柯 菁

（福建廣播電視大學(xué)漳州分校，福建 漳州 363000）

2013年，習(xí)總書記在全國代表大會上正式提出重建絲綢之路沿線的貿(mào)易活動以及打造當(dāng)今海上絲綢之路的倡議?！笆濉逼陂g，福建省的發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇：國家層面出臺了一系列支持福建加快發(fā)展的意見、規(guī)劃和方案，尤其是賦予福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)以及生態(tài)文明先行示范區(qū)（簡稱“三區(qū)建設(shè)”）等重大使命和任務(wù)，漳州市在其中占有十分重要的份量[1]。

一、廈門港漳州轄區(qū)港口現(xiàn)狀

福建擁有漫長的海岸線和眾多優(yōu)越的港口，從古至今，福建人民的海上活動十分活躍。十五世紀(jì)末期，隨著私人海上貿(mào)易集團(tuán)的出現(xiàn)，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，漳州月港（今龍海市海澄）逐漸崛起，并一度成為重要的外貿(mào)通商港口。至明朝中期，月港便成為海上貿(mào)易中心地區(qū)之一，已然成為“閩南一大都會”，甚至有了“小蘇州之稱”，是16世紀(jì)至17世紀(jì)我國東南地區(qū)海外交通貿(mào)易的中心，是“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港。與此同時(shí)，月港的蓬勃發(fā)展帶動了漳州石碼、浦頭、東山等周邊港口的發(fā)展，九龍江口海灣地區(qū)和詔安灣地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)繁榮帶逐漸形成，也帶動了其外港廈門港的興起[2]。

2009年11月，福建省通過了《港口體制一體化整合總體方案》，從2010年8月31日起，廈門港和漳州港所有港區(qū)整合，漳州港并入廈門港，實(shí)現(xiàn)廈門港港口一體化管理。廈門港是國家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是廈門東南國際航運(yùn)中心的主要載體和核心組成部分。此后漳州港區(qū)稱為廈門港漳州轄區(qū)。

廈門港漳州轄區(qū)的港區(qū)包括環(huán)東山灣和環(huán)廈門灣南岸，包括六個(gè)港區(qū)：東山港區(qū)、古雷港區(qū)、詔安港區(qū)、招銀港區(qū)、后石港區(qū)和石碼港區(qū)。環(huán)東山灣（古雷港區(qū)、東山港區(qū)）地處福建東南沿海的最南端，深水岸線資源豐富。因早期區(qū)域經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，缺乏中心城市依托和大型臨港工業(yè)項(xiàng)目支撐，港口開發(fā)尚屬于起步階段，自然岸線利用率低（港口開發(fā)已利用自然岸線僅5.75km，占規(guī)劃港口岸線的9.7%），未形成規(guī)模效應(yīng)[3]。

近幾年來，依托天然掩護(hù)、深水航道和可圍灘造地面積大等優(yōu)勢，古雷作業(yè)區(qū)吸引了騰龍芳烴、海順德、煉化一體化等一批大型石化落地和簽約。大型臨港產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展有空間、潛力大，需要港口大進(jìn)大出的運(yùn)輸需求正在形成。而東山港區(qū)城垵作業(yè)區(qū)依托有利的國際旅游海島、對臺及城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，港口效應(yīng)也得到進(jìn)一步顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，漳州轄區(qū)港口完成投資超過50億元，新增生產(chǎn)經(jīng)營性泊位16個(gè)，現(xiàn)已建生產(chǎn)性泊位62個(gè)（其中萬噸級以上深水泊位16個(gè)），航道深水化達(dá)到世界領(lǐng)先水平。目前已經(jīng)建成的項(xiàng)目有古雷港區(qū)的一個(gè)容量超過三十萬噸的石油化工港口，還有招銀港區(qū)七至十號四個(gè)港灣已經(jīng)建成了十萬噸體量的泊位，此外還有后石港區(qū)馬上建成的一個(gè)容量可達(dá)二十萬噸的貨物碼頭。經(jīng)過“十二五”期建設(shè)，港口年吞吐量突破5000萬噸大關(guān)，為漳州市臨港工業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

二、漳州港口的地位和作用

作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，漳州港口在“一帶一路”建設(shè)中有著舉足輕重的作用。港口是帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，同時(shí)港口經(jīng)濟(jì)也是當(dāng)今城市競相發(fā)展的首選型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，實(shí)施依港立市戰(zhàn)略，建設(shè)新興港口城市，是港口城市實(shí)現(xiàn)騰飛的必然選擇。

（一）港口是海洋經(jīng)濟(jì)的核心基地，是綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐。

