村交通建設快速發(fā)展，并將它列為基礎設施建設重中之重，為全面建設小康社會，同時為進入小康社會服務，建好縣鄉(xiāng)公路尤為重要，當前亟待解決的主要問題有以下幾個方面：

提高認識，加快縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展步伐

縣鄉(xiāng)公路是發(fā)展農村經濟的重要基礎設施，是開拓農村市場，加強城鄉(xiāng)交流，發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)，促進農村資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化，調整農業(yè)生產布局結構，事關國家經濟發(fā)展大局，增加農民收入的大局。

切實加強縣鄉(xiāng)公路的建管養(yǎng)工作

縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護和管理要采取專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結合，重點養(yǎng)護與分級養(yǎng)護相結合，并完善各種形式的養(yǎng)護責任制，各方協(xié)作，密切配合，提高公路養(yǎng)護質量。

理順組織關系，加強隊伍建設，完成各項制度，提高服務質量

近幾年，公路建設規(guī)模大、投資多，網絡結構復雜，公路多了需要有專門的機構和人員去管護才能延長公路使用壽命率。今后，公路建設管理任務十分艱巨，建議在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設置專門的交通行政管理機構或專職管理人員，上級交通主管部門在有關法律法規(guī)范圍內適當下放公路交通、道路運輸管理權限，有利于充分調動鄉(xiāng)村大辦交通的積極性、主動性和創(chuàng)造性。交通行政主管部門要開展全方位、多層次的技術培訓，不斷提高縣鄉(xiāng)公路建設、養(yǎng)護管理水平，為抓好縣鄉(xiāng)公路建設服務，確?？h鄉(xiāng)公路發(fā)展目標的全面實現(xiàn)。

結束語

加快縣鄉(xiāng)公路建設是建設社會主義新農村戰(zhàn)略任務的重要組成部分，是有效改善交通基礎設施條件，促進農民增收，加快經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和必須選擇。因此，科學規(guī)劃、合理建設，切實加大對縣鄉(xiāng)公路建設的投入，是改善農村貧窮落后的面貌，促使社會主義新農村建設取得新的成就的必要條件。