漳州海洋經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，海洋資源優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，離不開大港口的有效保障[4]。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大和貨物吞吐量持續(xù)快速增長，港口發(fā)展?jié)M足了腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各種能源、原材料、產(chǎn)成品的運(yùn)輸需求，對促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)由以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)為主向以機(jī)械、電子、化工為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。

（二）港口是腹地是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的依托，是走向國際市場的重要窗口。

隨著集裝箱運(yùn)輸量不斷增加，遠(yuǎn)洋干線班輪持續(xù)增多，港口有效保障了外貿(mào)物資可靠、高效的運(yùn)輸，同時(shí)也有效改善地區(qū)投資環(huán)境。

（三）港口是產(chǎn)業(yè)合理布局、城市快速發(fā)展的重要因素

港口與城市的聯(lián)動發(fā)展是世界港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。招銀港區(qū)與漳州開發(fā)區(qū)以及古雷港區(qū)與古雷開發(fā)區(qū)之間的互動發(fā)展，恰恰印證了港城之間的密切關(guān)系。港口發(fā)展對漳州地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，大大促進(jìn)了國土有效開發(fā)、臨海工業(yè)發(fā)展、城市大框架的形成。

把握港口發(fā)展機(jī)遇和節(jié)奏，發(fā)揮廈門港漳州轄區(qū)港口優(yōu)勢，加快海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，可以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會、城市發(fā)展的新形勢，鞏固漳州市在全省港口發(fā)展中的重要作用。

三、廈門港漳州轄區(qū)港口發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

福建擁有“海絲”核心區(qū)的優(yōu)勢條件，漳州市位于福建省東南沿海，不僅是連接閩粵、閩港海陸交通的重要通道，同時(shí)也是鄰近內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易流通的重要渠道，其坐擁豐富的海洋資源，良好的區(qū)位優(yōu)勢。東山灣灣內(nèi)水域?qū)掗煛毒€曲折，天然掩護(hù)條件良好，泥沙淤積輕微，是東南沿海為數(shù)不多的優(yōu)良深水港灣。招銀、后石、古雷等港區(qū)具備成片開發(fā)大型深水港區(qū)的條件，是廈門港漳州轄區(qū)發(fā)展的自然優(yōu)勢。

（二）劣勢

1、港區(qū)深水岸線資源供給已趨緊。招銀港區(qū)已成為廈門港漳州轄區(qū)開發(fā)的主要區(qū)域，但岸線資源較為有限，為開發(fā)岸線資源，全國各個(gè)沿海地區(qū)都逐漸開始興起填海工程，導(dǎo)致了現(xiàn)如今港口的發(fā)展給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了較大的影響。怎樣進(jìn)行合理的工程安排，科學(xué)化的布局，如何合理的利用海洋資源，保護(hù)海灣周邊的生態(tài)環(huán)境等問題成為了現(xiàn)階段廈門港漳州轄區(qū)發(fā)展所遇到的重大問題。

2、環(huán)東山灣各港區(qū)開發(fā)起步晚，規(guī)模布局“小散弱”，功能單一。由于各種原因，環(huán)東山灣港口開發(fā)起步晚，除東山港區(qū)城垵作業(yè)區(qū)外，2004年起步開發(fā)的古雷港區(qū)，2010年才擁有第一個(gè)深水泊位，云霄、詔安等港口基本處于規(guī)劃階段，港口基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，遠(yuǎn)未形成規(guī)模，而且基本為單一的裝卸儲運(yùn)功能，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用尚不充分。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議自提出之日起，已取得許多令人矚目的成果。眾多國家和國際組織積極響應(yīng)并支持，同中國簽署了合作協(xié)議。面對復(fù)雜多變的國際形勢，中國政府在推動“一帶一路”的建設(shè)上作出了積極的努力，對“一帶一路”的投資逐年增加，持續(xù)不斷地開展與沿海國家與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。21世紀(jì)海上絲綢之路打破了原有的點(diǎn)狀或塊狀區(qū)域發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)廣闊范圍內(nèi)的順暢銜接。如何加強(qiáng)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、港區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，建成海上絲綢之路重要的石油化工和大型散雜貨物樞紐港，構(gòu)建海上經(jīng)濟(jì)大通道，提升漳州市對外經(jīng)貿(mào)交流合作前沿陣地的區(qū)域戰(zhàn)略樞紐地位，成為我們應(yīng)密切關(guān)注的重大課題。同時(shí)，廈門港漳州轄區(qū)港口發(fā)展也迎來了難得的機(jī)遇期。把握機(jī)遇，刻不容緩。

四、對策與建議

（一）建成“機(jī)制靈活、規(guī)模突出、優(yōu)勢明顯”的港區(qū)集群

靈活制定促進(jìn)港口發(fā)展的投資、盈利等政策，抓住建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“對臺商貿(mào)旅游”先行區(qū)特殊優(yōu)勢，大力建成具一定規(guī)模的港區(qū)集群，為漳州“依港立市”奠定堅(jiān)實(shí)支撐。在“十二五”港區(qū)建設(shè)碩果基礎(chǔ)上，繼續(xù)用好與廈門港“同港同策”優(yōu)勢，全面把握漳州“十三五”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對于港口發(fā)展的特殊要求，從政策機(jī)制、發(fā)展定位方面實(shí)現(xiàn)破局，以“海上絲綢之路”“對臺商貿(mào)”等優(yōu)勢為抓手，著力完善港區(qū)公共設(shè)施配套，推動建立在東南沿海具有相當(dāng)影響力的規(guī)模化港區(qū)集群。

1、多措并舉拓展貨源。積極制定促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展政策措施，對集裝箱進(jìn)出口企業(yè)集裝箱費(fèi)率進(jìn)行優(yōu)惠、補(bǔ)貼，進(jìn)一步促進(jìn)集裝箱吞吐量發(fā)展，全面拓展港口貨源。大力推動在福建、粵東、湘南、贛南、成渝地區(qū)建設(shè)腹地?zé)o水港，分流報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等海港服務(wù)功能，減少企業(yè)的物流成本、縮短物流時(shí)間，為漳州港爭取貨源提供條件。積極推進(jìn)與臺灣港口的合作，力爭成為ECFA協(xié)議實(shí)施后臺灣貨物進(jìn)出大陸的承接地，努力吸收臺灣支線港口的國際集裝箱貨源在此中轉(zhuǎn)。

2、推進(jìn)核心港區(qū)港口整體連片開發(fā)，加快港區(qū)港口轉(zhuǎn)型升級，合理配置港區(qū)資源，推動港區(qū)規(guī)模發(fā)展。廈門港漳州轄區(qū)大宗干散貨運(yùn)輸主要為臨港電力和其他耗能企業(yè)服務(wù)，兼顧為省內(nèi)、江西等腹地提供煤炭、礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)。建議臨港電力和其它耗能企業(yè)煤炭運(yùn)輸服務(wù)的自建煤炭碼頭，主要布局在后石和古雷港區(qū)；以轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)的公用干散貨碼頭逐步集中布局于后石，主要通過港尾鐵路支線實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)。原油運(yùn)輸集中于古雷，主要服務(wù)于古雷石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)大型石化企業(yè)發(fā)展。

著力推進(jìn)古雷建成核心，積極推動?xùn)|山港建成對臺客貨碼頭，實(shí)現(xiàn)漳州市至澎湖和臺灣客貨運(yùn)直航，構(gòu)筑海西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的兩岸直接往來綜合樞紐。

3、完善大型深水航道及配套錨地等公用基礎(chǔ)設(shè)施。

4、加快推進(jìn)深水泊位建設(shè)和升級改造，增強(qiáng)服務(wù)配套能力。

（二）加快集疏運(yùn)體系建設(shè)

進(jìn)一步的推動沿線的鐵路工程的建設(shè)和布局。提高沿海地區(qū)的貨運(yùn)路線的鐵路設(shè)施的搭建，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；推進(jìn)漳州港尾鐵路和古雷鐵路支線的開發(fā)建設(shè)，爭取建成“能力充分、便捷快速、通達(dá)深入”的客貨運(yùn)輸鐵路網(wǎng)絡(luò)，力爭成為省內(nèi)第三大鐵路中心（僅次福州、廈門），成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)西南部重要鐵路樞紐[5]。

（三）發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)

1、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育港務(wù)龍頭企業(yè)，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營管理的規(guī)模化、專業(yè)化，提升服務(wù)功能。充分發(fā)揮優(yōu)勢，利用東山灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，承接廈門重化轉(zhuǎn)移，如船舶修造、石化產(chǎn)業(yè)、淺海區(qū)的資源等。切實(shí)做到整體化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化的建設(shè)準(zhǔn)則，從整體上把握資源的利用，對資源進(jìn)行充分合理的使用，降低浪費(fèi)率，強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與等相關(guān)規(guī)劃的銜接，優(yōu)化和完善臨港產(chǎn)業(yè)布局。

2、實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和一帶一路發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批國家戰(zhàn)略物資儲運(yùn)基地、大宗散貨儲運(yùn)基地和標(biāo)準(zhǔn)交割倉庫，以吸引國內(nèi)知名外貿(mào)易商、生產(chǎn)企業(yè)在此設(shè)立區(qū)域性的中轉(zhuǎn)基地、貿(mào)易中心和物流分撥中心。

（四）培育龍頭港航企業(yè)

1、做大做強(qiáng)港務(wù)企業(yè)。給予廈門港務(wù)控股集團(tuán)充分的資金支持，使用多元化的融資方式，進(jìn)一步推動泉州、莆田等一些較為重要的的經(jīng)營和建設(shè)工作，強(qiáng)化地方以資源投入的無形資產(chǎn)評估，在收益分配時(shí)按投資者股份占比的原則返利于地方投資者。

2、做大做強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)。以全省組建海運(yùn)集團(tuán)為契機(jī)，支持航運(yùn)企業(yè)兼并重組。建立一支針對大型貨物運(yùn)輸?shù)膶I(yè)程度高、科技含量高的高效運(yùn)輸隊(duì)伍。積極配合相關(guān)政策的指引，提高運(yùn)輸能力，增加運(yùn)輸船的數(shù)量，招攬具有國際影響力的運(yùn)輸公司來漳州發(fā)展。

3、培育壯大物流企業(yè)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)開展廣泛合作，參與物流產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，扶持從簡單貿(mào)易商、傳統(tǒng)生產(chǎn)商提升到具有國際視野的貿(mào)易商和運(yùn)營商。吸引和引進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)營“資源性”業(yè)務(wù)的知名央企來漳設(shè)立全國或區(qū)域的專業(yè)商品交易平臺和營運(yùn)總部，開展面向集聚臨港商品交易市場要素建設(shè)。

（五）創(chuàng)新管理與服務(wù)方式

1、加快推進(jìn)口岸大通關(guān)。加快福建電子口岸股份有限公司體制改革，全面的推動該地區(qū)的電子口岸工程的建設(shè)步伐，將不同類型的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營。完善貨運(yùn)的法制化進(jìn)程。降低通關(guān)手續(xù)辦理的復(fù)雜度，推動口岸管理部門集中辦公[6]。

2、提升現(xiàn)代化建設(shè)。以福建現(xiàn)有的物流平臺為基礎(chǔ)，建立全國領(lǐng)先的物流平臺，進(jìn)一步推動貨運(yùn)向著信息化和自動化的管理的方向發(fā)展，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)的發(fā)展速度，將口岸的運(yùn)營同物流信息平臺進(jìn)行有機(jī)的融合，強(qiáng)化管理效率，有利于口岸的多部門聯(lián)合管理工作模式的實(shí)現(xiàn)。打造“智慧”，推進(jìn)東南國際航運(yùn)中心公共信息平臺、臨港商品電子交易與物流集成化系統(tǒng)管理平臺、電子口岸同物流系統(tǒng)進(jìn)行融合、貨運(yùn)費(fèi)用統(tǒng)一劃扣平臺等項(xiàng)目建設(shè)[7]。

3、推進(jìn)綠色港航建設(shè)。進(jìn)一步完善災(zāi)害防御系統(tǒng)，提升防污染的能力，維護(hù)周邊的環(huán)境質(zhì)量。對以往的貨運(yùn)方式進(jìn)行全面改革，力爭完成郵輪母港岸電改造，建設(shè)成為綠色港區(qū)[7]。

4、提升旅游客運(yùn)品質(zhì)。東山島與臺灣一水之隔，在開展對臺直航方面具有得天獨(dú)厚的首發(fā)優(yōu)勢，《海運(yùn)協(xié)議》的簽署，更為東山開展對臺客貨直航奠定了政策基礎(chǔ)。同時(shí)東山旅游資源豐富。依托東山縣得天獨(dú)厚的旅游資源和對臺首發(fā)優(yōu)勢，提升城市服務(wù)品質(zhì)，全力打造東山魅力，為東山縣打造國際旅游海島做好支撐。

（六）建設(shè)“海上絲綢之路”樞紐

1、加強(qiáng)與東盟國家的港航合作。鼓勵(lì)、物流企業(yè)與東盟國家共同參與開發(fā)及管理工作，積極建成于東盟各個(gè)間的貨運(yùn)連線，推動合作[8]。

2、建成與東盟國的貿(mào)易聯(lián)系。推動與該地區(qū)各個(gè)國家的貨運(yùn)專線建立工作，合理充分的運(yùn)用古雷石化基地，利用自身的優(yōu)勢推動與東南亞其它國家的合作關(guān)系建立，使得更多的貨物能夠通過漳州發(fā)往其他國家和地區(qū)，將其建立成為“海上絲綢之路”的大宗商品的重要口岸[9]。

廈門港漳州轄區(qū)港口是福建省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要支撐，是福建省及周邊地區(qū)進(jìn)一步對外開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的戰(zhàn)略資源，是漳州、廈門兩市全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依托，是推動海峽兩岸“三通”，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流的重要口岸。為了實(shí)現(xiàn)二十一世紀(jì)“一帶一路”建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重視港口建設(shè)，發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而全面開發(fā)海岸帶，是今后漳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。